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强化监督执纪问责 坚定不移全面从严治党 为率先实现高质量赶超发展高水平全面建成小康社会提供坚强保障
日期:2017-01-03   来源:吴兴区政府门户网站      视力保护色:

强化监督执纪问责坚定不移全面从严治党

为率先实现高质量赶超发展高水平全面建成小康社会提供坚强保障

——中国共产党湖州市吴兴区第三届纪律检查委员会向中国共产党湖州市吴兴区第四次党代表大会的工作报告

  中共湖州市吴兴区第三届纪律检查委员会向中国共产党湖州市吴兴区第四次代表大会报告工作,请予审议。

    一、过去五年的主要工作

  区第三次党代会以来的五年,是我区各项事业砥砺奋进、跨越发展的五年,也是全区党风廉洁建设和反腐败工作开拓创新、成果丰硕的五年。五年来,区委立场坚定、旗帜鲜明,坚定不移推进全面从严治党,以上率下担起管党治党政治责任。全区各级党组织认真贯彻党中央、中央纪委和省市区委关于党风廉洁建设和反腐败工作的新思路、新要求、新部署,主体责任得到有效落实。各级纪检监察组织紧紧依靠各级党组织和广大党员干部群众,忠诚履行党章赋予的职责,聚焦中心任务,持续深化“三转”,强化监督执纪问责,扎实推进纪律检查体制改革,各项工作取得新的进展和成效,为全区经济社会发展提供了坚强的政治和纪律保障。

  这五年,我们始终围绕中心,服务保障发展实现新作为。坚持把严明党的政治纪律和政治规矩放在首位,区委出台“八个自觉”、“六个严禁、两个严肃、三个一律”规定,严格落实中央八项规定精神,持之以恒纠正“四风”,五年来共开展督查184次,问责221人次。加强对“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等党委政府重大决策部署落实情况的监督检查,严厉查处慢作为、不作为、乱作为行为41个。开展会员卡专项清退,3371名党员干部作出“零持有”报告。开展违规入股问题处置,16名领导干部清退股份295万股。督促推行公款竞争性存放,全区财政性资金实行竞争性存放金额累计13.8亿元,定期存款平均年收益率提高45.6%。开展党风政风行风动态评价,实时监测评价作风状况。严把党风廉洁回复关,五年来共回复意见征求函7620人次。实施干部提拔任用党风廉洁“双审”制度,坚决防止“带病提拔”。

  这五年,我们始终突出重心,压实“两个责任”取得新成效。每年制定《党风廉洁建设和反腐败工作组织领导与责任分工》,层层签订责任书,传导责任压力。各单位党委(党组)向区委和区纪委报告主体责任年度落实情况,实现书面汇报全覆盖,同时抽取部分单位当面听取汇报,当场反馈评议意见。创新建立“三议四查”机制,采取区委区政府与区纪委监察局领导班子成员“1+1”联动模式,互促共推“两个责任”落地生根。2015年以来共发放函告书181份,商议78次,完善制度26项,区委区政府领导班子成员对分管单位负责人提醒谈话89人次,动议落实整改。量化考核“两个责任”落实情况,开展履行“一岗双责”专项抽查,2014年以来共抽查各单位党政班子成员82人。发放落实责任制工作日志480本,实行痕迹化管理,让“两个责任”落实更有效、更具体、更可查。

  这五年,我们始终顺应民心,执纪审查工作形成新震慑。充分发挥信访主渠道作用,五年来共受理纪检信访举报1108件,按期办结率100%。加强和改进执纪审查工作,始终保持惩治腐败高压态势,五年来共立案查处违纪案件333件,党政纪处分313人,其中乡科级21人。探索运用“四种形态”,创新实施提醒谈话、诫勉谈话、核实性谈话、“两规两指”谈话的“四级谈话”,2016年共开展谈话185人次。规范问题线索统一管理和处置,实行案件质量评分评级,严格执行党政纪处分决定,五年来无一起有理申诉案件。严格依纪依法、安全文明开展执纪审查,五年来无一起审查安全事故。加强案件剖析和警示教育,发挥执纪审查治本功能。

  这五年,我们始终坚定恒心,“阳光吴兴”品牌呈现新亮点。每年开展“勤廉携行 阳光吴兴”集中宣教月,举办“清韵吴兴”文艺晚会,开展新提任领导干部廉洁谈话、党规党纪演讲、家风故事评比等活动。开展党章党规党纪专题教育,集中培训乡科级党员领导干部764人次,增强守纪律、讲规矩的政治自觉。组织廉洁自律准则、党纪处分条例、党内监督条例等党内法规专题学习研讨,开展“党纪教育一刻钟”,2015年以来375名领导干部带头宣讲,13000余人次聆听受教。创新建立“五事阳光”机制,全面推行党政正职“五不直接分管”和末位表态制度,强化风险防控项目化管理。率先建立绿黄红“三色”预警系统,开展乡科级领导干部勤廉评价,共预警34人。创新“阳光村务指数”,发挥村(居)监委监督作用,规范农村集体“三资”管理。启动农村基层作风巡查,2016年完成巡查50个行政村,发现问题线索59个,目前组织处理25人,党纪处分3人,着力解决侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

  这五年,我们始终致力专心,体制机制改革激发新活力。区委出台《关于加强区纪委派驻机构建设的实施意见》,设立区纪委派驻机构11家,监督43家单位,统一名称、统一管理,实现区一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖,建立驻点巡查、片组协助等制度,有效发挥监督“探头”作用。启动区委巡察工作,2016年对6家区级部门开展巡察,共发现5大类147个问题,实行分类处置,督促落实整改。落实“两个为主”要求,强化上级纪委对下级纪委的领导,建立健全纪律审查工作以上级纪委领导为主的机制制度,出台乡镇(街道)纪委书记、副书记,派驻纪检组组长提名和考察以区纪委会同区委组织部为主的两个办法,并按照新办法提名、考察干部40名。落实“三转”要求,全面清理议事协调机构,明确乡镇(街道)、派驻机构纪检干部专职专用,聚焦主业毫不动摇。

  这五年,我们始终不忘初心,干部队伍建设得到新提升。围绕“忠诚、干净、担当”要求,高标准开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,带头深入基层、服务群众,展现纪检监察干部优良作风形象。组织全区纪检监察系统“学党章提能力”岗位大练兵活动,举办“勤廉吴兴大讲坛”和“学思践悟论坛”,推行纪检监察干部上挂下派机制,提升业务能力水平。规范纪检监察干部问题线索统一管理,开展问题线索大起底、大排查,健全岗位绩效考核和星级评定办法,落实个人重大事项报告制度,加强内部监督管理,坚决防止“灯下黑”。组织“纪检监察开放日”活动,开设“网络监督直通车”,主动接受社会监督。

  各位代表、同志们,过去五年的成绩来之不易,是区委和上级纪委坚强领导、全力支持的结果;是全区各级党组织和广大党员干部群众共同努力、团结拼搏的结果;也是全区各级纪检监察组织和广大纪检监察干部认真履职、勇于担当的结果。在此,我谨代表本届纪委,对所有关心、理解和支持纪律检查工作的各位领导和社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  同时,我们也要清醒地看到,党风廉洁建设和反腐败工作形势依然严峻复杂,工作中还存在不少问题:少数党组织全面从严治党主体责任还没有完全落实到位,工作还不平衡;少数党员领导干部对把纪律和规矩挺在前面、运用好“四种形态”的认识还不到位,理解还有偏差,在抓早抓小上用力不够、措施不实;基层党风廉洁建设还存在薄弱环节,少数党员纪律意识不强,顶风违纪行为时有发生;纪检监察队伍的能力素质与新形势、新任务还有不相适应的地方,等等。这些问题,需要我们认真分析研究,努力加以解决。

    二、五年实践的主要体会

  五年来,随着党风廉洁建设和反腐败工作的不断深入,我们边学习思考,边实践感悟,对新的历史条件下做好纪律检查工作有了更加深刻的认识:

  一是必须坚持党的领导,牢固树立“四个意识”,扛稳抓牢管党治党的政治责任。全面从严治党关乎民心向背、关乎事业成败,是最大的政治。推进全面从严治党,必须坚持党的领导,牢固树立“四个意识”,特别是核心意识和看齐意识。围绕落实主体责任,我区创新建立“三议四查”机制,开展履行“一岗双责”专项抽查,积极探索“一案双查”。区委全面从严治党的立场坚定、态度鲜明,率先扛稳抓牢,做实主体责任;全区各级党组织上下联动、层层传递,形成实实在在的工作支撑。实践证明,只有紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”,把履行管党治党政治责任作为应尽之责、分内之事,才能提高政治站位,增强政治觉悟,凝聚起全面从严治党的磅礴之力。

  二是必须坚持回归党章,着力聚焦主责主业,履行纪检机关的政治担当。“转职能、转方式、转作风”是践行党章的根本要求,是纪委职责向党章的回归。区纪委积极贯彻落实“三转”要求,主动厘清职能,把不该管的工作交还主责部门,把工作聚焦到党风廉洁建设和反腐败斗争上来,做到不越位、不缺位、不错位;全区各级纪检监察组织主动找准定位,突出“检查的再检查、监督的再监督”,把工作重心聚焦到监督执纪问责上来。实践证明,只有持续深化“三转”,聚焦主责主业,才能履行好党章赋予纪委的神圣职责。

  三是必须坚持执纪为民,切实维护群众利益,厚植党执政的政治基础。深入推进党风廉洁建设和反腐败斗争,必须认真落实以人民为中心的发展思想,顺党心、和民意。区纪委紧紧依靠人民群众的大力支持和积极参与,组织“纪检监察开放日”活动,发挥新媒体、新技术作用,不断拓宽人民群众参与反腐败斗争的途径,严肃查处发生在群众身边、损害群众利益的“四风”和腐败问题,让人民群众有更多的获得感。实践证明,只有以全面从严治党的实际行动和成效回应人民期盼,才能增强群众对党的信心、信任和信赖,激励群众热情投身于吴兴经济社会发展的生动实践。

  四是必须坚持久久为功,始终保持坚强定力,构筑风清气正的政治生态。全面从严治党没有休止符,永远在路上。全区各级纪检监察组织始终保持纠“四风”、正党风、反腐败、倡清廉的坚强政治定力,认准方向、紧抓不放、利剑高悬,不为困难所挡,不为杂音所扰,做到力度不减、节奏不变、尺度不松,取得了阶段性的成效,党员干部的纪律意识和规矩意识逐步树立。实践证明,只有常抓不懈、久久为功,不断深化党风廉洁建设和反腐败斗争,坚决打赢这场输不起也决不能输的斗争,才能维护好政治生态和经济生态,为吴兴经济社会发展营造良好环境。

    三、今后五年的工作建议

  未来五年,是高水平全面建成小康社会的决胜期,是吴兴经济社会实现跨越赶超的关键期。这次党代会明确了全区工作的指导思想、奋斗目标和主要任务,对党风廉洁建设和反腐败工作提出了新的更高要求。新的目标鼓舞人心,新的使命催人奋进,我们要把思想和行动统一到这次党代会的决策部署上来,坚定不移推进党风廉洁建设和反腐败斗争,承前启后保持工作连续性,与时俱进增强工作创造性,以工作新成效促进经济社会新发展。

  今后五年,全区党风廉洁建设和反腐败工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届历次中央全会和十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕区第四次党代会确定的各项目标任务,坚持全面从严治党、依规治党,坚持把纪律和规矩挺在前面,忠诚履行党章赋予的职责,深化标本兼治,创新体制机制,强化监督执纪问责,持之以恒落实中央八项规定精神,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,建设忠诚干净担当的铁一般纪检监察队伍,努力营造风清气正的政治生态,为率先实现高质量赶超发展高水平全面建成小康社会提供坚强保障。

  今后五年的主要任务是:

  (一)严明纪律规矩,保证党的路线方针政策贯彻落实

  坚决维护党章党纪。认真学习党章,自觉尊崇党章,坚决维护党章,加强对党章执行情况的监督检查,做到党章规定的必须不折不扣执行,切实捍卫党章的权威性和严肃性。坚持把政治纪律和政治规矩放在首位,引导党员干部牢固树立“四个意识”,做到思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致。加强对党的纪律特别是政治纪律执行情况的监督检查,严肃查处有令不行、有禁不止等问题,坚决维护党的团结统一。

  严肃党内政治生活。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,把严肃党内政治生活这项全面从严治党的根本性基础工作抓紧抓实抓好,不断净化党内政治生态。全面贯彻执行党的基本路线,维护民主集中制,保证党内民主,保障党员民主权利。坚持党的组织生活各项制度,用好批评和自我批评的锐利武器,增强党的组织生活活力。加强对党内政治生活开展情况的监督检查和问责,严肃查处形形色色违反党内政治生活原则和制度的现象,增强党内政治生活的时代性、原则性,使党内政治生活真正严肃起来。

  保障决策部署落实。加强对重大决策部署执行情况的监督检查,决不允许在贯彻执行中央和省市区委决策部署上打折扣、做选择、搞变通,确保政令畅通。特别是加强对这次党代会精神贯彻落实情况的监督检查,做到区委的工作部署到哪里,纪委的保障力、推动力就体现在哪里。

  (二)强化党内监督,助力全面从严治党

  改革创新监督体制。严格执行《中国共产党党内监督条例》,坚持党内监督没有禁区、没有例外,不断增强自我净化、自我革新的能力。把党内监督同法律监督、民主监督、审计监督等相结合,增强监督实效。深化纪律检查体制改革,提高监督的独立性和权威性。按照上级部署要求,积极稳妥推进国家监察体制改革,通过组织和制度创新,整合反腐败资源力量,探索建设更加具有系统性和协调性的综合性监察机关,将所有国家机关及公职人员纳入监察范围,做到人员全覆盖、监督无死角。

  持续深化政治巡察。聚焦党的领导、全面从严治党,以“六项纪律”为尺子,深化“四个着力”,推进区委巡察工作,加强对被巡察党组织和党的领导干部坚定理想信念宗旨、落实党的路线方针政策、坚持党管干部原则等情况的监督检查。适时开展巡察整改“回头看”,督促完善制度,推进标本兼治。对责任不落实,整改不及时、不到位的,抓住典型,严肃问责。

  完善落实派驻监督。健全完善充分发挥派驻机构监督作用的有效机制,强化对被监督单位领导班子及成员的监督,真正发挥“派”的权威和“驻”的优势。强化派驻机构统一管理,把发现问题作为派驻机构的重要职责,对重大问题该发现没发现、发现问题不报告不处置的,要严肃追究责任。

  (三)加大问责力度,推动管党治党责任落地生根

  强化党委主体责任。督促各级党组织担负起全面从严治党主体责任,真管真严、敢管敢严、长管长严,把“严”的要求贯彻到管党治党全过程。完善主抓直管机制,凡事关党风廉洁建设的重点工作、重大事项、重要安排,党委(党组)要直接部署推动、督查落实。严格执行下级党委(党组)定期向上一级党委和纪委报告履行主体责任情况制度。深化履行“一岗双责”专项抽查,层层传导压力,形成一级抓一级的工作常态。

  强化纪委监督责任。探索健全纪委监督同级党委特别是领导班子成员的有效机制,强化上级纪委对下级党委的监督,充分发挥党内监督专责机关作用。严把党风廉洁回复关,深化党风廉洁“双审”制度。落实下级纪委向上级纪委报告工作制度,推行乡镇(街道)纪委书记、派驻纪检组组长述责述廉机制,督促、指导和支持基层纪委履行职责、开展工作。

  加大执纪问责力度。严格执行《中国共产党问责条例》,落实“一案双查”制度,细化责任追究情形和程序,让失责必问、问责必严成为常态。坚持严格管理干部和关心关爱干部相结合,建立健全容错免责机制,为作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部担当,最大限度调动党员干部干事创业的积极性、创造性,充分诠释吴兴干部“五不”精神。

  (四)坚持常抓长管,锲而不舍落实中央八项规定精神

  从严狠抓正风肃纪。紧紧扭住落实中央八项规定精神不放松,咬住“常”、“长”二字,经常抓、深入抓、持久抓。以抓铁有痕的决心、弛而不息的韧劲,密切注意“四风”新动向、新表现,警惕穿上“隐身衣”的“四风”问题,紧盯重要节点,持续用劲发力,重点查处顶风违纪行为。点名道姓公开曝光违反中央八项规定精神问题,持续释放越往后执纪越严的信号。

  从细落实长效管理。坚持用制度巩固深化作风建设成果,深入推进作风转变。善于借助新技术、新手段,畅通监督渠道,创新监督方式,定期分析评估作风建设状况。坚持纠“四风”与树新风并举,严格执行领导干部操办婚丧喜庆事宜等有关规定,引导党员干部自觉培养高尚情操、抵制不良风气,以优良党风政风带动社风民风持续好转。

  从实提升基层党风。以实的抓手、实的措施、实的保障,推动党风廉洁建设延伸到基层,让群众看得到、体会得到、享受得到全面从严治党成果。全面推进农村基层作风巡查,坚决整治和查处群众身边的不正之风和腐败问题。严肃查处超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用,违规扣留、收缴群众款物或处罚群众,克扣群众财物、拖欠群众钱款等突出问题。严肃查处集体“三资”管理、土地征收、工程建设和惠农等领域强占、贪污挪用等严重问题。严肃查处在办理涉及群众事务时吃拿卡要、刁难群众甚至欺压群众的违纪行为。

  (五)综合运用“四种形态”,加强和改进执纪审查工作

  重拳出击,加大执纪审查力度。充分发挥区委反腐败协调小组的职能作用,整合反腐资源,形成工作合力。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严肃查处违反“六项纪律”的行为,重点查处党的十八大后不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,始终保持惩治腐败高压态势,形成持续震慑。

  综合施策,彰显执纪审查特色。从政治和全局高度把握执纪审查工作,把纪律特点、从严要求体现在审查各环节、全过程。坚持“纪法分开、纪在法前、纪比法严”,综合运用约谈函询、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等多种方式开展监督执纪问责。注重抓早抓小,运用“四种形态”,重点在用好“第一种形态”上下功夫,督促各级党组织落实主体责任,对党员干部苗头性问题早发现、早提醒、早纠正,让红红脸、出出汗成为常态,防止小错酿成大错。

  规范操作,提升执纪审查水平。严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,规范请示报告、线索处置、审查审理、涉案款物管理等工作。完善“一案双书”机制,用好处分决定书和纪律检查建议书。严把案件质量关,开展党纪政纪处分执行情况监督检查。严格审查纪律,对违规私存线索、以案谋私、跑风漏气的,发现一起坚决查处一起。把审查安全落实到岗、责任到人,守住安全底线。

  (六)注重源头预防,健全权力运行制约和监督体系

  拓展廉洁教育广度。巩固“两学一做”学习教育成果,加强党章党规党纪教育,深化“党纪教育一刻钟”,采取典型引领、以案说纪、党性分析等形式,引导广大党员进一步增强尊崇党章、严守纪律的思想自觉和行动自觉。完善区、乡镇(街道)、村(社区)三级廉洁宣教网络,依托微信、微博等新媒体,广泛开展理想信念、廉洁自律和警示教育,让党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

  挖掘廉洁文化深度。注重挖掘提炼吴兴悠久历史文化中的廉洁思想、廉洁元素,汲取家规家训精华、提高乡规民约涵养,讲好廉洁故事,宣传勤廉典型,不断加强廉洁文化渗透,倡导向上向善的价值追求,形成崇廉尚德的浓厚氛围。引导党员干部“立家规、正家风、传家训”,弘扬中华民族优秀传统文化。

  提升廉洁规范强度。健全“五事阳光”机制,以推行权力清单为基础,科学配置权力,公开权力范围,将权力运行纳入制度化轨道。紧盯权力运行的关键点、内部管理的薄弱点、问题易发的风险点,构建定责、定岗、定流程、定措施的风险预警防控机制。继续推行党政正职“五不直接分管”和末位表态制度,切实加强对“一把手”的监督。

  (七)坚持打铁自身硬,打造忠诚干净担当的纪检监察铁军

  深化“三转”成果,争当执纪卫兵。突出监督执纪问责、运用“四种形态”,推动思想观念、体制机制、管理监督、方式方法和工作作风的与时俱进。巩固议事协调机构清理和内设机构调整成果,进一步聚焦主责主业。严格落实乡镇(街道)、派驻机构纪检干部专职专用,确保人员到位、思想到位、精力到位。

  提升能力素质,争当业务精兵。加强纪检监察组织思想建设、组织建设、作风建设和能力建设,注重发挥纪委委员作用,建立纪检监察干部“人才库”。把纪检监察干部放在党的干部队伍“大池子”里培养选拔,扩大选人用人视野,统筹选拔使用,加大交流力度,不断增强生机活力。坚持学思践悟,深化岗位练兵,落实上挂下派制度,开展典型案例实战模拟训练,推进纪检监察系统信息平台建设,不断提升监督执纪水平。

  严格监督管理,争当忠诚标兵。认真贯彻区委《关于从严加强干部队伍建设打造勇挑重担赶超发展的吴兴铁军的实施意见》,以更高标准、更严纪律抓好纪检监察队伍建设。牢固树立“信任不能代替监督”的理念,坚持严字当头,强化自我监督,加强党内监督,接受社会监督。严格保密纪律,决不允许跑风漏气。严格工作程序,把监督执纪的权力关进制度笼子,对执纪违纪、失职失责的严肃查处,对不愿为、不敢为、不会为的要调整岗位,严重的就要问责,坚决防止“灯下黑”。

  各位代表、同志们,今后五年新的蓝图已经绘就,新的号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委和上级纪委的正确领导下,同心同德、开拓创新、求真务实、不负重托,努力开创我区党风廉洁建设和反腐败斗争新局面,为深入实施区第四次党代会确定的各项目标任务,全力建设“生态吴兴、经济强区、科技新城、幸福家园”,率先实现高质量赶超发展、高水平全面建成小康社会作出新的更大贡献!


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