吴兴区2019年度行政执法案卷评查报告

为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，全面推进依法行政、打造高效优质法治营商环境，根据《浙江省行政执法案卷评查工作办法（试行）》等要求，区司法局于前期组织开展全区涉企行政执法案卷评查活动，现将评查情况报告如下：

一、基本情况

今年7月，区司法局下发了《关于开展2019年度行政执法案卷评查工作的通知》，在全区范围内开展涉企行政执法案卷评查，评查范围为2018年6月1日至2019年5月31日期间，区政府主要行政执法部门已办结的、涉及规上企业的行政许可、行政处罚、行政强制案卷。

整个评查工作分为部门自查、集中评查和总结整改三个阶段。在部门自查阶段，全区18个行政执法部门共梳理出涉企行政执法案卷91份（行政许可40份、行政处罚46份、行政强制5份），主要涉及区水利局、区人力社保局、区应急管理局、区市场监管局、区公安分局、区环境生态分局等部门。同时各单位还认真总结了在办理行政执法案件方面的主要成绩、存在问题及改进意见和措施。

8月下旬，区司法局从91份行政执法案卷目录中随机抽取了12份案卷（行政许可3份、行政处罚8份、行政强制1份），进行集中评查。同时，区司法局召集全区12个执法单位的业务骨干以及区人大、区政府特邀执法监督员等组成评查小组，采取开门互评、集中讨论、结果反馈等方式，从不同角度发现案卷中存在的问题，提高行政执法案卷评查的质量和效果。

从评查结果来看，行政执法案卷文书制作、立卷归档进一步规范，且基本做到了主体合法、认定事实清楚、证据确凿充分和程序合法正当等要求，案卷整体质量有明显提升。

二、存在问题

通过本次案卷评查活动，发现部分行政执法部门在执法过程中仍存在一些问题，主要有以下几个方面：

（一）行政许可案卷方面：个别案卷未附许可工作人员的执法证；委托办理行政许可的，委托材料不全；个别电脑打印的文书未经工作人员亲笔签名或盖章；个别案卷审批意见不完整；个别案卷引用法律条文不规范；个别案卷归档不规范。

（二）行政处罚案卷方面：部分案卷内部审批流程不够规范，行政处罚决定书说理性不强；个别案卷调查不够全面，未能形成完整证据链；个别案卷使用的格式文书不规范；个别案卷引用法律条文不规范；个别案卷的文书中存在笔误现象；部分案卷未随附执法人员证件；个别案卷的证据材料缺少提供人的签字确认；个别案卷归档不规范。

（三）行政强制案卷方面：案卷事实描述不清晰；个别文书清单未经相对人签字确认。

三、下步工作要求

今年是全面建设法治政府、推进依法行政的重要一年，各单位要提高认识、找准差距、及时整改，不断深化“最多跑一次”改革和行政执法体制改革，以机构改革为契机和新起点，全面提升行政执法质效。

一是要对案卷评查通报及自查中发现的问题短板督促整改落实，举一反三，避免同类问题反复发生，同时要对行政执法引发的行政复议、行政诉讼的败诉案件予以关注，建立领导包案机制，及时有效化解行政争议。各单位要把推进规范行政执法案卷质量工作作为规范行政执法行为的重要抓手，切实加强领导，按照《浙江省行政执法案卷评查工作办法(试行)》要求，进一步提高行政执法案卷工作质量。

二是要根据《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》，严格按照“最多跑一次”事项目录和“八统一”材料内容实施行政许可，杜绝擅自增加证明材料和办事环节等现象。要不断完善行政执法案件办理内部运作机制，全面推行说理性文书，通过建立健全执法人员培训、内部评价、责任追究等配套制度，促进行政执法案卷质量的提升。

三是要严格按照“双随机、一公开”监管抽查方式开展行政执法，及时公开检查结果信息，落实落细行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，提高法制审核人员取得法律职业资格的比率。要创新行政执法方式，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段，积极探索首违慎罚机制，开展包容性执法。对投诉举报、依申请公开政府信息等行政执法领域出