政府工作报告

2013年1月21日在湖州市吴兴区
第三届人民代表大会第二次会议上
吴兴区区长  蔡旭昶

各位代表：
       现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾
      

       2012年是新一届政府的履新之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。在市委、市政府和区委的正确领导、区人大和政协的监督支持下，全区上下坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十八大和省、市党代会精神，紧紧围绕“经济强区、科技新城、生态家园、幸福吴兴”总目标，牢牢把握“稳中求进、转中求好”总基调，以“六大行动计划”为总抓手，面对复杂困难形势，全力以赴稳增长、调结构、兴实体、惠民生，较好地完成了区三届人大一次会议确定的各项目标任务。预计完成地区生产总值350亿元，增长10%。完成财政总收入28.9亿元，其中地方财政收入15.8亿元，分别增长7.1%和5.4%；固定资产投资203.9亿元，增长21.1%，其中工业性投入111.2亿元，增长20.1%；社会消费品零售总额170.9亿元，增长16.1%；合同外资2.6亿美元，实到外资1.7亿美元，实到市外注册内资22.6亿元；城镇居民人均可支配收入33319元，农村居民人均纯收入17739元；人口自然增长率控制在1.8‰以内。万元GDP综合能耗下降率，化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放削减率预计全部完成省市下达目标任务。十方面为民办实事项目基本完成。
       一年来，我们科学应对严峻形势，转型升级实现新突破。坚持打造“2+2+N”现代工业体系，特色纺织、金属材料、光电新能、装备制造四大主导产业完成产值416.3亿元，占规模以上工业产值比重提高到82.5%。狠抓项目有效投入，实施亿元以上重大项目48个，完成投资36.3亿元。金洲预精焊管、万马光电等一批重大项目开工建设，三一重工等12个亿元以上项目顺利竣工。大力实施浙商回归工程，举办战略性新兴产业对接会，共签约项目68个，引进新凤鸣、聚尚网、中机国信等6个投资超10亿元以上项目。全力扶持企业做大做强，开展56个部门助推56家企业专项活动，转型升级取得初步成效，“亿千”企业达到122家，比上年增加16家，其中10家企业超10亿元，金洲、大东吴超50亿元，栋梁营业收入超120亿元。3家企业入围中国民营企业500强，4家企业入围全国民营企业制造业500强，均居全市第一。高度重视织里童装产业转型升级工作，组建指挥部，抽调精干力量，强势推进汰劣提质，共取缔无证无照童装户773家；大力推动两端提升，加快精品童装园等样板街区建设，组建童装设计中心，积极推动电子商务发展，成为全国首个入驻阿里巴巴的地方产业集群。加快培育服务外包、文化创意等现代服务业，预计服务业占生产总值比重提升到44.9%，湖州多媒体产业园成为全市唯一一家省级特色工业设计示范基地，签约入驻企业42家，完成投资5亿元。着力创新外贸服务，建成全国首个县区级国际电子商务应用平台。大力推进节能减排“十百千万”行动，集中开展涉污企业大整治大提升百日会战，关停并转印染、矿山等企业20家。
       一年来，我们积极破解要素制约，发展活力得到新增强。根据市委、市政府“打造新动力，形成新增长”要求，组建南太湖高新技术产业园区管委会。委托中规院开展全域规划，全面启动基础设施建设前期工作。加快推进工业平台建设，以南太湖产业集聚区吴兴分区为重点，加大基础设施投入力度，完成投资8.2亿元，新拓展提升面积10平方公里。深入实施“科技人才四百工程”，与清华长三角研究院硅谷基地等机构建立合作关系，组织开展“海外高层次人才吴兴行”等系列活动，引进各类人才2215人，其中高层次人才126人，通过国家级人才评审1人，入选省级人才3人、“南太湖精英计划”8人。不断强化科技支撑，创建物流装备等3个省级产业基地，获国家创新基金项目11个，完成高新技术产业增加值13.8亿元，占规模以上工业增加值比重提升到15.9%。积极探索土地节约集约利用机制，开展存量土地盘活利用攻坚战，盘活666亩，消化批而未供土地3713亩，建设用地利用效率明显提升。大力推进重点工程建设项目征迁专项行动，完成拆迁2672户。加大金融扶持实体经济力度，新增贷款17.3亿元，为中小企业解决应急周转资金7.5亿元，占全市总量的46.6%。大力推动股改上市，3家企业完成股改，3家企业成功私募融资。东尼电子等10个项目新增为省重点建设项目，飞华科技等9个项目列入省重大工业项目，海瑞科技等5个项目列入省服务业重大建设项目，均列全市首位。
        一年来，我们聚力推动新城建设，城镇发展迈出新步伐。大力推进“造新城三年行动计划”，新建绿化景观57万平方米，总部经济园8幢百米高楼顺利结顶，一批公建项目加快推进，戴山、西湖漾社区启动建设。全力改善区域交通条件，滨湖大道全线贯通，妙新线全面完成路基工程。切实加强住房保障，新开工建设保障性住房1990套。加快织里小城市培育试点，完善规划体系，启动城市更新，深化强镇扩权和体制改革，市、区112项事权全部下放到位，12个部门派出机构完成组建。八里店、埭溪中心镇功能不断完善，集聚带动作用进一步增强。完成部分乡镇街道行政区划调整，撤销环渚乡、杨家埠镇建制，设立环渚、龙溪、杨家埠3个街道办事处。全面实施“三区联创”，扎实推进国家森林城市创建，国家卫生城市复评迎检、国家环保模范城市复核工作有效落实。中心城区三轮车非法营运整治成效显著。12个老小区改造全面完成，人居环境明显改善。
       一年来，我们加快提升现代农业，美丽乡村呈现新气象。以“一区三带百园”建设为主线，大力发展都市型现代农业。五大特色主导产业完成产值27.5亿元，占农业总产值71.2%，新增粮食生产功能区2.4万亩，现代农业园区核心区7000亩，土地流转8800亩，全省农业“两区”建设现场会在我区召开。大力实施“南片试验区攻坚行动计划”和“南太湖休闲观光农业产业带建设行动计划”，完成基础设施投入4.3亿元，八里店现代农业综合区在全省首个通过挂牌认定，幻溇集镇完成整治提升。加快山区经济发展，妙新现代林业观光产业带启动建设。深入实施美丽乡村创建工程，高标准推进14个美丽乡村创建，实施10个农村环境连片整治工程，完成11个村环境整治提升，实现农村生活污水处理、垃圾集中收集全覆盖。实施4个农村土地综合整治项目，改造农房4900户。加快推进农村集体资产股份合作制改革，完成164个村“三资”清理和16个边缘村物业项目建设。大力改善水利基础设施，启动全国小型农田水利重点县建设，完成投入3亿元。
       一年来，我们统筹发展社会事业，人民生活再上新水平。全面推进教育均衡化发展，完成全国义务教育发展基本均衡区创建，启动省级教育现代化区创建，成为全省唯一全国首批中小学心理健康教育示范区。不断改善办学条件，中心城老校区校园综合改造扎实推进，上强中学新校区建成使用。深化新农合支付制度改革，在全省首推百合新农合卡“一卡通”，参合率98.3%，群众受益面73.6%，国家基本药物制度实现全人群全覆盖。完善“六位一体”社区卫生服务体系，新建、改扩建22家社区卫生服务站。开展出生人口性别比专项治理，计划生育符合率98%。深入推进“文体惠民”，全面提升农村文化“八有”保障工程，开展“吴兴之星”主题文化活动176场，乡镇街道综合文化站全面建成。被列入全省非物质文化遗产信息平台试点县区。原创动漫连续剧《百叶岛》在美国播出，实现我区文化产品出口零突破。举办第二届农民运动会，联合承办第三届环太湖国际公路自行车赛。深入开展“三送一扶”活动，扎实推进“创业型城市”建设，新增就业11180人，城镇登记失业率控制在3%。城乡居民养老保险实现全覆盖，累计发放养老金9016万元。进一步完善“五统一”救助体系和社会养老体系建设，建成8个社区居家养老日间照料中心，筹措救助资金2480万元。全面开展省级扶残助残爱心城市创建活动，投资1450万元的残疾人综合服务中心投入使用。深化社区“五亮”工作，拓展便民服务中心功能，社会服务水平不断提升，人民群众幸福感、满意度明显提高。人民武装、国防动员、人民防空、双拥优抚、侨台宗教等工作取得新成绩，妇女、儿童等事业得到新发展。
       一年来，我们努力夯实基层基础，社会管理取得新成效。围绕“平安吴兴”创建目标，以十八大安保维稳为重点，深入开展进村入企“大走访”、领导干部“大接访”、稳定风险“大评估”、矛盾纠纷“大调解”，央视“焦点访谈”专题报道“局长驻点工作室”这一做法。扎实推进社会管理创新，全面实施“网格化管理、组团式服务”。启动织里镇“智慧安居”社会管理创新试点，构建“四位一体”工作机制，新居民服务管理水平进一步提高。深化“警务广场”，全面推进社会治安防控体系建设，刑事案件发案率下降20.5%。集中开展“打非治违”专项行动和重点行业大检查大整治，安全生产“三项指标”实现零增长。切实加强金融风险防范，有效化解涉企经济纠纷。大力构建和谐劳动关系，调处劳动争议案件1503起。全面落实党风廉政建设责任制，加强领导干部经济责任、重点工程和财政专项资金审计监督，推进反腐倡廉和惩防体系建设。严格管理四项公务经费支出，行政成本得到有效控制。66件人大代表建议意见和57件政协委员提案全部办结，问题解决率75%以上。
       各位代表，吴兴区已经走过了十年发展之路。十年来，面对复杂环境和严峻挑战，我们坚持以科学发展观统领全局、以解放思想引领发展、以转型升级提档晋位、以改革开放增添动力，全区上下咬定目标不动摇、凝心聚力抓落实、千方百计求突破，取得了来之不易的成绩，积累了弥足珍贵的经验，共同谱写了吴兴十年发展的辉煌篇章。这十年，是改革创新、艰苦创业，攻坚克难谋发展的十年；是抢抓机遇、重抓转型，奋发图强求发展的十年；是产城互荣、城乡互动，统筹协调促发展的十年；是以人为本、执政为民，真抓实干优发展的十年。十年辛勤耕耘，十年硕果累累。这离不开市委、市政府和区委的正确领导、科学决策，离不开市级部门、开发区和度假区的关心支持、团结协作，更离不开全区人民的奋发进取、和衷共济。在此，我代表区人民政府，向人大代表、政协委员，并通过你们向全区工人、农民、知识分子和干部，向所有社会主义劳动者和社会主义事业建设者，向驻吴人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、各人民群众团体和社会各界人士，向所有关心、支持吴兴发展的海内外朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
       在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍面临着不少困难和问题，主要是：转型升级步伐不快，综合实力有待进一步增强；平台拓展力度不大，项目落地有待进一步加快；要素制约依然明显，利用效率有待进一步提高；城乡统筹任务繁重，保障能力有待进一步加强；民生诉求多元复杂，社会管理有待进一步创新；政府职能亟需转变，服务水平有待进一步提升。对此，我们将高度重视，切实采取有力措施加以解决。

二、2013年工作总体要求和主要任务

        2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是深入实施“十二五”规划的关键之年，更是开创未来发展、打造首善之区的起步之年，做好政府各项工作意义重大。今年我区经济社会发展，总体上来说机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。一方面，要保持清醒、直面挑战：当前国际环境复杂多变，世界经济步入深度转型调整期；国内经济发展不平衡、不协调的矛盾和问题依然突出，稳增长、调结构压力加大，区域之间同质化竞争加剧，发展要素日益趋紧。另一方面，更要坚定信心、抢抓机遇：党的十八大胜利召开，为我们推动科学发展、全面建成小康社会进一步指明了前进方向；市委、市政府加快市本级发展的战略决策，为主城区崛起创造了良好条件；特别是建区十年来，全区综合实力明显提升，内生动力不断增强，为实现科学发展跨越发展提供了有力支撑、打下了坚实基础。
       按照十八大提出的要求，立足吴兴实际，我区当前和今后一个时期两个阶段的发展目标是：第一阶段，到2020年，按照十八大“两个翻一番”和省、市“四个翻一番”目标，实现我区生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入比2010年“四个翻一番”，分别达到710亿元、15.3万元、6.5万元、3.6万元以上。第二阶段，在“四个翻一番”基础上，再经过一个时期的努力，提前基本实现现代化。我们务必要牢牢把握发展机遇，以时不我待、只争朝夕的精神，坚定信心、科学应对，奋发有为、扎实工作，努力开创全区经济社会发展新局面。
       今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和省、市、区党代会精神，紧紧围绕“十二五”发展总战略，全面实施“三个年”活动，深入推进“八大行动”，解放思想激活力，转型升级强实力，统筹城乡显魅力，改善民生聚合力，加快“经济强区、科技新城、生态家园、幸福吴兴”新进程。
       综合考虑各种因素，建议全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值确保增长10%，力争11%；财政总收入和地方财政收入均确保增长8%，力争11%；固定资产投资确保增长18%，力争20%，其中工业性投入确保增长18%，力争23%；规模以上工业增加值确保增长13%，力争14%；社会消费品零售总额增长14%以上；合同外资确保2.6亿美元，力争3亿美元；实到外资确保1.5亿美元，力争1.8亿美元；实到市外注册内资确保15亿元，力争20亿元；进出口总额及自营出口均确保增长10%，力争15%；城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均纯收入增长11%以上，人口自然增长率控制在3.6‰以内。万元GDP综合能耗下降率，化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放量等削减率全面完成省市下达目标任务。
       按照上述总体要求和预期目标，今年政府工作必须着重把握以下四个方面：
       一是坚持转型发展，突出四大建设，全力推进工业创强。以“工业强区建设年”活动为载体，大力推进“大平台拓展行动”，加快建设“一区一廊”和南太湖产业集聚区，进一步提升平台承载能力。大力推进“大项目落地行动”，建立健全重大项目推进机制，着力破解土地、资金等要素制约，扎实推进“三大工程”，加快推动重大项目落地开工、建设推进和投产见效。大力推进“童装转型升级行动”，加快打造块状经济向现代产业集群发展的全省样板。大力发展战略性新兴产业，积极改造提升传统产业，着力培育龙头型旗舰型大企业，支持小微企业发展，不断提高工业核心竞争力。
       二是坚持创新发展，突出选商引智，全力推进产城融合。进一步深化改革、创新机制，大力引进高端人才、高端科研和高端产业，积极构建“政产学研金介用”一体的科技创新体系。大力推进“高新区打造行动”，按照“1358”规划目标，全力打造全省有地位、长三角有影响的南太湖高新技术产业园区。大力推进“大招商攻坚行动”，围绕现代物流装备、光电新能、信息技术和现代服务业，推动引资、引技、引智有机结合。大力推进“造新城三年行动”，有效拓宽融资渠道，整合资源，突出重点，加快城市经营步伐。以湖州多媒体产业园、科创园、总部经济园为依托，大力发展服务外包、信息物流、文化创意等现代服务业，促进产城融合发展。
       三是坚持协调发展，突出四化同步，全力推进生态建设。深入推进“四化同步”，构建“五位一体”，加快建设现代生态文明。大力推进“南片试验区见效行动”，优化“一区三带百园”现代农业发展格局，加快发展生态高效安全的都市现代农业。大力推进“美丽乡村深化行动”，加快新农村建设串点成线、连线成片，努力打造美丽乡村样板。积极发展低碳经济和循环经济，构筑绿色产业体系，着力建设资源节约型、环境友好型社会。充分挖掘生态文化资源，树立吴兴特色生态品牌。
       四是坚持和谐发展，突出富民惠民，全力推进民生改善。按照十八大“两个翻一番”和省、市“四个翻一番”要求，全方位、广覆盖、高标准推进民生工程、促进社会进步、维护公平正义，全力打造幸福和谐的首善之区。继续加大公共财政对社会民生的投入力度，加快发展各项社会事业，不断推进城乡基本公共服务体系化、均等化、精准化。着力引导就业创业，完善收入增长机制，促进分配结构优化，强化困难救助帮扶，切实提升城乡居民收入水平。巩固深化“平安吴兴”建设，不断提高社会管理科学化水平，努力营造公平公正、安定有序的社会环境。

三、以转型升级为主线，加快提升发展质量

       调整优化结构强产业。加快构建现代产业体系，着力增强经济综合实力。全力推动工业创强。进一步优化资源配置，完善政策体系，壮大工业总量，力争规模以上工业产值突破700亿元，为打造千亿级工业强区夯实基础。大力发展战略性新兴产业，推动信息化和工业化深度融合，先进装备、金属新材、特色纺织、光电新能四大重点特色产业占规模以上工业比重提高到86%，其中先进装备产业销售收入突破百亿，高新技术产业增加值占规模以上工业比重达到20%以上。稳步发展都市农业。加快农业“两区”建设，新增粮食生产功能区2万亩、现代农业园区核心区6000亩，创建省市主导产业示范区和特色农业精品园11个，确保粮食种植总面积21万亩、总产量11.6万吨，五大主导产业产值占比提升到71.5%。着力培育现代农业经营主体，加快“中以农业技术合作示范园”项目引建。不断提高农产品精深加工业水平，农产品加工年销售收入突破27亿元。加快全国小型农田水利重点县建设，完成基础设施投资5.2亿元。积极培育现代服务业。全面推进省级工业设计示范基地建设，引进现代物流装备和童装设计企业15家以上。大力发展织里童装和湖州多媒体产业园2个省级服务业集聚示范区，新引进项目30个以上。加大投入力度，实施服务业重大项目39个，完成投入23亿元以上，12个项目竣工营运。
       加快培大扶小强活力。大力扶持实体经济发展，深入推进减轻企业负担工作,进一步优化发展环境，激发民资活力，增强企业家发展信心。深入实施“腾龙、奔马、雏鹰”三大计划，培育骨干龙头，全力打造吴兴经济增长主力军，力争2家企业营业收入超100亿，亿千企业达到150家。加快企业股改上市步伐，新增上市企业1家，完成股改3家。全面推动小微企业上规模上台阶，完成“个转企”培育800家，新增规模企业100家以上。加大品牌创建力度，新增省级以上品牌10只。大力培育外贸主体，扩大外贸总量，切实加强出口服务和政策落实，引导企业增加先进装备和关键零部件进口，力争进出口总额增长10%以上。
       拓展工业平台强承载。以“大平台拓展行动”为抓手，坚持扩容、提质、增效并重，全面提升平台承载能力。全力推进基础设施建设，加快完善功能配套，实施55项重点项目，完成投入8亿元，平台内拆迁1520户，拓展面积6平方公里以上。全力推进南太湖产业集聚区吴兴分区建设，织东平台重点加快“一纵五横”路网工程；临港平台重点加快二环南路、经五路南延等建设。城南工业园重点加快推进园区场平和管网、电力等配套设施建设；青山工业园加快拓展空间、完善配套，着力推进矿地综合利用和低丘缓坡开发建设，确保项目顺利落地。
       扩大有效投入强后劲。坚持选商择资“一号工程”，狠抓“大招商攻坚行动”，以战略性新兴产业为重点，着力招大、引强、选优。积极开展驻点招商，深化委托招商，强化以商引商。办好重点产业招商对接会、经贸洽谈会等重大招商活动，力争引进总投资1亿美元或10亿元以上项目5个，5000万美元或5亿元以上项目不少于10个，500强、央企、上市公司投资项目取得新突破。深入推进浙商回归工程，引进项目40个，到位资金16亿元。以“大项目落地行动”为抓手，全力推进100个5000万元以上项目建设，确保50%规模以上企业有投资项目，50%重点项目竣工投产，战略性新兴产业项目占比达到50%以上。落实“1+1+1”领导包干联系项目机制，突出抓好20个5亿元以上重大项目建设。
       推进童装转型强示范。以“童装转型升级行动”为抓手，紧扣“五个一批”工作重点，加快推进“三大试点”。发挥龙头引领，培育超5000万元企业15家、超亿元企业5家以上。积极鼓励企业加大技改投入，提升装备自动化水平，推动50家以上企业进行童装流水线生产试点，用机器减人、用设备提质。严格童装产业准入门槛，规范生产经营，坚决限小汰劣。加快推动童装生产环节向外地转移，确保合作转移500户以上。大力推进童装“三大中心”建设，着力拓展延伸产业两端，引进一批高端设计团队和设计人才，举办首届全国童装设计大赛。积极发展童装电子商务，营业收入突破30亿元。
       破解要素制约强保障。加强土地节约集约利用。以改造旧厂房提升亩均产出水平为重点，综合运用经济、行政、金融等手段，严格依法处置闲置土地，实施土地低效利用提升工程，盘活存量土地1000亩以上，争创全国土地节约集约模范区。增强金融保障能力。开展民间融资管理试点工作，完善金融机构考核激励机制，全年新增贷款25亿元。健全科技创新体系，争取省级以上重大重点科技项目20项，新增国家重点扶持的高新技术企业6家、省级以上研发中心4家，科创园新引进孵化项目20项，实现销售收入7亿元。加强知识产权保护，专利授权量2000件以上。研究与试验发展经费占生产总值比重提高到2%。全面实施“南太湖”系列人才计划，引进各类人才2000人、市级领军人才和创新团队8个，国家和省级人才实现新突破。强化能耗“双控”管理，大力淘汰落后产能，实施节能减排项目100项，关停并转高能耗、高污染企业10家以上。

四、以改革创新为动力，加快统筹城乡发展

       全力打造高新区新引擎。以“高新区打造行动”为抓手，全面推进湖州现代物流装备高新技术产业园区建设。突出理念创新，高起点、高标准编制完成全域规划。坚持基础先行，积极拓宽融资渠道，加快推进常溪、戴山等80万平方米的农民新社区建设；完善“三横三纵”道路框架，拓展平台面积3000亩，完成投入18亿元。强化产业支撑，着力引进国内一流的高等院校、科研院所设立分支机构和创业中心，建设一批影响力大、带动力强的重大项目。
          大力提升城镇建设水平。以“造新城三年行动”为抓手，加快构筑以东部新城为核心，以织里小城市和两个中心镇为依托，以集镇和新型社区为补充的城镇发展体系，着力提高城镇化质量。推进新城重点项目建设，加快南太湖中央花园打造，启动乌山区块开发，加快西湖漾社区、戴山社区建设，总部经济园投入使用。着力完善东部新城配套功能，强化日常管理，开展水系景观整治，增强新城集聚效应。加快织里小城市培育试点，有效落实各项体制机制创新。启动4.5平方公里核心区块整体改造，加快推进19万平方米安置房建设，集中力量开展环境卫生大整治，全力打造“清洁织里”。进一步加快中心镇建设，完善基础设施配套，推进商业综合体建设，增强集聚功能。全面实施社区建设“四大工程”，着力提升服务管理水平，构建“三位一体”管理协调机制，努力营造“整洁、美观、文明、有序”的城乡社区新貌。
       努力改善生态人居环境。深入实施“811”生态文明建设推进行动，加强城乡生态环境保护，力争顺利通过国家级生态区创建技术评估。大力实施“三改一拆”、“四边三化”专项行动，联动推进“百千工程”建设和环境连片整治，着力改造旧厂房、旧村庄、城中村，拆除违法违章建筑，完善长效管理机制，不断改善城乡环境面貌。以“美丽乡村深化行动”为抓手，按照山区、水乡、滨湖等不同区域，挖掘文化内涵，争创特色亮点，以滨湖大道、104国道、妙新线沿线为重点，着力推进“精致小镇、美丽乡村、亮丽景线、生态庭院”建设，力争创建精致小镇1个、美丽乡村9个、生态村23个、示范村2个，全面加快生态家园建设步伐。大力发展生态休闲旅游业，推进白鹭谷和移沿山等市级乡村旅游示范区创建。
       着力深化农村综合改革。深入推进“南片试验区见效行动”，深化七大机制创新，建成农业园区核心区1.2万亩，建成农民新社区47万平方米，完成宅基地复垦400亩。优化提升南太湖休闲观光农业产业带，建设2万亩特种水产养殖基地。坚持保护和开发有机统一，加快建设妙新现代林业观光产业带，着力实施埭溪阳山坞等开发项目，推动山区经济发展。积极探索富民强村机制，努力壮大村级集体经济，全面开展新一轮81个经济欠发达村提升工作。健全农村集体“三资”管理制度，完成经营性资产50万元以上村股份合作制改革任务。进一步完善土地流转机制，完成10家土地股份合作社组建，新增土地流转7000亩。建立健全农村金融服务机制，深入推进金融支持新农村建设试点。深化完善“1+1+N”现代农业产学研联盟体系，实施新型农业社会化服务体系建设示范试点，拓展社会化、专业化服务，激发农业农村发展活力。

五、以民生福祉为目标，加快优化公共服务

       推动教育事业均衡发展。巩固全国义务教育发展基本均衡区建设成果，全面深化省级教育现代化区创建工作，确保省标准化学校覆盖率75%以上，省等级幼儿园覆盖率92%以上。进一步拓宽教育均衡发展领域，提升学前教育发展水平，促进义务教育高水平均衡，缩小校际、城乡间办学质量差距；切实加快职成教育发展。不断优化教育布局规划，全面推行义务教育中小学“阳光招生”。进一步加强师德师风师能建设，不断优化师资队伍。坚持以素质教育为导向，加大校园文化建设力度，打造一批各具特色的学校品牌。
       促进卫计事业健康发展。加快推进公立医院改革，优化卫生资源配置，启动区人民医院建设。规范支持民营医疗机构发展。积极创建国家级卫生乡镇、国家级示范社区卫生服务中心，力争实现省级规范化社区卫生服务中心全覆盖。健全城乡居民基本医疗保险制度，提升城乡居民参保率，提高重大疾病医疗保障水平。进一步扩大基本药物制度实施范围。全面提升医疗服务水平，优化社区卫生服务内涵，强化质量管理，实现公立医疗机构创建市级平安医院全覆盖。加快实施联合国人口基金第七周期项目，促进人口计生公共服务转型发展,计划生育符合率96%以上。实施新居民均等服务，创建省级流动人口计划生育基本公共服务均等化示范区。
       加快文体事业繁荣发展。以社会主义核心价值观为引领，优化公共文体资源，健全文体组织网络，推动文体产业发展，加快创建省级“文化示范区”和“体育强区”。进一步丰富基层活动内容，继续开展“吴兴之星”和文化走亲活动，举办首届“休闲运动节”等赛事，打造精品文体活动品牌。加大农村文化“八有”保障工程建设力度，以“一村一品”为重点，进一步推动村落文化发展。发挥省非遗数字化平台试点示范作用，促进文化遗产保护新发展。深入开展“扫黄打非”专项行动，确保文化市场健康有序。
       推进社会保障持续发展。突出农村低保户、城镇零就业家庭以及就业困难高校毕业生群体，加大技能培训力度，推进社区就业服务组织建设，推动实现更高质量的就业。健全人力资源市场，完善收入增长和支付保障机制，着力构建和谐劳动关系。完善城乡居民养老保险体系，提升城乡居民保险服务水平，推进非公经济组织、被征地农民参保工作。完善新型社会救助体系，对困难群众开展分层分类救助，实现应保尽保、应助尽助。加强社会养老服务体系建设，鼓励社会资本进入养老产业。继续加强价格监管，努力稳定物价水平。继续做好妇女、儿童、残疾人、慈善工作。进一步做好双拥、民兵预备役、人民防空、侨台宗教等工作。
       今年，我们要继续抓好各类惠民安民工程，扎实办好十方面民生实事，不断提高民生综合指数：1.农村交通基础设施建设方面：完成农村联网公路8公里、大中修20公里。2.教育基础设施改善方面：完成中心城3所学校校园综合改造，道场小学完成迁建。3.群众文体活动和基础设施建设方面：开展基层文体活动1000场，电影下乡2688场，送图书下乡10000册。新增全民健身示范点50个。4.医疗保障服务方面：免费为60周岁以上参合农民实施一次健康体检，政策范围内住院补偿率达到75%以上。5.城乡居民社会养老保险和服务方面：45周岁以上城乡居民参保率达到98%以上。基本建成区社会福利中心和20家城乡社区居家养老服务照料中心，完成600名以上城市社区老人居家养老服务工作。6.就业、农民培训和非公企业住房公积金扩面方面：帮扶失业人员再就业3600人。培训新型农民5000人，其中“两创”人才培训500人、农业实用技术培训1000人。非公企业住房公积金扩面3400人。7.农村住房建设方面：实施农房改造3000户以上，其中农村困难群众危旧房改造100户以上。8.困难救助方面：完善“五统一”救助平台，筹措救助资金2600万元。实施困难家庭子女就学营养餐补助1500人。9.农业水利基础设施改造方面：完成80座机埠标准化改造、12座山塘整治。10.中心城区老社区改造方面：市区联动，实施8个老小区综合改造，新建和改建社区“一站式”事务中心5个。

六、以和谐稳定为根本，加快完善社会管理

       加强矛盾排查化解。以“平安吴兴”创建为抓手，深入开展社会矛盾排查化解，深化领导干部下访接访活动，实现资源大整合、隐患大排查、矛盾大调解、稳控大联动。加强社会稳定风险源头防控，健全重大事项社会稳定风险评估机制，落实重大疑难矛盾纠纷挂牌督办包案制度，力争社会稳定工作实现“三个不发生、三个下降”。完善群众利益协调保障机制，创建网络民意交流平台，畅通社情民意表达渠道，维护群众合法权益。
       加强社会管理创新。以“社会管理深化年”活动为载体，进一步完善提升“网格化管理、组团式服务”，实现精细化、常态化管理。加强基层综治体系建设，着力推进“六联”工作机制，全面提升乡镇街道社会服务管理中心。坚持社会治安打防控并举，深化“警务广场”，强化防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为。深化织里镇“智慧安居”社会管理创新综合试点，推进服务管理“一卡通”模式，建成智能化动态管理平台。强化新居民事务基层配置，实现服务管理实体化，加快促进新老居民融合。深入开展“六五”普法，推进社会诚信体系建设，加强法律服务和法律援助，切实深化法制理念，依法规范社会行为。
       加强公共安全监管。严格落实安全生产责任，提高安全生产监管水平。深化“打非治违”工作，重点突出建筑、道路交通、矿山、危化等领域的安全隐患排查整治，确保“三项指标”零增长。实施“科技兴安”战略，积极推进企业标准化和诚信机制建设。全面推广“保消合一”模式，提升基层防灾减灾能力。完善公共安全应急体系，提高突发事件处置能力。开展食品安全重点领域整治，创建省级药品安全示范区。开展校园周边环境整治，强化校车安全管理，平安校园达标率保持100%。

七、以自身建设为保障，加快提高执政水平

       坚持把政府自身建设摆在更加突出的位置，深入贯彻落实党的十八大精神，开展“三先三比”解放思想活动，全面加强效能建设，加快推进工作创新，切实增强执行力和公信力，努力提高人民群众的信任度和满意度，不断提升管理经济社会事务的能力和水平。
       坚持依法行政，打造法治政府。全面推进依法施政，强化行政执法责任，严格按照法定权限和程序履行职责。进一步完善社会公示、专家咨询、重大事项集体决策制度，努力实现依法决策、科学决策、民主决策。健全权力运行制约和监督体系，自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，进一步提高人大代表意见、建议和政协委员提案办理质量。广泛接受社会各界监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士以及各人民团体的意见和建议。深入推进“阳光政务”，完善各类公开办事程序，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
       坚持高效理政，打造有为政府。以“作风建设提升年”活动为载体，切实精简会议、改进会风，提高会议实效，开短会、讲短话；切实精简文件、改进文风，无实质内容、无实际效果的文件一律不发。弘扬求实、务实、落实的工作作风，勇于担当、敢于负责、善于开拓，做到在其位、尽其职、负其责。增强学习创新意识，用改革的办法破解难题，用创新的思路加快发展。强化争先晋位意识，治庸提能力、治懒提效率，快节奏、高效率推动工作落实。
       坚持为民执政，打造服务政府。牢固树立民本理念，以改善社会民生为己任，深入一线、服务基层，密切联系群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多做暖民心、稳民心、得民心的好事实事，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。深入开展“用脚步丈量民情、让群众当好考官”下基层活动，强化宗旨意识，听民声、恤民情、解民忧，切实解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的问题。深化行政审批制度改革，进一步优化行政审批流程，承接落实好市下放审批权限，切实提高服务质量。
       坚持从严治政，打造廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，扎实推进惩防体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。深化对重点领域的行政监察和审计监督，从源头上预防和治理腐败。坚持艰苦奋斗，厉行勤俭节约，坚决反对铺张浪费。优化财政支出结构，从严控制行政成本，强化四项公务经费管理，确保零增长，切实把有限的资金用在保民生、保发展上。严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正的良好环境。
       2013年，高新区要以基础设施建设、高新产业培育为重点，加快推进平台拓展、选商引智、社区建设，全力打造“现代化‘智’造区、创新人才集聚区、高新技术示范区、产城融合新城区”。全年地区生产总值确保80亿元，力争100亿元。织里镇要以童装产业升级、小城市建设、社会管理创新为重点，加快建设实力织里、智慧织里、清洁织里、文化织里和平安织里，全力打造“中国童装之都、浙北经济雄镇、太湖魅力新城”。全年财政收入确保10亿元，力争11亿元。八里店镇要以新城打造、项目推进、试验区建设为重点，加快大平台拓展、大项目落地、大征迁见效、大招商攻坚、大企业培育，全力打造引领示范的工业强镇。全年财政收入确保9亿元，力争10亿元。道场乡要以唐南社区建设、南郊风景区整治、休闲集镇开发为重点，全力打造“特色园、精致镇、大社区、风景区、生态带”。全年财政收入确保1.2亿元，力争1.3亿元。妙西镇要以妙新线建设、矿山整治提升、休闲旅游开发为重点，全力打造“生态经济示范带、生态环境优美镇、生态旅游休闲城、生态文明实验区”。全年财政收入确保5000万元，力争6000万元。埭溪镇要以项目引进落地、平台拓展完善、城镇功能提升、美丽乡村建设为重点，全力打造“全市中心镇标杆”。全年财政收入确保2.8亿元，力争3亿元。东林镇要以项目推进、空间拓展、产业转型为重点，全力打造“特色工业园、生态示范带、精致小城镇”。全年财政收入确保1.6亿元，力争1.7亿元。环渚街道要以三产培育、环境整治为重点，全力打造“统筹城乡样板街道、经济发展实力街道、‘三生’合一示范街道、社会管理创新和谐街道”。全年财政收入确保1.26亿元，力争1.32亿元。其他各街道要围绕“经济上台阶、环境求精致、社区强特色、民生重服务、管理勇创新”要求，按照服务为本、稳定为先、民生为重的工作导向，拉高标杆，打造特色，增强实力，夯实基础，全面提高社区居民幸福指数，争创全国和谐社区建设示范城区。
       各位代表，吴兴的发展已经站在新的历史起点上，时代赋予重任，人民满怀期盼，奋斗铸就辉煌！让我们在中共吴兴区委的领导下，紧紧团结和依靠全区人民，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有效的举措，锐意进取、扎实工作，为加快建设“经济强区、科技新城、生态家园、幸福吴兴”，率先全面建成小康社会而努力奋斗！