政府工作报告

2012年2月9日在湖州市吴兴区

第三届人民代表大会第一次会议上

吴兴区区长  蔡旭昶

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年和本届政府工作回顾

2011年是"十二五"开局之年，也是我区面对复杂严峻形势取得不平凡成绩的一年，在市委、市政府和区委的正确领导、区人大和政协的监督支持下，全区上下高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕"经济强区、科技新城、生态家园、幸福吴兴"的总体目标，优投入促转型，优民生重和谐，抓生态可持续，抓作风强保障，较好完成了区二届人大五次会议确定的各项目标任务。完成地区生产总值315.3亿元，增长11.6%；财政总收入27亿元，其中地方财政收入15亿元，分别增长21.7%和24%；固定资产投资167.9亿元，增长23.5%，其中工业性投入92.6亿元，增长22.7%；社会消费品零售总额147.2亿元，增长18.8%；合同外资4.5亿美元，实到外资1.7亿美元，实到市外注册内资19.3亿元；万元GDP综合能耗下降率，化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放量削减率指标全部完成省市下达目标任务；城镇居民人均可支配收入29591元，农村居民人均纯收入15895元；人口自然增长率控制在1‰以内。10件为民办实事项目全部完成。

这一年，"六大行动计划"加快推进。大平台拓展提升形象初显，完成基础设施投入7.2亿元，新拓展提升平台面积10.5平方公里。大项目引进攻坚成效显著，共引进重大项目60个、重点产业项目67个，惠普、施耐德两家世界500强企业成功签约。光电产业园启动建设，高起点完成园区规划编制，被全国工商联新能源商会命名为"南太湖光伏产业基地"。新城建设强势推进，33个项目全面启动，完成政府性投入9亿元，8幢百米总部经济大楼部分结顶，西山社区、汲道社区二期56万平方米农民新社区建成交付，南太湖中央花园建成景观绿化面积14.6万平方米。南片试验区加快建设，新增土地流转面积3200亩，新建省市主导产业示范区2个，建成核心区面积8000亩。南太湖休闲观光农业产业带建设全面启动，40个重点项目顺利实施，滨湖景观大道一期实现通车，湖薛线和溇港生态化改造加快推进。

这一年，各项民生事业全面发展。扎实开展有效教学行动，加快联盟组团发展，加强师资队伍建设，完善中小学生集中接送工作机制，落实外来民工子女就学政策。八里店第一中学顺利搬迁，湖州第四中学教育集团和湖师附小教育集团西山漾校区投入使用。深化医药卫生体制改革，新型农村合作医疗群众受益面上升3.6%，创建省级规范社区服务中心5个。计划生育符合率达到98.5%。培育文体特色团队88支，举办"吴兴之星"活动51场，"文化走亲"活动率先进省城。新增省级文化强镇、体育先进街道各1个。充分发挥"五统一"救助作用，救助各类困难群众29339人，发放救助金2267万元。提升城市社区管理水平，获得国家级荣誉4项、省级荣誉24项。成功创建省级生态区，建成美丽乡村11个。深入推进农村环境连片整治，垃圾集中收集覆盖率达到100%。织里镇、埭溪镇、东林镇纳入城乡一体化供水。80件人大代表建议意见和政协委员提案全部办结，问题解决或基本解决率达到75%。

这一年，平安吴兴建设持续深入。严格实施领导下访约访、科级干部联村包干等制度，扎实开展"百日攻坚行动"，及时有效化解各类矛盾纠纷。在全市率先实体运作"警务广场"，全面开展"打击两抢"、"清网行动"等专项行动，大力整治治安突出问题，群众安全感和满意度得到提升。扎实开展"清剿火患"战役，消防隐患整治成效显著。妥善处置织里镇"10·26"群体性事件，有力维护了社会大局稳定。严格落实安全生产责任制，扎实开展"一打四整治"等专项活动，安全生产三项控制指标实现"零增长"，事故起数同比下降18.8%。全面启动"六五"普法工作，全社会法制观念得到增强。

各位代表，刚刚过去的2011年，是本届政府的收官之年，回顾本届政府的五年，我们直面国际金融危机的严峻考验、发展要素的瓶颈制约、"三合一"整治的巨大压力，在困难中凝聚力量，在挑战中砥砺前行，在创新中锐意进取，在发展中提档进位，圆满完成了区二届人大一次会议确定的主要目标和发展任务，历年综合考核在全市名列前茅。

五年来，我们坚定不移推动经济快速发展，综合实力显著增强。各项主要经济指标均保持快速增长，增幅位居全市前列，地区生产总值由2006年的173.1亿元增加到2011年的315.3亿元，年均增长11.8%。财政总收入由11.5亿元增加到27亿元，年均增长18.7%，其中地方财政收入由5.7亿元增加到15亿元，年均增长21.4%，均实现"翻一番"以上。累计完成固定资产投资633亿元，其中工业性投入342.7亿元，年均分别增长19.5%和22%；实现社会消费品零售总额580亿元，年均增长14.5%；完成合同外资17.8亿美元，实到外资7.9亿美元，自营出口35.6亿美元；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长10.6%和13.4%。

五年来，我们坚定不移调整优化产业结构，转型升级不断加快。着力推进产业结构调整，三次产业比例由2006年的6.8：54.6：38.6调整优化到2011年的5.7∶50∶44.3。坚持做精一产，大力发展"六精四化"都市型现代农业，被列为"国家级农业产业化示范基地"。"两区"建设成效显著，列入省级主导产业示范区4个，特色精品园创建点12个，建设农业园区67个，核心区面积达5.4万亩；建成省市区粮食功能区15个，面积2.1万亩。现代农业经营主体加快培育，农业龙头企业累计达到75家，其中国家级3家。坚持做强二产，传统纺织服装业占比从46.5%下降到28.7%，金属材料业从42.7%下降到35.9%，装备制造业从3.8%提高到11.9%，光电新能产业保持年均58%以上的快速增长。加快项目有效投入，累计实施亿元以上工业项目110个，阿祥重工、久立特材等一批重大项目先后竣工投产。深入实施"腾龙"、"奔马"、"雏鹰"企业培育计划，"亿千"企业达到106家，其中10亿元以上11家，上市企业4家，栋梁新材成为市本级第一家营业收入超百亿企业。加大品牌建设力度，新增国家级品牌2只、省级品牌29只。坚持做活三产，大力发展现代服务业，实施服务业重大项目153个，完成投入75.7亿元。湖州多媒体产业园被列为省级服务外包示范园区，织里童装生产性服务业集聚区列入省级现代服务业集聚示范区。坚定不移实施招商引资"一号工程"，成功举办央企对接合作推介会、光伏产业发展对接会、童装文化节和科技经贸洽谈会等各类重大招商推介活动；利用外资连续五年率先完成市下达目标，被省评为利用外资先进县区。

五年来，我们坚定不移破解资源要素制约，发展环境有效改善。以南太湖产业集聚区建设为契机，全力推进"一区五园"平台建设，累计投入31.8亿元，拓展提升面积12.5平方公里，吴兴工业园被列为全省首批创新型园区、信息化试点园区和生态化试点园区，吴兴特种金属管道产业被认定为国家级特色产业基地。连续五年实施"科技人才四百工程"，成功创建省级科技强区和全国科技进步考核先进县区，国家重点扶持的高新技术企业达到43家，省以上重大重点项目立项88个，省级以上企业研发中心达到21家，美欣达技术中心成为市本级首家国家级企业技术（研发）中心。吴兴科技创业园通过省级留学人员创业园和国家级科技企业孵化器认定，孵化企业达到84家，销售收入突破10亿元。编制完成区土地利用总体规划，加快推进土地开发复垦和低丘缓坡开发，累计完成土地开发14900亩、复垦3650亩，积极开展土地清理专项行动，荣获"全国双保行动成效显著单位"称号。深化印染、矿山、重金属等重点行业领域污染治理，全力推动节能减排"十百千万"工程，累计关停并转高能耗、高污染企业36家，完成重点节能减排项目380项，腾出能耗空间12.5万吨标煤。牢牢抓住国家扩大内需、太湖流域治理等契机，争取到省以上资金4.6亿元，深入开展"金融机构服务企业年"活动，累计新增贷款137.9亿元，组建小额贷款公司2家。

五年来，我们坚定不移加快东部新区建设，新城形象逐步显现。紧紧围绕打造湖州中心城市副中心目标，加快从建新区向造新城转变。规划体系不断完善，以"一心、二轴、三平台"为架构，编制完成东部新城46平方公里控制性详规和9个专项规划方案，形成由总体规划、控制性详规、修建性详规组成的三级规划体系。基础框架全面拉开，完成"八纵五横"道路建设，累计投入47.9亿元，建成道路面积175.5万平方米，绿化面积150万平方米。社区建设扎实推进，按照"三进三转"理念，高标准建成125.5万平方米的农民新社区，成为"全国农村社区建设试验区"。公建配套加快完善，建成东部新区污水处理厂，吴兴高级中学等一批名校投入使用。城市功能逐步健全，以总部经济大楼为起点的中央商务区启动建设，建成中央公馆街，加快商贸集聚发展。承载能力不断提升，三一重工、华祥高纤、万马光电等一批"大好高"项目成功入驻，产城融合效应逐步显现。新城管理切实加强，以打造"最清洁城区"为目标，积极实施样板路、精品街、示范社区创建工程，加大环境整治管理力度，洁化、绿化、亮化、美化水平显著提高。

五年来，我们坚定不移开展新农村建设，城乡统筹深入推进。突出"发展现代农业、建设美丽乡村"主题，加快建设"民富、村强、景美、和谐"的南太湖农村幸福社区。中心城镇加快培育，织里镇被列为全省小城市培育试点，八里店、埭溪等中心镇建设加快推进，城镇集聚辐射能力进一步增强。农村环境日益改善，调整优化村庄布局规划，建成37个农村新社区，改造农房339.6万平方米。实施"百村示范、千村整治"工程，累计创建省、市级全面小康建设示范村39个，建成农村联网公路221.7 公里、林间道路410公里，完成河道清淤845公里，老虎潭水库等一批重点工程投入使用。成功创建省级生态区，全面开展国家森林城市创建，新增省级生态乡镇6个、森林城镇2个，建成生态公益林16.8万亩，森林覆盖率达到39%。农村改革不断深化，加快推进八里店南片省级新农村建设体制创新试验区建设。深化农村土地股份合作制改革，组建土地股份合作社36个，土地流转面积累计达到16.9万亩。推进集体资产股份制改革，完成29个村股份合作制改革。加大集体经济薄弱村扶持力度，22个集体经济薄弱村全部脱贫。

五年来，我们坚定不移落实民生保障工程，社会事业蓬勃发展。坚持民生为本，每年新增财力75%以上用于各项社会事业发展。坚持教育优先，全面落实义务教育阶段教师绩效工资制度。实施素质教育，被评为省教育强区和省"轻负高质"联系县区。推进教育均衡，有效探索集团化办学模式，组建教育集团5个，教育资源配置不断优化。强化教育保障，累计投入7.2亿元，新建、扩建学校11所，全面完成中小学校舍安全工程和农村学校"三进"工程。深入推进医药卫生体制改革，在全省首批实施国家基本药物制度。城乡居民医疗保障水平稳步提高，全区新型农村合作医疗参合率达98.3%，筹资标准由2006年的50元提高到2011年的380元，门诊报销比例提高到55%。全面实施"3231"出生人口素质提高工程，低生育水平保持稳定。"六位一体"社区卫生服务体系建设不断提升。农村文化"八有"保障工程实现行政村全覆盖，新建农村幸福舞台80个。开展"文化走亲"活动，打响"吴兴之星"品牌，开展各类群众性文体活动4000余场。成功举办区第二届运动会、第一届农民运动会。文化市场管理进一步规范。扎实推进社会保障和就业再就业工程，建立健全基层人力资源服务平台，累计新增就业54736人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇"零就业"家庭动态归零。不断完善"五统一"社会救助体系，健全最低生活保障制度，困难群众基本生活保障水平逐年提高。中心城区低保标准年均增长23％，农村年均增长27.7％，2745户低收入农户顺利脱贫。在全市率先实施城乡居民社会养老保险制度，全面落实60周岁以上人员养老金发放，45至59周岁参保率达97%。在全省率先开展农村综合社会福利中心建设试点。全面实施残疾人共享小康工程，1584名残疾人享受最低生活保障。着力改善城市居民生活环境，投入2亿元，完成25个共180万平方米的老小区综合整治。完善城市社区服务设施，投入2500万元，新建2个街道综合服务中心和50个社区一站式事务中心。健全社区服务体系，12349社区便民服务中心建成使用，"八位一体"的网格化管理实现全覆盖。深化文明和谐创建，街道、社区先后获得省级以上荣誉116项。人民武装、国防动员、人民防空、双拥优抚、侨台宗教等工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄等事业得到新发展。                                              

五年来，我们坚定不移提升依法行政水平，社会大局和谐稳定。"平安吴兴"实现"四连冠"。强化维稳工作责任制，圆满完成奥运、世博等重大安保任务。深入开展"区领导干部大接访"和"信访维稳百日行动"，健全不稳定因素排摸和包案化解机制，全力化解矛盾纠纷。加大"打黑除恶"力度，深入开展"三打一禁"等专项行动，人民群众安全感得到增强。着力加强和创新社会管理，突出"网格化管理，组团式服务"，强化流动人口服务管理。始终高度重视安全生产工作，集全区之力开展织里童装类企业"三合一"消防隐患整治，道路交通、危化品、矿山等重点领域专项整治成效明显，安全生产三项控制指标实现"三下降"。大力整顿和规范市场经济秩序，全力开展"十小"行业等专项整治，城市管理工作全面推行说理式执法。切实加强食品药品监管，成功创建省级食品药品安全示范区。全面完成"五五"普法任务，区级民主法治村（社区）创建实现全覆盖。健全政府领导约见人大代表、向政协委员通报情况等制度，完善政府重大决策事项专家论证、社会征询和恳谈听证机制。全面落实党风廉政建设责任制，加强领导干部经济责任、重点工程和财政专项资金审计监督。有序实施政府机构改革，切实推进行政审批制度改革，服务绩效进一步提升。扎实推进节约型机关建设，行政成本得到有效控制。累计办结530件人大代表建议意见和政协委员提案。

各位代表，过去的五年，是吴兴综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的五年。这五年，我们积累了一笔应对挑战、推动发展的宝贵经验，锤炼了一支勇于攻坚、善于克难的干部队伍，形成了一种不懈追求、奋力创业的精神力量。五年的奋斗历程告诉我们：必须始终坚持以科学发展为第一要务，争先跨越不停步。这五年，我们立足于"县区争雄，吴兴勇争第一"，注重速度与质量、规模与效益相统一，加快发展步伐，创新发展模式，提高发展质量，形成了经济强劲增长、社会全面发展的良好局面。我们坚信，只要坚持科学统筹、协调兼顾，就一定能走出具有吴兴特色的跨越发展之路。必须始终坚持以解放思想为第一动力，改革创新求突破。这五年，我们以开放的思路迎接挑战，用创新的办法破解难题，抢抓机遇，乘势而上，集聚优势资源，缓解要素制约，完善政策措施，不断增强内生活力，赢得了新一轮发展的主动权。我们坚信，只要坚持敢为人先、先行先试，就一定能激发改革创新的强大动力。必须始终坚持以项目建设为第一抓手，全力以赴推转型。这五年，我们充分发挥项目投入对调结构、促转型、增后劲的作用，结合区情实际，找准发展定位，科学规划布局，全力抓好一批影响力大、带动性强的重点项目，掀起了全区项目建设的热潮。我们坚信，只要坚持项目为先、产业为重，就一定能推动转型升级迈上新台阶。必须始终坚持以维护稳定为第一责任，民生为先促和谐。这五年，我们把为人民群众谋福祉作为政府工作的出发点和落脚点，着力解决发展过程中的新矛盾、新问题，扎实推进民心工程，努力维护社会公平，加强社会管理创新，保持了社会大局和谐稳定。我们坚信，只要坚持以人为本、执政为民，就一定能建成人民安居乐业的幸福吴兴。必须始终坚持以求真务实为第一要求，凝心聚力抓落实。这五年，我们狠抓政府自身建设，不断增强执行力和公信力，激励各级干部敢于担当责任，勇于打破常规，善于攻坚克难，汇聚力量，团结奋进，营造了心齐、气顺、劲足的发展氛围。我们坚信，只要坚持凝心聚力、真抓实干，就一定能实现经济社会持续健康快速发展。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，也是市级部门、开发区和度假区关心支持、团结协作的结果，更是全区人民同心同德、克难奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向人大代表、政协委员，并通过你们向全区工人、农民、知识分子和干部，向所有社会主义劳动者和社会主义事业建设者，向驻吴人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、各人民群众团体和社会各界人士，向所有关心、支持吴兴发展的海内外朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

与此同时，我们也清醒地认识到，我区的经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：产业层次不高，经济发展面临着赶超跨越和转型升级的双重任务；利用效率较低，要素保障面临着资源紧缺和节能减排的双重制约；刚性需求较大，民生事业面临着公共服务优先和财力支撑不足的双重挑战；利益诉求多元，和谐稳定面临着加强平安建设和创新社会管理的双重压力；职能转变不快，政府建设面临着体制机制创新和服务效能提升的双重要求。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施切实加以解决。

二、今后五年的总体思路和奋斗目标

各位代表，今后五年，是我区加快推进经济社会又好又快发展的重要时期，我们正处于"战略机遇期"与"矛盾多发期"双重特性的发展阶段，既要把握发展的有利条件，抢抓发展机遇；又要充分认识当前存在的问题和不足，积极应对挑战。

新一届政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，以惠民利民为根本，全力打造创新发展实验区、现代产业集聚区、城乡统筹先行区、生态文明示范区、幸福民生和谐区，加快建设"经济强区、科技新城、生态家园、幸福吴兴"，率先建成惠及全区人民更高水平的全面小康社会。

根据这一总体思路，今后五年经济社会发展的奋斗目标是：

——综合实力稳步提升。经济增长速度高于全省和全市平均水平，到2016年，地区生产总值年均增长11%。财政总收入和地方财政收入均实现"翻一番"。规模以上工业销售收入年均增长25%。固定资产投资和社会消费品零售总额年均分别增长18%和16%以上，进出口总额年均增长16%以上。产业结构进一步优化，服务业增加值占地区生产总值达46%以上，高新技术产业产值占规模以上工业产值达30%以上。

——东部新城日渐繁荣。加快东部新城建设，着力打造长三角有地位、全国有影响的"科技之城、生态之城、人文之城、活力之城"。大力发展光电新能、先进装备等高端制造业和科技信息、文化创意等现代服务业，到2016年，东部新城规模企业实现销售收入1000亿元以上。大力引进国内外一流的科研院所和高等院校，高端人才总量和行业集中度居全市前列。规划建设一批生态型居住小区，完善教育、医疗、文体、商贸等配套设施，城市功能不断提升，常住人口大幅增长。全力推进织里小城市建设，做到与东部新城同步规划、同步建设、同步推进。

——生态环境持续改善。充分发挥生态优势，大力发展低碳经济和循环经济。到2016年，全区环境质量综合指数保持良好以上，市控以上断面地表水环境功能区水质达标率达90%以上，森林覆盖率达40%以上，建成区绿地面积达30%以上，林木绿化率达27%以上，废弃矿山治理率达95%以上，万元GDP综合能耗下降率、主要污染物排放量削减率全面完成省市下达目标任务。争创国家级生态区和国家森林城市。

——人民群众安居乐业。城乡统筹水平进一步提升，到2016年，城镇居民人均可支配收入达5万元以上，农村居民人均纯收入达2.7万元以上，年均分别增长10%和11%。城乡居民就业更为充分，城镇登记失业率控制在4%以内。基本公共服务均等化水平大幅提高，各类养老保险和基本医疗保险分别达80%和95%以上，教育事业均衡发展，医疗卫生服务体系更加健全，文体事业进一步繁荣。"平安吴兴"建设扎实推进，社会管理不断创新，公众安全感和满意度达96%以上，民生综合指数逐年提升，位居全市前列。

围绕以上奋斗目标，着力做好以下五个方面工作：

立足创新驱动，争创科学发展新优势。突出政产学研金结合，健全区域创新体系，加快科技创新创业。完善科技成果转化激励机制，大力培育科技型企业。加快建立科技金融服务中心，推动科技与金融合作。大力实施人才战略，深化"科技人才四百工程"，加强与高校院所、世界500强企业的科技交流与合作。深入实施"南太湖精英计划"，大力引进培养创新型、技能型人才，加快引进项目产业化步伐。创新管理体制，优化载体建设，完善国家级科技孵化器等创新平台功能，加快建成东部新城光电研究院，加快建设湖州多媒体产业园，健全科技创新服务体系。

聚焦转型升级，打造现代产业新体系。全力推进"一区五园"和南太湖产业集聚区建设，加快光电新能、机电制造、金属管道三大特色产业生态工业园建设。优化"2+2+N"工业产业结构，大力发展先进装备、光电新能两大主导产业，优化提升传统产业，积极培育战略性新兴产业。加速发展现代商贸、服务外包等现代服务业，着力建设现代服务业集聚区。加强政策引导，突出扶优扶强，推动企业规模化、集约化、品牌化发展。紧盯世界500强、央企和上市公司，加强产业链招商，大力引进一批"大好高"项目。健全完善重大项目推进机制，全力破解土地、资金等资源要素制约，着力提升亩均产出水平。

坚持重点突破，构筑城乡一体新格局。加快推进东部新城基础设施建设，着力建成总部经济园等一批城市新地标，全力打造南太湖中央花园。积极推进织里镇小城市培育试点，充分发挥八里店、埭溪中心镇的辐射带动作用，打造各具特色活力的中心城镇。优化"一区三带百园"现代农业发展格局，突出"两区"建设重点，促进都市型现代农业发展再上台阶。扎实推进八里店南片新农村建设体制创新试验区、南太湖休闲观光农业产业带、妙新线现代林业产业生态带等重点区域建设，加快美丽乡村建设步伐。以建设"幸福社区"为抓手，积极争创全国和谐社区建设示范区。

强化示范引领，实现生态文明新跨越。全面实施"811"生态文明建设三年行动计划，不断提升生态文明水平。严格落实环境保护和能源管理制度，加快推进传统产业技术改造，加强重点行业领域整治，大力实施农村环境连片整治，加快发展现代林业。大力发展生态工业、高效农业和现代服务业，着力构筑绿色产业体系。严格项目准入标准，坚决落实最严格的耕地保护和节约用地制度，着力发展循环经济。充分挖掘生态文化资源，加强历史文化遗产保护，树立吴兴特色生态品牌。开展生态文明建设试点，深入推进生态创建活动。

突出民生和谐，推动社会事业新发展。以建设文化强区为目标，扎实推进公共文化服务体系和文化产业发展体系建设，逐步形成文化大发展大繁荣格局。健全基本公共服务体系，不断加大公共财政对社会民生的投入力度。坚持教育优先发展战略，提升教育优质均衡发展水平，全面推进教育现代化。深化医药卫生体制改革，实现人人享有基本医疗卫生服务。完善就业和社会保障体系，积极发展社会救助和福利事业，大力加强和完善社会养老服务体系建设。继续推动行政管理体制改革，加快推进服务型政府建设。巩固深化"法治吴兴"、"平安吴兴"创建，强化新居民服务管理，着力加强和创新社会管理。

三、2012年政府工作主要安排

今年是新一届政府履职的第一年，也是实施"十二五"规划承上启下的重要一年，做好今年政府各项工作，保持经济社会发展良好势头，事关长远，意义重大。要牢牢把握发展的新机遇和新优势。从宏观层面看，今年国家"稳中求进"的经济工作总基调已十分明确，积极的财政政策和稳健的货币政策仍将延续。同时，今年将进入"十二五"规划项目集中建设期，投资带动效应将进一步显现。从我区自身看，市委、市政府加快主城区发展的决心更加坚定，方向更加明确，借势借力发展的优势将会更加凸显。经过建区九年的发展积累，"一区五园"和南太湖产业集聚区等发展平台承载能力不断提升，光电新能等战略性新兴产业快速壮大，民营龙头企业投资势头强劲，经济社会基础更加坚实。所有这些，都为我们加快发展提供了有利条件。要清醒认识面临的新挑战和新问题。当前，国际国内形势依然复杂多变，经济发展的不稳定性、不确定性因素增多。我区在新一轮发展中面临着转型升级难度增大、要素保障逐年趋紧、区域竞争不断加剧、民生需求日益增长、社会管理任务艰巨等多重压力，这都对新一届政府工作提出了更高要求。我们务必要增强机遇意识、忧患意识和责任意识，坚持创新发展，凝聚各方力量，在新的起点上推动吴兴经济社会又好又快发展。

基于上述分析，2012年工作总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省市委的总体部署，牢牢把握稳中求进、好中求快总基调，以"六大行动计划"为总抓手，深入开展"转型升级攻坚年"、"社会管理加强年"和"作风建设深化年"活动，调结构、兴实体、惠民生、强基础、促和谐、优作风，奋力推进经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

根据上述总体要求，建议全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长11%左右；财政总收入和地方财政收入均确保增长16%，力争18%；固定资产投资确保增长18%，力争20%，其中工业性投入确保增长20%，力争25%；规模以上工业增加值确保增长13%，力争14%；社会消费品零售总额增长16%以上；完成合同外资2.6亿美元以上，实到外资1.3亿美元以上，实到市外注册内资15亿元以上；城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长11%以上。万元GDP综合能耗下降率，化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放量等削减率全面完成省市下达目标任务。

为实现上述目标，今年将着力做好以下七个方面工作：

（一）着力调整优化结构，加快推动转型升级

稳步提升都市农业。坚持都市型现代农业发展方向，着力提升农业发展的质量和效益。加快农业"两区"建设，新增土地流转面积2万亩，争创省级主导产业示范区3个、省级特色农业精品园5个、市级现代农业示范园区4个；新建粮食功能区2万亩，确保全区粮食种植总面积21万亩、总产量11.6万吨。加强农业经营主体培育，重点扶持销售收入超亿元的骨干龙头企业3家，新增省市示范性专业合作社6家。加速特色主导产业发展，五大主导产业收入占一产总收入比重达到71.2%，农产品加工年销售收入达到32亿元。改善农田水利基础设施，实施10大水利重点工程，争创全国小型农业水利重点县区。

大力发展新兴工业。按照"集中、集聚、集群"发展思路，发展和壮大实体经济，加快推进工业转型升级。做大做强光电新能和先进装备两大主导产业，完善光电新能产业链，确保年销售收入增长50%以上；积极发展先进装备制造业，确保年销售收入增长35%以上。改造提升金属材料和特色纺织两大传统产业，进一步增强产业集聚度和企业核心竞争力，力争年销售收入均增长25%以上；加大政策扶持力度，加强品牌质量建设，加快织里童装产业转型升级。大力发展电子信息、生物医药等高新技术产业，力争高新技术产业产值增长30%以上。鼓励企业加大实体经济投入，坚守实业，做强主业，力争栋梁新材营业收入突破120亿元，金洲管道、大东吴超50亿元，10家企业超20亿元，"亿千"企业达到120家。推进企业股改上市，力争新增上市企业1家，完成股改3家。进一步优化中小微企业发展环境，激发企业成长潜力。

培育壮大现代服务业。以生产性服务业为主导，加快打造"一核心、两区域、多组团"的服务业发展格局。加快集聚优势产业，以湖州多媒体产业园为平台，优先发展服务外包和文化创意产业，争创国家级文化产业基地，加快推进工业设计发展，促进生产性服务业与现代制造业融合；以科创园和上电科三中心为平台，积极发展科技信息产业；以中央商务区为平台，大力发展总部经济；以临港产业园为平台，支持发展现代物流业；以新农村重点示范区域为平台，大力发展乡村休闲旅游业。加快培育优强企业，出台服务外包发展扶持政策，加大重点企业支持力度，全力争创国家级服务外包示范园区。加快推进中国国际电子商务中心等重大服务业项目落地建设，全年实施服务业重大项目37项，完成投入20亿元。

切实增强创新能力。突出科技强区和创新型城区建设，完善政产学研金五位一体的科技创新体系。加强扶持引导，新增省级以上重大重点科技项目15项以上，培育国家重点扶持的高新技术企业和省级创新型试点企业6家，逐步形成产业特色明显、具有行业影响力的高新技术企业集群。加大科研投入，积极引导企业研发具有自主知识产权的技术和产品，完成市级以上科技及技术创新项目60项以上。加强知识产权保护，鼓励申报专利，全区专利申请量达到1200件以上。研究与试验发展经费占生产总值比重提高到1.75%以上。

（二）着力扩大对外开放，加快增强发展动力

不断强化选商择资。深入推进"大项目引进攻坚行动计划"，突出"以商引商"、"招大引强"，紧盯世界500强、央企和上市公司，着力引进一批带动力和影响力强的"大好高"项目。加强招商推介，举办光电发展论坛、创新科技产业对接会等招商引资重大活动。突出重点产业，加强光电新能、先进装备、现代服务业、科技研发和现代农业等五大领域产业招商，拓展延伸产业链，逐步形成特色产业集群。强化跟踪服务，引导在外浙商回归。引进总投资超3000万美元项目5个以上、超5亿元内资项目5个以上、战略性新兴产业项目15个以上。

积极推动对外开放。以培育增量、优化结构为主线，大力推动外贸发展，力争进出口总额增长16%以上。加快电子商务平台等新型载体建设，进一步发展壮大外贸出口主体队伍；积极推进纺织品进出口基地建设，巩固传统市场，开拓新兴市场；加大品牌培育创建力度，增强外贸企业核心竞争力。优化贸易结构，区域特色产品、高新技术产品及机电产品占比提高5个百分点以上，大力发展服务贸易出口，促进对外贸易提质增效。鼓励企业引进先进装备。不断创新方式，积极稳妥推进对外投资。

更加注重招才引智。坚持人才强区战略，深化"科技人才四百工程"，加强与高校院所、高端人才服务机构及世界500强企业的科技人才交流合作。深入推进"南太湖精英计划"，举办"百名硕博服务转型升级和海外人才吴兴行"等重大活动，努力引进一批创新团队和领军人才；加强科研重点企业扶持，推进院士、博士工作站建设，促进高端人才与民资嫁接，增强民营经济发展活力。完善资金保障、政策引导、评估考核等机制，优化招才引智和人才开发软环境。全年引进各类人才2000名以上，积极构筑人才新高地。

（三）着力拓展产业平台，加快推进项目建设

坚定不移提升平台。深入推进"大平台拓展提升行动计划"和"光电产业园打造行动计划"，进一步优化"一区五园"发展格局。加快推进南太湖产业集聚区和东部光电产业园建设，全年重点实施基础设施项目60项，确保完成投入7亿元以上，新拓展提升面积10平方公里以上。织里工业平台重点加快织东新区建设，全力推进"五横一纵"路网工程；东部工业平台重点推进东部光电产业园核心区块和临港装备产业园基础设施建设，经九路等主干道路全面贯通；城北工业平台重点加快"二桥六路"建设；城南工业平台重点推进"三横两纵"道路建设；青山工业平台重点完善道路、管网、电力等配套功能，加快低丘缓坡开发,全面提升平台综合承载能力。

合力攻坚推进项目。加快重大项目建设，按照"新开一批、续建一批、零增地技改一批、前期一批"等四个一批要求，全力推进142个转型升级重点工业项目，当年完成投入114亿元以上。重点抓好59个亿元以上、13个5亿元以上重大项目，确保开工率100%。提升项目投资效益，加快项目达产见效，力争新增产能45亿元以上。提高项目建设质量，严格执行准入标准，确保重大项目投资强度达到每亩250万元以上。健全完善重大项目推进"六个一"工作机制和协调服务包干责任制，加强跟踪问效，提升项目服务效能。

全力保障发展要素。深入推进节能减排，以"十百千万"行动为主抓手，实施100项节能减排重点项目，完成投入4.5亿元。加快淘汰落后产能，加大建材、印染、矿山无宕面机组整治力度，关停并转10家以上高能耗、高污染企业，腾出能耗空间和环境容量。深入推进土地综合整治、低丘缓坡开发、废弃矿山治理，新增土地开发1000亩、复垦300亩。加强国土资源管理，坚决实施最严格的耕地保护和用地监管制度，探索建设用地投入产出考核机制，落实"三限"措施，加大转而未供、供而未用、低效利用土地清理力度。创新融资机制，探索组建融资性担保公司、村镇银行等新型机构，新增1家小额贷款公司，全年力争新增贷款35亿元。

（四）着力提升城市功能，加快展现新城形象

加快建设东部新城。深入推进"造新城三年行动计划"，深化完善东部新城专项规划，突出重点区域建设，全力推进南太湖中央花园、农民社区、基础设施、公建配套、中央商务区五大工程，展现新城新形象。以环漾路、西山漾大桥、滨水景观等工程为重点，全力推进南太湖中央花园建设，打造生态宜居环境。以戴山社区、西湖漾社区两大项目为重点，加快建设新型农民社区，提升新城功能品位。以南太湖大道北延等工程为重点，健全优化路网结构，完善城市基础设施。以吴兴实验幼儿园等工程为重点，加快公建配套建设，增强新城集聚效应。以完善提升总部经济园为重点，启动城市综合体建设，着力打造核心片区商业亮点。按照"路洁、灯靓、水清、景美"要求，提升城市管理水平。

优化提升城市社区。突出建管并举，积极推进老小区物业管理，深化网格化管理，建立健全市场化、专业化、规范化的物业管理机制，提升居民群众的舒适度。突出便捷高效，进一步拓展提升12349社区便民服务中心功能，规范一站式事务中心建设，丰富信息化内涵，推进社区服务标准化建设，新建社区综合服务中心20家以上，提高居民群众满意率。突出社区文化发展，深化道德文明建设，加大品牌培育力度，着力打造社会反响好、群众参与高、辐射功能强的精品亮点，提高居民群众的认同感和归属感。

重点培育织里小城市。紧紧抓住织里镇被列入全省小城市培育试点契机，加快实施三年行动计划。按照小城市发展定位修编完善规划和城市设计，加快形成"一城两带三中心"空间布局。全面推进强镇扩权，协调市级相关部门加快在织里镇设立分支机构，扩大织里镇经济社会管理权限，实现职能与权限相统一。加快推进重心下移、管理前移和服务下沉，配强基层力量，提高服务管理的能力水平。加强行政审批服务等五大中心建设；加大基础设施投入，完善提升小城市功能，健全长效管理机制，全力改变环境面貌。

（五）着力建设美丽乡村，加快统筹城乡发展

深入推进重点区域建设。大力推进"南片试验区攻坚行动计划"，加快新农村建设体制创新试验区建设，完善现代农业经营、农业科技推广、农村新社区治理等7大机制，确保3个万亩现代农业园框架基本成形，核心区面积达到1万亩以上，34万平方米农民新社区基本建成，7万平方米标准厂房竣工使用。加快推进"南太湖休闲观光农业产业带建设行动计划"，完成幻溇集镇立面整治；建成生态景观堤岸14.5公里；提升建设7个现代农业园区；新建农村社区2.6万平方米。提升104国道示范带建设，启动妙新线现代林业产业生态带建设，着力打造西部山区生态休闲走廊和新农村建设新亮点。加快美丽乡村建设，全年完成创建12个村。深入实施"百村示范、千村整治"工程，完成省待整治行政村3个、村庄环境整治提升行政村10个。

整体提升村镇发展水平。加快中心镇、中心村培育，进一步强化集聚辐射作用和示范带动效应。完善提升城镇规划，调整优化村庄布局，进一步促进土地集约、人口集聚、产业集群。加强政策扶持力度，完善中心镇培育政策，加快八里店、埭溪中心镇建设发展。加大基础设施投入，健全长效管理机制，加强农民社区管理创新，努力改善村镇环境面貌。理顺中心镇管理体制，深化财政、行政、投融资等方面改革，不断提高中心镇对区域经济社会发展的统筹协调、自主决策和公共服务能力。

深化农村综合改革创新。完善强村富民机制，提升农民素质，引导农民创业创新。深化土地股份合作制改革，新增土地股份合作社10家，增加农民经营性收入。推进集体资产股份制改革，完成10个村改革任务，发展壮大集体经济，实施16个集体经济边缘村物业项目，确保集体资产保值增值，增加农民资产性收入。创新农民集聚安置模式，探索"以房权换股权"等股份合作富民新形式，增加农民财产性收入。创新农村金融服务体系，开展农村土地承包经营权质押贷款试点，为农民创业创新提供更多金融支持。

（六）着力发展社会事业，加快改善民生民利

全面推进各项事业。以社会主义核心价值体系为引领，推进文化强区建设。大力开展群众性文化活动，加强精品文艺创作，推进文化阵地和基层文化队伍建设，启动区文化、体育等公益场馆规划，举办区第二届农民运动会。争创省市级文体先进示范单位29个。加快推进素质教育，深化集团化办学模式，完善教师绩效考评机制，提升师资队伍整体素质。完善教育基础设施，启动东林中学、道场小学等项目建设，上强中学建成使用。实施学前教育三年行动计划，拓展提升职成教育，有序推动民办教育。加快卫生事业发展，全面实施基本药物零差价制度，着力提升"六位一体"社区公共卫生服务水平。不断加大卫生投入，启动织里医院迁建规划。保持适度低生育水平，人口自然增长率控制在1.8‰以内，计划生育符合率达96%以上。启动联合国人口基金第七周期项目，实现"3231"出生人口素质提高工程全覆盖。重视妇女儿童和老龄事业发展。切实做好双拥、移民、人防、民族宗教等工作。

逐步健全保障体系。按照创建充分就业区要求，狠抓创业就业服务。深入推进"845"工程，加大城镇"零就业"家庭等就业困难群体援助力度，新增城镇就业岗位1万个；推进创业服务中心建设，积极引导大学生自主创业。强化劳动关系三方协调，加强工资集体协商，深入推行劳动合同制度，探索建立职工工资保证金制度，建立和谐劳动关系。大力实施保障性安居工程，完善住房保障体系。深入推进城乡居民社会养老保险，扩大参保覆盖面。完善"五统一"社会救助体系，保障困难群众基本生活。大力推进养老服务工作，确保乡镇五保集中供养率保持在95%以上。全面加强价格调控监管，努力稳定物价水平。强化社会福利体系建设，大力发展社会慈善事业，创建省级扶残助残爱心城市。

扎实开展生态建设。以国家级生态区创建为载体，坚持建设和治理并举，全面提升生态文明水平。大力发展生态循环经济，加强污染减排项目管理， 8家企业通过清洁生产审核。积极开展绿色创建活动，争创市级生态村30个以上，确保50%以上乡镇创建国家级生态乡镇。深化国家森林城市创建，建设重点防护林7100亩、平原绿化面积1万亩，新创建省市级森林城镇各1个，市级以上森林村庄10个。加快乡镇污水管网建设和改造，东郊污水处理厂二期投入运行。扎实开展农村环境连片整治，加快东林龟鳖养殖等农业面源污染治理，农村生活污水集中处理实现全覆盖，垃圾集中收集覆盖率保持100%。

（七）着力创新服务管理，确保社会稳定和谐

加强社会管理创新。强化基层基础建设，按照"网格化管理，组团式服务"要求，整合各方资源，创新工作载体，完善工作措施，切实提升社会管理水平。加强新居民服务管理，健全组织体系，建立与流出地的双向协作机制，完善社会化服务平台，积极构建新居民"网格化组织、精细化登记、信息化管理、人性化服务、长效化保障"的工作格局。深入推进"矛盾纠纷化解再攻坚行动"，进一步强化维稳工作责任，完善长效维稳机制；全面开展各级领导干部下访接访活动，充分发挥"警务广场"作用，畅通群众利益诉求表达渠道，确保实现"三无三降三提高"的目标。扎实开展重大事项社会稳定风险评估，从源头上预防和减少社会矛盾。

保障社会公共安全。严格落实安全生产企业主体责任和政府监管责任，突出消防、矿山、特种设备、危化品等领域专项整治，确保实现安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标"零增长"，坚决杜绝重特大安全事故发生。深入推进平安畅通工程，加大对中心城区三轮车交通违法和非法营运等突出问题的整治力度。紧抓平安校园建设工作，平安校园达标率继续保持100%。坚决维护市场经济秩序，逐步规范民间借贷行为，不断加强食品药品监管，严厉打击违法生产经营活动。

强化社会综合治理。以"平安吴兴"创建为目标，突出"十八大"安保工作重点，保持打黑除恶高压态势，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，切实提升人民群众安全感。加大社会治安防控力度，全力推进信息化建设，坚决整治突出问题，维护社会治安秩序。深入推进基层平安创建，加强城乡社区警务和基层综治组织建设，提升群防群治能力。加强网络虚拟社会管理，积极预防青少年违法犯罪。健全重大突发事件预警机制，加强应急体系和队伍建设，强化突发事件处置能力。大力推进"六五"普法工作，加强法律援助工作，强化法制宣传教育，提升全社会法制素养。

今年，我们要继续抓好各类惠民安民工程，扎实办好十方面民生实事，不断提高民生综合指数：1.筹措困难群众救助资金2400万元；帮扶失业人员再就业3600人、困难人员再就业900人；救助困难家庭子女就学救助1500名；完成残疾人共享小康工程1540名；免费为城市社区孤寡、高龄、病残、空巢老人提供居家养老服务700人。2.投入2400万元，全面完成国家标准中小学生接送车配置107辆。3.提高新型农村合作医疗标准，新农合筹资标准提高到480元，参合率达96%，新农合政策内住院费用报销比例提高到70%。4.加快城乡居民社会养老保险和公积金扩面，45—59周岁的城乡居民参保率达到98%以上；非公企业住房公积金扩面2000人。5.建设社区一站式事务中心5个，实施老小区改造项目10个。6.完善文体基础设施，筹措资金1000万元，实施文体惠民项目39个。7.完成15家农村社区综合服务中心建设；实施农村实用人才培训1万人。8.除险加固山塘20座，改造更新机埠60座；新建农村联网公路10公里，完成农村公路大中修20公里。9.改造农房2000户；实施困难群众危房改造100户；新增村庄环境整治受益人口1万人。10.完成农贸市场改造提升6个。

四、加强政府自身建设

各位代表，为确保完成今年的各项目标任务，我们将以"作风建设深化年"为抓手，着力强化政府自身建设，真正做到"决策公开、办事公道、执法公正、政府公信"，全面塑造"务实、高效、团结、廉洁"的新一届政府良好形象。

恪尽高效服务之责，进一步提高执行力。深入开展领导干部联村、联企业、联项目等活动，自觉执行、立说立行。大力弘扬一抓到底、干出成效的工作作风，对重大决策做到反应迅速、推进有力、落实到位。大力倡导敢于负责、勇挑重担的优良政风，积极营造讲实话、办实事、求实效的浓厚氛围。坚持依法行政，健全重大事项公众参与、专家论证、集体研究的决策机制，加快推进政务公开和决策公开。完善责任体系，提升服务效能，严格绩效考评，建立科学高效的执行机制。

勇立锐意进取之心，进一步激发创造力。始终坚持解放思想、与时俱进，加大治庸治懒治散力度，积极推进政府职能转变、观念思路突破、机制体制创新。深化锐意进取、勇于突破、敢于争先的创优理念，不为定势所困，不为视野所限，不为艰难所惧，在实践中求创新，在创新中谋发展，有效解决制约科学发展的突出问题。强化学习型政府建设，善学善思，开拓进取，不断提高科学判断形势、驾驭复杂局面、应对困难挑战的能力水平，打造创新进取的干部队伍。

倡扬团结实干之风，进一步增强凝聚力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督和社会公众监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。坚持以人为本、民生为先，深入群众了解民情民意，紧贴基层帮助排忧解难，加强政府、社会、企业之间互动交流，进一步引导发挥好广大群众创业创新的积极性、主动性，努力使政府工作赢得广大人民群众的信任、拥护和支持。牢固树立大局意识，踏实肯干，善作善成，营造团结务实的工作氛围。

永葆杨排上述总体要求，建议全区经济社会发展主要预期质量，全力推动三大永葆清正廉洁之气，进一步提升公信力。严格落实党风廉政建设责任制，切实加强惩防体系建设，深化反腐倡廉教育，营造廉政文化氛围，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加快公务卡推广，规范公务消费，加强公车和因公出国（境）管理。推进节约型机关建设，切实降低行政成本，保障社会最需要、群众最迫切的社会民生类项目支出。加强领导干部经济责任审计，强化对重点领域和关键岗位权力运行的监督，切实加强工程建设、村级财务管理等腐败易发多发领域突出问题整治，严厉查处各类违法违纪案件，塑造清廉为民的良好形象。

各位代表，工作目标已经明确，要顺利完成各项任务，实现新一届政府开好局、起好步，需要我们全区上下共同努力，更需要各乡镇、街道科学定位，创新破难，狠抓落实，争先跨越。

2012年，织里镇要以小城市培育、大平台建设、社会管理创新为重点，加快童装转型升级，狠抓城市建设管理，努力创新体制机制，全力打造"中国童装之都、浙北经济雄镇、太湖魅力新城"。全年财政收入确保9.2亿元，力争9.5亿元。八里店镇要以科技新城打造、项目引进建设、新农村创新试验为重点，充分发挥主战场、主阵地、主力军作用，全力打造"经济优强、民生幸福"的现代化强镇。全年财政收入确保7.6亿元，力争8亿元。道场乡要以唐南社区建设和休闲集镇开发为重点，充分挖掘自身特色优势，全力构建"风情小镇、美丽乡村、特色园区"立体化发展格局。全年财政收入确保1亿元，力争1.1亿元。环渚乡要以先进制造业和现代服务业协调发展为重点，整合资源，借势借力，统筹推进湖东、市北、滨湖三大区块发展，全力展示湖州"北大门"新形象。全年财政收入确保2.3亿元，力争2.4亿元。妙西镇要以"一带三景区"建设和生态工业发展为重点，着力体现差异性、特色性、生态性，全力打造"宜居、宜业、宜游"新妙西。全年财政收入确保6000万元，力争6500万元。埭溪镇要以平台拓展完善和城镇功能提升为重点，牢固树立跨越、创新意识，拉高标杆，乘势而上，加快争创省级中心镇，全力打造全省丘陵山区中心镇建设样板。全年财政收入确保2.3亿元，力争2.4亿元。东林镇要以发展空间拓展和生态环境治理为重点，着力推动产业转型发展，努力争创市级中心镇，全力打造"产业特色、生态优美"的先进镇。全年财政收入确保1.4亿元，力争1.6亿元。各街道要按照"实力再增强、环境求精致、社区强特色、民生重服务、管理勇创新、作风更优化"的总要求，进一步增强经济支撑力，扩大文化感染力，提升环境改善力，优化民生保障力，提高队伍执行力，全力打造"综合实力强、便民服务优、人居环境美、和谐稳定好、幸福指数高"的宜居乐活新街道。

各位代表，回顾过去我们倍感自豪，展望未来我们信心满怀，唯有只争朝夕才能不负重托，唯有奋勇争先才能不辱使命。让我们在中共吴兴区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，振奋精神，同心同德，开拓创新，务实奋进，为加快建设"经济强区、科技新城、生态家园、幸福吴兴"而努力奋斗！

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