2018年，吴兴区文体局围绕市场检查、行业管理、安全生产、队伍建设等方面，搭平台、补短板、提效益，致力规范市场经营秩序和提升行政执法效能。一年以来，出动检查人员2000余人次，检查场所3100余家次，查处违规经营180余起，行政立案30起，有效保障了辖内文化市场的规范有序。

（一）千方百计抓市场监管

拓展监管主体，严明监管责任，创新监管方式，畅通监管渠道，严密监管网络。

1.严密部门巡查。一是夯实日常巡查。开展网吧、歌厅、印刷厂、书店、游泳池等场所的日查、不定期夜查、错时查、违规举报实时查。区领导带队检查文化市场4次，局领导带队夜查25次，大队开展夜查72次。二是开展专项检查。围绕重大活动、重要时段、重点区域，针对性开展了地信大会安保检查、护航互联网大会检查、春节市场检查、两会市场检查、“两考”市场检查、艺术品市场检查、艺术考级机构检查、校园周边出版物市场检查、僵尸企业排查、“地卫”检查、黑网吧摸排、迷你歌咏亭检查等20余项检查。三是落实双随机检查。完善双随机“两库”工作，开展24次双随机抽查、2次跨部门联合检查，检查场所252家，并按时公示。

2.强化属地检查。完善区、镇、村三级联动机制，指导8个乡镇（街道）完成文化市场管理工作（扫黄打非）领导小组的调整，并将文化市场管理工作纳入其年度考核，督促属地政府开展文化市场检查工作。每月调度属地文化市场管理工作进展，定期调度属地“扫黄打非进基层”工作进展情况，促使属地政府切实担负起应有的文化市场监管职责。今年以来，召开全区乡镇（街道）文化站站长管理工作会议3次，赴埭溪、织里等地协调黑网吧、黑歌厅处置工作会议11次，开展网格长（员）业务培训3次，各地文管办检查文化市场经营场所2000余家次，发现违法违规经营问题130起，整改率100%。

3.借力监督检查。一是引导群众参与监管。每家文化经营场所显眼位置张挂“12318”监督举报电话，安排专人24小时受理“12318”、“12345”热线电话和“110”平台联动举报信息，保证一线群众参与监管渠道24小时畅通。今年以来，受理各类举报30余起。二是建立义务监管队伍。发挥治保主任、老党员、退休教师等人员就近靠前的地缘、资源身份优势，组建了近200人的义务监管队伍，采集有效网格信息32条。三是指导行业协会自查。加大培训指导，让印刷、网吧和娱乐行业协会担负起消防培训、隐患自查、违规整改等工作，自律自管，从市场内部解决行业自身存在的苗头问题，规范行业发展。

（二）尽心尽力抓行业发展

以“平安建设”、“文明创建”为统领，健全工作机制，创新管理措施，加大帮扶力度，致力文化行业发展升级。

1.健全机制。完善文化市场管理工作（扫黄打非）联席会议制度，统筹协调消防、公安、工商、环保、安监、电信等职能部门，对接两办、政法、宣传、环保、团委等单位，重新明确文管联席会议成员单位职责和工作要求，搭建信息共享平台，完善一般事项通报制度、难点工作部门协商制度、重大工作报告制度。

2.引导转型。指导从服务环境和服务品质入手，以经营内容益智化、健身化，经营形式联网化、立体化为主，鼓励企业增加投入、改善装备、提升服务，走品牌化发展之路。一年以来，扶助22家场所转型创建，“杰拉网咖”等3家企业获评全省转型升级创建示范点，“湖州杰组智能标签科技有限公司”获区政协委员专项视察时一致好评。

3.分级管理。实行市场经营黑红名单制度，开展经营服务标准化建设。将互联网上网服务营业场所分为“A、B、C”3类等级，分别执行相应的日常监管规定，并于年终进行考核和调整。通过标榜先进，推广典型，以点带面，促进行业规范健康发展。织里杰拉网咖、博乐网络康泰西路分公司等31家企业入评A类放心场所。

4.全面普法。一是严格审批告知制度，在经营业主获领许可证过程中，告知必须依法经营，把好监管第一关。二是开展文化市场经营业主法律法规、安全生产、规范经营知识培训4次，先后培训经营业主700余人次，实现培训全覆盖，企业主依法规范经营自觉性大幅提升。三是坚持行政处罚和普法教育相结合，让依法经营知识伴随检查、整改、处罚全过程。同时，坚持上门送法，发放内容安全和消防安全知识宣传折页300余份。

（三）全力以赴抓安全生产

围绕“文化市场零事故”目标，以“安全生产月”活动为重点，以问题为导向，强摸排、强管理、强整改，全力打造平安有序文化市场。

1.问题前移。充分吸取“台州足浴店火灾”、“杭州三墩餐馆爆炸”等事故教训，定期开展市场调查摸底，分析隐患存在重点领域，提前研究风险点，制作问题清单，对症下药。今年以来，开展无证场所排查摸底和消防隐患大排查5次，梳理市场经营安全隐患100余条，制作问题整改清单1份。

2.责任上移。严格“党政同责、一岗双责”责任体系落实，完善领导带队检查制度，细化责任、压实担子；加强部门协作调度，聚合工作力量；与经营业主签订安全生产责任状321份，提高其责任意识，压实企业主体责任。

3.重心下移。加大网格员队伍指导培训，延伸监管网络，夯实基层基础，建立社会大监管格局，变单兵作战为群防群治。今年以来，开展文化市场网格检查工作要点培训600余人次，印发网格工作手册5000余份。

4.监管后移。加大事中事后监管力度，扎实开展消防专项检查，加强市场安全巡查，强化安全隐患排查，做好每家文化场所经营情况记录，如实填写“一店一本”，做到检查覆盖100%。严格依法执法，做到防范严密、打击有力。

（四）坚持不懈抓队伍建设

以增强履职能力、提高办案水平为目标，严明纪律、完善制度，全力“比学赶超”。

1.修订制度。新修了文化市场举报电话“12318”和政府阳光服务热线“12345”的受理制度，完善了文化市场日常巡查、工作信息报送等制度，并以定期考核、抽查、展示、比武、汇报等方式促使制度有效落实。一年以来，撰写了《基层调研发现网吧行业转型升级面临三个方面因素制约》、《吴兴区反映夏季游泳场所“带病经营”问题普遍》、《吴兴区网吧行业转型升级现状探究》、《区文体局“七五”普法工作总结》等调研文章和工作信息近200篇。

2.培训拓展。开拓执法视野、提升执法能力。一是定期开展“每周一课”、“每月案卷互评”、“党纪一刻钟”活动。二是组织6人次赴陕西渭南、德清、长兴开展执法交流和交叉执法活动，派出4人考察组赴安吉学习文化市场管理和扫黄打非进基层工作经验。三是开展大队内部案卷评析28人次，参加市文广新局业务培训17人次，参与市、区两级执法案卷评查7人次。

3.技能比武。一是梳理文化市场行政法律、法规、文件1333页，积极参与文化和旅游部执法技能大比武活动，编制全省执法考试测试题目30道。二是派员参加全省、全市文化执法技能大比武，并取得优异成绩。三是100%全部通过文化和旅游部网络课堂年度在线培训与考试任务，开展队内案卷评比4次，知识竞赛3次。

二、下一步工作打算

深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣文化市场平安有序发展目标，提振精神、细化举措、提升实效。

（一）完成执法机构综合改革。落实省、市关于文化市场综合执法机构改革的工作要求，依照湖州市的改革方案，做好我区文化市场行政执法机构的编制梳理、管理区划调整、人员调配等工作。

（二）全面从严实施市场监管。聚全区之力做好护航“互联网大会”、两会、“春节”、“暑期”等重大节庆活动的开展。严密日常巡查，实行双随机巡查机制，加大抽查、暗查、交叉巡查力度。推进“1+1+1”监管，突出行业协会自律自管，压实属地监管责任，建立社会大监管格局。

（三）完善文管工作联席机制。健全区、镇（街道）两级文化市场管理工作领导小组成员单位协作机制，推进“扫黄打非”进基层工作，一个季度召开1次联席会议，一个季度开展1项整治行动，一个月调度1次成员单位工作开展情况。

（四）加大文化市场监管力度。严格日常巡查和夜查，开展“清源、护苗、净网、秋风”四大行动，整治校园周边出版物市场，严打网吧未核对消费者身份信息、接待未成年人上网等违规经营行为；深化无证照经营整治，加大黑网吧、黑歌厅、黑游戏厅的打击力度，确保文化市场健康有序。

（五）扎实开展安全生产工作。以制度建设为抓手，以责任落实为根基，提升业主安全生产责任意识和主动担当意识。开展印刷、娱乐等行业安全生产大检查、消防隐患大整改，提升经营场所“四个能力”建设。提升安全形势的实时分析、预警预防和综合防范能力。