政府工作报告

2011年1月24日在湖州市吴兴区

第二届人民代表大会第五次会议上

吴兴区区长  蔡旭昶

各位代表：

　  现在，我代表区人民政府向大会作工作报告。请各位代表对报告和《吴兴区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》进行审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、"十一五"规划执行情况和2010年政府工作回顾

　　"十一五"时期是吴兴人民倍感自豪的经济社会快速发展期。在市委、市政府和区委的正确领导、区人大和政协的监督支持下，全区上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以党的十六大和十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕"争创经济强区，建设和谐吴兴"总体目标，坚定不移实施"开放立区、工业强区、接轨上海和城市化"四大战略，一心一意谋发展，全心全意为民生，不断开拓创新，全力攻坚克难，经济社会发展各项指标都达到或超过了预期目标，圆满完成了"十一五"规划确定的工作任务。

　　"十一五"期间，我区综合实力显著增强。全区生产总值从2005年的148.5亿元增加到2010年的263亿元，年均增长12.6%，人均生产总值达到5.7万元；财政总收入从9.34亿元增加到22.19亿元，年均增长18.9%，其中地方财政收入从4.37亿元增加到12.12亿元，年均增长22.6%；全社会固定资产投资从59.9亿元增加到158.5亿元，年均增长21.5%；社会消费品零售总额从64.3亿元增加到124亿元，年均增长14%。累计完成合同外资15.3亿美元、实到外资7.5亿美元，完成自营出口30亿美元。产业结构加快调整，三次产业比例从7.5∶53.8∶38.7调整到4.9∶51.8∶43.3。农业现代化经营水平不断提高，农业增加值从11.1亿元增加到12.8亿元，年均增长3.8%，五大特色主导产业收入占一产收入比重提高到70.1%；工业经济主导地位日益凸显，规模以上工业总产值从179.1亿元增加到404.7亿元，年均增长24.4%，上市企业累计达到4家；服务业发展加快，增加值达到114亿元，年均增长13.4%。创新能力快速提升，高新技术产业产值占比提高到12.5%，科技投入占财政支出比重达4.5%。发展空间迅速拓展，形成"一区五园"工业平台布局，东部新区基础设施建设累计投入77.4亿元。新农村建设不断加快，建成农民社区291.6万平方米，村庄环境整治受益率达93%。生态质量持续向好，万元GDP综合能耗下降21%，化学需氧量削减14.4%，二氧化硫排放量削减8%；城镇污水处理率达到85%，农村生活垃圾集中收集处理率、污水处理率分别达到95%和72.5%；森林覆盖率达到39%。社会民生明显改善，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到25572元和13486元，年均分别增长10.4%和12.7%；城镇登记失业率控制在3.1%，新增城镇就业5.6万人；财政对教育投入占生产总值比重达到1.7%；公共卫生支出占财政支出比重达9.8%；人口自然增长率控制在1.0‰。

　　各位代表，刚刚过去的2010年，既是"十一五"的收官之年，又是"十二五"的谋划之年。面对错综复杂的宏观环境、转型升级的严峻挑战和世博安保的巨大压力，我们始终坚持以科学发展观为指导，认真贯彻区委二届九次全会精神，以"项目有效投入年"、"东部新区决战年"、"作风建设加强年"活动为载体，全力推进经济持续较快增长，大力保障和改善民生，切实维护社会和谐稳定，各项工作取得了新的进展，圆满完成了二届四次人代会提出的各项目标任务。

　　一年来，我们全力推动转型升级，区域经济实力不断增强。大力发展都市型现代农业。加强现代农业园区、粮食功能区建设，五大特色主导产业实现收入22.1亿元，占农业总收入的70.1%，比上年提高3.6个百分点。创建省级现代农业综合区2个、主导产业示范区6个、特色农业精品园17个，农业园区达到50个，累计投入3.65亿元。加快农业龙头企业培育，新增省级农业骨干企业3家、农民专业合作社5家。全面启动新型农技推广联盟试点，建立产业分联盟10个。调整优化工业产业结构，加快转型升级步伐。金属制品业占比稳定在32.6%，传统纺织服装业占比下降1.1个百分点，装备制造业增长42.8%，童装、金属材料两大产业集群发展加快。扎实开展"项目有效投入年"活动，工业性投入完成81.6亿元，增长22.6%；百个投资5000万元以上重大工业项目完成投入43.4亿元，竣工49项。规模以上工业实现销售收入406.9亿元，利税28.4亿元，分别增长30.9%和27.7%。创新培大育强机制，实施"腾龙、奔马、雏鹰"三大计划，规模企业累计达到527家，其中"亿千"企业79家，栋梁营业收入超80亿元。积极推进企业股改上市，完成股改3家，金洲管道成功上市。加快现代服务业发展。36个重大服务业项目完成投入17.6亿元，织里中国童装城、湖州多媒体产业园等启动运营。加大品牌建设力度，新增国家级品牌3只、省级品牌9只。坚持招商引资"一号工程"不动摇，扎实开展"迎世博、争项目，百人百日招商大竞赛"、"大好高项目引进攻坚行动"，累计完成合同外资3.08亿美元，实到外资1.59亿美元，其中3000万美元以上项目6个；实到市外注册内资13.6亿元。成功举办央企对接合作推介会、中国（吴兴）童装文化节，共签约项目50个，总投资236亿元。进一步加强外经外贸工作，实现进出口总额10.3亿美元，其中自营出口7.6亿美元。

　　一年来，我们努力破解要素制约，持续发展能力不断提升。加快拓展工业平台，全力推进"一区五园"平台建设，新拓展面积10.23平方公里，完成投入7.9亿元。编制完成区乡两级土地利用总体规划。大力开展土地管理"三百"专项行动及国土资源节约集约模范区创建活动，完成土地开发2738亩、建设用地复垦724亩；清理项目68个、4646亩，545亩土地实现再利用。全面启动省级生态区创建，新增省级生态镇3个、市级生态村11个。扎实推进节能减排"十百千万"行动，关停并转高污染、高能耗企业12家，完成重点节能减排项目102项，新增排污权有偿使用企业20家，实施清洁生产企业20家。深化西部矿山、漾西铝合金、东林龟鳖养殖等重点行业、重点领域污染治理；大力推进农村环境连片整治。强化科技创新，基本完成吴兴科技城概念性规划，科创园被列为国家科技企业孵化器；新增国家重点扶持的高新技术企业7家、省级以上企业研发中心6家、省级研究院1家、省以上重大科技项目立项10项，高新技术产业产值增长51.3%。加强知识产权创造与保护，申请专利1846项，授权1972项。深入实施"科技人才四百工程"，"南太湖精英计划"项目签约3项，引进各类人才2207名，其中高层次人才103名。扎实开展"金融转型升级服务年"活动，14家金融机构有效服务项目建设，新增贷款40.7亿元。扎实开展"四百四进四促"专项行动，领导干部服务项目水平进一步提升；切实推进行政审批制度改革，审批效率进一步提高；加强政府投资审计监督，服务绩效进一步显现；积极推进节约型机关建设，行政成本进一步降低。

　　一年来，我们奋力推进新区建设，城乡统筹步伐不断加快。扎实开展"东部新区决战年"活动，加快由"建新区"向"造新城"转变，基础设施投入11.9亿元。中央商务区启动建设，8幢百米总部大楼基础工程基本完成。创新农房建设模式，完成85万平方米安置房建设，签约2975户、征收2340户、安置1976户。吴兴第一中学、第一小学开工建设。南太湖中央花园加速推进，河漾整治全面启动。加快区域基础设施建设步伐，滨湖大道一期工程路基贯通，二期工程开工建设；湖织公路东延工程路基贯通。一大批重大项目入驻，三一重工、华祥高纤等项目顺利推进。以八里店南片省级社会主义新农村体制创新试验区建设为契机，积极创新现代农业发展、社区规划建设管理、土地产权流转交易等体制机制，3条主干道路全面启动，3大农民社区加快建设，3个万亩农业产业园核心区初见成效。扎实推进104国道沿线新农村示范带、滨湖新农村示范带建设，完成7个小康示范村创建和22个村整治提升工程。加强农房改造建设管理，推进18个农村新社区建设项目，拆除违章建筑7.5万平方米。深化城市社区管理，完成12个区块90万平方米城市老社区综合整治，积极参与中心城市有机更新，着力推进定安社区旧城改造工作，全力配合龙溪港东岸、市陌河、衣裳街等重点项目建设。深入开展省级和谐社区创建活动，获得国家级和省级荣誉13项。

　　一年来，我们致力改善民生民利，各项社会事业不断发展。优化教育资源配置，大力改善办学条件。实行中心城学校集团化办学，组建教育集团4个；突出教育联盟组团发展，深入实施教师"双百互动"工程。全面推进中小学校舍安全改造，继续开展中小学校"三进"工程和村点幼儿园标准化创建。深入实施素质教育，切实减轻学生负担。扎实推进医药卫生体制改革，在全省首批实施国家基本药物制度，基本药物零差率销售累计优惠2997万元。乡镇卫生院体制改革基本完成，公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资制度启动实施。基本医疗保障制度不断健全，新型农村合作医疗门诊报销比例达到45%，城镇居民医保覆盖面逐步扩大，"六位一体"社区卫生服务水平不断提升。实施"3231"出生人口素质提高工程，扎实推进"两免"工作，计生符合率达98.3%。强化社会保障，全面实施城乡居民社会养老保险制度，发放60周岁以上老人养老金5457万元，60周岁以下人员参保8.9万人，参保率达96%。继续发挥"五统一"救助平台作用，全年救助困难群众30527人，救助资金2506万元；全面推进残疾人共享小康工程，1200余名残疾人受惠。慈善事业进一步发展，共募集慈善资金608万元，玉树地震捐款113万元。丰富群众业余生活，成功举办区第二届运动会、第二届农村文化节和第三届社区文化节，举办各类群众性文体活动545场。扎实推进基础体育设施建设，完成体育设施向自然村延伸54个。妙西镇成功新创省级体育强镇。文化市场监管进一步加强。

　　一年来，我们着力维护和谐稳定，发展保障环境不断优化。以"平安吴兴"四连冠为目标，以世博安保为主抓手，着力维护社会平稳有序。强化维稳工作责任制，深入排查化解矛盾纠纷，共排查4142起，调处4060起，调处成功率达98%。大力推进校园安保工作，开展校园周边安全百日综合整治；总投入1400万元，严格落实人防物防技防措施，切实维护校园安全。深入开展"三打一禁"专项行动，不断加大"打黑除恶"力度，共破获涉黑涉恶案件43起，摧毁恶势力性质团伙18个，破获盗窃"三车"案件1390起，摧毁传销窝点65处，查处黄、赌、毒案件770起。扎实推进"安全生产年"活动，全面开展隐患排查治理，安全生产"三项控制指标"实现"三下降"，全年无重特大安全事故发生；织里童装类企业消防安全整治扎实开展。不断健全突发公共事件应急机制，加快完善基层防汛、防震、防雷等防灾体系；扎实开展食品安全专项整治，推进"十小"行业整规工作。全面完成"五五"普法，切实加强社区矫正和安置帮教工作。严格落实党风廉政建设责任制，推进反腐倡廉和惩防体系建设。第六次全国人口普查入户登记顺利完成。78件人大代表建议意见和政协委员提案全部办结，问题解决或基本解决率达到79.5%。10件为民办实事项目全部完成预期目标。人民武装、国防动员、人民防空、双拥优抚、侨台宗教等工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄等事业得到新发展。

　　回顾"十一五"，我们经历了织里火灾的严峻考验，举全区之力开展"三合一"彻底整治，童装产业真正实现了安全发展；我们着力破解新农村建设难题，举全区之力推进农民社区建设，东部新区快速崛起；我们经受了金融危机的巨大挑战，举全区之力推进"四大建设"，综合实力在全市不断提档进位。五年的奋斗历程告诉我们：解放思想，合力攻坚，是实现跨越发展的力量源泉。面对复杂多变的形势和竞相发展的态势，我们始终坚持把解放思想置于万事之先，大力营造"创新理念、勇于担当，敢为人先、突破跨越"的发展氛围。全区上下紧紧围绕"争创经济强区，建设和谐吴兴"总体目标，开创了吴兴发展的新局面。实践证明：只要我们解放思想，创新破难，同心同德，就一定能够在团结奋进中取得更大作为。五年的奋斗历程告诉我们：转型发展，狠抓项目，是实现跨越发展的根本途径。全区上下把项目建设摆在转型发展的重中之重，千方百计上项目，全力以赴抓投入，一批科技含量高、投资规模大、拉动能力强、财税贡献多的项目相继签约、开工、竣工、投产。实践证明：只要我们坚定不移抓项目，以项目强基础、调结构、扩总量，吴兴的发展就一定会迈入"超车道"。五年的奋斗历程告诉我们：以人为本，改善民生，是实现跨越发展的根本目的。我们始终坚持改善民生、落实民权、促进民利，全力推进为民办实事工程，努力实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。实践证明：只要我们坚持以人为本、为民惠民，集中民智、汇聚民力，就一定能够凝聚更强大的力量，形成和谐发展新局面。五年的奋斗历程告诉我们：提升效能，优化作风，是实现跨越发展的重要保障。率先发展必须以人谋事，靠人干事，因人成事，抓好干部队伍建设至关重要。五年来，我们大力开展作风建设系列活动，全面深化机关效能建设，各级干部驾驭复杂局面、化解各种矛盾的能力不断提升，干事创业的氛围更加浓厚，争先发展的步伐更为迅速。实践证明：只要我们切实优化作风，强化服务，狠抓落实，吴兴的未来就一定会更加美好！

　　各位代表，五年发展取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，也是全区人民齐心协力、克难攻坚的结果。在此，我代表区人民政府，向人大代表、政协委员，并通过你们向全区工人、农民、知识分子和干部，向所有社会主义劳动者和社会主义事业建设者，向驻吴人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、各人民群众团体和社会各界人士，向所有关心、支持吴兴发展的海内外朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　与此同时，我们也清醒地认识到，我区的经济社会发展还存在不少问题，政府工作还有许多不足，主要是经济总量还不大，结构性、素质性矛盾仍然存在，"大好高"项目还不多；科技和人才的支撑作用还不强，服务业和高新技术产业发展还不快；农业持续增效和农民持续增收难度还较大；维护社会稳定实现和谐发展压力依然存在；机关服务效能和执行力有待进一步提高。对这些问题，我们将高度重视，努力克服解决。

二、"十二五"时期的奋斗目标和主要任务

　　"十二五"时期，既是我区加快提升综合竞争力，全面推进经济社会转型提升的战略机遇期，也是着力解决各种结构性、素质性矛盾，加快转变发展方式的攻坚挑战期。从国际国内来看，形势依然复杂多变，不稳定不确定因素较多，世界经济结构进入调整期、经济治理机制进入变革期、创新和产业转型处于孕育期，但总体而言，转型升级将加快步伐，改革开放将加快深化，统筹发展将加快推进。从自身来看，吴兴地处中心城市主城区，多种要素资源与中心城市共享，拥有良好的外部发展环境；经过八年的发展积累，全区经济社会基础更加坚实，东部新区主战场地位更加凸显，民营经济活力不断迸发，全区上下求发展、谋发展、快发展的愿望更加强烈、热情更加高涨。所有这些，都为我们今后五年的发展提供了有利条件。为此，我们必须进一步增强忧患意识、机遇意识和责任意识，坚定发展信心，化挑战为机遇，变压力为动力，积极进取、奋发有为，着力开创吴兴"十二五"发展新局面。

　　（一）"十二五"时期指导思想

　　"十二五"时期我区国民经济与社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻省委"八八"战略、"两创"总战略和市委"增强‘三力’、奋力崛起"发展战略，紧紧围绕"经济强区、科技新城、生态家园、幸福吴兴"总体目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以"四大建设"为突破口，全力打造创新发展实验区、现代产业集聚区、城乡统筹先行区、生态文明示范区、幸福民生和谐区，率先建成惠及全区人民更高水平的全面小康社会，为提前基本实现现代化打下更加坚实的基础。

　　（二）"十二五"时期总体要求：科学发展走在前列，转型升级争创示范，惠及全区人民更高水平的全面小康社会率先建成。

　　——经济发展与结构提升取得新进展。经济增长速度高于全省和全市平均水平，地区生产总值年均增长11%；财政总收入和地方财政收入年均分别增长16%；限额以上固定资产投资和社会消费品零售总额年均分别增长18%和15%以上；进出口总额年均增长16%；服务业增加值占地区生产总值比重达46%左右；高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到30%以上。

　　——城乡统筹与空间优化迈出新步伐。坚持以新型城市化有效带动城乡统筹和一体化发展。东部新城配套设施建设到位，城市功能不断提升，人气集聚效应明显，基本建成湖州中心城市副中心，形成中心城区与东部新城双轮驱动。小城市、中心镇培育成效显现，集聚辐射能力进一步增强，城市化水平达到65%。新农村建设取得显著进展，新型农民加快培育，农业产业现代化水平不断提高，农村生产生活环境全面改善，体制机制改革取得新突破。

　　——资源利用与生态建设显现新成效。生态理念不断强化，生态环境明显改善，生态文明全面推进。资源利用效率有较大提高，节能减排各项指标完成省市下达目标。积极培育发展低碳循环经济，非石化能源占能源消费比重达到15%左右。

　　——民生事业与社会发展跃上新台阶。城乡居民收入持续较快增长，生活水平普遍提高，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均分别增长10%和11%。劳动保障体系持续优化，年均城镇登记失业率低于4%。教育事业优质均衡发展，医疗卫生服务体系不断完善，文体事业繁荣壮大，各项社会事业全面和谐发展。

　　——机制创新与社会管理实现新突破。建立加快城乡统筹发展的新体制机制，促进城乡融合发展。土地、资金等要素配置市场化改革进一步加快，资源保障水平更趋优化，节约集约利用水平不断提高。科技创新对经济社会发展贡献大幅提升。加快政府职能转变，公共服务能力不断增强。社会管理方式加快创新，民主法制进一步加强，"平安吴兴"建设扎实推进，社会保持和谐稳定。

　　（三）"十二五"时期重点任务：围绕奋斗目标，"十二五"时期要着力做好以下六个方面：

　　优化区域功能布局，不断提升可持续发展水平。优化城市形态和城镇布局，形成中心城、中心镇、乡集镇、中心村、新社区五级城乡建设规划布局。扎实推进区域组团开发建设，整合形成"一城三组团"城镇空间结构。完善主体功能区建设，提升中心城区优化开发区域经济社会发展质量，着力推进东部新城等重点开发区域集聚发展，有序发展南郊风景区、妙西生态休闲旅游区等生态经济区域，加强饮用水源地保护区等禁止开发区域生态环境保护。建立健全适应主体功能区要求的体制机制，规范开发秩序，控制开发强度，强化区域空间高效、协调、可持续利用。加大投入，构建现代基础设施体系。

　　着力促进转型升级，积极打造产业竞争体系。积极发展都市型生态农业。以省级现代农业综合区创建为载体，优化农业发展空间布局，构筑现代农业特色主导产业体系，促进农业高效集约发展。做大做强工业经济。加快构建现代工业体系，大力发展战略性新兴产业，全力推动传统产业转型升级；积极扶持一批主业突出、创新能力强、带动明显的龙头骨干企业。加快发展现代服务业。构建"一核心两区域多组团"发展格局，优先发展科技信息、现代物流等生产性服务业，提升发展现代商贸、休闲旅游等生活性服务业；加快推进重点服务业集聚区建设，着力打造现代服务业发展示范区。

　　加快东部新城建设步伐，推动城乡一体化进程。以东部新城建设为重点，加快统筹城乡发展。围绕建设科技、生态、人文、活力之城，优化城市空间，形成"一核三片区"空间布局，加大基础设施投入，加快重大项目建设，不断提升城市形象和人居环境。积极培育小城市和中心镇，推进强镇扩权改革。加快新农村建设步伐，省级新农村体制创新试验区基本建成。加快培育中心村，打造农民创业增收和集体经济发展壮大平台，加强基础设施建设，推进乡村绿化美化，提升农村环境品质。

　　大力推进民生事业，促进经济社会统筹发展。健全基本公共服务体系，切实提升服务水平，不断加大财政对社会民生的投入力度。坚持教育优先发展战略，加快推进教育现代化，扩大优质教育资源覆盖面，深入实施素质教育，更加重视学前教育发展，不断提升教育优质均衡发展水平。深化医药卫生体制改革，健全公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障四大体系，提升基本医疗和公共卫生服务能力水平。全面做好人口工作，大力提高出生人口素质，积极应对老龄化社会，加强妇女儿童及残疾人权益保护，促进人口长期均衡发展。完善就业和社会保障体系，提升城乡居民社会养老保险水平，积极发展社会救助和福利事业。统筹文化事业和文化产业协调发展，不断增强区域文化实力。全面加强社会管理和民主法治，积极创新社会管理方式，着力建设"平安吴兴"。

　　努力推动生态文明，加快建设秀美宜居吴兴。以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，创新体制机制，成功创建省级生态区，不断提升生态创建水平。加强生态环境综合治理，抓好重点领域环境整治，有效减少污染物排放，逐步淘汰传统印染等落后产能，确保主要污染物减排完成削减目标。加强生态工程建设，积极开展生态修复，重点加快截污管网建设，加大乡镇垃圾收集力度，提高农村生活污水处理率。加强资源能源集约利用，切实提高土地节约集约利用水平。大力发展循环经济，构建绿色生态产业体系，努力打造低碳城区。

　　深化体制机制改革，全面构建创新开放格局。全面实施开放带动战略，积极融入长三角，全方位接轨沪杭，加强区域交流与合作，着力打造长三角特色产业基地、服务外包基地、都市休闲基地、现代农业基地。深化与央企国企对接合作，加快承接国内产业转移，大力推进国资、民资相互融合、优势互补、联动发展。优化利用外资结构，大力引进跨国公司和世界500强项目；加快外贸增长方式转变，加大企业"走出去"步伐。建立完善科技创新体系，加大科技投入，切实增强区域自主创新能力。深入实施人才战略，构筑浙北人才资源高地。

各位代表，未来五年的奋斗目标令人振奋，未来五年的工作任务催人奋进。我们坚信，在中共吴兴区委的正确领导下，全区人民共同努力，扎实苦干，奋发有为，"十二五"规划的宏伟蓝图一定能够实现！

三、2011年政府工作主要安排

　　2011年，是"十二五"规划的开局之年，也是加快转型升级、推动科学发展的关键之年。今年政府工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届五中全会和省市区委全会的总体部署，紧紧围绕"十二五"发展总战略，以科学发展为主题，加快转变经济发展方式为主线，民生改善为主旨，扎实开展"三个年"活动，加快"四大建设"，打造科技新城，推进城乡统筹，深化生态建设，强化作风保障，解放思想，改革创新，攻坚突破，为"十二五"开好局、起好步奠定坚实基础，实现吴兴经济社会发展新跨越。

　　做好2011年工作总的要求是：优投入促转型，优民生重和谐，抓生态可持续，抓作风强保障。优投入促转型，就是要以"四大建设"为重要突破口，以"六大行动计划"为主抓手，大力推动经济结构战略性调整，促进经济增长依靠投资、消费、出口协调拉动，一二三产业融合发展，做到在发展中转型、在转型中发展。优民生重和谐，就是要更加注重城乡统筹、区域统筹、经济与社会统筹，加快发展各项社会事业，加强社会管理创新，确保实现"平安吴兴"五连冠，使发展成果惠及全区人民，做到以民为本、为民服务、助民解困。抓生态可持续，就是要抓保护、重统筹，扎实推进生态文明建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会，全力打造山水清远、环境秀美的现代化生态家园。抓作风强保障，就是要始终抓牢"改善民生，落实民权，促进民利"主旨，围绕"南太湖先锋"创先争优活动，加强机关效能建设，着力打造一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。

　　根据上述总体要求，建议全区经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长12%；财政总收入和地方财政收入确保增长16%，力争18%以上；限额以上固定资产投资确保增长18%，力争20%以上，其中工业性投入确保增长25%，力争30%；社会消费品零售总额增长16%以上；合同外资确保2.6亿美元，力争3.5亿美元；实到外资确保1.3亿美元，力争1.5亿美元；实到市外注册内资确保12亿元，力争15亿元；节能减排各项指标完成省市下达目标；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和11%；人口自然增长率控制在1.0‰以内。

　　为实现上述目标，今年，政府将重点做好以下七个方面的工作：

　　(一)突出结构调整，加快经济转型升级。转变经济发展方式，深入推进转型升级，切实构建结构合理、创新引领、优势突出、生态和谐的现代产业体系。

　　提升发展现代农业。坚持走都市型现代农业发展之路，扎实推进"一区两带百园百万亩"建设，着力打造"六精"农业，推动粮食增产、农业增效、农民增收。加快南太湖、八里店省级现代农业综合区和粮食功能区建设，建成省级主导产业示范区3个、省级特色农业精品园7个。实施"双百一千"培育计划，培育骨干龙头企业10家，新增市级以上示范性专业合作社6家。深化推进新型农技推广联盟建设，加快农业科研成果转化运用。全面完成国家农业部农技体系改革与示范区项目建设。加强农业基础设施建设，完成老鱼塘改造7000亩，提升标准农田地力质量2万亩。

　　壮大发展现代工业。以创新发展模式、改造传统产业、集聚主导产业、培育新兴产业为突破口，加快推进转型升级。壮大发展装备制造、光伏新能两大主导产业，提升发展金属材料、特色纺织两大特色产业，培育发展生物医药、电子信息等新兴产业，着力构筑"2+2+N"现代工业体系。传统纺织服装业占比下调到30%左右，金属材料业稳定在33%，装备制造业增长35%以上，光伏新能产业产值增长50%以上。坚持培大育强，全面推进"四个一百"工程，规模以上工业销售收入增长28%以上，新增"亿千"企业21家，累计达到100家，百亿企业力争实现突破。加大企业股改上市力度，完成股改3家，力争上市1家。

　　加快发展现代服务业。围绕"占比提高、层次提升"目标，以生产性服务业为主导，全力打造现代服务业产业体系。充分发挥湖州多媒体产业园等核心优势，加快发展文化创意、信息技术、服务外包等产业。提升生态休闲产业，加快南太湖中央花园、妙峰山景区等开发建设。大力发展总部经济，着力推进城市商贸综合体建设。加快童装产业生产性服务业集聚发展，加强织里中国童装城等品牌专业市场建设。全年实施服务业重大项目35个，完成投资17.7亿元；力争三产增加值增长12.5%以上。

　　强化发展要素保障。加快科创园企业培育和集聚，力争引进新能源、新材料等高科技项目15个，上电科湖州电器科学研究院进入实质性运作。深化政产学研金合作，全年申请发明专利200件以上，新增国家重点扶持的高新技术企业2家、省级企业技术（研发）中心2家。推进质量强区工作，加大品牌创建力度，争创国家级品牌1只、省级品牌7只。建立健全人才引育机制，扎实推进"南太湖精英计划"，深入开展"科技人才四百工程"，结合战略性新兴产业，加快引进相关科研院所入驻，全年引进各类人才2000名以上、"两创"团队10个以上。全面创建省级国土资源节约集约模范区，大力开展"盘活存量推动转型升级"活动，加大土地综合整治和低丘缓坡开发力度，新增土地开发面积1300亩、土地复垦1000亩。进一步拓宽融资渠道，力争新增贷款45亿元。激发民资活力，鼓励民资进入基础设施建设、金融服务、社会事业等领域。切实强化电力保障作用。

　　(二)突出平台拓展，加快项目引进攻坚。以大平台拓展提升行动计划、大项目引进攻坚行动计划、光电产业园打造行动计划为主抓手，加快推进经济跨越发展。

　　大力拓展发展平台。加快南太湖产业集聚新平台建设，着力推进"一区五园"建设，推进光伏新能、装备制造等优势产业集聚。织里工业园整体东扩，加大"四横一纵"基础设施投入力度，重点发展装备制造、新能源等主导产业，打造织东高新产业园；东部工业园延伸拓展，全面启动建设东部光电产业园和临港重装产业园，初步形成7平方公里和5平方公里的平台框架；城北工业园完成"二桥四路"建设，重点发展节能环保等主导产业，打造城北低碳产业园；城南工业园完成"三横两纵"道路建设，重点引进电器电机、机械制造等主导产业，打造电器电机产业园；青山工业园加快低丘缓坡开发，重点发展装备制造、新材料、特色纺织等产业，打造机电制造产业园。全年重点实施平台基础设施项目55项，完成投入6.5亿元，新拓展提升平台10平方公里以上。

　　着力强化选商择资。坚定不移实施选商择资，以"一区五园"为主平台，突出产业链招商，切实加大对战略性新兴产业及现代服务业的招商。加强外出招商推介，以新能源产业发展对接会、科技经贸洽谈会为载体，着重引进一批有影响力的"大好高"项目，力争引进重大项目50个以上，其中3000万美元以上外资项目3个，5亿元以上内资项目7个，主导产业领军企业5家、世界500强项目2个。狠抓央企招商，坚持以商引商，切实发挥企业主体作用，积极寻求与央企、国企在产业发展、资本运作等多方面的深入合作。加快转变外贸发展方式，加大自主品牌培育力度，切实提高出口产品竞争力，全年进出口总额增长18%，其中自营出口增长20%以上。

　　全力推进项目攻坚。锁定100项投资5000万元以上重点工业项目，全面推行"六个一"工作机制，确保开工率100%，竣工率达40%以上，当年完成投入50亿元以上。坚持签约项目抓落地，重点抓好万马光电、恒基伟业等13个投资5亿元以上项目开工建设。坚持开工项目抓推进，重点加快三一重工、华祥高纤等100个重大项目推进。坚持竣工项目抓达产，锁定已竣工重大项目40个，加强全程跟踪服务，加快达产见效，力争全年新增产能40亿元以上。强化项目推进服务，完善项目审批服务联席会议制度，破解项目推进难题，进一步提升服务效能。

　　(三)突出建设提升，加快展现新城形象。举全区之力、聚全区之智，开展造新城三年行动计划，全力打造湖城东部科技、生态、人文、活力新城。

　　优化空间布局。围绕"建新区向造新城转变"总体目标，按照"东动、西静、南新、北聚、中兴"要求，整合优势资源，优化空间布局。东与织里小城市建设相统筹，大力发展商贸居住和生产性服务业；西与中心城区相衔接，主动承接中心城市辐射；南跨长湖申航道发展，建设临港重装产业园和八里店南片综合改革试验区；北向湖织公路以北拓展，与城北工业园相整合。启动科技城建设。围绕项目建设和环境打造，开展以南太湖中央花园为核心的城市设计、重要道路沿线街景设计、滨水景观设计和标志性建筑设计，形成一批城市亮点工程。

　　完善功能配套。推进基础设施建设，实施纬五路东延、南太湖大道北延等14项基础工程。推进农民社区建设和安置工作，加快旧房征收，西山社区、汲道社区二期交付使用，汲道社区三期5万平方米和戴山社区一期10万平方米启动建设。加快公建配套建设，吴兴第一中学、第一小学建成；人防救灾中心、国税、法院、检察院等大楼开工建设。推进服务设施建设，总部经济园8幢大楼主体工程结顶；城市广场、新长宁人才公寓等12个项目启动。加快南太湖中央花园建设，启动吴兴阁、潘季驯纪念馆等10大工程。加快滨水景观工程建设，完成经四路、纬四路等10条道路绿化整治和西山漾、南荡漾等5漾景观建设。加快滨湖大道建设，力争年底全线贯通。

　　加强新城管理。大力推行"数字城管"，促进城市管理水平全面提高。积极实施样板路、精品街、示范社区创建工程，加强东部新城环境卫生管理和市政管理，整体提升新城洁化、绿化、亮化、美化水平。完善城管机制，按照"抓整治、强管理、优服务、展形象"的要求，坚持重点突破与长效管理相结合，加大环境整治管理力度，切实打造"最清洁城区"。

　　(四)突出强农惠农，加快幸福新农村建设。以"三优先三集中三提高"为核心理念，以南片试验区攻坚行动计划、滨湖新农村示范带建设行动计划为抓手，着力推动"南太湖幸福社区"建设再上新水平。

　　完善村镇规划布局。按照"人口集中、产业集聚、土地集约、功能集成"的要求，坚持土地利用总体规划、城镇建设规划、产业布局规划"三规合一"，优化村镇规划布局，配套完善农村交通、文化、医疗、教育等社会公共事业布局。加速推进小城市、中心镇和中心村建设。织里镇全面推进小城市建设；埭溪镇争创省级中心镇；织里镇香圩墩村、八里店镇移沿山村、道场乡唐南村、埭溪镇联山村结合土地综合整治，全面推进中心村建设。

　　加快重点示范建设。按照"一年启动、三年见效、五年成形"要求，加快八里店南片综合改革试验区建设步伐，3个万亩农业园区新增土地流转6000亩，新建特色农业精品园5个；40万平方米的紫金桥、永福农民社区和18万平方米的标准厂房基本建成，二环南路、经五路南延等主要道路建成通车；积极推动基本公共服务供给等七项机制试验创新。启动滨湖新农村示范带建设，组建推进机构，完善规划编制；拓展提升八福生态观光等6个生态高效农业园区；以湖薛线整治为突破口，加快沿线村庄整治和美丽乡村创建，着力建设一条基础设施完善、产业特色明显、人居环境优美的滨湖新农村示范带。加快农房设施改造，加强农村电网建设，创建美丽乡村10个。

　　深化农村改革创新。深化强村富民机制，全面推进农村"三资管理"，完成7个村集体资产股份合作制改革，多渠道发展壮大村级集体经济。完善土地流转机制，构筑土地流转创新平台，新增土地流转2万亩。健全金融服务机制，深化"南太湖幸福社区信用工程"建设，开展林权、农产品收益权、农业固定长久性设施等财产抵押和权利质押贷款试点，为农民创业致富提供资金保障。巩固结对帮扶机制，加大政策扶持力度，新启动15个集体经济边缘村物业发展项目。创新农民培训机制，全年培训农村劳动力1.5万人次，转移就业率达70%以上。

　　(五)突出创建示范，加快生态文明步伐。以省级生态文明试点建设为契机，紧扣建设资源节约型、环境友好型社会目标，全力推进生态文明建设。

　　严格落实节能减排。以"十百千万"行动为主抓手，完善落后产能退出机制，关停并转高能耗、高污染企业10家，实施节能减排项目100项以上。严格项目准入门槛，从源头上筑牢"绿色防线"。加强监管力度，强化对年综合能耗1000吨标煤以上企业跟踪监测。严格落实环保执法，加大对重点污染区域、行业、企业的整治，严厉打击偷排漏排、超标超量排污等行为。大力推行生态补偿机制，积极探索资源使用权交易、排污权交易等市场化补偿模式。

　　大力发展生态经济。加快发展循环经济，深入推进吴兴工业园生态化改造，建设产业共生体系，构建生态工业网络，全力推进13家企业完成清洁生产，创建省市绿色企业3家。充分利用西部山水清远优势，深化与中环水务的合作，加快推进湖州国际低碳生活示范园等项目建设。

　　切实抓好生态创建。弘扬生态理念，推动生态文明建设，确保成功创建省级生态区。深入开展国家森林城市创建活动，推进100个重点村庄绿化美化工程，建设重点防护林1.2万亩、重点生态公益林14.8万亩，创建市级森林城镇1个、森林村庄5个以上。切实抓好矿山整治与复绿工作。加快截污管网建设，建立污水处理厂"三位一体"考核制度。全面推进农村环境连片整治，农村垃圾集中收集覆盖率达到100%，农村生活污水处置率达到61%，整治提升行政村10个，创建市级生态村8个。

　　(六)突出民生和谐，加快社会事业发展。坚持把改善民生摆在更加突出的位置，不断加快社会事业发展，着力维护社会和谐稳定。

　　全面推进社会事业发展。坚持教育事业优先发展。完善集团化办学、联盟组团模式，深化中小学校"三进"工程，进一步加快布局调整，促进统筹城乡均衡发展。深入推进教育减负提质，大力实施素质教育；开展校园文化创建，打造特色教育品牌，促进育人为本转型发展。进一步完善教师流动培养机制，切实加强师德师风建设。重视流动人口子女共享优质教育。深入推进省等级幼儿园创建，积极发展学前教育。规范发展民办教育，创新发展职成教育。加快卫生事业创新发展。深化医药卫生体制改革，健全基本药物和绩效工资制度，完善基层医疗卫生机构运行管理机制；切实提高医疗保障水平，新农合门诊报销比例提高到55%，扎实做好城镇居民医保工作。实施慢性病防治、中医药进社区、健康教育促进等行动计划，推广"1+6"流动人口公共卫生服务均等化模式，着力提升"六位一体"社区公共卫生服务水平。加快人口计生事业优质发展。稳定适度低生育水平，深化计生优质服务，全面实施"3231"出生人口素质提高工程，计划生育符合率达到96%以上。促进文体事业繁荣发展。加快推进乡镇文化综合站建设，争创省级文化示范村、示范社区各1个，市级文化示范村9个；坚持培育和提升并举，加快提升吴兴稻穗龙等一批特色团队。拓展"吴兴之星"活动品牌，开展进省城和电视专场展示活动。加快村落文化建设。推动文化产业加快发展。切实加强文化市场日常监管。重视妇女儿童和老龄事业发展。进一步做好双拥、移民、民兵预备役、人民防空、侨台宗教等工作。

　　不断完善社会保障体系。坚持以项目扩大就业、以创业带动就业、以培训促进就业，大力创建充分就业村和社区，组织就业再就业培训1000人次，全年新增城镇就业岗位1万个。城乡居民社会养老保险覆盖面达到95%以上。加强劳动维权工作，健全欠薪防范预警和协调处置机制，大力推进劳动执法监察网格化体系建设。加强企业用工管理，推进厂务公开和员工工资集体协商机制，努力构建和谐稳定的劳动关系。加强调控监管，努力稳定物价水平。完善"五统一"救助平台建设，保障困难群众基本生活。健全新型社会福利体系，着力推进农村社区综合服务中心建设，深化残疾人"八个一"体系建设。大力发展慈善事业。

　　切实加强城市社区管理。健全社区组织体系，强化社区自治功能，探索建立社区、社团、社工联动机制，不断深化和谐社区建设。健全社区投入保障机制，继续探索"八位一体"网格化管理模式，完成11个老小区综合整治，切实改善人居环境。有效整合资源，加快"12349"社区便民服务中心建设，"一站式"服务实现全覆盖。加快推进社区信息化建设，完善提升区、街道、社区三级网络。积极引导医疗、金融、保险、家政等服务业进社区设点，满足居民多元化需求。深化示范创建活动，争创国家级特色2项以上、省级特色8项以上。

　　继续深化平安吴兴创建。围绕"平安吴兴"五连冠总体要求，牢固树立"稳定是第一责任"理念，切实加强社会治安综合治理。继续保持"打黑除恶"高压态势，全面提升公众安全感和满意度。深化区领导接访制度，完善区长信箱及信访网络建设，按照"减存量、控增量"的要求，提高信访处置办结率。深化矛盾纠纷排查调处机制，着力化解社会矛盾，依法妥善解决征地拆迁、民生民意等方面突出问题，努力把问题化解在基层、解决在萌芽状态。完善校园安保长效机制，切实维护校园及周边安全。严格落实安全生产企业主体责任和政府监管责任，加强重点行业、重点领域的监管，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。加强食品药品安全及消防安全监管。做好流动人口管理和服务，着力改善新吴兴人的工作生活环境。健全公共安全应急体系，提高处置突发事件能力。启动开展"六五"普法工作，加强民主法制村（社区）创建。

　　(七)突出自身建设，加快提升执政能力。以"作风建设加强年"活动为抓手，进一步解放思想，不断加强政府自身建设，着力打造"对党负责、为民服务、务实高效、清正廉洁"的政府团队。

　　忠诚履职，依法行政。始终坚持区委的正确领导，自觉接受人大及其常委会的依法监督，接受政协的民主监督，接受新闻媒体的舆论监督，接受广大群众的社会监督。认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。全面推行"阳光执法"，强化行政执法监督，严格落实行政执法责任制，认真解决有法不依、执法不公等群众反映强烈的问题。

　　公开民主，科学施政。深入开展"南太湖先锋"创先争优活动，着力增强基层干部队伍服务科学发展的自觉性和坚定性。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，认真听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见，密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，提高政府决策的科学化和民主化。深入推进政府信息公开，完善电子政务和信息化建设。进一步畅通民意诉求渠道，广泛倾听群众呼声，努力做到群众满意。

　　务实高效，实干兴政。大力推广力说力行善做善成的工作理念，扎实开展以"奋战开局大跨越、创新实干大发展"为主题的解放思想活动，切实增强吴兴发展"等不起、慢不得、坐不住"的紧迫感和责任感，做到定下的事雷厉风行，看准的事一抓到底。进一步深化效能建设，促进机关运转更加规范协调、便民高效。强化行政问责，严肃查处有令不行、有禁不止、作风漂浮，行政不作为、慢作为、乱作为等问题。

　　廉洁自律，从严治政。坚持把加强党风廉政建设和反腐败工作放在更加突出的位置，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。积极开展专项治理和监督检查，加大行政监察和审计监督力度，从严治理不正之风，对以权谋私、与民争利、侵害群众利益的违法违纪案件，坚决予以查处。大力倡导勤俭节约、艰苦创业的社会新风，努力营造风清气正、奋力赶超的浓厚氛围，实现经济快速发展、干部健康成长"双目标"。

　　今年，要扎实办好10件民生实事：1、筹措困难群众救助资金2200万元，完成农村困难家庭危房改造80户；救助困难家庭子女就学1200人；帮扶失业人员实现再就业3500人。2、吴兴第一中学、第一小学建成。3、新型农村合作医疗筹资标准提高到年人均380元，参合率达到95%以上。4、建成区残疾人综合服务中心，新建农村社区综合服务中心25家、农村"星光老年之家"15家。5、45-59周岁居民参加城乡居民社会养老保险率达到90%以上；非公企业住房公积金扩面3000人。6、完成老小区综合整治11个，新建社区"一站式"事务中心5个；"12349"社区便民服务中心建成使用。7、扶持15个集体经济边缘村，集体经济年收入达到15万元。8、改造农房2000户；新增村庄环境整治受益人口1万人、农村安全饮用水受益人口16.5万人。9、完成农村联网公路建设11.4公里，实施路面大中修60公里；完成山塘整治10座、机埠改造30座。10、体育基础设施建设延伸50个自然村。

　　各位代表，2011年的工作目标已经明确，要完成这些工作任务，实现"十二五"开好局、起好步，需要我们全区上下共同努力，更需要乡镇、街道激发活力，发挥优势，奋勇争先。

　　织里镇要强化"提升优势、率先发展"理念，迸发激情、勇立潮头，全面推进小城市建设，提升城市管理水平，加快重大项目推进，加速产业转型升级，全年财政收入确保8.2亿元，力争8.5亿元，为全区发展多作贡献、当好表率。八里店镇要强化"集聚优势、引领发展"理念，攻坚克难、力做力成，奋力推进中心城市副中心建设，全力加快农房征收安置，拓展产业新平台，集聚产业大项目，南片综合改革试验区取得成效，全年财政收入确保6.2亿元，力争6.5亿元，在全省百强乡镇排名进位争先。道场乡要强化"挖掘优势、创新发展"理念，奋发有为、奋起直追，围绕再造新道场的目标，全力打造精品社区，全面推进施家桥中心村建设，加快引进特色产业项目，全年财政收入确保8500万，力争8800万，创新发展的态势更明显。环渚乡要强化"发挥优势、赶超发展"理念，有力有为、强推强抓，全力做好"快崛起、展形象"文章，拉开平台框架，引进重大特色产业项目，加快社区建设，全年财政收入确保1.8亿元，力争2亿元，"北大门"形象加快显现。妙西镇要强化"彰显特色、错位发展"理念，创新实干、借力发展，全力打造生态重镇，矿山环境整治取得新成效，产业发展实现新进展，全年财政收入确保7300万元，力争7500万元，总体经济实力明显提升。埭溪镇要强化"把握机遇、跨越发展"理念，勇于破难、追求一流，实现项目建设大推进、城镇建设大提升、产业集聚大跨越，全年财政收入确保1.6亿元，力争2亿元，争取进入省级中心镇行列。东林镇要强化"争创优势、奋力发展"理念，振奋精神、奋力赶超，围绕建设市级中心镇目标，在打造工业平台上求突破，在新农村建设上求突破，全年财政收入确保1.12亿元，力争1.2亿元，主要经济指标占比都有新的提高。

　　各街道要努力做到"经济上台阶、环境求精致、社区强特色、民生重服务、管理勇创新、作风更优化"。经济上台阶，就是要以城市转型为抓手，不断提升经济实力。环境求精致，就是要以老小区综合整治为契机，不断提升社区人居环境。社区强特色，就是要把特色社区创建作为重要抓手，打响五个街道品牌。民生重服务，就是要把满足百姓需求作为根本宗旨，大力提升环境品质、和谐品质、民生品质。管理勇创新，就是要把体制机制创新作为重要突破，解放思想，开拓创新。作风更优化，就是要以创先争优活动为抓手，做好"服务、管理、高效、满意"四篇文章，切实增强保障发展能力。月河街道要全力争创全国和谐社区建设示范街道；朝阳街道要全力争创省文明街道；爱山街道要全力推进现代化中央商务区建设；飞英街道要全力争创全国文明单位；龙泉街道要全力推进城郊型社区建设。各街道经济创收均增长18%以上。

　　各位代表，今天的吴兴已经站在新的历史起点上。让我们坚定不移地贯彻落实科学发展观，在中共吴兴区委的领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，同心同德，励精图治，奋力开拓，锐意进取，为"经济强区、科技新城、生态家园、幸福吴兴"而努力奋斗！