吴兴区公安分局2020年度法治政府建设工作报告

今年以来，吴兴区公安分局始终坚持以习近平法治思想为指引，深入贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，在区委区政府和市局党委的正确领导下，紧紧围绕全面推进依法行政、加快法治政府建设的总体要求，以执法规范化水平提升年活动为主题主线，持续高质量深化法治公安建设，不断提升公安工作的法治化、规范化、信息化、专业化水平和执法公信力，努力让人民群众在每一起案件中感受到公平正义，为高水平推进法治吴兴建设提供有力保障。

一、2020年工作主要举措和成效

（一）法治公安建设组织保障有力。一是切实履行法治建设第一责任人职责。高标准执行《县级公安机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责“十条”》，坚持认真履行法治建设“第一责任人”职责，对法治建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实把公安机关各项工作纳入法治化轨道。先后通过召开座谈会、党委会、法制季度工作例会等形式，专题6次研究法治公安建设工作情况，分析状况、查找问题、研究对策，及时发现解决工作中存在的突出问题，提升法治公安建设成效。二是健全领导干部带头学法用法制度。利用分局党委理论学习中心组学习、周一学习、“学习强国”等载体，集中学习习近平法治思想，党的十九届二中、三中、四中、五中全会以及各级政法和公安工作会议精神，切实以厚实的法治理论武装头脑、指导实践、推动工作。深化“教科书”式执法，创新推出“每周法制讲堂”活动，每周开展网络视频法治课程，深化专兼职法制员轮训，进一步提高了运用法治理论和法治思维解决重大疑难复杂问题的能力和水平，共组织开展集中学习教育培训20余次，受训民警达2967人次。三是优化完善执法工作考核评价体系。落实执法办案积分制、中层领导办案制度，定期对中层领导办案数量挂网排名，并纳入执法质效评定，切实将执法办案积分与奖优罚劣措施紧密挂钩。同时，将接处警、受立案等执法工作纳入派出所领导值班坐堂职责，发挥好专（兼）职法制员的监督审核作用，压紧压实主体责任。树立选人用人激励导向，严格落实《公安部关于进一步加强公安法制队伍履职能力建设的意见》，在相同条件下优先提拔法治素养好、依法办事能力强的干部，切实以强有力的考评推优激励制度来助推执法主体责任的落实落地。

（二）依法全面履行职能精准高效。一是“最多跑一次”改革再加速。推进“无证明城市”“无证件城市”和告知承诺制全域化改革，清理取消公安办事事项证明材料28项。全面铺开户籍“全城通办”，推出“跨省户籍‘一站式’迁移”“政府购买公证服务”“跨部门远程协查”等惠民举措，全国首例跨省户口“一站式迁移”迁移在分局窗口成功办理并获评省“三服务”典型案例。全面推行“智慧警眼”人脸识别，积极做好“出生一件事”“逝者身后一件事”“退役一件事”，共受理类“一件事”共8000余件，“刷脸办”1.5万余件。深化内部“最多跑一次”改革，梳理网办事项39项，逐一公布办事指南和流程图，确保网办事项全覆盖、全规范。二是法治化营商环境再优化。聚力“八大行动”“五区联创”等中心工作，全面深化项目警官制，对全区企业项目配备160名驻企警长，查处类金融机构12家，全区涉众型经济案件同比下降80%以上。深入开展“守青山、护绿水-湖州公安再行动”，深化“六大特色警长”，排查收集线索319条，破获各类案件16起，依法打击食药环犯罪嫌疑人60名，湖织大道改造提升工程“拔钉清障”、东林非法倾倒工程建筑泥浆案等，受到区委吴书记批示肯定。实行“事前审、加急办、规范管”制度，联合相关政府职能部门，做好实地指导、现场办公，实现服务和管理的“双统一”，共现场指导办理50余件。三是公共场所服务效能再提升。严格贯彻全区公共场所服务大提升行动方案要求，专门制定《吴兴区公安分局公共场所（网约房）服务大提升工作方案》，将网约房智能化管理作为提升行动的重点项目，充分运用现有法规政策，引入第三方技术研发平台和市场化运营机制，通过与网络预约平台、落地平台公司战略协作，实现网约房智慧管理。该项目作为吴兴区推荐项目参加浙江省委改革办与浙江新闻客户端共同推出 “改革在身边·公共场所服务大提升新闻行动”亮点项目评选。

（三）坚持严格规范公正文明执法。一是深化执法规范化水平提升年活动。牢固树立“真抓早抓主动抓自己抓”的理念，扎实开展执法旧错重犯专项整治，全面梳理整合25条任务清单，统筹开展未结行政案件专项治理、未结伤害类案件专项治理，未处理涉案财物专项治理、疫情期间暂缓执行拘留人员清零行动和酒驾人员清库行动等系列专项行动，通过民警自查、相互评查和部门内查，大力整治执法突出问题，确保执法意识再端正、执法行为再规范、执法监督再加强、执法效率再提升、执法机制再完善。目前，已保质保量完成动员部署、全面排查以及整改提高阶段性各项工作任务，相关工作被省公安厅综合督导组充分肯定。二是依法惩治各类违法犯罪行为。以深化打击综合体建设为牵引，充分整合侦查打击部门警种资源、平台优势，建立以大数据为支撑、信息资源共享、警种密切配合、协同快速反应的合成打击机制，一体推进扫黑除恶、跨境赌博、反诈禁毒、缉枪治爆、“治访”净网等专项行动，完善、固化长效侦查打击工作机制，实现了打击效能倍增。今年以来，共破获各类刑事案件1100余起，刑事打处1343人，同比上升12.8%，成功破获了“2002.11.25”和“2012.1.19”2起命案积案，成功创建全市唯一“浙江省禁毒示范县区”。三是建立执法监督管理长效机制。紧盯民警各类执法旧错顽疾，坚持问题导向，标本兼治，注重科技赋能，闭环整改，依托“三务融合”·绩效一点通平台，自主研发执法监督管理平台，落实“日清周结月通报”机制，对108项常犯“顽疾”实行标签化管理，形成了可监督、可评估、可量化、可溯源的执法监督管理长效机制，累计执法巡察到问题7070个，精准推送整改问题7005个。全市公安机关执法规范化水平提升年活动暨执法监督平台运用推进会在分局召开，执法监督管理平台相关做法在会上作经验交流并在全市推广。四是深入推进“双随机、一公开”监管。推动“双随机、一公开”监管、重点监管和信用监管等监管方式的深度融合，提升监管效能和精准度。目前已完成2020年度双随机抽查任务，开通检查账户297人，开通率、激活率均为100%总检查15038户次，掌上执法率100%，双随机抽查事项覆盖率100%，跨部门联合“双随机、一公开”监管占比为16.66%。

（四）行政权力监督制约更加完备。一是健全外部监督机制。自觉接受人大政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，到代表委员单位走访等形式征求代表委员的意见建议，回答代表委员提出的有关问题。共办理各类建议提案3件。依法接受司法监督，严格落实《浙江省公安机关行政诉讼应诉工作规程》，明确法制部门与被诉行政行为承办机构的责任分工，完善行政应诉准备工作程序，按要求提交答辩状、相关证据，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，积极履行人民法院生效裁判规定。共受理行政诉讼案件5件，行政负责人出庭应诉率100%，无败诉案件。依法配合支持检察机关履行法律监督工作，办理人民检察院检察建议书3件。公开选聘特邀监督员12名参与监督民警履行职责、行使职权、遵纪守法情况。二是健全内部监督机制。严格落实重大决策、规范制定履行风险评估、合法性审查、专家论证、征求意见建议等程序，确保各项决策科学合法。健全民主集中会商制度，重大疑难复杂案事件必须经分局执法监督管理委员会集体会商后作出决定，共对20起疑难案件开展专题会商后作出处理。深度融入信用体系建设，全面梳理13项涉企管理事项，梯级使用提醒、教育、约谈、责令改正等谦抑审慎的执法模式，凡涉及企业社会信用的执法行为，一律落实四级审核制度，严格规范执法管理权限。共推动整改各类涉企征信风险隐患230余处，涉企管理类案件办理同比下降30%。 三是健全信息公开机制。认真贯彻落实省委省政府以及省公安厅出台的政务公开相关制度，并结合工作实际，以分局门户网站、“吴兴公安”微信公众号、微博等平台为依托，全面推进决策、执行、管理、服务和结果公开，不断规范政务公开制度建设。特别是针对今年新修订《浙江省常住户口管理规定》，户籍窗口及时利用平台及媒体开展政策解读，第一时间发布相关内容，把握好公开的及时性和有效性。今年以来，在区政府信息公开专栏区共发布信息3145条，其中政策法规信息3条、会议决策4条、民生实事3条、重大决策执行2条。

（五）化解社会矛盾纠纷依法有效。一是完善矛盾纠纷调处模式。充分依托区社会矛盾纠纷调处化解中心建设的契机，以矛盾纠纷源头治理为切入口，深度融入“基层社会治理四平台”，在全省率先创新推出“二平台二流转四级调”“双非”纠纷警情分流处置工作模式，“二平台”是指三方通话平台、矛调分流平台，“二流转”是指非紧急非警务类纠纷警情分流至区矛调分流平台、警务类纠纷处置结果分类预警后流转至区矛调分流平台，“四级调”是指村（社区）网格点、片区工作站、乡镇（街道）矛调分中心和区矛调中心逐级分类调处，实现了全区矛盾纠纷的靠前、分级处置。截至目前，已成功流转矛盾纠纷2490起，调处成功2430起，成功率达97%以上，绝大部分矛盾纠纷解决在了基层一线。相关做法在长三角区域警务一体化论坛作经验介绍并在全市推广。二是深化群防群治品牌建设。创新完善新形势下组织群众、发动群众参与群防群治，擦亮“夜警务”、平安积分、楼道微管家、“陈建如式老兵驿站”等警务共同体品牌，助推深化矛盾纠纷排查见底。特别是推出的平安积分模式，依托线上“民意通”“吴兴公安”等媒体以及线下“菰城红警”驿站两类渠道，对群众收集的矛盾纠纷、安全生产等6大类30项信息进行赋分奖励，群众可凭积分至定点“平安面馆”“平安超市”兑换实物或在就医、就学、就业等方面获得便利，最广层面调动老百姓参与矛盾纠纷调处化解的积极性。目前已发放“平安积分”400余分，相关做法被副市长、公安局长张宏亮批示肯定。三是广泛普及法治教育宣传。扎实做好“七五”普法总结验收工作，总结固化公安普法工作的机制与方法，不断提升法治宣传教育实效性。严格落实“谁执法谁普法”责任制，紧扣“国家宪法日”、国家安全日、国际禁毒日等时间节点，大力开展普法宣传，通过自编自导自演系列执法宣传片、当事人现身说法、社会电子屏幕播放等喜闻乐见的形式，广泛开展普及法律知识。特别针对防诈热线的宣传，专门组建了10名专门防诈宝贝团，精心组织防诈小主播系列宣传活动，设立防诈固定宣传阵地200余处，中央、省、市媒体宣传防诈热线项目600余次，播放微视频、宣传片5000余次，发放宣传资料12万余份，提升全民防诈反诈意识。

二、当前存在的问题不足

总的来说，整体上公安法治建设基础是好的，但还主要存在以下四方面不足：一是执法陋习仍未断根，执法旧错重犯、屡错屡犯的现象没有得到根本性的扭转，甚至老问题没有纠正，新问题又不断产生。二是案件办理质量和规范程度还不够高，接处警警情处置过程中的现场取证、后续取证和人员物品处理等不够规范，案管室实体运作还有待加强，没有真正发挥办案进度全程掌控、警情处置实时监控、取证结案定期督促、执法问题分析研判、兼职法制员真正履职等功能和作用。三是执法制度还没有严格执行到位，对相关执法规范制度落实不够，执法办案积分制、中层领导办案、所领导值班坐堂制度等落不到底，执法办案积分与奖优罚劣措施紧密挂钩，结果应用有待改进。四是执法能力需要进一步提升，执法主体能力建设参差不齐，部分民警办案粗心、工作拖拉，法律知识不全、实践办案经验欠缺，特别是民警之间互帮互学的积极办案氛围没有形成。以上问题须引起高度重视，花大力气加以整治。

三、下步工作思路

下步，全区公安机关将始终坚持以习近平法治思想为指引，全面聚焦严格规范公正文明执法，围绕争创执法省优的目标，坚定矢志不渝深化法治公安建设的态度和决心，重点抓好以下五方面工作。

一是进一步加强党对法治公安建设的领导。持续深入学习习近平法治思想，坚定全警法治信仰，树牢法治意识，带头尊法学法守法用法，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党对法治公安建设的绝对领导、全面领导，一以贯之严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人的工作要求，形成一级抓一级，层层抓落实的法治公安建设责任体系，确保上级各项法治政府建设工作部署落地落实。

二是进一步依法全面履行公安法治职能。持续深化“最多跑一次”改革提速行动，最大限度推进“一窗集成”“一窗通办”，积极探索具有吴兴特色的网上办服务事项。深化护航高质量发展行动，充分发挥“打击、防范、服务”的职能优势，全力服务保障全区经济社会发展及重大项目建设快速落地推进，优化法治化营商环境。深化常态严打整治工作机制，全力净化社会治安环境。

三是进一步深化执法监督管理机制建设。健全常态化执法考评机制，深化“日清周结月通报”制度，依托执法监督系统，梳理每名民警的执法重犯错误清单，让纠正执法“顽疾”有的放矢。健全社会监督机制，自觉接受人大、政协民主监督、检法依法监督和社会监督，不断拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众监督权利。

四是进一步优化提升执法办案工作质效。主动加强与区检法对接沟通，深化吴兴特色的单轨制办案，全面实现刑事案件网上单轨制移送。积极探索实践“智慧法制”建设，通过智能笔录、电子签名捺印、语音笔录转写、远程提审等，辅助民警办案，提高工作效率。持续深化快办机制，对符合快办条件的行政案件简化办案程序，一律快办；对案情简单、事实清楚、证据确实充分、适用法律无争议的轻微刑事案件，在刑事拘留期限内按照要求完成侦查、起诉、审判。

    四是进一步强化全警执法能力提升。创新推行“点师制”的师带徒制度，将执法能力强、经验丰富的民警挑选出来，开展小班化、团队化的实战演练，在实战中锻炼提升新警执法素养。持续深入推进“教科书式执法”创新实践活动，健全完善“每周法制讲堂”机制，综合运用网络、上门指导等方式，全方位开展执法培训。深化警律合作模式，邀请资深律师与办案民警开展刑事案件办理专题座谈，律师从辩护角度进行解读，通过评析真实案例，开展以案说法，打破民警思维定式，增强执法办案能力。