政府工作报告

2004年2月25日在吴兴区

第一届人民代表大会第二次会议上

吴兴区区长  施根宝

各位代表：

    现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2003年工作回顾

2003年是新区组建和首届政府的开局之年，也是全面开创新区新局面的第一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真实践“三个代表”重要思想，紧紧围绕打造“四个吴兴”的奋斗目标，坚定不移地实施“四大战略”，艰苦创业，勇于创新，着力创强，全区经济社会发展取得了巨大成就，圆满完成了区一届人大一次会议确定的各项目标任务。全区实现生产总值105.1亿元，比上年增长16.6%，三次产业结构优化为8.7：53.6：37.7；财政总收入达到6.3亿元，其中地方财政收入3亿元，分别增长29%和32.4%；完成全社会固定资产投资41.9亿元，增长39.7%；社会消费品零售总额达到50.5亿元，增长12.3%；城镇居民人均可支配收入12607元，农民人均纯收入6253元，分别增长10.7%和8.6%。

一年来，国民经济增势强劲，经济运行质量明显提升。工业技改投入大幅增长，企业效益显著提高。完成全部工业增加值49.3亿元，增长18.5%；工业性投入达到25.1亿元，增长34.7%；新增规模以上企业35家，总数达到175家，规模以上工业增加值达到18.1亿元，占全部工业增加值比重提高到37%，规模以上企业税利达到 8.39亿元，增长35.7%，税利超千万元企业达到23家，其中金洲税利突破8000万元，栋梁、大港、大东吴、道场矿产等4家企业税利超5000万元。品牌工程建设取得突破性进展，中国名牌产品、国家免检产品、浙江省名牌产品和著名商标数量达到19件,“珍贝”羊毛衫荣获全市首家“中国名牌产品”称号，织里镇被列为中国童装商标重点培育基地。农业结构调整深入推进，产业化经营水平明显提高。完成农业增加值9.2亿元，增长5.7%。食品加工园、西部农业生态区和环太湖农业观光带“一园一区一带”产业规划启动实施，龟鳖、温氏肉鸡、蔬菜、花卉苗木、笋竹五大特色主导产业规模进一步壮大，龟鳖饲养量居全省首位。现代服务业快速发展，市场进一步繁荣。完成三产增加值39.6亿元，增长19%，市场成交额达到199.1亿元，织里童装市场获得省“十佳重点市场”和“三星级市场”称号。

一年来，南太湖吴兴工业园建设强势推进，集聚效应日益凸现。以整合提升工业园区为契机，以规划为龙头，完成织里镇土地利用规划修编审批和八里店分区部分规划调整，集中置换农保指标1.16万亩，举全区之力快速推进南太湖吴兴工业园建设。完成园区内基础设施建设投入10.4亿元，拉开道路框架33平方公里，织里区域13.1平方公里工业平台基础设施基本打造完成，八里店和环渚区域工业平台基础设施建设全面展开。318国道织里沿线4.6公里景观综合改造全面完成，八里店沿线景观综合改造和工业平台房屋拆迁工作全面实施，完成拆迁面积13.5万平方米，八里店社区正式开工建设。随着园区道路、给排水、供电、供热、排污、通讯等配套功能的逐步完善，各类投资项目快速集聚，累计入园项目287个，总投资78亿元。

一年来，改革开放步伐加快，经济活力明显增强。招商引资迎难而进，取得突破性进展，合同外资2.25亿美元，增长38.7%；实到外资8019万美元，超额完成市下达目标任务；实到内资8.67亿元，增长59.6%。对外贸易快速发展，完成全社会出口交货值32.1亿元、自营出口1.38亿美元，分别增长30.6%和80.5%。外经工作稳步推进，境外创办企业1家，劳务输出31人。接轨上海工作迈出实质性步伐，成功举办了2003接轨上海经贸科技洽谈会、南太湖吴兴工业园新闻发布会等大型活动，与上海市卢湾区政府建立了经贸科技合作关系，吴兴新区的知名度和美誉度快速提升。企业上市工作取得新进展，金洲管道获准在香港创业板上市，栋梁新材通过上市辅导。民营经济加快发展，区民营经济发展指导中心作用逐步发挥。市场在资源配置中的基础性作用明显增强，多元化投入、市场化运作的新型投融资体制改革在南太湖吴兴工业园等重大基础设施建设领域扎实推进。学前教育办学体制改革取得实质性进展。区级事业单位凡进必考、合同聘用、人事派遣等新型用人制度全面推行，财政体制改革和乡镇事业单位体制改革进一步推进。农村土地承包政策保持稳定，承包土地经营权流转机制进一步健全，农村税费改革试点工作不断深化，涉农收费和村级财务管理逐步规范。

一年来，社会事业协调发展，人民生活水平稳步提高。科技创新体系建设步伐加快，实施市以上各类科研项目76项，新增省级以上高新技术企业4家、研发中心1家，开发市级以上新产品55只。人才调研、规划等基础性工作得到加强，融入长三角人才一体化步伐加快。教育事业加快发展，通过省级教育强区验收，所有乡镇进入省级教育强镇（乡）行列；办学条件明显改善，新增校舍11.5万平方米；教学质量不断提高，初中毕业生升高中率达到84%。文明单位、文明社区、文明村镇等精神文明创建活动深入开展，群众性文化活动丰富多彩，新增有线电视用户3700户，织里镇通过省“东海明珠工程”验收。公共卫生体系建设逐步健全，面对非典疫情，全区上下全力以赴、沉着应对，成为非典防治的“安全区”。就业和再就业工作得到加强，新增城镇就业岗位9896个，实现城镇再就业5609人，2422名就业困难人员实现再就业，城镇登记失业率控制在3.6%，非法使用童工和拖欠职工工资现象得到有效遏制。社会保障体系不断完善，养老保险、失业保险、工伤保险和最低生活保障覆盖面进一步扩大，被征地农民生活补助制度全面落实，农村合作医疗实现行政村全覆盖，农民参加率达到98.2%。“放心菜、放心肉工程”顺利推进，新建无公害农产品基地6.7万亩，生猪定点屠宰工作深入开展。三峡移民安置对接工作顺利完成，征兵、民兵预备役、双拥、人防、无偿献血等工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄和残疾人等事业健康发展，山区殡葬改革全面推行。

一年来，城乡统筹协调发展，环境明显改善。社区建设得到加强，硬件设施不断完善，解决社区办公活动用房20个，完成吉山四社区市政综合整治，实施5个社区的封闭式改造；全力抓好创卫迎检工作，社区环境质量明显改善；财政对街道社区的扶持力度不断加大，社区干部待遇有了相应提高。城乡基础设施建设快速推进，城市化进程明显加快。“康庄工程”完成乡村公路路基路面76公里；县乡公路新建改建和砂改油104公里；“百村示范、千村整治工程”完成自然村环境整治151个，人口受益面达到43.5%，湖东村通过省级示范村验收；农村改水三年目标基本完成，饮用洁净水普及率达到94%；织里镇行政中心建成并投入使用，老虎潭水库建设前期工作正式启动。人口与计划生育工作得到加强，低生育水平保持稳定，计划生育符合率达到97.9%，人口自然增长率为0.51‰。生态环境明显改善，关停矿山企业14家，清除水葫芦5.2万亩，织里砂洗业、铝合金加工业环保治理取得阶段性成果，编制完成生态区建设方案，妙西镇编制了市本级首个生态乡镇规划。社会信用环境进一步改善，整顿和规范市场经济秩序工作有序开展，土地市场和工业园区清理整顿工作深入实施，完成土地整理3.55万亩，查处违法用地案件156宗，城郊结合部农民违章建房势头得到有效遏止。社会治安综合治理得到加强，打防控体系进一步完善，平安创建活动广泛开展，群众安全感进一步增强。信访工作领导责任制得到落实，领导干部下访、约访制度取得实效，各类社会矛盾得到有效疏导化解。安全生产工作成效显著，矿山企业、织里“三合一”企业等专项整治工作取得阶段性成果，工矿企业安全生产事故发生率比上年下降43%。   

一年来，区级行政运行机制不断完善，政府自身建设明显加强。顺利完成区级机构、人员、职能“三定”工作，基本完成与市事权对接，区级运行机制初步确立并不断完善，新区体制优势逐步发挥。民主法制建设得到加强，积极支持人大、政协工委依法履职和参政议政，自觉接受人大依法监督、政协工委民主监督，认真办理市、区人大代表建议、意见和市政协委员提案106件，办结率达到100%。支持工商联和工青妇等群众团体开展工作，充分发挥作用。行政审批制度改革深入推进，建立区行政服务中心，实施投资项目审批代理服务制，初步建立电子政务网络平台，机关行政效能明显提高，工作作风明显转变。反腐败工作不断加强，认真推行会计集中核算、工程建设招投标、政府采购等制度，强化监察、审计等部门作用，注重从源头上预防和治理腐败。

各位代表，过去一年我们取得的成绩来之不易，这是全区人民在区委的正确领导下，认真贯彻落实中央、省、市一系列方针政策和工作部署，迎难而上，团结拼搏的结果；是区人大及其常委会、区政协工委及社会各界支持、监督的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各条战线的全体劳动者、政法干警、离退休老同志以及所有关心、支持吴兴发展的社会各界人士致以崇高的敬意！向各位人大代表给予政府的高度信任和大力支持，表示衷心的感谢！

回顾一年的工作，我们深刻体会到，建区伊始全区各项工作取得显著成绩，主要得益于四个方面：一是始终坚持理清思路谋发展。全区上下以新区组建为契机，紧紧围绕加快发展主题，深入开展“创业创新创强、建设新吴兴”解放思想大讨论活动，统一思想，寻找差距，自加压力，奋起直追，形成了加快发展的强大合力。及时制定了今后一个时期的发展思路、目标和措施，编制完成了《吴兴区接轨上海、融入杭州湾加快产业发展五年规划》以及教育、科技等发展规划，出台了一系列政策措施，使全区经济社会发展走上了快速发展的轨道。二是始终坚持突出重点抓发展。在统筹城乡经济社会发展的基础上，突出重点，把握关键，紧紧抓住事关经济社会长远发展的园区建设、招商引资、技改投入、特色农业等重点工作，求真务实，全力推进，有效带动了面上各项工作的顺利开展。三是始终坚持攻坚破难求发展。一年来，我们面对新区初建、百业待兴、基础薄弱、竞争加剧的非常局面，积极采取有效措施，团结一致，攻坚破难，战胜了突如其来的非典疫情和历史罕见的持续高温干旱以及土地、电力、资金、人才要素紧缺等困难，确保了各项目标任务的圆满完成。四是始终坚持统筹协调促发展。按照可持续发展的要求，把经济发展作为重中之重，把社会事业发展和资源环境保护、生态建设放在突出位置，推进城乡、区域、经济社会和人与自然的协调发展，努力在发展中实现协调，在协调中实现快速健康发展。

各位代表，过去一年取得的成绩令人鼓舞，但我们的工作中还存在着不少困难和问题。主要表现在：面对空前加大的竞争压力，我们解放思想的力度还不够，抢抓机遇、加快发展的紧迫感、危机感还不强，与先进地区的差距还很大；经济总量偏小，运行质量和外向度不高，技术创新能力不强，结构调整的任务还十分艰巨；经济社会发展中土地、电力、资金、人才等要素的瓶颈制约仍十分突出，特别是各类规划编制和基础设施建设滞后，人民群众关注的环境保护、安全生产、社区管理、东西部地区协调发展等热点、难点问题还没有从根本上得到解决；非典、禽流感等突发性事件和自然灾害等不可预见的因素还时常困扰我们的发展；我们有的部门还存在服务经济的意识不强、方法简单、作风不实、效率低下等问题。对此，我们将予以高度重视，并在今后的工作中努力加以解决。

二、2004年的主要目标和工作重点

2004年是新区大建设、园区大开发、招商大推进、结构大调整、经济大发展的重要一年，也是加快吴兴发展的关键一年，做好今年的工作，对于顺利完成本届政府任期内的奋斗目标至关重要。纵观国内外形势，经济社会发展的宏观环境继续趋好，世界经济逐步回升，我国经济正处于周期性上升期，宏观经济政策持续稳定，长三角经济圈和杭州湾产业带正在快速崛起，体制和环境将更加有利于我们集中精力抓经济、谋发展。新区建立后，各种体制性、机制性障碍不断消除，我区经济发展呈现提速增效的良好态势，工业性投入连续几年的高速增长特别是南太湖吴兴工业园建设的强势推进，经济发展的后劲进一步增强；尤其是经过一年的实践，各级各部门发展思路进一步拓宽、奋斗目标进一步提高、工作力度进一步加大，人民群众求发展、盼致富的愿望日益强烈，加快发展的内在动力进一步增强。当然，面对良好的形势，我们更要清醒地看到前进道路上还面临着诸多困难和挑战，我们必须坚定信心，迎难而上，破难而进，加快发展，确保今年政府工作各项目标任务的圆满完成。

今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会，中央、省、市经济工作会议和区委一届三次（全体）扩大会议精神，紧紧抓住发展第一要务，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，继续坚定不移地实施开放立区、接轨上海、工业强区和城市化战略，加快园区建设，加速产业集聚，提高招商水平，提升增长质量，统筹城乡发展，优化发展环境，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，为全面打造实力吴兴、开放吴兴、信用吴兴、生态吴兴奠定坚实的基础。

按照上述总体要求，综合考虑各方面因素，力争主要经济指标的增幅高于市本级，所占比重有新提高，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：全区生产总值增长16%以上；财政总收入增长23%，力争增长27%，其中地方财政收入增长22%以上，力争增长27%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长12%；合同外资2亿美元以上，实到外资超过1亿美元，实到内资12亿元以上，自营出口增长16%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%；城镇新增就业岗位 8350个，登记失业率控制在4.2％以内；人口自然增长率控制在2.2‰以内。

    围绕上述要求和目标，今年的政府工作将着力抓好以下八个方面：

（一）进一步加快工业结构优化调整，着力打造先进制造业基地

继续坚定不移地实施“工业强区”战略，按照“做大产业、做强企业、做精产品”的要求，加快工业结构优化调整，做大做强特色童装、新型纺织、金属制品、机械电器四大特色优势产业，打造先进制造业基地，努力扩大工业经济总量，提升运行质量。积极推动民营经济实现“二次飞跃”。充分发挥我区民营经济基础优势，放宽民资市场准入，拓展民资投放领域，鼓励民营企业进行制度创新、技术创新、管理创新，依托现有块状经济，培育一批产业集聚规模大、专业化协作水平高、功能配套完善的核心区块，实现民营经济的集群化发展，不断增强民营经济综合实力。支持中小企业发展，鼓励中小企业向“专、精、特、新、高”方向发展。加大对民营企业的扶持力度，充分发挥区民营经济发展指导中心作用，加强引导，改进服务和监督，使民营企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇，创造有利于创新创业和平等竞争的良好环境，推动民营经济的大发展、大提高。

大力培育规模企业发展。加大财政集中扶持力度，通过技改贴息、科技三项经费、技术创新资金扶持等手段，积极引导企业加大技改投入，着力提高装备水平，全年工业性投入35亿元以上，力争装备投资占比达到60%以上，大力培育发展一批主业突出、核心竞争力强、规模优势明显、管理先进、区域带动力强的大企业、大集团，着力提高产业集中度，增强工业经济整体竞争力。完成全部工业增加值59.2亿元以上，新增规模企业40家，税利超千万企业达到30家，销售收入超10亿元企业2家以上，规模以上工业增加值达到22.6亿元以上。加强企业技术创新平台建设，完成织里童装检测中心、设计中心和信息中心建设，加快南太湖吴兴工业园高科技特色专区和食品药品检测中心建设，努力提高企业技术创新能力。

高度重视企业上市和品牌创建工作。继续做好金洲、栋梁等企业的上市工作，大力培育一批上市后备企业，力争3家企业进入上市辅导期。加强知识产权保护和开发，大力推行国际标准和国内先进标准，加快实施品牌工程，新增注册商标100件，新增市级以上“著名商标”和“名牌产品”14只，争创中国驰名商标2-3只，力争织里童装创品牌和国家免检产品有新突破，着力提高产品市场竞争力。

（二）进一步加快南太湖吴兴工业园建设，着力构筑跨越式发展大平台

坚持高起点规划、高标准建设、高速度推进、高水平管理、高效能产出的要求，加快南太湖吴兴工业园建设，增强园区对产业、项目、人口的辐射集聚功能，努力把吴兴工业园建成接轨上海、有效承接国内外投资、打造先进制造业基地、加快城市东扩和推动我区实现跨越式发展的大平台。

完善园区各项规划布局。以湖州城市总体规划和我区产业发展五年规划为指导，在抓紧编制区土地利用总体规划和新一轮乡镇土地利用规划的基础上，加快各项专业规划、功能区块详规和控制性详规等规划的编制，充分发挥规划在园区建设中的龙头作用。

加快园区基础设施建设。有效运用市场机制，加大融资力度，计划投资21.5亿元，实施重大建设项目22个，继续完善织里工业平台，加快八里店、环渚工业平台建设，新辟升戴区块工业平台，全面完成318国道八里店沿线景观综合改造。加快吴兴大道、南太湖大道等道路、桥梁建设，完成“六横四纵”的道路建设。加快污水处理厂、长和热电、南太湖热电、誉华热电、110千伏变电所等项目建设，不断完善园区功能，提高承载能力。

加大项目推进力度。按照引进项目抓报批、未动项目抓开工、开工项目抓投产的要求，加快美欣达纺织基地、久立不锈钢基地、美来设备、嘉鸿ＤＶＤ、泰仑电力等一批亿元以上大项目的实施，积极引进加拿大工业园、新加坡工业园等项目，确保新引进项目100个，计划总投资50亿元以上，形成6—8平方公里的项目布局，着力培育一批市场份额大、竞争力强的特色产业群，充分发挥吴兴工业园在南太湖产业带中的示范、带动和辐射作用。

（三）进一步加大招商引资力度，着力提高对外开放水平

充分利用国际国内两个市场、两种资源，加大招商引资力度，加快接轨上海步伐，努力开拓国际市场，不断提高对外开放水平。

强化招商引资“一把手工程”地位。坚持内外资并举，进一步创新招商办法，积极拓展招商领域，大力开展旅游、教育、卫生等产业招商；充分发挥企业招商主体作用，加强与境外商会、行业协会等机构的交流与合作，大力开展委托招商，积极探索产权招商新路子；鼓励企业参加国家、省、市、区组织的招商经贸活动，积极开展境外招商；依托吴兴工业园开展平台招商，在项目投资密度、投资规模、产业层次、建设周期、投入产出率等方面提高投资项目准入门槛，大力引进产业链长、产出率高、带动能力强的龙头企业、龙头项目，努力提高招商质量。进一步完善考核激励机制，重视做好引进项目的跟踪服务工作，提高项目履约率、到位率、开工率和投产率，加快招商引资成果转化。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  

加快接轨上海步伐。以产业接轨为重点，项目接轨为抓手，活动接轨为载体，以接轨卢湾区为切入点，切实加快接轨上海步伐。通过举办第二届中国织里国际童装博览会和接轨上海经贸洽谈会两次大型经贸活动等多种形式，全面加强与卢湾区的紧密联系，加强与上海高校、科研院所的产学研合作，积极推进与上海金融界、企业界的银政、银企、企政合作，大力引进上海人才、资金、先进技术和装备。积极引进实施卢湾工业园合作项目，力争在承接上海产业转移、推进人才资金合作等方面取得实质性突破。

努力开拓国际市场。加强政府引导，适应国家外贸出口体制改革，积极研究配套措施，千方百计缓解出口退税机制改革对我区外贸出口带来的负面影响，推进出口产品、出口主体、出口市场、贸易方式的多元化，保持外贸出口持续快速增长。全年完成全社会外贸交货值33.1亿元，新增自营出口企业30家，自营出口1.6亿美元以上。鼓励有比较优势的企业走出去开展经济技术合作和对外投资，积极参与国际市场竞争。

（四）进一步加快推进农业产业化经营，着力提高农业竞争力

坚持把农民增收放在“三农”工作的首位，以工业的理念发展农业，继续推进农业结构战略性调整和产业化经营，努力实现农业增效、农民增收。

加快农业结构调整。大力发展龟鳖、温氏肉鸡、蔬菜、花卉苗木、笋竹五大特色主导产业，不断拓展农业增效、农民增收空间。加快上跃省级龟鳖类种苗基地和以东林镇为主的区域龟鳖技术创新服务中心建设，龟鳖养殖户发展到1500户，饲养量达到3000万只；温氏肉鸡养殖户发展到600户，饲养量达到800万羽；建设花卉苗木基地2.5万亩；新建胡萝卜基地3000亩，带动农户1500户，力争设施蔬菜面积达到1万亩；继续实施2个万亩森林食品基地建设，力争建成3万亩竹笋森林食品基地。实行最严格的耕地保护制度，切实保护和提高粮食综合生产能力，提高农民种粮效益。

努力提高产业化经营水平。大力发展农产品加工业，全面推进区食品加工园建设，力争年内有10家企业入园创业。加大农业招商引资力度，确保农业实到外资1500万美元，力争达到1800万美元。加大对农业龙头企业的扶持力度，重点扶持3家外向型农业龙头企业，新增“双五一千企业”2家。不断提高农业组织化程度，新建农村专业合作组织和行业协会等中介组织7家，加强以龙头企业、中介组织为主体的农技推广体系建设。加快农产品质量安全体系建设，新增农产品标准7个，新建无公害（绿色）农产品基地3万亩，争创省级农业名牌及绿色农产品7只，积极推进生猪定点屠宰管理和市场农产品农药残留检测工作，切实保障城乡居民食品安全。

进一步深化农村改革。坚持党在农村的基本政策，深入贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》，进一步完善农村承包土地经营权流转机制。加快推进农村信用社改革，加大支农、扶农力度。继续深化农村税费改革试点工作，切实减轻农民负担，维护农民权益。 

（五）进一步加快发展现代服务业，着力提高第三产业比重

把加快现代服务业发展作为优化产业结构、扩大就业和提高国民经济运行质量的重要举措，着力提高第三产业比重，三产增加值达到46.9亿元，占国民经济比重提高到38%以上。

提升商贸流通业。按照“大商业、大市场、大流通”的发展思路，积极组织实施《吴兴区商贸业发展纲要》，认真做好新区商贸规划、布点、项目引进和产业培育工作。进一步调整和整合市场资源，完善市场布局，积极引导织里童装市场群等重点专业市场完善功能、改进硬件、优化服务、加快体制机制创新，不断提高市场的辐射力，争取市场成交额达到210亿元。大力引进商贸流通业大项目和培育新型商贸热点，积极发展总代理、总经销和专卖店等新型商贸流通业态。加快发展连锁经营、物流配送和电子商贸等现代物流业，全面启动织里现代物流园建设。积极推动连锁经营向农村、社区拓展，向多行业、多业态延伸，为城乡居民提供方便、快捷、规范、优质的服务。

积极培育现代服务业。进一步健全和完善市场体系，加大信息、资本、劳动力、技术等生产要素市场的培育力度，加快织里镇产权交易市场和劳动力交流市场建设，积极吸引企业进入有形、无形两个市场进行交易，形成产业支撑市场、市场带动产业的互动发展格局。

大力发展旅游休闲业。深度挖掘旅游资源，大力开展对外宣传推介，重点抓好西山景区以及埭溪、妙西、道场等旅游休闲项目的招商引资和开发建设，加快产业发展。

（六）进一步统筹城乡协调发展，着力提高城乡一体化水平

按照全面建设小康社会的要求，大力推进城市化进程，加快城乡基础设施建设，积极推进城市文明向农村延伸，实现城乡、区域的协调发展。

加强街道社区建设。以“四城联创”为契机，全面推进“文明城区”创建工作，进一步理顺管理体制，创新工作机制，提高街道社区管理水平。大力发展以便民利民服务为主的社区服务业，逐步完善以群众性自助服务为主的社区服务网络，积极开展集医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导六位一体的社区卫生服务，加快向居民家庭延伸。加强社区基础设施建设，改善社区办公活动用房条件，推进社区封闭式改造和综合整治，加快社区警务室建设，力争覆盖面达到80%。巩固创卫成果，继续开展街道净化、环境绿化、路面硬化、楼道白化、整治美化工作，加大城中村和城郊结合部改造步伐，落实长效管理机制，努力改善社区环境。加强街道社区组织建设，提高管理队伍素质，逐步改善社区干部待遇。大力开展社区各种文明创建活动，繁荣社区文化活动，加强社区治安管理，争创国家级文明示范社区1—2个，市级以上文明社区达到70%以上，区级以上文明社区达到90%，特色社区达到30%，特色楼群达到40%。

加快城乡基础设施建设。实施交通、城建、环保、能源等重大基础设施建设项目30项，计划投资39.3亿元。大力推进“康庄工程”、“百村示范、千村整治工程”等重点工程建设，完成县乡公路改建、改造37公里，建设“绿色通道”15公里；全面完成农村改水目标；积极筹建区行政中心，配合市抓好申苏浙皖高速公路吴兴段、三环北路、湖织大道延伸段和高教园区东扩等重点工程建设。加快农村社区建设，按照“生活进社区、生产进园区”的要求，完成八里店、织里社区建设81万平方米。加强土地整理、水利等农业基础设施建设，完成土地整理1.5万亩，水库保安达标建设4座，积极做好老虎潭水库拆迁安置工作。

切实做好就业和再就业工作。落实促进就业和再就业的各项扶持措施，鼓励发展社区服务业等劳动密集型产业，大力开发就业岗位。完善就业服务体系，加强职业技能培训，积极开展就业援助帮扶，动员社会力量帮助“4050”等困难人员实现就业和再就业。加大劳动监察力度，规范企业用工行为，保障劳动者合法权益。启动实施“十万农村劳动力素质培训工程”，积极开展被征地农民就业培训，加快农村劳动力向二三产业和城镇转移，逐步建立城乡一体的劳动力平等就业机制。

积极推进城乡社会保障体系建设。依法扩大职工基本养老保险、失业保险、工伤保险的覆盖面，基本实现应保尽保。继续做好“两个确保”工作，保障困难群众基本生活。进一步落实被征地农民生活保障、新型农村合作医疗、农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养等社会保障制度。

加快东西部地区协调发展。充分发挥西部山区资源、生态等优势，积极支持山区乡镇加快基础设施建设和劳动力转移，鼓励东部乡镇资金、人才和部分产业向西部山区流动，努力使西部山区的加快发展成为全区经济新的增长点。

（七）进一步加快推进社会事业全面发展，着力提高可持续发展水平

    立足社会全面进步，加快发展各项社会事业，进一步增强可持续发展能力，促进经济社会协调发展。

强化科技人才支撑。进一步完善科技进步目标责任制考核机制，加快科技创新体系建设，大力开展与高等院校、科研院所的产学研合作，积极推动关键技术、核心技术的研发和运用，组织实施市级以上各类科研项目70项，新增省级以上高新技术企业2家以上，开发省级以上新产品50只，力争全区高新技术产业产值增长20%以上。牢固树立人才资源是第一资源的观念，探索区域人才柔性流动机制，加强与长三角地区人才市场对接，构筑人才信息共享平台，积极开展企业家素质培训，加快引进各类高层次拔尖人才和急需的专门人才，努力营造重才、育才、引才、用才的良好环境。

巩固、深化教育创强成果。进一步加大教育投入，高标准发展九年义务教育，坚持以政府办学为主，积极鼓励社会各界参与办学，形成多元化办学的新格局，逐步满足人民群众日益增长的对教育尤其是优质教育的需求。深化办学体制改革，做好2所学校的改制准备工作，全面推进素质教育，提倡校有特色，教有特点，学有特长。开展中小学课程改革，全面提高教育质量，小学适龄儿童入学率和小学毕业生升初中率保持在99.9%以上，初中毕业生升高中率达到87.5%以上，争创有特色的省示范性学校6所。重视发展幼儿教育，大力发展各类成人教育。开展贫困学生帮扶工程，积极推进外来务工人员子女平等就学工作。依法办学，严格规范中小学收费管理制度，切实加强学校安全工作。

大力发展文化、卫生、体育事业。加强文化市场管理，丰富基层群众文化生活，新增农村“一乡一品”特色文化团队2个，有线电视实现自然村全覆盖，新增有线电视用户2500户。加强疾病控制和预防保健，加快医疗卫生体制改革，完成1—2所乡镇卫生院的产权制度改革，创新内部管理机制，继续开展无偿献血工作。广泛开展全民健身活动，进一步提高竞技体育水平。

增强可持续发展能力。加强人口与计划生育管理，稳定低生育水平，提高出生人口素质，计划生育符合率达到95%以上。加大生态建设和环境保护力度，实施生态区建设方案，加快推进生态示范区和生态乡镇、生态村建设，大力开展绿化造林，启动建设18万亩生态公益林；积极推行清洁生产，加大环保执法力度，切实抓好重点区域、重点行业的污染治理，继续开展织里砂洗业专项整治，努力营造和谐宜人的生态环境。进一步加强国土资源管理，依法保护基本农田，加大执法监督力度，规范用地行为，积极推进工业用地市场化运作和集体建设用地流转试点工作。依法保护和合理开发利用水、矿产、森林等自然资源，努力提高资源利用率。

（八）进一步加强精神文明和民主法制建设，着力提高社会文明程度 

坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，切实加强精神文明和民主法制建设，为经济社会快速健康发展提供有力保障。

努力提高精神文明建设水平。全面实施《公民道德建设实施纲要》，弘扬先进文化，深入开展文明村镇、文明社区、文明家庭等精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，努力提高群众思想道德素养。坚守政府诚信，崇尚企业诚信，推动社会诚信，进一步整顿和规范市场经济秩序，努力营造“诚实、守信”的社会氛围。着力构筑新型社会救助体系，整合社会救助资源，加快基层社会救助工作网络和服务平台建设，建立健全对困难弱势群体的长效帮扶机制，动员社会广泛开展助残、扶贫帮困和送温暖活动，积极探索建立农村合作医疗救助和特困群众医疗救助体系。加快妇女、儿童、老年人和残疾人事业发展；加强国防教育，切实做好征兵、民兵预备役、双拥、优抚安置等工作；巩固山区殡葬改革成果，努力营造符合时代要求的新风尚。

大力推进社会主义民主政治。依法向人大及其常委会报告工作，认真执行有关决议，自觉接受监督，认真做好人大代表建议、意见办理工作，努力在解决问题上下功夫。积极支持政协工委履行政治协商、民主监督、参政议政职能，加强与民主党派、工商联和各人民团体的联系。积极拓展社情民意反映渠道，主动听取各界人士的建议和意见。切实加强街道社区和农村基层自治组织建设，继续推行政务公开和村务公开，建立和完善城乡社区重大事务民主决策和管理制度，依法保障人民群众的民主权利。

加强社会主义法治建设。深入贯彻依法治区方针，广泛开展“四五”普法教育，积极推进依法行政。认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，全面清理不符合行政许可法的行政许可事项，加快配套制度建设；强化行政执法监督，推行行政执法责任制和错案责任追究制，建立健全行政复议制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。加强税收征管，实现依法征收，应收尽收。 

全力维护社会稳定。坚持“严打”方针，严厉打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪，继续加强对邪教组织破坏和犯罪活动的防范与惩治，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。完善重大自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件应急处置预案，建立健全反应灵敏、运转协调的应急处置工作体系，不断提高应对突发性事件的能力。学习深化新时期“枫桥经验”，加强基层矛盾纠纷调处中心建设，建立和完善流动人口综合管理机制，广泛开展各类平安创建活动，打造“平安吴兴”。全面落实社会治安综合治理措施，加强城乡社区治安管理，提高社会治安防控能力。加强信访工作，健全和完善信访工作领导责任制，继续推行领导干部约访、下访制度，努力解决群众反映强烈的问题。高度重视安全生产和消防安全工作，强化安全生产监督管理，深入开展矿山企业综合整治和人口密集场所、织里“三合一”企业消防安全专项整治工作，切实防止和减少各类事故的发生，保障群众生命财产安全。 

三、切实加强政府自身建设

各位代表，新形势、新任务对政府自身建设提出了更高的要求。我们必须按照“为民、务实、清廉”的要求，切实加强政府自身建设，确保今年各项目标任务的圆满完成。

坚持执政为民。高度关注民生，坚持群众利益无小事，始终把人民群众的冷暖安危放在首位，关心群众生活，尤其是要千方百计解决关系人民群众切身利益的实际问题，真心诚意为群众办好事、办实事。今年重点办好8件实事：1、加快八里店社区建设。年内完成63万平方米的住宅建设并交付使用；2、加大农业投入，促进农民增收。安排300万元扶持农产品基地建设和农业龙头企业发展，订单农业成交额达到6亿元以上，以基地企业带动农户增收；3、加快新农村建设。完成“康庄工程”公路路基164公里，路面硬化60公里，改造危桥15座；完成15个行政村的村庄整治，新增受益人口3.5万人，创建3个省级示范村；4、推进社区基础设施建设。解决社区办公活动用房10个，开展老社区市政综合改造1个，实施社区封闭式改造3个，完成楼道白化10万平方米，新增绿化2万平方米；5、落实新型农村合作医疗制度。安排130万元用于新型农村合作医疗制度建设，确保农民参加率达到85%以上；6、做好就业和再就业工作。新增城镇就业岗位8350个，帮扶4500名城镇失业人员实现再就业，建成织里劳动力交流市场；7、实施困难群众救助。帮助1500名家庭困难学生就学，改造50户特困群众危房，救助特困群众100户；8、实施教育资源优化整合。新建八里店社区小学，启动织里九年制学校建设，实施实验幼儿园、湖师附小和道场小学迁建，着手建设吴兴高级中学。

坚持求真务实。进一步深入学习“三个代表”重要思想，坚持理论联系实际，在实践中掌握新知识、积累新经验、增长新本领，努力提高执政为民的能力和水平。进一步解放思想，创新观念，始终保持与时俱进、昂扬向上的精神状态，冲破一切束缚发展的陈规陋习，革除一切制约发展的机制弊端，排除一切阻碍发展的艰难险阻，迎难而上，破难而进，着力解决当前制约和困扰我们加快发展的焦点、难点问题。牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持一切从实际出发，努力做到求客观实际之真、务执政为民之实。正确处理增长数量与质量、速度和效益的关系，不断探索促进全面、协调和可持续发展的新思路、新途径，提高权为民所用、情为民所系、利为民所谋的自觉性。坚持一切为了吴兴发展，一切为了群众利益，不搞“形象工程”、“政绩工程”，进一步转变机关工作作风，精简会议，压缩文件，减少应酬，把工作的主要精力和着力点放到研究解决事关改革发展稳定大局和群众利益的紧迫问题上来，确保今年政府为民办实事项目件件有着落、事事见成效，以实际行动取信于民。大力开展机关效能建设，积极推动市、区事权的进一步理顺，继续深化行政审批制度改革，完善区行政服务中心功能，规范行政许可行为，健全电子政务网络，提高办事效率。加大行政效能监察力度，健全督查和责任追究制度，坚决防止“中间梗阻”现象。

坚持廉洁从政。牢记“两个务必”，坚持教育、制度、监督有机结合，从严治标，着力治本，坚定不移地开展反腐倡廉工作。加大干部教育力度，全面提高队伍整体素质，增强拒腐防变能力。认真落实廉洁自律有关规定，严格执行“四大纪律、八项要求”，健全反腐倡廉防范体系，进一步强化廉政建设和反腐败工作责任制、领导干部重大事项报告、述职述廉、收入申报、经济责任审计等制度，完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度，努力从源头上预防和治理腐败。继续加大案件查处力度，坚决查处各类违法违纪案件，严厉惩处腐败分子，切实纠正损害政府形象、损害群众利益的不正之风，做到有贪必反、有腐必惩、有乱必治。 

各位代表，新的目标令人鼓舞，新的任务催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，解放思想，抢抓机遇，团结一心，奋力拼搏，为全面建设新吴兴、全面建设小康社会而努力奋斗！