今年以来，在区委、区政府的正确领导和有力指导下，在区人大、政协的监督和支持下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省、市、区委各项决策部署，创新工作机制，强化人社系统干部职工依法行政的意识和能力，提高人社工作法治化水平。现将今年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）夯实法治政府建设基础

1.强化落实“第一责任人”职责。多次召开专题会议部署研究法治建设工作，在全局上下形成主要领导负总责、分管领导亲自抓、牵头科室具体抓、全体干部职工齐参与的格局，为法治建设工作提供强有力的组织保证。

2.深化干部学法用法机制。组织领导干部和其他公务员积极参与网络学堂学习；强化行政执法人员法律知识培训，按照省市人社条线工作部署，今年累计有近30人次赴省市参加各类法制培训和技能比武。我局获市窗口单位业务技能练兵比武团体一等奖。

3.争取区级层面学法授课。经广泛征集建议，《中华人民共和国民法典》中的劳动保障法律法规被纳入2020年度吴兴区政府常务会议学法计划内容，2020年10月局党组书记、局长郭士忠在区政府常务会议上授课，以《中华人民共和国民法典》实施为契机，以实现劳动者与用人单位权益“双维护”为目标，务实为民，规范管理，助推劳动保障工作水平新提升。

（二）依法全面履行政府职能

1.深化“最多跑一次”改革。牵头做好事业单位工作人员职业生涯全周期管理“一件事”改革工作，切实增强机构协同、职能协同、业务协同；事业单位“一件事”改革经验做法登上省人社厅网站、总结在《吴兴区（改革专刊）》刊登并被吴书记批示、改革经验登上区改革办《奔跑者》。改革特殊工时审批管理方式，变一年一审批为五年一检查，经行政许可实行特殊工时岗位清单管理的企业，其清单内岗位实行特殊工时工作制度不需再次行政许可，根据大检查情况动态调整岗位清单，实现办理特殊工时审批事项“零”跑路。

2.加快基层人社数字化转型。依托基层平台建设机制，推进“最多跑一次”改革向基层延伸，加强乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）代办点硬件设施配备，完善“就近办”的保障机制。目前，已有11个村（社区）配备平板电脑，为全面落实政务服务2.0夯实基础。

3.持续深化“证照分离”改革。认真贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，实现“证照分离”改革事项申请、审批全程网上办理。优化审批服务，职业技能培训机构许可证有效期限由原来的3年延长至5年。

（三）健全重大行政决策机制

1.推进行政决策规范化建设。健全重大行政决策公开征求意见机制，完善行政决策执行问题反馈机制，推进落实重大行政决策全过程记录和档案管理制度。强化行政规范性文件管理，推进与机构改革相关的行政规范性文件专项清理。

2.长效落实法律顾问制度。及时更新法律顾问信息并录入法律顾问参与工作记录。推动法律顾问事前介入、事中参与。增强法律顾问功效，组织法律顾问参与重大行政决策、重大执法案件、行政规范性文件合法审核等，发挥参谋助手作用，充实法治工作力量。

（四）严格规范公正文明执法

1.强化机制重建设。突出重点，抓住影响无欠薪区创建的“牛鼻子”，全力推动在建工地治欠保支“六项机制”。注重有效管用，探索形成基础数据更新共享、工作承诺、动态通报、隐患排查、动态月报，联动执法、联合惩戒及一站式维权等8个长效机制，有力地夯实工作基础。

2.常态考核锁目标。印发《吴兴区“浙江无欠薪”行动专项工作指标评估办法》，坚持问题导向，聚焦主要矛盾，创新工作办法，夯实责任主体，采取联合区督查室督查、乡镇街道交叉检查等方式，先后6次督查乡镇街道根治欠薪工作推进情况，有力督促乡镇属地无欠薪工作落实。

3.联合协调善处置。形成政法牵头、信访接待、人社监管、行业主管、属地管理，有关部门配合的联动协调处置机制，对发生的重大欠薪信访案件，深入分析研判，必要时成立案件处置专班，定期会商，制定处置措施。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷

1.聚焦案件，着力化解涉疫矛盾。疫情期间，我局及时出台《关于防控新型冠状病毒感染肺炎疫情期间做好调解仲裁工作的通知》，加大案件处置力度，着力化解因疫情积累案件以及涉疫案件；平衡劳动者与用人单位利益，力促双方共渡难关。区仲裁委撰写的《湖州市吴兴区某公司因员工拒绝返工缓发劳动报酬纠纷案件》入选第二批浙江省涉疫调解仲裁典型案例。

2.厚植基础，纠纷化解多元化。一是夯实隐患排查机制。充分发挥政法网格化的基础作用，实时采集和掌握网格内用人单位劳动合同、工资支付、生产经营等方面的信息及情况，健全“横向到边、纵向到底、责任明确、跟踪及时”的基层工作机制。二是深化基层平台建设。14个乡镇、街道社会矛盾纠纷调处化解中心实体化平台建设全覆盖，劳动纠纷受理均实现“一窗式”办理，基层一岗三员职能发挥明显。2020年至今，通过基层调解劳动纠纷1598件，高新区、各乡镇、街道就地处置率达到96.7%。三是完善属地预警体系。在现有乡镇街道每月排查欠薪隐患的基础上，在辖区工程建设项目推广码上劳动维权二维码，拓宽投诉举报渠道，及时掌握各类欠薪舆情, 对出现的苗头性问题第一时间响应，第一时间引导处置。

3.多方协调，全面融合促化解。区劳动保障监察大队和区劳动人事争议仲裁院全面入驻区社会矛盾调处化解中心，以“老宋谈心室”劳资纠纷化解品牌工作室为抓手，充分利用矛调中心政法、信访、司法、工会等多方资源，在矛盾中心大厅设立劳动维权一站式受理窗口，人社领域群众诉求“一窗受理平台”纳入市级试点。将“调解优先”原则贯穿劳动纠纷化解始终，多维度、多层次开展调解，想方设法提升调解成功率，让劳动纠纷“化解在萌芽状态、处置在最初阶段”。

4.实践试点，互联网+提效益。以创建省级“建标准院、开标准庭、办标准案”试点为抓手，在全省率先建立网络仲裁庭、网络调解室，创新调解仲裁信息化建设体制，打造“互联网+调解仲裁”吴兴模式，方便群众调解仲裁立案“一次不用跑”，切实提升劳动维权当事人的获得感和满意度。截至11月底，调解仲裁网上办案率达到省定15%考核目标2倍多，位居全市第一、全省前列，《“网络仲裁院”助力劳动纠纷多元高效化解》被列入区2020年第四批“三服务”担当破难典型案例。

（六）深入宣传营造浓厚法治氛围。

1.多平台广宣传。充分利用开庭公告屏幕、接待窗口等已有平台，滚动宣传各类法规政策；充分运用新媒体，通过局“吴兴人力社保”公众微信号向订阅者定期推送劳动法律知识。主动对接基层组织，每位专职仲裁员联系辖区内一个乡镇（街道）调解组织和服务辖区内一家用工密集型企业，加强调裁衔接，推进基层调解组织规范化建设，及时排查矛盾隐患，开展规范用工指导，定期与基层调解员开展业务交流，实现业务提升“传帮带”，尽快适应当事人各种劳动争议诉求的需要，着力在全区营造良好的用工的环境。

2.“三服务”强培训。以开展“服务企业、服务群众、服务基层”的三服务活动为契机，转变工作作风，除组织企业开展劳动保障法律法规宣讲培训外，深入开展执法服务活动，主动进企宣讲法律法规，从源头上规范企业用工，减少劳资纠纷发生。结合今年5月1日《保障农民工工资支付条例》实施以及浙江省企业工资支付监管系统的运用，区、镇两级劳动保障部门共组织吴兴区辖区施工企业集中培训12次，发放《条例》手册3000余册，各项目工地以横幅、标语、维权告知牌等方式宣传根治欠薪相关内容。全区根治欠薪建设氛围逐渐浓厚。

二、存在不足和原因

1.“案多人少”压力仍然较大。今年以来受疫情冲击，经济社会发展不确定因素增多，在疫情防控常态化的背景下,各类劳动纠纷也在不断增加,涉及的法律问题也越来越为复杂化。

2.基层调解队伍活力不够。目前约80%左右的劳动纠纷在基层调解，纠纷化解水平存在差异，但整体化解压力大。

三、2021年工作思路

1.配强劳动

纠纷调解队伍。内强基础，外拓机制，不断加强规范化和制度化建设，凸显实绩激励，造就一支专业性强、素质优良的劳动纠纷调解队伍，切实提升劳动纠纷化解服务水平。

2.全面提升依法行政能力。进一步完善科学、民主、依法的行政决策机制，进一步提高我局规范性文件制定水平。建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，推动行政执法责任制有效落实。加强系统全体干部职工普法宣传和专题学习，切实提高人社系统依法行政的能力，增强防范和化解社会矛盾的能力

3.多管齐下开展政策宣传。切实创新政策宣传手段，推进政府信息公开工作常规化、规范化，通过举办户外政策咨询活动、印发宣传资料、利用微信新媒体进行宣传等形式，进一步发挥惠企惠民政策的落地效应，使人社政策更加接地气、入民心，切实保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权得到落实。

4.多措并举破解信访难题。坚持分类指导，厘清诉访分界。改变“信访包治百病”的思维定式，引导群众通过劳动保障监察、调解仲裁、行政复议、申诉等方式合法合理维权，实现“诉访分离”，多管齐下化解社会矛盾纠纷。

5.有的放矢化解劳资纠纷。充分发挥浙江省工资支付监管平台运用，动态掌握辖区内在建项目“六项制度”落实情况和工资支付情况，联合行业主管部门及属地乡镇有针对性进行巡查检查，提前介入、提前化解矛盾隐患。以乡镇街道基层矛调中心建设为契机，制订基层纠纷调解标准化建设。同时，充分发挥吴美丽、“平安大姐”等纠纷化解社会志愿力量，提升基层纠纷化解活力，努力让90%以上的劳动纠纷“化解在基层，消灭在萌芽”。