政府工作报告

2016年1月13日在湖州市吴兴区

第三届人民代表大会第五次会议上

吴兴区区长吴智勇

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”规划执行情况和2015年工作回顾

“十二五”时期，是吴兴经济社会发展极不平凡的五年。我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，紧紧依靠全区人民，围绕建设“经济强区、科技新城、生态家园、幸福吴兴”的总体目标，积极应对一系列重大风险和挑战，顽强拼搏、开拓创新，“十二五”规划确定的主要目标基本实现，全区经济社会发展迈上了一个新台阶。

一是综合实力得到新提升。地区生产总值从267.5亿元增加到439亿元，年均增长9.7%，人均达9.56万元，超过世界银行提出的高收入水平。财政总收入从22.2亿元增加到39.03亿元，年均增长12%；地方财政收入从12.1亿元增加到23.1亿元，年均增长13.8%。固定资产投资从158.5亿元增加到256.4亿元，年均增长15%。

二是产业提升取得新突破。三次产业结构由5.6︰50.1︰44.3调整到4.6︰45.3︰50.1，在全市率先形成“三二一”产业结构。工业主导产业产值占工业总产值比重提高到82.5%，跻身全省工业大区；高新区“从无到有”，“中国物流谷”打出品牌。服务业加速扩张，休闲旅游、电子商务等新业态蓬勃发展。成功列入两大农业国家级试点，农业现代化水平不断提升。

三是城乡建设呈现新面貌。城市化率从61%提高到65%。累计完成基础设施投入42.2亿元，城市功能和品质持续提升。织里镇综合改革深入推进，小城市发展能级不断提升；东部新城加速崛起，“湖城向东看”号角吹响。市级“美丽乡村”建成率达60.2%，被评为省级美丽乡村创建先进县区。

四是民生和谐达到新水平。城镇居民人均可支配收入从25572元增加到43535元，年均增长11.1%；农村居民人均可支配收入从13486元增加到25142元，年均增长12%，家庭人均年收入低于4600元的贫困现象全面消除。教育均衡化水平不断提高，卫生服务体系更加完善，公共文化服务能力显著提升，社会保障水平逐年提高。环境整治力度加大，节能减排各项约束性指标全面完成，成功创建国家生态区。“平安吴兴”建设不断深化，社会保持和谐稳定。

五年来取得的成绩，为“十二五”发展划上了圆满句号，切实增强了全区人民的自信心和自豪感，必将激励我们在新的历史征程上奋勇前进。

刚刚过去的2015年，我们坚持“稳中求进”总基调，全力推进“八大行动”，统筹抓好民生改善和社会建设，较好地完成了区三届人大四次会议确定的各项目标任务和十方面民生实事项目。地区生产总值同比增长8.8%；财政总收入和地方财政收入分别增长9.5%和10.8%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%。

一年来，我们全力实施“八大行动”，重点难点有效突破。“大项目落地提速行动”推进有力。全力打好项目攻坚战， 15个省“411”重大实施类项目全部开工，争取到省重大产业项目土地指标奖励518亩。百个区重点工业项目完成投资72.4亿元，46个项目新开工，50个项目竣工，开、竣工率均为100%，新凤鸣、宝鸿不锈钢等36个项目投产。全市重大项目建设动员大会等三次集中开工仪式在我区举行。整合提升产业平台，42个基础设施项目完成投入9.3亿元，拓展8298亩。成功创建省级吴兴经济开发区。“精准招商攻坚行动”成果丰硕。牢牢锁定“3+3”重点产业，强化产业招商、以商引商，引进区“大好高”项目73个，其中10亿元或1亿美元以上项目17个；引进市“大好高”项目45个，其中二三产“大好高”项目31个，项目数列全市第一。全年完成合同外资2.87亿美元，实到外资2.16亿美元，浙（湖）商回归省外到位资金33.7亿元。老恒和古法酿造项目成为全市首个投资50亿元以上工业“大好高”项目。“高新区提升行动”态势强劲。坚持“举物流旗、打太湖牌、走产城路”，成功创建现代物流装备国家级特色产业基地。23个基础设施项目加快实施，拓展提升平台3150亩，66万平方米安置社区主体完工。引进华为云产业园、精星物流等项目27个，总投资206亿元。国家农业综合开发试点扎实推进，农业平台服务体系基本建成。“东部新城崛起行动”打响品牌。加快建设城市经济新平台，23个项目完成投资27.5亿元，万达广场、实验幼儿园、实验中学、西山农贸市场等项目启动建设。东部新城房地产市场逆势上扬，全年商品房销售面积达15.2万平方米，增长289%。“丝绸小镇”列入全省首批特色小镇创建名单，西山漾景区命名为国家城市湿地公园。“小城市综合改革行动”稳步实施。深入推进织里镇“十化”改革，25个年度重点项目全面完成。大力推行“四房联动”新安置模式，累计签约717户。童装产业示范园一期交付使用，第三届童装设计大赛成功举办。开展环境与交通专项整治，区域环境明显改善。全国综合实力百强镇排名较上年提升4位。“美丽吴兴推进行动”强势开展。持续推进“五水共治”，122个治水项目全面开工，累计投入20.8亿元，通过市对区“三河”验收。强势推进小砂洗、小印花行业整治，砂洗城一期建成并组织入园。拆除温室龟鳖养殖棚102万平方米，关停整治畜禽养殖场228家。完成三大水利工程征迁政策处理和座家船清理拆解工作。持续深化“三改一拆”，拆改总量497万平方米，其中拆违135万平方米。持续攻坚“治气治霾”，完成445家餐饮店油烟净化器安装，取缔黑烟囱1600个，淘汰黄标车555辆、小锅炉446台，秸秆综合利用率达92.34%，PM2.5浓度均值同比下降13.2%。持续抓好“两路两侧”“四边三化”整治，513处自查点位、9处省定点位全部完成整改。推进8个省级美丽宜居示范村建设，建成市级美丽乡村4个、精品村6个。完成造林更新5185亩、平原绿化10200亩。“旅游服务业突破行动”成效明显。西部山区旅游业加速发展，成功创建西塞山省级旅游度假区，引进知了国际帐篷露营地、妙峰山国际乡村度假示范园等重大项目9个，总投资116.5亿元。中心城区服务业稳步发展，城市旅游与月光经济加速融合。成功创建省生产性服务业集聚平台试点。全年实现服务业增加值220亿元，增长12%，税收贡献率53%。“南片成型示范行动”持续深化。农业“两区”建设稳步推进，新增核心区面积1200亩，引进农业“大好高”项目2个，省级现代生态循环农业样板区启动建设。体制机制创新不断深化，新增土地流转1000亩，40万平方米农民社区建设完成，累计安置商品房“房票”农户166户。金洲、飞华、湖州农产品物流集散中心等重点项目有序推进。

一年来，我们全力加快转型升级，经济运行稳中向好。农业彰显特色。新建粮食生产功能区1.34万亩、现代农业园区核心区7500亩，成功创建省级现代农业综合区1个。国家现代农业示范区农业改革与建设试点现场会在我区召开，吴兴在25个试点县区绩效评价中荣获第一名，并成功列入国家“财政资金撬动金融资金”奖补试点。工业扩量提质。完成规上工业增加值100亿元，战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值分别占比24%、32%和30%。成功列入“两化”深度融合国家示范区试点。完成现代化技改投入71亿元，增长30%，关停并转落后产能企业40家，吴兴工业园区列入省级循环化改造示范试点。实施“金象金牛”大企业培育行动和小微企业三年成长计划，2家企业入围中国民营企业500强，5家企业入围中国民企制造业500强。完成“个转企”335家、“小升规”25家。商贸业提升发展。实施电子商务进企业、进市场、进社区、进农村工程，完成社会消费品零售总额276.7亿元，增长9%。新增电商企业426家，完成网络零售额110亿元，占全市总量一半，获得省电子商务示范区称号。完成进出口总额89.93亿元，其中出口68.22亿元。创新能力不断增强。统筹整合平台，成立吴兴科创中心，年销售收入达9亿元。全市首家“众创空间”开园，17个创新创业团队入驻。新增高新技术企业16家，省级以上企业研究院3家、企业技术（研发）中心6家。被评为国家知识产权强县（区）工程示范区。引育自主培育国家级人才2名、省级人才3名，“南太湖精英计划”创业创新团队19个，新增省级院士专家工作站1家。

一年来，我们全力推进重点改革，发展活力持续释放。简政放权深入推进。有序实施行政审批制度改革，动态调整完善“四张清单一张网”，清理、规范中介服务事项，实现网上审批与电子监察。建立企业投资项目高效审批服务机制，在全市率先实施“五证合一、一照一码”商事登记制度，新增市场主体7447户。承接城市管理、社区卫生等市权，成立区城管委和行政执法支队，探索建立综合执法监管机制。要素配置市场化改革步伐加快。锁定6大重点项目，完成257家工业企业亩产效益综合评价。开展“低效盘活夏季攻坚行动”，盘活存量建设用地1000亩，复垦利用废弃工矿地439亩。成功列入全省首批“坡地村镇”试点。强化金融服务保障，金融机构新增贷款31.78亿元，浙北金融中心挂牌运营。倍格曼、灵通股份新三板挂牌，德宏股份通过主板发审会待发行。推进政府投融资改革，积极推广PPP模式。成立化妆品产业、浙北智慧产业投资等4支基金，撬动社会资本超10亿元。农业农村改革稳步开展。户籍制度改革顺利推进，完成32项政策调整拟定工作。农村“三权”确权进一步深化，确权流转土地经营权2.42万亩，区、镇两级产权交易平台挂牌运行。“房票”、“米票”、“股票”、“地票”制度不断深化创新，土地流转、农房拆迁有力推动。全域发展规划完成编制，“多规合一”加快推进。

一年来，我们全力改善民生福祉，社会大局保持和谐稳定。社会事业有效提升。顺利通过全国义务教育发展基本均衡区复评，完成东林中学等5所校园新（扩）建，启动爱山小学高新区校区等5所校园新（扩）建工程。稳步推进中心城区社区卫生服务体制改革，责任医生签约制度全面推行，区人民医院主体工程开工。加快区文体中心规划设计，创建省级文化强镇1个，新建农村文化礼堂20个。城镇登记失业率控制在2.85%。城乡医保并轨运行，完成全民参保登记。实施机关事业单位养老保险制度改革，城乡居民养老保险待遇提高17.39%。实施省“救急难”试点，新增城乡社区养老服务照料中心52家，完成区社会福利中心建设。妇女、儿童、残联等事业加快发展。城市管理不断加强。强化街道统筹、部门协同、责任共担、齐抓共管的联动管理机制，全面推进“六无”亮点街区打造、难点街区突破，城市管理水平明显提升，所前街、衣裳街等一批背街小巷成功创建精细化管理示范路。深化实施省级“三社联动”示范观察点建设，社会组织、社工队伍逐步壮大。扎实推进“智慧社区”建设，“12349”社区服务功能有效拓展。顺利通过省示范文明城区复评。平安吴兴和法治吴兴建设扎实推进。成功创建省级法治县区先进单位。治安防控体系建设不断加强，矛盾纠纷调处成功率达99.4%，刑事发案率下降6.5%，群众安全感、满意度居全市前列。开展安全生产和消防安全专项行动，加强餐桌安全治理，公共安全形势保持稳定。新居民管理服务基础更加扎实。社会应急联动体系不断完善。“六五”普法顺利完成。人武、民族、宗教、侨台等工作取得新成绩。

一年来，我们全力加强自身建设，政府治理不断优化。依法行政深入推进。健全政府法律顾问和常务会议学法制度，不断提高科学民主决策的水平。坚持重大事项向人大常委会报告、与政协民主协商制度，81件人大代表建议和65件政协委员提案顺利办结。政府效能不断提升。完成新一轮政府机构改革，组建区交通和旅游局、区环境保护局。完善“12345政府阳光热线”运作机制，办理各类来电20491件，阳光服务指数达89.6。深入开展“局长驻点工作室”、“机关干部驻企服务”等活动，联系服务群众的各项制度不断健全。廉政建设切实加强。认真开展“三严三实”专题教育，持之以恒正风肃纪。严格落实党风廉政建设“两个责任”，突出重点领域、重点部门廉政风险防控，权力运行制约和监督体系不断健全。加大政府投资、专项资金、领导干部经济责任履行情况等审计力度，全面提升政府资金绩效水平。

各位代表，“十二五”发展成绩来之不易，这离不开市委、市政府和区委的正确领导、科学决策，离不开市级部门、开发区和度假区的关心支持、团结协作，更离不开全区人民的同心同向、奋力拼搏。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志在内的全区人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻吴人民解放军和武警部队官兵，向所有关心和支持吴兴发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在客观总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展和政府工作中还有许多问题和不足，主要体现在：区内一些企业生产经营存在困难，转型升级面临瓶颈；经济发展方式仍然比较粗放，带动力强的“大好高”项目不够多，新的增长点尚未形成强有力的支撑效应，少数经济指标不及预期；医疗、养老、教育、环境保护、公共安全等方面与群众的期待仍有差距；一些部门的服务意识、执行能力有待提升，一些工作人员责任意识、法治意识、忧患意识不强，懒政怠政依然存在。对此，我们将高度重视，切实采取更有针对性、更有力的措施认真加以解决。

二、“十三五”时期经济社会发展主要目标和重点任务

“十三五”是充满机遇、充满挑战的五年，是现代化建设的关键时期。根据区委三届九次全会精神，我们在广泛听取意见、反复研究论证的基础上，编制了《湖州市吴兴区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

“十三五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享“五大理念”为引领，以“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”为新使命，坚持“经济强区、科技新城、生态家园、幸福吴兴”一张蓝图绘到底，坚持转型升级、提质增效，加快创新驱动、产城互动、改革推动、开放带动，科学谋划、统筹推进“六个重大”，全面建设创新发展活力区、城乡统筹先行区、生态文明示范区、现代产业集聚区、幸福民生和谐区，着力打造增长极、提高首位度，高质量引领赶超发展，高水平全面建成小康社会。

“十三五”时期，努力实现综合实力、城乡统筹、生态文明、民生福祉、社会治理“五个全面提升”。生产总值增幅在全市争第一，规模工业冲千亿；高新区争创国家级高新技术园区；织里镇争创国家级新型城镇化建设与综合改革试点；东部新城“两年崛起、五年成型”，打造湖州新型城市化样板区。

“十三五”时期全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值年均增长9.5%左右；财政总收入和地方财政收入年均分别增长9%左右；固定资产投资年均增长12%左右；社会消费品零售总额年均增长10%左右；对外贸易总额（含服务贸易）年均增长6%左右；服务业增加值占生产总值比重达53%；研究与试验发展经费支出占生产总值比重达2.8%；城乡居民人均可支配收入分别年均增长9%和9.5%左右，达6.7万元和4.1万元。

为实现上述目标，“十三五”时期我们要重点做好七个方面的工作：

1.加快经济转型升级。突出信息经济、智能装备、健康时尚、休闲旅游四大新兴主导产业，不断提升产业核心竞争力。集聚提升先进制造业，推动传统制造业转型升级和新兴高端制造业加快发展；创新发展现代服务业，推动“服务业大区”向“服务业强区”转变；突出生态循环发展，做精都市型现代农业，力争率先实现农业现代化。

2.加快创业创新中心打造。大力实施创新驱动发展战略，鼓励大众创业、万众创新，健全完善各类载体，全面推进组织、管理和运行模式创新。深化科技体制改革，完善以企业为主体、市场为导向、政产学研金深度合作的区域创新体系。深入实施“人才强区”战略，健全引进培养机制，构建区域性人才高地。

3.加快城乡一体化发展。全面加速东部新城建设，深入推进产城融合发展。加快培育织里小城市。扎实推进中心镇建设，不断提高承载能力和辐射功能。加快农业转移人口市民化进程，常住人口城市化率达68%。深化美丽乡村建设，形成“一轴两环三地”新格局，唱响“丝绸乡韵、水墨吴兴”新品牌。

4.加快生态文明建设。坚持“生态+”战略，以环境优化倒逼经济转型，以经济发展支持环境建设，实现生态与经济“共赢”。大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，实施规上企业资源节约型、环境友好型改造。继续强势推进治水治气治矿治土壤，不断改善大气环境质量，单位地区生产总值综合能耗和主要污染物排放总量大幅下降，入太湖断面水质全部达标。推进生态文明制度创新，初步形成一批可复制、可推广的制度体系。

5.加快民生福祉提升。大力促进教育优质、公平，全面实现教育现代化。实施重点文化工程，加快发展文化产业，切实增强文化供给。深化医疗卫生体制改革，提升全民健康水平。完善社会保险体系，多渠道扩大城乡就业，健全新型社会救助和福利体系，构建人口全覆盖的社会保障网。大力发展老龄服务事业和养老服务产业。完善社会治理机制，健全公共安全体系，全面打造“平安吴兴”。

6.加快重点领域改革。深化行政管理体制改革，建立健全乡镇（街道）综合治理、市场监管、综合执法、便民服务四个平台，进一步转变职能、提升效能。深化要素配置市场化改革，建立健全新型城市化机制。深入推进投融资体制改革。深度发展国家战略，深化国防和后备力量建设，实现“强区”和“兴武”协调统一。

7.加快推进开放发展。实施开放带动战略，紧紧抓住国家“一带一路”和长江经济带的战略发展机遇，积极参与长三角都市圈、环太湖经济圈和沪杭都市圈建设，着力发挥吴兴比较优势，强化区域合作，提升对外开放水平，构建全方位开放新格局。

各位代表，上述“十三五”发展主要目标和任务的确定，充分考虑了吴兴实际和外部环境，坚定地贯彻了上级的精神，也是自我加压、自我鞭策。确定这样的目标和任务，体现了吴兴上下实现赶超、跨越发展的共同愿望。我们坚信，在中共吴兴区委的坚强领导下，经过全区人民的创新实干、共同努力，“十三五”发展的宏伟蓝图一定能够实现！

三、2016年工作安排

2016年是“十三五”开局之年，也是本届政府完成任期目标决战之年。做好今年的工作，意义十分重大。全年工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十八届五中全会、省市委全会和中央、省市委经济工作会议精神，紧紧围绕“经济强区、科技新城、生态家园、幸福吴兴”总目标，坚持“增优势、添亮点、补短板、更全面”，聚力聚焦“六大战区”，持续推进“八大行动”，坚定不移打好转型升级组合拳，着力推动转型提速、发展提质、城市提档、环境提优、幸福提升、干部提能，实现“十三五”良好开局。

今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%以上；财政总收入和地方财政收入增长8.5%以上；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长9%；合同外资2.8亿美元、力争3亿美元，实到外资1.8亿美元、力争2亿美元；引进省外资金30亿元、力争35亿元；自营出口增长5%；城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农村居民人均可支配收入增长9%以上；节能减排等各项约束性指标完成省、市下达目标任务。

重点要抓好以下六个方面的工作：

（一）推改革破难题，着力激发内生动力

深化行政管理体制改革。加大机构编制管理力度，促进政府职能转变。健全“四张清单一张网”动态调整机制，进一步细化、规范部门职责。探索推行政府购买中介服务市场化改革，加快实现行政审批集中式办公、“一站式”服务。深入推进商事登记制度改革，落实企业减负政策，不断优化企业发展环境。稳步推进综合行政执法体制改革，切实加强基层行政执法体系建设。

加快投融资体制改革。完善政府与社会资本合作机制，充实完善PPP合作项目库。推进产业基金发展，进一步完善管理制度，有效激活民间资本，引导产业转型升级。全面实施财政资金竞争性存放，引导金融资本大力支持基础设施建设和中小企业发展。严厉打击恶意逃废债，遏制非法集资蔓延势头，切实优化金融生态环境。继续大力对接资本市场，力争新增上市和挂牌企业3家，完成直接融资20亿元。

扎实推进农业农村改革。进一步深化户籍制度改革。全面建立农村“三权”常态化确权登记制度，推进农村土地承包经营权、小型农田水利设施产权和流转林地经营权确权颁证工作。完善农村综合产权流转交易体系，推动全覆盖入网交易。深化完善“1+1+N”现代农业产学研体系建设。拓宽金融支农渠道，探索农村产权担保、融资奖励等新机制。深入开展“南片成型示范行动”，拓展提升“三个万亩园”，争创省级现代生态循环农业样板区。

（二）抓项目优投入，着力增强发展后劲

不断强化选商择资。深入实施“精准招商突破行动”，深化产业招商，强化科技招商，确保全年引进10亿元或1亿美元以上主导产业项目10个，市定“大好高”项目30个。强化“店小二”服务意识，不断优化投资环境。

全力攻坚项目建设。强势开展“大项目落地提速行动”，落实重大项目挂钩服务、重点问题交办督办机制，确保60个5000万元以上重点工业项目全部开工，竣工20个，投产15个，完成投资53亿元以上。完善建设用地指标分配与节约集约用地挂钩制度，加强重大项目用地保障。

拓展提升发展平台。突出高新区、吴兴经济开发区、西塞山省级旅游度假区三大省级平台和“丝绸小镇”、“美妆小镇”两个特色小镇，加快构建“3+2”大平台格局。完成基础设施投入5.5亿元以上，拓展提升平台3750亩。做好湖苏沪高铁、申嘉湖高速西延等重大项目相关工作，谋划建设高铁广场、区府路跨长湖申航线大桥。

（三）调结构增效益，着力加快转型升级

全力培育战略性新兴产业。围绕四大新兴主导产业，加快培育创新发展新动力。突出“中国物流谷”打造，深入推进“高新区提升行动”，完善万亩产业链平台，加快实施24个重点项目。突出西塞山省级旅游度假区建设，组建管委会，扎实开展“旅游服务业见效行动”，西部山区发展“原乡旅游”，中心城区抓好商贸旅游，全年服务业增加值增长9%以上，固定资产投资增长13%以上。突出科创中心载体作用，加快科技产业项目集聚。突出“美妆小镇”项目引建，推动中韩合作产业园建设。

加快推动传统产业改造提升。深入推进“四换三名”，加快淘汰和整治落后产能，继续开展童装、砂洗印花、铝合金等三大细分行业转型升级；加大工业技改投入力度，实施 “机器换人”项目30个，新增工业机器人150台；盘活低效用地1000亩；新增市级以上“三名”试点企业3家。推进“两化”深度融合，培育市级试点企业15家，建设重点项目15个。加快破解一批“僵尸企业”。大力转变农业发展方式，着力稳定粮油、提升果蔬、优化畜禽、做特水产、做深笋竹、做精花卉苗木，全力打造农业产业集聚区和特色农业产业强镇，积极创建省级农产品质量安全放心示范县（区）。

大力实施创新驱动发展战略。加大科技投入力度，研究与试验发展经费支出占生产总值比重提高到2.35%。加强企业创新能力建设，新增国家重点扶持高新技术企业10家、省级以上企业研究院、研发中心4家。大力实施“智汇吴兴”引才工程，推进“政府+创投”十亿元产业基金投资，营造优质创业环境。全年引进各类人才3000名，引育省级人才5名、“南太湖精英计划”领军人才10名，新建院士专家工作站2家、博士后工作站1家。

（四）提品质强管理，着力推进新型城市化

全面加速新城崛起。持续引领“湖城向东看”，纵深推进“东部新城崛起行动”。突出“丝绸小镇、商业开发、公建配套、基础设施”四大重点，实施39个重点项目，总投资117.5亿元，当年完成投资47.9亿元。万达广场、富力城二期、上实地产、西山宾馆等开盘开业，区文体中心、枫叶国际学校、“丝绸小镇”等项目全面开工。启动陆旺片区旧城改造。分步推进“智慧城管”建设，有效强化城市社区精细化管理，不断提升新城品位。

深入推进小城市建设。加快实施“小城市改革攻坚行动”，全面推进25个年度改革项目，当年完成投资19.28亿元。突出吴兴大道商业集聚区、腾飞路先进制造业示范区、扁担街历史文化街区、西北童装电商孵化区“四大区域”，启动并推进一批旧城改造项目，努力改善城乡面貌和人居品质。

切实强化中心城区管理。创新城市管理机制，推进网格化精细管理，全面提升城市形象。着力争创全国文明城市，助推国家卫生城市通过复评。坚持“一街道一示范、一社区一特色”，全力打造美丽幸福社区。稳妥推进危旧房改造，深化“智慧社区”建设，不断提升物业管理水平。

（五）惠民生治环境，着力增强群众获得感

加快社会事业发展。探索“一区一带一圈多点”发展新格局，推动城乡教育均衡优质发展，争创省级教育现代化区。完善城市社区卫生服务体系建设，逐步推进分级诊疗，推动优质医疗资源下沉，加快建设区人民医院。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。开展文化惠民工程，争创省级公共文化示范项目，培育和倡导“最美风尚”。推动城乡充分就业，努力构建和谐劳动关系。推进社保扩面提质，拓展社保卡综合应用功能。继续做好老龄、妇女、儿童、残联、慈善等工作。

持续优化生态环境。扎实开展“美丽吴兴深化行动”，统筹推进生态文明先行示范区建设。持之以恒推进“五水共治”，加快“六大片区”水生态综合治理，投资20亿元，完成十大工程、百个项目，确保监测断面水质稳定在Ⅲ类以上。加强对重点涉污企业的日常监管，加大力度取缔违规生产的砂洗、小印花企业及各类作坊。深入推进“三改一拆”、“无违建”创建工作，提高拆改利用水平。大力实施大气污染防治计划，力争PM2.5降幅超全市平均水平。继续做好造林更新、平原绿化工作。

努力打造美丽乡村升级版。创建省级美丽宜居示范村5个、启动4个，市级美丽乡村7个，提升精品村7个。完成义皋、妙西2个省级历史文化村落保护利用工程。进一步提升溇港文化示范带、八里水乡示范片建设水平。持续开展农村土地综合整治，全年复垦800亩。

不断提升社会治理水平。全力以赴做好G20峰会相关配合保障工作。加强工矿企业、食品药品等领域事故防范体系建设，提高应急处置能力，确保公共安全形势持续向好。加强视频监控与公安平台联网运用，进一步健全治安防控体系。构建多元化矛盾纠纷排查化解机制，确保调解成功率达95%以上。加快推进公共法律服务体系建设，启动“七五”普法。积极争创省级文明区。扎实做好新居民管理服务及国防动员、人民防空、双拥、侨台、宗教等工作。

各位代表，今年，我们将继续围绕群众最关心、最实际、最密切的问题，统筹资源、整合力量，全力办好十方面民生实事：一是教育设施。加快实施乡镇学校（幼儿园）校园综合改造提升工程，完成8所学校综合改造。二是医疗服务。新建或改扩建城乡社区卫生服务中心1家、服务站2家，并全部投入使用。完成红十字现场救护培训1.1万人次。三是文体生活。区文体中心主体结构完成60%。新建文化礼堂21个、中心村健身广场6个，举办文体活动1000场。四是就业帮扶。新增城镇就业10000人，其中帮扶失业人员再就业4000人，困难人员再就业600人。五是社会保障。新增城乡居民基本养老保险参保2000人，城乡居民基本医疗保险参保率达96%以上。六是敬老养老。新建城乡社区居家养老服务照料中心30个，实现居家养老服务城市社区全覆盖，农村社区覆盖率达85%。为3000名城乡困难老人提供政府购买居家养老服务。七是环境治理。淘汰高污染燃料小锅炉80台。完成5座山塘综合整治，完成河道生态护岸20公里。新增农村生活污水治理受益农户4912户。八是食品安全。创建省放心农贸市场3家。创建“阳光厨房”15家。创建省级农产品质量安全放心示范县（区）。九是公共交通。新改建城市道路7.8公里。新建成农村联网公路10公里，完成大中修15公里。新增专用停车位1700个。十是普法惠民。新增法律服务产品15个；扎实推进“12348”公共法律服务平台建设，统一整合司法行政服务功能，方便群众及时获得法律服务。

（六）重落实勇担当，着力提升执政能力

坚持依法行政，打造法治政府。行政行为必须于法有据，政府及其职能部门不得法外设权。完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估等程序，建立健全公共资源交易、政府投资管理等制度体系。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，进一步提高人大代表意见、建议和政协委员提案办理质量。

坚持务实高效，打造实干政府。深入践行“三严三实”，使“重实干、求实效”成为全体政府工作人员的行动自觉。紧盯 “十三五”规划落地，围绕“六重”工作，排定年度任务，一桩桩、一件件抓好落实。强化督查问责、跟踪问效，不断提升政府执行力和公信力。

坚持从严治政，打造廉洁政府。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，以零容忍的态度坚决惩治腐败。高标准落实作风建设的各项规定，深入推进节约型机关建设，确保“三公”经费只减不增。不断加强重点领域、关键岗位的行政监察和审计监管，推进审计监督全覆盖。

各位代表，政府工作目标要分解落实、确保完成。高新区要围绕“1358”总目标，发挥主平台作用、全力打响“中国物流谷”品牌，全年财政收入确保5.53亿元，完成固定资产投资40.7亿元，其中工业性投入28.7亿元。织里镇要全力推进小城市综合改革和童装转型升级、建设“电商小镇”，全年财政收入确保12.25亿元，完成固定资产投资68.9亿元，其中工业性投入28.7亿元。八里店镇要全力加速东部新城崛起、加快打造城乡一体升级版，全年财政收入确保12.96亿元，完成固定资产投资58.8亿元。道场乡要全力打造以养身休闲为特色的南郊风情带，全年财政收入确保1.27亿元，完成固定资产投资11.7亿元。妙西镇要全力推进西塞山省级旅游度假区建设，全年财政收入确保0.6亿元，完成固定资产投资7.8亿元。埭溪镇要全力推动“美妆小镇”建设、打造中国化妆品生产基地，全年财政收入确保3.76亿元，完成固定资产投资14.4亿元，其中工业性投入12亿元。东林镇要全力打赢龟鳖整治收官战、推进区域转型发展，全年财政收入确保2.39亿元，完成固定资产投资26.5亿元，其中工业性投入17.38亿元。环渚街道要全力建设服务业集聚区、加快推进旧城改造，全年财政收入确保2.05亿元，完成固定资产投资17.9亿元。月河、朝阳、爱山、飞英、龙泉5个街道要充分发挥自身优势，找准载体和着力点，全力惠民生、优环境、创特色、保稳定，同时要抓好城市服务业的集聚发展，全面提升城市管理水平，着力打造“美丽街道、幸福社区、和谐家园”。

各位代表，新的征程任重道远。让我们在中共吴兴区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，振奋精神、勇于担当、创新实干，努力实现“十三五”发展良好开局，为加快建设“经济强区、科技新城、生态家园、幸福吴兴”，高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

（本文有删减）