政府工作报告

2005年2月28日在湖州市吴兴区

第一届人民代表大会第三次会议上

吴兴区区长  施根宝

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、 2004 年工作回顾

过去的2004年是极不平凡的一年。一年来，面对园区整顿、土地停批、金融紧缩、能源紧缺和市场竞争加剧的严峻形势，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下以科学发展观为指导，坚决贯彻落实国家宏观调控政策，牢牢把握发展第一要务，紧紧围绕经济建设中心，按照打造"五个吴兴"的总目标，迎难而上，破难而进，经济社会发展取得显著成效。全年实现生产总值123.2亿元，增长17.2%。全社会固定资产投资55.1亿元，增长31.5%。社会消费品零售总额58.2亿元，增长15.2%。完成财政总收入7.90亿元，增长26.45%，其中地方财政收入3.65亿元，增长23.36%。城镇居民人均可支配收入13664元，农民人均纯收入6478元，分别增长13.4%和13.6%。区一届人大二次会议确定的各项目标任务胜利实现。

回顾过去的一年，我们主要做了以下工作：

（一）集中精力抓经济，综合实力明显增强。努力在调整经济结构、转变经济增长方式、提升经济运行质量上寻求突破，国民经济持续快速增长，三次产业结构比达到7.9:54.0:38.1。农业综合生产能力得到提高。畜禽、蔬菜、花卉苗木、笋竹、龟鳖五大特色农业主导产业拉动农民增收成效明显，已占一产总收入的46.3%；食品加工园建设有序推进，引进企业15家，4家企业开工建设；新增"双五一千"企业4家，省级以上无公害基地9.7万亩；扶持粮食生产和免征农业税等政策得到落实，农村二轮土地承包完善工作全面完成。禽流感防治工作取得阶段性胜利，农民人均纯收入增幅首次超过城镇居民人均可支配收入增幅。工业经济保持高速增长。完成全部工业增加值59.2亿元，增长20.1%，实现销售收入392.7亿元，增长27.2% ；十一项经济效益考核指标综合得分为258.9分，比上年提高 19.7分；新增规模以上企业49家，累计达224家，实现销售收入122.3亿元，增长38.3% ，占全部工业的31.1%，其中亿千企业34家，销售收入占71.5%，已成为拉动全区工业经济增长的骨干力量，金洲、美欣达、大港三家企业年销售收入分别达17.2亿元、15.1亿元和10.2亿元；品牌工程成效显著，省级名牌产品和著名商标分别达10只和15只，省知名商号5家，新增国家免检产品 1个，金洲、珍贝和美欣达荣获"中国驰名商标"称号；美欣达公司股票在深交所成功挂牌上市，上市工作实现零的突破；完成工业性技改投入35.38亿元，增幅达 40% 以上，其中,装备投资占到50%以上，五千万元以上项目29项，亿元以上项目13项；实施市级以上科技计划项目83项，其中国家级10项、省级9项，新增国家级重点新产品2个，省级高新技术企业3家。第三产业稳步增长。完成增加值46.9亿元，增长18.4%，市场成交额达200亿元以上，亿元市场已有12 个。实施"6855"工程，民营经济有新的发展。这一年，是我区经济实力明显增强，地位明显提升的一年。

（二）突出重点抓建设，东部新区基础设施明显推进。按照市委、市政府对我区提出的建设"三个区"的要求，切实承担起东部新区主要建设者的责任，坚定不移地推进新区建设。着力构建规划体系。投入1000多万元编制了八里店镇区规划、西山景区规划、318 国道景观规划、卢湾工业园区规划等20多个规划。基础设施建设快速推进。主干道路全面开工，长和热电、南太湖热电、11 万伏西山变电所、5 万吨东部新区污水处理厂等基础设施项目同步推进，完成投入17.41亿元；织里 13.1 平方公里、八里店 7 平方公里和环渚5.3平方公里的工业平台建设框架全面拉开，累计入园工业项目243个，完成投资53.22亿元，其中引进外资1亿美元，市外资金15.2亿元。已投产项目157个，完成工业产值43.99亿元，解决就业近万人。东部新区对产业、人口的辐射、集聚功能开始显现。按照"农业向工业转，村庄向社区转，农民向市民转"和"工业进园区、生活进社区、商贸进市场"的新理念，高标准规划、建设八里店社区，63.5万平方米的单体工程全面完成，织里新建农民新村21万平方米。全力做好征地、拆迁安置工作，确保申苏浙皖高速、申嘉湖高速、高教园区东扩、西气东输等省市重点工程建设顺利推进。这一年，是东部新区基础框架全面展开，承载能力明显提升的一年。

（三）开拓创新抓招商，对外开放水平明显提高。坚持招商引资"一把手工程"地位，创新办法抓招商，调整思路抓招商，盘活存量抓招商，推出产权抓招商，招商引资取得显著成绩。全年引进外资项目57个，合同外资2.62亿美元，增长16.7%，实到外资1.1亿美元，增长37.4% ，引进区外内资15.98亿元，增长84.2%。其中总投资超千万美元项目23个；企业招商、产权招商项目分别占合同外资的29%、实到外资的23%。接轨上海进一步深入，与上海卢湾区的经贸合作全面展开，卢湾工业园启动建设。成功举办了第二届中国织里童装博览会、日韩招商说明会和 2004 吴兴经贸科技上海推介会，组团参加香港活动周、南太湖经贸科技洽谈会、省农博会等省、市大型经贸活动，取得了丰硕成果。外贸出口快速增长，完成自营出口2.26亿美元，增长63.1%。是全市唯一全面完成市下达的外资、外经、外贸考核目标的县区。这一年，是我区经济活力进一步增强，对外影响力和知名度明显扩大的一年。

（四）以人为本抓提高，城乡人民生活明显改善。城市社区设施不断完善。完成老社区综合改造2个，解决社区办公活动用房8个，社区围墙封闭3个，社区楼道白化12万平方米，新增绿化3万平方米，建造老年星光之家5个。社区工作条件和干部待遇得到改善和提高。就业再就业工作得到加强。全年新增就业岗位10573个，5286名城镇失业人员实现再就业，区人力资源市场服务中心和织里劳动力市场建成并投入使用。劳动用工和就业环境不断改善，被征地农民基本生活保障和生活补助制度全面落实。完成农村劳动力就业技能培训20244人，转移就业率达42.2%。社会保障和救助体系进一步健全，发放最低生活保障补助资金500多万元；农村五保对象和城镇"三无"人员集中供养率分别达83%和79%；改造困难群众危房58户，救助特困群众630户；帮助1523名特困学生就学，近5000名外来人员子女就学问题得到妥善解决。农村医疗卫生服务进一步改善。家庭健康档案建档率达到46.6% ，受益群众14.1 万人；新型农村合作医疗农民参加率达93.1%，有6286人报销医药费970 余万元；76 个特困家庭得到大病医疗救助。农村基础设施建设进展顺利。"康庄工程"完成路基169公里，路面硬化122公里，改造危桥23座，完成投资9230万元；"百千工程"完成村庄整治198个，新增受益人口3.59万人，受益面达到56.6%，八里店镇章家埭村、道场乡道场浜村、东林镇星华村通过省级示范村考核验收。这一年，是我区人民群众得到实惠最多，生活质量明显改善的一年。

（五）协调发展抓统筹，社会事业发展取得明显成效。实施人才强区战略。及时制定全区人才队伍建设规划，设立50万元人才工作专项资金，建立人才培育、引进激励机制，引进各类人才800余人。进一步加大教育投入，全年教育事业费支出1.09亿元，同比增长12.02%，增幅高于财政经常性收入增幅，教育支出占财政经常性支出总额的43.65%，同比提高1.52个百分点。教育体制改革迈出新步伐，教育资源进一步整合。仁皇山学校、八里店社区小学动工建设，织里东盛幼儿园即将竣工，吴兴实验中学正式招生，湖师附小、实验幼儿园和道场小学迁建工程的前期准备工作基本完成。城乡各类教育统筹发展，九年制义务教育高标准实施，学前教育稳步提高，成人教育服务"三农"成绩显著。实施"三名"工程，师资队伍建设进一步加强。全面推行素质教育和未成年人思想道德建设。高度重视学校安全工作，学校饮食安全和交通安全得到加强。实施完成两家乡镇中心卫生院产权制度改革。扎实开展人口和计划生育工作，积极探索流动人口长效管理服务机制，计划生育符合率达到97.71% ，人口自然增长率为1.53‰。文体、广电事业进一步发展。实施"十百千万"工程，形式多样地开展群众性文化活动和全民健身活动，举办各类文艺活动2000余场次，落实健身路径 31 条，新增有线电视用户9480户。农村信用社改革稳步推进，全面完成三峡移民安置和征兵任务，妇女、儿童、老年人和残疾人事业健康发展，民族宗教、侨台和武装、双拥、人防等工作取得新成绩。这一年，是我区经济社会协调发展，社会各项事业明显进步的一年。

（六）改善环境抓保障，政府自身建设明显加强。扎实开展"平安吴兴"建设。制定社会治安防控体系建设与发展规划，深入开展"严打"专项整治活动，加强外来人口管理，治安防控能力进一步增强，社会治安综合治理扎实推进，基层矛盾纠纷调处中心建设全面加强，信访工作责任制全面落实。强化安全生产管理，积极开展"三合一"企业、人员密集场所、危化品生产企业和特种设备使用企业等安全生产专项整治工作，安全隐患得到有效控制。整顿和规范市场经济秩序，市场监管力度明显加大，以网吧为重点的文化市场管理得到加强。综合运用法律、行政、经济手段，扎实推进矿山企业整治和水污染治理，矿山开采总量下降30%，关闭矿山企业8家，完成水冲石矿环保限期治理，整治河道47公里，清理水葫芦3.2万亩，矿山和水生态环境有了明显好转。全面完成生态乡镇规划编制；织里砂洗和铝合金行业的环境污染得到有效控制，全区环境质量保持稳定。大力推行依法行政。主动接受区人大及其常委会的依法监督和区政协工委的民主监督，及时报告和通报重要工作，认真办理区一届人大二次会议代表意见、建议。全面贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，认真做好行政许可项目清理工作，深化审批制度改革。推行政务公开、村务公开，启动电子政务建设，"中国·吴兴"门户网站正式开通。认真抓好反腐倡廉防范体系建设，落实廉政工作责任制。规范重大建设项目招投标制度，高度关注财政收入，加强社会化征管和财政预算管理，加大审计监督力度，全年对11位领导干部进行了任期经济责任审计，反腐败斗争得到加强。深入开展解放思想大讨论暨机关效能建设年活动，政府工作效率进一步提高，作风明显转变；切实加强行政服务中心建设，窗口服务群众满意率达到99%。王法金同志被评为全国"我最喜爱的十大人民警察"，吴兴区工商分局被评为全国工商系统先进单位。8件为民办实事项目顺利完成，为民办实事的长效机制初步建立，全年受理市长热线电话交办件2400余件，办结率100%。这一年，是我区发展环境明显改善，依法行政取得明显成效的一年。

各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易，这是市委、市政府正确决策和区委坚强领导的结果，是全区人民共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区工人、农民、知识分子和干部，向所有社会主义劳动者和社会主义事业建设者，向驻吴人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向所有关心、支持吴兴发展的海内外朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去一年的工作实践，我们深刻体会到，要开创吴兴发展新局面，必须始终保持团结一心、埋头苦干的"拼"劲。面对宏观调控趋紧、区域竞争加剧的严峻形势，全区上下紧紧围绕发展第一要务，视挑战为机遇，变压力为动力，牢固树立"不进则退、慢进也是退"的强烈发展意识，以 "三区争雄，敢争第一"的昂扬斗志，自加压力，踏实苦干，形成了一心一意谋发展、聚精会神搞建设的强大合力，保持了经济社会发展提速增效的好势头。团结拼搏、力争上游的信心和决心，已成为我们加快发展的动力源泉。必须始终保持改革创新、勇于实践的"闯"劲。针对规划滞后、要素制约，但加快发展要求十分紧迫的矛盾，我们转变观念，创新思路，勇于探索，大胆实践，在完善规划、招商引资、接轨上海和推进城乡一体化等方面，走出了适应形势变化、适合我区实际的新路子，创出了体现吴兴形象、具有一定影响的工作特色和亮点。敢闯敢冒、敢为人先的勇气和胆略，已成为我们加快发展的致胜法宝。必须始终保持攻坚克难、百折不挠的"韧"劲。面对宏观形势趋紧、发展压力加大、不稳定因素增多的困难局面，全区上下沉着应对，迎难而上，千方百计，奋力攻坚，在争取项目、多方融资等方面取得了重大突破。在急难险重任务面前，不推诿、不退缩，勇挑重担、敢于碰硬，不获全胜决不收兵，矿山企业整治、"三合一"企业整治、建设环境整治、318国道景观整治等均取得了突破性进展。锲而不舍、坚韧不拔的顽强作风，已成为我们加快发展的锐利武器。必须始终保持咬定目标、一抓到底的"狠"劲。按照年初确定的工作目标，始终把精力放在狠抓落实上，层层分解任务，明确责任。凡事雷厉风行，一以贯之，一抓到底。紧紧抓住招商引资、技改投入、新区建设和城乡统筹等重点工作，实施重点突破，推动全局工作，形成了"决策—落实—督查—再落实"的工作落实保障机制，以工作落实作为检验工作成效的主要依据，有力地推动了各项工作任务的落实。求真务实、狠抓落实的务实精神，已成为我们加快发展的有力保障。

回顾一年的工作，我们也清醒地看到，前进的道路上还存在着不少困难和问题。思想不够解放，观念不够超前，仍是束缚我们加快发展的最大障碍，发展意识、机遇意识、竞争意识还不强，求稳怕乱、固步自封、小富即安、小进即满的现象还不同程度存在。同时，多年来积累下来的一些素质性、结构性矛盾还没有有效解决。较为突出的问题就是经济结构调整步伐不快，要素瓶颈制约进一步加剧，农民增收难度大，就业和社会保障、财政支出压力增大，机制体制还有不完善的地方。对于这些问题和矛盾，我们将予以高度重视，并在今后的工作中努力加以解决。

二、2005年政府工作的总体要求和主要任务

今年是"十五"计划的最后一年，也是我区经济发展上水平、统筹发展抓提高、全面展现新形象的关键之年，各项工作面临着前所未有的机遇和挑战。我们必须"坚定、清醒、有作为"。"坚定"就是要坚定加快发展、科学发展不动摇。当前，国内外宏观经济总体向好，长三角区域经济加速融合，我区经济自主增长的内生活力不断增强，正处于加快发展的重要战略机遇期。必须坚定加快发展的信心和决心。"清醒"就是要清醒分析和正确把握面临的发展形势。要深刻认识到，世界经济发展仍有许多不稳定、不确定因素，国内经济宏观调控的滞后效应将进一步显现，区域间争夺资源、市场的竞争将日趋激烈。必须时刻保持清醒头脑，作好打硬仗、打恶仗的充分准备。"有作为"就是要以凤凰涅槃的精神和勇气，趋利避害，乘势而上，在做大经济总量、优化经济结构、转变增长方式、统筹城乡发展和构建和谐社会等方面有所作为，在新一轮的竞争发展中一马当先，迎头赶超。

2005年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观为统领，以提高行政能力为抓手，紧紧围绕打造"五个吴兴"总目标，突出加快发展主题，破解发展难题，转变增长方式，提高招商质量，加快平台建设，加速项目推进，统筹城乡发展，维护社会稳定，全面推进物质文明、政治文明和精神文明协调发展，为全面建设小康社会、提前基本实现现代化打下坚实基础。

建议2005年全区经济社会主要预期调控目标为：生产总值增长15%以上；全社会固定资产投资增长25%以上，其中工业性投入增长28%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；协议利用外资2.6亿美元以上，实到外资1.1亿美元以上，实到区外内资16亿元以上，自营出口增长20%以上；财政收入增长确保18%，力争20%；全部工业销售收入增长18%以上，其中规模以上工业销售收入增长28%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和7%以上；人口自然增长率控制在2.5‰以内。

按照上述总体要求和预期目标，2005年政府工作要牢牢把握以下四个方面：

1、必须坚持在解放思想、转变观念中加快发展。思想是行动的先导。要加快发展，必须始终坚持解放思想，敢于正视现实，承认差距，用改革的精神和发展的观点研究新情况、扩展新视野、解决新问题、总结新经验、开创新局面。坚持在解放思想中统一思想，永不自满，永不懈怠，始终保持创优争先、奋发有为的精神状态，增强做大做强的责任感和紧迫感，形成争创大业、勇于竞争、加快发展的浓厚氛围。以思想大解放促进经济大发展、社会大进步。

2、必须坚持在优化结构、转变增长方式中加快发展。调整经济结构，转变增长方式是提高经济素质和竞争力的根本途径。必须以科学发展观为指导，全面正确理解宏观调控，紧紧抓住重要战略机遇期，切实把经济工作的重心转移到提高经济增长的质量和效益上来，处理好总量扩张与结构调整、外延拓展与内涵提升的关系，着力在推进项目建设、提高装备水平、改进产品质量、引进优质项目、发展循环经济、保护资源环境上下好功夫，加快推进经济增长方式从粗放型、外延式增长向集约型、内涵式发展转变，以结构大调整、增长方式大转变来促进经济又快又好地发展。

3、必须坚持在改革创新、破解要素制约中加快发展。创新是国家兴旺发达的不竭动力。要善于把改革创新作为我们破解发展难题的强大武器，善于在创新中不断发展，在发展中不断创新。必须坚持制度创新、科技创新、方法创新，积极应对当前"土地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧"的宏观形势，以改革的思路、创新的办法着力破解困扰我们加快发展的要素制约问题，解决经济社会发展中的深层次矛盾，以改革创新促进经济社会的持续快速发展。

4、必须坚持在统筹协调、构建和谐社会中加快发展。统筹协调发展是科学发展观的本质要求。要按照"两个趋向"的科学论断，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然的和谐发展，以工促农、以城带乡，切实加强薄弱环节，着力破解城乡二元结构，缩小区域内地区发展差距。坚持用发展的办法解决发展中的矛盾和问题，以发展保稳定，以稳定促发展。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，着力解决影响社会稳定、损害群众利益的突出问题，切实维护群众利益，让广大人民群众共享改革发展的成果，确保经济社会稳定健康发展。

2005年，要重点抓好以下七项工作：

（一）以打造先进制造业基地为目标，着力调整工业经济结构

工业始终是经济工作的重中之重，要围绕打造先进制造业基地目标，加快结构调整，切实转变增长方式，全力做大做强工业经济。

强力推进项目建设。集中力量开展"工业项目推进年"活动，以前所未有的力度推进工业项目建设，以项目建设促进结构调整和增长方式的转变，确保工业经济有量的突破和质的提升。按照拟建项目快报批、待建项目快开工、在建项目快竣工、建成项目快投产的要求，明确目标，制定计划，排定项目，分类指导，形成政府抓推动、企业为主体的工作格局。重点抓好57项投资3000万元以上工业项目建设。力争全年新开工项目150项以上，竣工项目100项以上。实现工业项目建设快推进、快见效、快发展。

合力培育规模企业。按照做大产业、做强企业、做优产品的要求，加快品牌童装、新型纺织、金属制品、机械电子四大优势产业的发展，突出培育以32家优强企业为重点的规模型、科技型、品牌型、龙头型和外向型企业。力争四大产业产值分别增长18%、25%、35%和35%。新增规模企业36家、累计达到260家，新增利税超千万企业3家、累计达31家，年销售收入超10亿元企业新增2家、累计达5家。高度关注中小企业发展，着力解决一批成长性好、科技含量高、产业链长的中小企业发展中的困难，扶持其快速成长。鼓励企业开展ISO9000质量管理体系论证，大力推行国际标准和国外先进标准，提高产品竞争力。要真正重视企业家的培养，真心关注企业家的发展，真情爱护企业家的创业热情，造就一支敢于做大做强、勇创大业的高素质企业家队伍。

着力加大技改投入。按照国家产业结构调整导向目录，发展壮大高新技术企业，改造提升传统产业，限制淘汰落后工业，促进结构调整，实现产业升级。区财政安排950万元专项资金，主要用于扶持科技含量和产业层次高、发展前景好、带动力强的企业技改项目贴息，提高企业技术装备能力。确保全年技改投入完成45亿元，其中亿元以上项目10项，大项目技改投入突破28亿元，装备投资占比提高到60%以上。大力发展循环经济，严格控制高能耗、高污染项目，制止低水平重复建设，构建节约型产业结构和消费结构。积极引导企业开展ISO14000环境管理体系论证和清洁生产审核，分别完成2家和3家。

大力推进企业上市和品牌建设。强化对企业上市的组织、指导、培训、服务。加大政策扶持，对市场前景好、主业突出、积极性高的企业实行"一厂一策"，分类指导。以建立现代企业制度为目标，完善企业法人治理结构，加快股份制企业组建步伐。确保新增上市企业1家，股份制企业达到8家，2家企业进入上市辅导期。加快品牌建设，对已获名牌和著名商标的企业、产品加大推介力度，充分发挥品牌效应；扶持和鼓励一批有条件的企业积极争创品牌，推动更多的企业、产品进入各级名牌和著名（驰名）商标行列。争创中国名牌1只，国家免检产品2只，省级著名商标和省级名牌各6只。

（二）以东部新区建设为龙头，着力推进城市化进程

东部新区是我区推进城市化的主要平台。要以实施城市总体规划为契机，按照"两翼推进、中间突破"的要求，全力推进以织里、八里店和环渚三大区块为主战场的东部新区建设。

进一步完善规划体系。抓紧编制和完善区及乡镇的土地利用总体规划、分区建设规划和各类专项规划，尽快形成完整的规划体系。整合提升八里店镇区规划、西山景区规划和八里店、织西、织东分区规划，进一步明确区块功能，整合织里、八里店、环渚三个区块的基础设施建设、资源要素利用、产业空间布局，实现相互联贯、资源共享、功能互补。统筹考虑东部新区产业、农民新村、城市基础设施和配套服务设施规划，合理布局，科学配置，发挥规划先行的作用。同时，要加快中心镇的规划建设，促进城市服务功能向农村延伸，培育壮大龙头市场，大力发展现代物流业，加快培育农村新型商贸业态，拓宽三产新领域。

进一步加快基础设施建设。按照实施城市总体规划和工业项目大推进的要求，加速推进东部新区路桥、水电、排污等基础设施项目建设。年内计划投资16.41亿元，其中续建项目35项，计划投资13.30亿元，新开工项目13项，计划投资3.11亿元。南太湖大道等10条主干道路建成通车；八里店7 平方公里的工业平台和6 平方公里居住商贸区两个区块的道路框架初步形成，东部新区污水处理厂完成土建，建成110千伏西山变电所，启动220千伏戴山变电所和前村110千伏变电所建设，区块内供电、供水、供气、排污管网等配套设施基本形成。全面完成八里店社区建设，启动区行政中心、西山景区和织里大港农民新村建设，启动编制东部新区防洪工程建设规划。

进一步加强新区建设管理。坚持建管并重，强化建设管理。继续拓宽融资渠道，大力引进新型投资模式，鼓励国资、外资、民资多种经济成份参与基础设施建设。继续完善财务管理和资金运作办法，全程监控资金流向，加强外部监督。强化建设项目招投标制、项目监理制和现场施工管理、工程质量管理。加快建立公共事业管理机制。探索八里店社区物业管理、社会管理和社会化服务新机制，使其真正成为城乡一体化的典范。同时，依法推进新区建设的拆迁安置工作。

（三）以增强区域经济竞争力为重点，着力提升开放型经济素质

继续坚持招商引资"一把手工程"地位，立足国际国内两种资源、两个市场，努力提高国际化水平，以大开放促进工业大推进、结构大优化、经济大发展。

进一步提高招商引资质量。坚持内外并举，外资、内资、国资、民资多轮驱动，创新办法，突出重点，着力提高招商引资的针对性和有效性。充分发挥企业主体作用，大力推行企业产权招商、产业招商，突出重点项目、重点地区、重点企业，积极引进符合结构调整方向、与本地产业关联度高的优质项目，着重引进工业项目、大项目、高科技项目，推进现代服务业、基础设施项目和智力、技术、装备招商。力争引进的工业项目占引资总额的70%以上，1000万美元以上大项目达到20个以上。进一步完善招商政策。坚持节约、集约利用土地，大力推进工业用地市场化运作方式，鼓励集中建设标准厂房引进项目，努力探索零土地招商新路子。严把项目准入关，提高引进项目的土地利用率和履约率、达产率、地方贡献率，东部新区投资1000万元以下项目不独立供地，禁止引进印染、砂洗项目，严格限制化工项目。

进一步加快接轨上海步伐。积极实施《吴兴区接轨上海、融入杭州湾，加快产业发展规划》，加快卢湾工业园基础设施建设，力争在项目引进上有实质性突破。进一步依托卢湾，主动服务"世博"经济，加强与上海企业界、科技界和驻沪大企业的沟通与联系，力争在科技经贸合作和承接产业转移上有新进展。积极开拓上海市场，通过多种形式的接轨上海活动，支持我区企业进入上海设立窗口，提高产品在上海的市场份额和知名度。

进一步引导企业参与国际分工合作。引导企业调整外贸产品结构，大力发展加工贸易，鼓励科技含量和附加值较高的产品出口，努力提高出口产品的国际市场竞争力。坚持"走出去"与"引进来"相结合。努力引进一批"两头在外"的加工出口型外商投资企业，积极鼓励企业到境外设窗口、办实体，参与国际分工与合作，推动产业升级、做优做强。全年新增自营出口企业30家，机电产品出口、加工贸易出口占比提高5个百分点以上。

（四）以提高农业综合生产能力为基础，着力推进农业农村现代化

强化"三农"基础地位，以工业化和生态化的理念发展农业，以城市化的理念建设农村，以市民化的理念促进农民向非农产业和城镇转移，逐步形成农民增收的长效机制，不断提高农业竞争力和新农村建设水平。

大力发展高效生态农业。切实提高粮食综合生产能力，依法保护基本农田。按照"一园一区一带"产业发展格局，加大结构调整，着力提高五大特色主导产业对农业增效、农民增收的贡献率，其收入占农业总收入的50%以上。以食品加工园建设为重点，大力培育规模大、技术新、效益好、带动强的农业龙头企业，确保园内10家企业建成投产，新增"双五一千"企业2家。加大农业标准化建设力度，全面推广农产品无公害生产技术，新制订农产品标准5个，新增省级无公害农产品基地5万亩、省以上名牌及绿色农产品10只。

大力推进农村基础设施建设。继续推进"百千工程"和"康庄工程"建设，建成公交站点100个，实现村村通等级公路、村村通城市公交的目标，建立"谁受益、谁管理"的长效管理机制。加快生态乡镇和生态村建设，力争创建省级生态乡镇2 个，生态村3 个。大力开展土地整理、造田造地和建设用地复垦，全年合计完成2.3万亩，确保占补平衡。继续实施"水库保安工程"和"万里清水河道工程"，确保完成4座水库保安、55公里河道整治。加快启动老虎潭水库建设，认真做好库区农户的拆迁安置工作。

大力支持西部山区加快发展。坚持保护与开发并重，依法保护和合理利用矿产、森林等自然资源，加快编制西部山区产业发展规划。建设省级以上重点生态公益林15万亩，启动笋竹生态科技园建设。积极引导西部山区群众转变观念，立足生态资源优势，大力发展"农家乐"、"森林旅游"、"生态人居"等休闲旅游产业。积极推进西部山区劳动力加快向非农产业和城镇集聚，实现东部工业化、城市化和西部生态休闲化的良性互动。

大力深化农村改革。稳定农村基本政策，继续落实确保粮食安全和扶农强农的各项政策，进一步深化农村税费改革试点，切实减轻农民负担。积极探索建立有利于企业和产业发展的土地使用权流转新机制，逐步推行农村股份合作制改革和小型基础设施产权制度改革，加大政策性金融支农力度，努力研究村改居过程中集体资产保值增值的有效办法。深入实施"农村劳动力就业技能培训工程"，大力推行企业下单、学校接单、政府买单的培训模式，提高农村劳动力素质，加快农村劳动力转移。

（五）以提高人民生活质量为根本，着力推进社会各项事业

加快发展社会事业，是执政为民的具体体现，也是保持经济社会协调发展的客观要求。要优先发展各项社会事业，切实保障群众的基本生活和权益，让群众得到更多的实惠。

高度重视科技与人才工作。以争创科技强区为目标，切实加快科技创新。进一步鼓励企业创办技术革新研发中心、民营科技中心等各类技术创新基地，加大先进科技成果的引进和转化，重点加强童装、纺织、金属制品的科研平台建设。力争新增省级以上高新技术企业 3 家，市级以上高新技术开发中心 4 家。完善企业技术创新运行机制和科技多元投入体系，全区企业技术开发费占销售收入的比重达到 1.5% 以上。大力推进"人才强区"战略，进一步完善人才柔性流动机制和人才考核评价激励机制，用好现有人才，加大高层次、高技能人才培养引进力度，不断改善和优化人才结构。深化劳动和人事制度改革，全面推行事业单位以竞聘为主的用人新机制。

高度重视发展优质教育。深化教育创强成果，确保义务教育综合指标高于省平均水平，努力扩大优质教育覆盖面。加大教育投入，改善办学条件，整合教育资源，促进均衡教育。全面实施素质教育，扎实推进特色学校建设。加快教育基础设施和标准化学校建设，织里东盛幼儿园、八里店社区小学、仁皇山学校和吴兴高级中学年内交付使用，抓紧实施湖师附小、实验幼儿园、道场小学迁建工程。切实提高学前教育水平。继续实施"三名"工程，加大支教帮扶力度，不断提高师资队伍和学校管理水平。进一步规范教育收费行为，强化未成年人思想道德建设和学校安全工作，切实重视外来人员子女就学问题。

高度重视医疗卫生和计生工作。推进新型农村合作医疗制度，农民参加率达 85% 以上。基本建成以区级医院为龙头、社区卫生服务中心为枢纽、社区卫生服务站为基础的"六位一体"社区卫生服务体系，农民家庭健康档案建档率达70%以上，争创省级社区卫生服务示范区。全面完成乡镇卫生院产权制度改革。推进计划生育综合改革，计划生育符合率达到 96% 以上，建立和完善流动人口计生管理服务、计生卫生资源整合和计生利益导向等工作机制，力争通过省人口与计划生育优质服务先进区的验收。

高度重视社会保障体系建设。认真做好就业再就业工作。加快劳动力市场和信息平台建设，加大职业技能培训力度。积极开展跨地区劳务合作，规范企业用工行为，保障劳动者合法权益。加快建设以最低生活保障制度为基础，养老、医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，社会帮扶为补充的新型社会救助体系。积极推进城镇单位和企业职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险制度改革，推行住房公积金制度。健全和完善被征地农民基本生活保障制度，积极扩大农村养老保险覆盖面。努力做到最低生活保障应保尽保，社会救助应帮尽帮，集中供养应养尽养，危房改造应改尽改。

高度重视街道社区建设管理工作。以市场化运作的理念经营社区，积极探索社区工作社会化运作机制，切实加强街道社区建设管理，努力在创建特色、完善设施、美化环境、提高服务上求突破。着力构筑城市基层管理平台、服务居民平台和社会工作平台。以"四城联创"为契机，加强社区环境整治，抓好5个特色示范社区建设。力争创建国家级文明示范社区 2 个。切实关心社区干部的工作和生活，积极改善社区工作环境。加强社区居委会自治组织建设，充分发挥社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的"四自"作用。加快城郊结合部撤村建居和城中村改造的步伐。

（六）以创建"平安吴兴"为抓手，着力营造稳定和谐的社会环境。

建立健全社会稳定防控体系和长效管理机制，以构建综治网络、矛盾疏导化解、治安防控、社会管理服务、信访工作处理、法制服务保障"六大体系"为重点，大力开展"平安吴兴"创建活动，促进社会的和谐稳定。

着力化解人民内部矛盾。高度重视信访工作，落实信访工作领导责任制，完善突出信访问题联席会议制度，继续坚持领导干部下访约访、重要信访包案和越级群体访劝返制，建立健全信息网络，依法及时有效地处理好群众反映强烈的热点、难点问题，从源头上控制群体性事件和信访案件的发生。制定并完善公共突发事件及群体性事件的预防和应急处置预案，加强应急处置队伍建设，提高公共突发事件和群体性事件的应急处置能力。把化解人民内部矛盾，预防和处置群体性事件工作列入平安创建的重要内容。

着力强化社会治安综合治理。全面落实社会治安综合治理各项措施，切实抓好基层综治组织建设，深入开展"平安乡镇（街道）"、"平安社区（村居）"创建活动，构建群防群治网络。突出加强乡镇（街道）矛盾纠纷调处中心建设。加大对严重刑事犯罪和经济犯罪的打击力度，坚决扫除"黄、赌、毒"等丑恶现象。进一步完善社会治安防控体系，构建"街面巡逻网、卡点堵截网、重点部位监控网、社区群防网"四张治安防控网络。以"拆违、拔钉、打恶、清市"为重点，扎实开展建设环境专项整治活动。全面落实"四五"普法规划，不断提高法制宣传教育的针对性和实效性，努力完成"四五"普法考核验收。

着力构建公共安全体系。建立健全政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的安全生产体系，全面落实安全生产责任制。加大"三合一"企业专项整治力度，抓好人员密集场所、危化品企业的安全生产管理以及流动人口的综合管理。开展药品食品安全专项整治，依法打击制售假冒伪劣产品等违法行为。扎实推进"生态吴兴"建设，加大环境监测和环保执法力度，继续开展矿山企业综合整治，关闭矿山企业4家。以水、气污染防治为重点，强化工业污染源治理和控制，确保污染治理设施运转率达到100%，达标率达到95%。

（七）以基层民主建设为核心，着力加强精神文明和民主政治建设。

社会的发展与进步，就是物质文明、精神文明和政治文明的相互促进、协调发展。必须切实加强民主政治建设和精神文明建设，为经济更好更快地发展提供保障和动力。

大力推进民主政治建设进程。认真执行人大及其常委会的各项决议和决定，主动报告工作和接受监督。支持政协工委履行政治协商、民主监督和参政议政职能，加强与各民主党派、工商联和人民团体的联系与沟通，主动听取意见和建议。认真办理人大代表建议意见，努力在解决实际问题上下功夫。切实加强基层民主法制建设，以村级班子换届选举为契机，进一步完善村民自治，加强村级民主规范管理,深化村务、财务公开，增强群众的参与意识。推进"民主法治村"和"民主法治社区"创建活动。

大力发展文化体育事业。大力开展"一乡（街道）一艺"活动，进一步挖掘吴兴的历史文化底蕴，按照市场化运作的要求，加强特色文艺团队建设和精品节目创作，努力创作具有吴兴文化特色的代表节目。扎实开展"双建设、双整治"活动，继续实施"十百千万"工程，创建文化特色村、文化示范村和文化示范户，加快农村中老年文化活动中心和全民健身路径工程建设，举办各类群众性文体活动，进一步丰富城乡人民群众的文化体育生活。继续加强文化市场管理。

大力开展文明创建活动。以争创省级文明城区为目标，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，以创建"文明村镇"、"文明社区"、"文明家庭"、"文明单位"为载体，全面推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。以建设政府信用、企业信用、个人信用为重点，加快"信用吴兴"建设，进一步整顿和规范市场经济秩序，努力营造"诚实、守信"的社会氛围。切实保护妇女、儿童权益，加快老龄事业和残疾人事业发展，形成全社会助残扶弱的良好风尚。重视做好国防教育、征兵、民兵预备役、双拥和侨台、民族宗教等工作。

三、切实加强政府自身建设

各位代表，目标催人奋进，使命神圣而光荣。我们将以科学的发展观和正确的政绩观统领政府各项工作，以执政能力建设为契机，进一步加强政府自身建设，切实履行政府职责，加快建设法治政府、效率政府、服务型政府和亲民、爱民政府。

1、坚持创新破难，切实提高政府行政能力。要围绕全市正在开展的以"创新破难、加快发展"为主题的大学习、大推进活动，按照区委提出的解放思想不松劲、加快发展不动摇、科学发展不偏颇、提高素质不自满、确保稳定不含糊的总体要求，积极推进政府管理创新，切实转变政府职能，真正做到在创新中求发展，在破难中快发展。要着力解决要素制约问题，努力做好"四创四破"求发展的文章，就是创节约、集约利用土地之新，破土地制约之难；创用电管电之新，破电力紧张之难；创投融资机制之新，破资金紧缺之难；创人才培养、流动机制之新，破人才紧缺之难。切实在创新破难中提高政府应对复杂局面和驾驭市场经济的能力。

2、坚持依法行政，切实提高政府科学决策、民主决策水平。贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，严格依照宪法和法律履行职责，完善行政复议制度和行政执法责任制、执法公示制、过错责任追究制，强化行政执法监督，依法解决各种矛盾和问题。建立健全科学决策机制，建立和完善重大项目、重大活动、重要工作的决策程序，推行重大决策事项专家咨询论证制度、民主听证制度和集体研究制度。建立健全工作目标管理考核体系，重大事项要向群众公开，提高落实效果。深入实施《中华人民共和国行政许可法》，深化行政审批制度改革，全面推进政务公开，加强行政服务中心和电子政务、政府门户网站建设。坚持依法治税，继续加大社会化征管力度。认真开展经济普查，精心编制全区国民经济和社会发展"十一五"规划。

3、坚持廉洁从政，切实提高拒腐防变的能力。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，狠抓反腐倡廉惩防体系的责任落实。要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，教育广大干部牢固树立正确的世界观、人生观和权利观，促进各级干部廉洁从政。完善政绩考核办法，健全工作报告和工作督查制度。进一步加大对领导干部经济责任、重点工程和财政专项资金的审计监督力度，完善建设项目招投标制、经营性土地出让制、产权交易制、政府采购制，从源头上预防腐败。大力加强政风建设，坚决反对和制止奢侈浪费，树立过紧日子的思想，集中财力办大事，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严肃查处滥用权力、以权谋私和不作为、乱作为的行为。努力建设勤政、廉洁、高效的政府。

4、坚持以民为本，切实提高为民办实事的自觉性。我们所做的一切，目的就是为了实现好、维护好、发展好最广大群众的根本利益。必须进一步增强群众观念，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，体现对基层干部群众的真正重视、真情关怀、真心爱护。要牢固树立群众利益无小事的观念，从就业再就业、社会保障、医疗卫生、基础设施、权益保障、公共安全等人民群众最现实、最关心、最直接的利益出发，建立健全为民办实事的长效机制，明确重点、健全机制、创新载体、形成制度，使为民办实事成为政府每个工作人员的自觉行动，促进政府职能加快转变，把执政为民的根本要求真正落到实处。

今年，政府要扎扎实实做好8件为民办实事项目：1、改善农村医疗卫生服务条件。新型农村合作医疗参加人数占农业人口的85%以上，人均筹资50元，并建立农村合作医疗大病救助制度；全面完成农村社区卫生服务网络建设，农民家庭健康档案建档率达70%以上。2、改善社区设施和环境。投资450万元，解决7个社区办公活动用房，综合改造老社区2 个；社区围墙封闭管理 2 个，建设社区文化广场2 个；道路硬化 1.5 万平方米、楼道白化 6 万平方米、新增绿化 3 万平方米；提高社区干部待遇，社区干部人均每月增资50元，并建立住房公积金制度。3、改善农村基础条件。全面完成"康庄工程"道路建设，投资2800万元；继续实施"百千工程"，投资4800万元，完成15个行政村整治，新增受益人口3万人，受益面达到67%以上，创建4个省级示范村。4、救助弱势群体。帮助1500名家庭困难学生就学，改造30户困难群众危房，救助困难群众300户，农村"五保户"和城镇"三无"人员集中供养率达85%以上。5、做好就业再就业。新增就业岗位8500个，实现再就业4500人，其中帮抚"4050"人员再就业2250人。6、培训农村劳动力。投入200万元，培训农村劳动力1.9万人，转移就业率达到60%。7、加强消防安全管理和建设。开展织里"三合一"企业专项集中整治，启动东部新区消防站建设。8、改善环保基础设施条件。新建东部污水处理厂，完成厂区主体工程及25公里截污管网，东郊污水处理厂新建三座提升泵站，总投资1.1亿元。

各位代表，新的一年，我们应对挑战，加快发展的任务异常艰巨而繁重。人民代表和全区人民对政府的信任和支持，给我们无穷的力量和必胜的信心。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协工委的监督支持下，继续发扬时不我待、只争朝夕的拼搏精神，同呼吸、共命运、心连心，创新破难，开拓进取，为全面完成今年的各项任务而努力奋斗！