高新区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区府各部门，区直各单位：

《吴兴区现代服务业发展“十四五”规划（2021-2025年）》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                             吴兴区人民政府

                           2021年10月19日

吴兴区现代服务业发展“十四五”规划

（2021-2025年）

“十三五”以来，服务业已成为我区促增长的主引擎、惠民生的主渠道、新业态新模式培育的主阵地。“十四五”时期，吴兴区将继续发挥服务业在经济高质量发展中的重要作用，全面优化发展环境，继续健全体制机制，着力构建现代服务业高质量发展体系，为全面推进“生态吴兴、科创新城、产业强区、幸福家园”建设贡献力量。根据《浙江省现代服务业发展“十四五”规划》、《湖州市现代服务业发展“十四五”规划》、《吴兴区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，特制定《吴兴区现代服务业发展“十四五”规划》。规划期限为2021-2025年。

一、发展背景

(一)发展基础

“十三五”期间，吴兴区积极推动现代服务业发展，围绕项目引建、企业培育、平台打造等工作，加快现代服务业提质增效发展，实现服务业发展地位提升、集聚加快、结构优化、实力壮大、环境改善的良好态势，成功获评浙江省服务业强县（市、区），在“2019年度各县（市、区）服务业发展综合评价结果”中位列Ⅰ类地区第12名，为“十四五”服务业发展奠定了坚实基础。

表1-1 “十三五”服务业规划主要指标完成情况表

1.总量规模持续扩大，贡献作用明显增强

服务业成为全区经济发展的主力军。“十三五”期间，吴兴区服务业增加值从256.24亿元增加到388.35亿元，年均增长11.3%，高于GDP增速3.4个百分点。服务业成为扩大有效投资的主抓手。“十三五”期间，服务业投资年均增长10.5%。2020年全区完成服务业投资占固定资产投资比重为74.0%，比2016年提高10.7个百分点。服务业成为增加地方财力的主支撑。2020年，全区实现服务业税收收入45.45亿元，占全区税收收入的比重为57.9%，比2016年提升16.7个百分点。

2.新兴业态不断发展，行业结构基本形成

信息服务水平显著提升。云计算、大数据等领域发展迅速，2020年全年规上软件信息服务业营业收入突破9.28亿元,增长39.3%；电子商务带动作用显著，2020年实现网络零售额446.38亿元，占全市54.3%，同比增长23.8%。现代物流业发展进一步创新。现代物流装备产业集群融合试点列入浙江省现代服务业与先进制造业深度融合产业集群类试点，成为全市唯一试点。旅游文化消费发展迅速。2020年实现旅游总收入176.15亿元，实现吴兴区成功列入全省首批4A级景区城试点培育单位，妙西镇获评省旅游风情小镇。商贸流通体系加快完善。2020年实现社会消费品零售总额440.8亿元，占全市比重达30.9%。

3.企业稳步发展壮大，质量水平显著提升

企业主体不断增加。截至2020年，吴兴区拥有规上服务业企业320家，营业收入超亿元企业82家，5000万元122家，占服务业企业总数的38.1%，其中超5亿元23家，超10亿元15家。企业实力不断加强。“十三五”期间，吴兴区培育市服务业优强企业162家次，美欣达集团、东尼电子、大数据运营有限公司3家企业成功入围工信部2020年大数据产业发展试点示范项目，入围数全市第一；浙北大厦、老娘舅、鲜绿多、今童王、朗田服饰等5家企业及莼鲈、绿家欢、妮素等3家企业分别列入第一批、第二批省级供应链创新与应用试点企业。亩产效益不断提升。湖州风神领航物流有限公司、浙北大厦集团有限公司、湖州浙北大厦超市有限公司、湖州之星汽车有限公司、湖州新国际旅行社有限公司等5家公司入选全省现代服务业重点行业“亩产效益”领跑者，入选数量列全市第一。

4.载体平台加速引培，重点项目不断推进

平台建设初见成效。吴兴区智慧健康养老示范基地入围工信部智慧健康养老示范基地，吴兴科技创业园荣获2020年度国家小型微型企业创业创新示范基地。截至2020年，吴兴区拥有湖州织里童装生产性服务业集聚区、湖州多媒体产业园、吴兴科技创业园等3个省级现代服务业集聚示范区。重点项目加快推进。吴兴美妆小镇检测研发中心项目成功争取到2018年国家服务业发展引导资金1000万元。海亮国际康养度假小镇、织里浙北城市广场等8个项目成功入选2020年省服务业重大项目计划，项目个数全省第三。吴兴世界乡村旅游小镇获评省级特色小镇创建对象良好等级，全省35个、全市唯一。长颈鹿庄园、赢谷生命等7个项目入选市服务业“大好高”项目，列全市前列。

5.改革创新持续深化，发展环境逐步改善

组织领导更加有力。创新全区服务业发展工作领导小组工作机制，着力发挥服务业各行业主管部门的指导服务职能，形成合力发展服务业新局面。机制创新更加完善。亩均效益评价方案落地，完成2018年74家规上服务业企业和2019年101家规上服务业企业的亩产效益综合评价工作；商业服务业“标准地”工作落实，重点支持高品质、高产出的项目投资吴兴。政策环境更加优化。吴兴区出台《关于进一步加快服务业高质量发展的若干意见》《吴兴区人民政府办公室关于印发吴兴区加快全域旅游发展的若干政策意见》《关于进一步加快吴兴区文化产业发展的十条政策意见》等政策文件，为进一步加快全区服务业高质量发展，实现争先创优、创新提升提供良好的营商环境。

(二)发展环境

展望“十四五”，国际国内形势发生了复杂变化，我国进入高质量发展阶段，浙江省全面推进数字化改革，加快建设数字浙江，县域经济加速向城市经济、都市经济转型。我区服务业发展要抢抓机遇，顺势而为，奋力开创高质量发展新局面。

1.宏观政策环境指明服务业发展新方向

党的十九届五中全会提出“加快发展现代服务业”。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加强公益性、基础性服务业供给，推进服务业标准化、品牌化建设。浙江省以数字化改革为引领，全面促进服务业数字融合发展，为服务业的创新发展注入了新动力。湖州市围绕“加快推动高质量赶超发展，努力成为‘重要窗口’示范样本”主线，全力推进服务业融合创新。为吴兴区服务业高质量发展提供了良好的宏观政策环境。

2.新发展理念释放生产性服务业新需求

“双循环”格局成为经济发展新趋势。为加快形成国内经济循环为主、国内国际经济循环互相促进的新发展格局，吴兴区将在继续对外开放、进一步拓展外资外贸工作前提下，通过供给侧结构性改革，提高国内经济供给质量，挖掘国内市场消费潜力。经济发展已进入高质量发展阶段。参照发达国家服务业发展“两个70%”的规律：服务业增加值占GDP比重70%左右、生产性服务业占整个服务业比重70%左右，“十四五”期间吴兴服务业发展总量规模和结构优化均有较大增长潜力。制造业和农业现代化发展需要服务业基础支撑。吴兴区将推动制造业、农业与服务业深度融合和互促互动，向服务型制造和柔性制造转型，为生产性服务业发展创造大量需求。

3.区域融合焕发出生活性服务业新活力

城市集聚效应日渐凸显。长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略，上海大都市圈、杭州都市圈联系日益紧密，有效承接上海、杭州等地的优质资源，开发周边地区的消费需求，成为吴兴区服务业市场拓展的新空间。城镇化水平稳步提升。吴兴区城镇化率提高至73.3%，城镇建设规模不断扩大，农村人口不断向城镇转移，促进了教育、医疗、养老等服务业的快速发展和高度集聚。人民收入大幅提高。2020年湖州市居民人均可支配收入达到51800元，中高收入人群比例不断提升，居民消费结构不断升级，现代服务业迎来加速发展的黄金时期。

4.新兴技术激发数字服务业发展新机遇

以物联网、大数据、云计算、人工智能、5G等为代表的新一代信息技术迅速发展，深刻改变生产生活方式，也更为有力地重塑我国的经济增长格局。在数字技术赋能、经济全球化、发展转型和市场需求升级的驱动下，我国服务业的内涵和形式将更加丰富、分工更加细化、业态和模式不断创新。中国经济在进入以服务业为主导的发展阶段后，数字化能极大地为经济赋能，提高服务业劳动生产率，成为资源配置的重要力量。新兴技术推进服务业发展的深刻变革，赋能服务业新业态，为数字服务业的发展提供新机遇。

与此同时，“十四五”时期我区服务业发展也面临一些问题和挑战。一是服务业市场主体实力有待提高，缺乏具有足够带动力的龙头企业和有影响力的标杆企业，规模企业量和质都有待提高。二是服务业平台载体有待升级，重大平台尚未形成良好的辐射带动效应，缺乏具有较为成熟和具有一定影响力的服务业基地。三是生产性服务业发展有待提升，高端、新兴业态发展略显滞后，对制造业转型升级的支撑和新领域的开拓仍显不足。四是服务业制约因素有待克服，大城市的虹吸效应日益凸显，企业存在融资难、人才资源匮乏等问题，需要转变理念、创新发展来解决。

二、总体思路

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在浙江、湖州考察时的重要讲话精神，践行省委“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”决策部署，落实市委“一四六十”工作体系，坚定践行新发展理念，深入推进数字化改革，推进治理理念、机制、工具、手段、方法的全方位、系统性、重塑性变革，以现代服务业高质量赶超发展为主题，以打造增长极、提高首位度、争当排头兵为目标，以改革创新为动力，打造四大特色优势产业，创新发展三大新兴产业，提质发展三大支柱产业，推动市场主体提质增效，培育产业竞争新优势，着力构建数字赋能、优质高效、特色鲜明、支撑有力的现代服务业高质量发展体系，成为吴兴区打造“重要窗口”一流示范样本的重要引擎，建成长三角现代服务业高质量发展首位区。

(二)基本原则

坚持市场主导，品牌带动。充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，在公平竞争中提升服务业竞争力。强化品牌意识，坚持质量至上、标准规范，发挥品牌对服务业高质量发展的引领带动作用。

坚持创新驱动，数字赋能。落实创新驱动发展战略，依托数字经济优势，推动服务技术、理念、业态和模式创新，突破服务业数字化发展重点行业、创新平台、关键领域，增强服务经济发展新动能。

坚持深度融合，系统集成。促进服务业与农业、制造业及服务业不同领域间的融合发展，形成有利于提升区域核心竞争力的服务能力和服务模式，实现跨行业资源要素的优化配置、系统集成和高效发展。

坚持以人为本，人才推动。更多更好满足多层次多样化服务需求，优先补足基本公共服务短板，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。把人才作为核心资源，壮大人才队伍，有力支撑服务业强区建设。

坚持深化改革，扩大开放。深化服务领域改革，破除制约服务业高质量发展的体制机制障碍，优化政策体系和发展环境。推动服务业扩大开放，鼓励服务业企业在更大范围内配置资源、开拓市场。

(三)发展目标

“十四五”时期，着力推动现代服务业领域实现“五提升”，构筑数字赋能、优质高效、支撑有力、特色鲜明的现代服务业高质量发展体系，打造集约高效、结构合理、优势互补、协同发展的现代服务业空间发展格局。到2025年，建成长三角现代服务业高质量发展首位区。

——总体实力提升。服务业规模不断扩大,占比持续上升，市场主体快速增加,形成良好的梯队结构。到2025年，服务业增加值由2020年的388.35亿元提高到550亿元，占GDP比重由2020年的51.6%提高到55%，营业收入过10亿企业由2020年的15家提高到30家。

——发展贡献提升。发挥服务业在经济发展、税收增长、吸纳就业等方面的作用。到2025年，服务业对经济增长的贡献率超过60%，服务业税收占全区税收比重由2020年的57.9%提高到61.8%，服务业从业人员占比达到45%以上。

——数字创新提升。推动数字技术与现代服务业融合应用，实现服务业技术创新、业态创新、模式创新。到2025年，规上信息技术服务业营业收入占规上服务业营业收入比重达到20%，网络零售额达到600亿元。

——结构层次提升。服务业新兴产业集成创新和规模化水平显著提高。到2025年，培育一批具有较高知名度的服务品牌，知识密集型服务业增加值占比达到25%，信息服务、科技服务、旅游休闲等服务业增加值增速高于服务业总体增速2-3个百分点。

——开放力度提升。“最多跑一次”营商环境全面优化，产业融合持续深化。对外开放水平提高，形成具有影响力的服务贸易企业品牌。到2025年，服务贸易进出口占货物和服务贸易总额比重达到10%。

表2-1 “十四五”吴兴区服务业发展主要指标表

三、空间布局

根据吴兴区总体空间布局，围绕全区现代服务业发展现状、资源禀赋及未来发展潜力，坚持极点带动、轴带支撑、辐射周边、网络发展，着力构建“一核引领、一带串联、四区带动”的“114”现代服务业空间格局。“一核”即东部新城服务业发展核，“一带”即服务业空间集聚发展带，“四区”即主城区服务业综合创新发展区、织里童装数字贸易创新发展区、埭溪美妆生产性服务业创新发展区、西塞科技及旅游服务业创新发展区。

图3-1吴兴区现代服务业空间布局

——一核：东部新城发展核

突出东部新城（范围为高新区沪渝高速以南区域和八里店镇管辖区域）的核心引擎作用，促进信息服务、科技服务、现代金融、文化创意等现代服务功能进一步集聚，持续提升服务业承载能力和服务能级，打造全区现代服务业高质量赶超发展的引领极核。依托总部自由港、吴兴科创园、多媒体产业园、高新区科创园、丝绸小镇，重点发展科创总部、电子商务、金融服务、枢纽商旅、会议会展等高端业态。依托吴兴现代物流装备产业集群融合试点建设，推动服务业和制造业融合，通过技术创新和商业模式创新不断向价值链两端延伸、渗透。

——一带：现代服务业空间集聚发展带

依托吴兴大道、G25长深高速等公路、湖州高铁站等铁路交通，打通全区主要服务业节点，形成一条空间联结、产业联动、功能贯穿的集聚发展带，也是服务业创新节点功能溢出、生产生活服务共享的主要联系通道。加强全区范围内主要平台载体及要素联系，辐射串联丝绸小镇、吴兴科创园、多媒体产业园、总部自由港、众创空间、浙北金融中心、织里童装生产性服务业集聚区、埭溪美妆生产性服务业集聚区、西塞“科学谷”等重要服务业平台载体，形成一条集生产性服务业和生活性服务业为一体的综合性现代服务业核心发展带。

——四区：主城区服务业综合创新发展区、织里童装数字贸易创新发展区、埭溪美妆生产性服务业创新发展区、西塞科技及旅游服务业创新发展区。

主城区服务业综合创新发展区。充分发挥主城区环渚街道、湖东街道、月河街道、朝阳街道、爱山街道、飞英街道、龙泉街道7大街道的综合集聚发展优势，重点发展现代商贸、现代金融、文化创意等服务业态，积极发展社区服务、中介服务等公共服务业态。依托浙北大厦、万达广场等平台，推动传统商贸业升级发展。依托浙北金融中心、湖州银行总部等，发挥金融业的支撑带动作用。依托老城区改造契机，盘活城市沉睡空间，提升中心城区对区域服务业发展的辐射带动作用。

织里童装数字贸易创新发展区。进一步发挥织里童装对生产性服务业的拓展作用，凸显人口集聚对生活性服务业的促进作用。加快现代商贸业发展，加快织里（童装）及日用消费品交易中心市场采购模式试点建设，推动优势童装产业走出去步伐，全力打响中国国际童装之都品牌，依托电商小镇，提升国内电商发展，拓展跨境电商发展，构建“双循环”新格局。加快提升童装研发设计和信息服务能力，提高童装产品附加值和纺织服装产业发展层级。持续完善现代城市功能，提升城市品质，全力打造社会治理先行地、美好生活试验区，推动健康养老、医疗教育、旅游文化等生活性服务业向精细化和高品质转变。

埭溪美妆生产性服务业创新发展区。围绕美妆布局生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，全面实现美妆产业强链、延链、补链。依托美妆总部大楼产业研究院、科技孵化园、科技众创空间等，引导本地企业与国内外研发设计机构深度合作，发展产品技术研发服务业、科技中介服务、检验检测服务、创业孵化服务、数据服务等业态发展。依托化妆品博物馆，引进国际美妆大赛等项目，发展会议会展等新兴业态，促进化妆品的本地化消费。依托美妆综合体建设，发展人才服务、金融服务、专利服务等支持性服务业态，促进美妆产业高质量发展。

西塞科技及旅游服务业创新发展区。包括一园、一链、四片：一园即西塞山体公园、一链即环西塞山麓创新链、四片即围绕西塞山公园形成四大科创片区。西塞科学谷以科学装置为牵引，以“长三角创新共同体的战略支点、全国共享的科研交往平台”为目标，致力于打造一个融于自然、汇聚精英人才，以科研、教育为主要功能，同时展示绿色生态与智慧科技应用交互融合的未来图景，实现“孵化器、加速器、助推器”三“器”合一的新型创新载体。

四、发展方向

围绕“服务业强区”建设，全面推进生产性服务业效率和专业化水平提高，生活性服务业满足人民消费新需求能力增强，公共服务领域改革深入，着力构建“433”现代服务业高质量发展体系，提高吴兴区作为主城区的服务功能和辐射能力。

(一)打造四大特色优势产业

1.数字商贸业

——发展定位与目标

充分利用湖州作为长三角之心的区位优势，响应湖州市“电商换市”工程。进一步优化产业发展环境，助推经济转型提升，形成布局合理、功能完善、特色鲜明、绿色生态、城乡一体的现代商贸产业体系，打造立足湖州辐射长三角的区域现代商贸流通中心，努力建设全球童装电子商务中心、全国数字贸易示范区。到2025年，传统商贸企业电商覆盖率达到70%以上，网络零售额达到600亿元，跨境电商出口规模达到20亿美元，社会消费品零售总额突破500亿元大关，年均增长7%。

——重点领域与举措

大力培育商贸新兴业态。积极发展城市经济、总部经济，着力规划建设一批商会总部楼等特色楼宇建设。推动“商贸+文体”、“商贸+旅游”、“商贸+娱乐”模式，形成“食、游、购、娱、体、展、演”等多功能消费板块。结合电商发展，创新直播带货等新路径新形式举办多样化促消费活动和展会活动，不断挖掘消费潜能。全面发展品牌特色。进一步细化精准平台服贸产业发展定位，发展区域特色产业。保持运输、旅游等传统服务贸易支柱地位，推动计算机信息服务、文化创意服务等特色服务出口，培育国际旅游、服务外包、创意设计等一批具有影响力的服务贸易企业品牌。打造电子商务特色板块。根据电商新经济、新模式发展的新需要，打造“电商1+2+N”特色版块，即以湖城东部的织里、八里店为“一核”，发挥童装产业优势，谋划发展网红经济、跨境电商、智慧物流为代表的新经济、新业态，积极争创美妆产业集群跨境电商试点，深化纺织服装童装产业集群跨境电商试点。以中心城区和西南平台为“两翼”，主要在中心城区发展线上线下融合的新零售和商圈经济版块；在西南平台围绕文旅休闲、美妆体验等主题做大做强服务业电商，全力打造吴兴数字生活新范式。“多点”即充分发挥各平台优势，加快引进电商新经济新业态项目、总部、功能中心，以及与电商发展相关的大数据、云计算、区块链、供应链、人工智能等项目，抢抓优势，超前布局，率先突破。不断提高跨境电商发展水平。深化跨境电商综试区建设，发展美妆和童装两大产业的跨境出口，争创美妆产业集群跨境电商试点。加快跨境电商主体培育，培育跨境电商供应链龙头企业，梯度孵化一批重点跨境电商平台和服务企业，着力打造一批跨境出口明星企业，形成地区和行业标杆。加快推进市区两级共建的跨境电商产业园建设进程，打造专业园区。推广“产业集群+跨境电商”发展模式，推动跨境电商对传统产业赋能。鼓励发展跨境电商进出口业务，加快外贸企业通过跨境电商实现大货出口，做大做强全区跨境电商规模。探索推进全球库存同仓存储、自由调配，实现内外贸货物、退换货商品一仓调配，为跨境电商企业提供一站式跨境出口服务，推动跨境物流降本增效。完善跨境电商海外仓储体系，支持跨境电商平台企业建设国际转口配送基地，并依法与结算银行、支付机构开展人民币计价、结算。

2.软件和信息服务业

——发展定位与目标

把握新一轮科技革命和产业变革孕育兴起的历史机遇，发挥“1+2+3+N”数字经济核心产业布局优势，不断提高信息服务业的综合实力，将吴兴区打造成为特色鲜明、创新活跃、市场知名的全国智慧城市一流示范区、长三角信息产业发展高地。到2025年，软件和信息服务业收入达到8亿元。

——重点领域与举措

提升发展高端软件产业。推动深蓝科技、天心天思等软件企业发展壮大，加快构建具有自主知识产权的基础软件产品体系，研发面向云计算、工业互联网等新兴领域和智能数控机床等高端成套装备的操作系统、数据库、中间件。支持企业研发高质量的行业应用软件，推动软件即服务（SaaS）等业务发展。围绕“两化”深度融合、智慧城市、智慧物流、农业现代化等应用领域，开发定制化嵌入式软件、智能控制系统、生产装备数据采集系统等。壮大云计算与大数据产业。发挥华为、海瑞数据、德利迅达等企业在云存储、云计算、大数据等领域的领先技术红利，进一步做强IaaS服务，全力建设云服务和大数据服务基地。以企业上云行动为契机，培育本土云服务提供商。支持九州云等企业围绕开源云操作系统、桌面云、分布式系统软件、虚拟化软件等基础软件开展研发创新，释放本地市场潜力，促进产品研发本地化部署。推动有条件的企业加快低能耗新品、高性能服务器、海量存储设备、网络大容器交换机等核心云基础设备的研发和产业化。超前布局前沿技术产业。以吴兴区“万物智联先行区”建设为契机，优化数字经济“1+2+3+N”布局，重点招引一批数字经济核心项目和新业态企业，培育发展物联网、人工智能、数字安防等新兴产业。围绕量子通信、人工智能、区块链、车联网、网络安全等前沿关键技术，加快产品数字化创新。支持企业创新创业，在视频增强技术、IPv9、开源云等特色技术领域实现重大突破，推动新技术融合应用。

3.现代物流业

——发展定位与目标

充分发挥吴兴区临杭近沪的区位优势、本地织里童装、埭溪美妆等产业的集聚优势和智慧驱动的发展优势，加快构建现代物流服务体系，建设吴兴区智慧物流创新集聚发展平台，将吴兴区打造成长三角地区互联互通的具有影响力的“新枢纽”。

——重点领域与举措

推进物流仓储运输业发展。充分发挥交通运输在物流业发展中的主力军作用，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，持续推进“全区交通路网提级行动”，实现为服装制造业、美妆产品生产、装备制造及加工业等货运量较大的产业提供良好支撑作用。依托韵达快递等龙头企业，发展仓配一体化服务等新兴业态，不断提高仓储利用率及仓内操作和配送效率。

推动跨境物流业发展。聚焦“物流枢纽+跨境电子商务”特色，主动融入周边地区物流枢纽网络，建设布局合理、便捷高效、智慧互联、绿色环保的跨境电子商务综合物流服务体系。改造提升一批公共海外仓，为跨境电子商务企业提供数字化、智慧化的国际物流仓储服务。

推进智慧物流发展。依托吴兴现代物流装备产业集群融合试点建设，推动现代服务业与先进制造业深度融合，增强物流装备制造业与服务业之间匹配度。推动现代物流降本增效，深化物流企业合作，打造现代物流企业协作群体和物流产业管理体系，建立一体化物流信息系统，鼓励和支持货物快速分拣等关键技术攻关，发展智慧物流。

4.现代金融业

——发展定位与目标

以服务实体经济为导向，构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，增强金融普惠性，打造湖州市金融产业创新发展区。力争到2025年，区属银行贷款余额超1200亿元。

——重点领域与举措

持续加大绿色金融改革创新力度。推动绿色金融支持绿色建材产业链发展。以绿色金融改革创新示范区为平台，着力在绿色金融与绿色建筑协同发展上寻求突破。推动绿色金融大数据管理提升。探索科技金融，创新数智金融，在绿色金融综合服务平台体系下，充分尝试大数据与金融机构互通互融，构建吴兴特色的绿色金融数据系统。推动与金融监管部门的协同联动。深化与银保监湖州市监管分局、人民银行湖州市中心支行的合作，加快建立绿色金融改革监管协调机制，在优化银行数据统计、数据查验上形成合力，引导更多金融资源入吴。

持续加大金融保障纵深力度。建立个性化服务机制。推动区内金融机构开拓创新，调动各银行的自主创新权，分类设立个性化专营支行、服务网点，引导各支行积极向上级银行争取政策及权限，丰富金融产品类别，强化信贷审批力度；助推保险公司产品开发力度，实行多层次的“政银保”合作方式。打造新型窗口服务模式。通过在小微企业园、行政审批大厅、乡镇街道服务中心等地设立金融服务窗口的方式，实行专人专岗定点服务制度，将金融服务切实下沉至基层，直接惠及企业。提升民营和小微服务水平。争取尚未在吴兴设立支行的银行在吴兴设支行，特别是设立小微专营支行，力争新增普惠型小微企业贷款同比增速高于全市面上。

(二)大力发展三大新兴服务业

1.文化创意服务业

——发展定位与目标

围绕湖州市文化产业千亿级产业集群目标，紧紧围绕“丝绸之源、童装名城、时尚高地、体验吴兴”的总体定位，深化文化产业供给侧结构性改革，着力打造文化创意服务产业强区。到2025年，文化创意服务产业产值达60亿，年均增长8%左右，占地区生产总值的比重达5.5%左右。

——重点领域与举措

加快发展创新设计产业，促进文化产业与制造业深度融合。发展工业设计、服装设计、包装设计、广告策划、会议及展览等文化服务业，推动织里千亿级童装产业、吴兴化妆品等特色产业集群转型升级。支持发展湖州多媒体产业园、吴兴EBD总部自由港、湖州文创中心产业园等文化产业平台，加快推进童装、化妆品等制造业向文化、时尚产业转型，提升制造业的文化内涵和附加值。加强童装版权保护制度，重点实施中尚科技中国童装设计研发中心、吴兴美妆小镇化妆品博物馆建设项目等项目。加强工业设计企业与长三角地区重点优势产业的产学研合作，促进工业设计向高端综合设计服务转变，建成服务于高端装备制造前端的工业设计高地。

加快发展优秀传统文化，推动吴兴特色文化产品创新。依托湖州丝绸小镇和中国湖州丝绸研发教育及商贸中心项目、湖州丝绸小镇婚庆产业园等文化产业发展平台和重点项目建设，深入挖掘丝绸、湖笔等优秀传统文化的价值内涵，在研究阐发、教育普及、保护传承、创新发展、传播交流等方面协同推进并取得重要成果，进一步激发吴兴优秀传统文化的生机与活力，丰富具有吴兴特色、吴兴风格、吴兴气派的文化产品。

加快发展“体验”文化消费，形成发展新动能。鼓励推进小西街文化创意街区等平台建设，打造一批文化消费集聚区。着力发展动漫游戏、网络文学、网络直播、网络教育等新兴文化产业。推动文化与旅游、运动、健康、现代农业等深度融合，加快建设妙禅谷、赢谷生命、湖州丝绸小镇等重点项目。

2.商务服务业

——发展定位与目标

充分发挥商务服务对产业高端化发展的拉动作用，依托总部自由港EBD等载体，全力推动商务服务业发展提速、比重提高、水平提升、结构优化，做强专业性商务服务，提升发展总部商务服务，促进会议展览服务发展，凸显商务服务在吴兴区的辐射带动力和影响力。

——重点领域与举措

做强专业性商务服务。加强商务服务机构招商力度，积极引进法律、广告、会计、审计等中介服务机构，大力培育决策咨询、管理咨询、工程咨询等咨询类中介服务机构，打造面向湖州全市的专业性商务中心。

重点发展人力资源服务业。推动人力资源服务外包、人力资源管理咨询、猎头服务、人才招聘、创业指导等行业发展，引进一批专业化人力资源服务企业，加强线上线下融合发展，着力为吴兴高质量发展提供人才支撑。

提升发展总部商务服务。加快发展总部经济，稳步推进总部商务服务建设，吸引一批国内外知名企业来吴兴区设立总部、地区性总部，以及研发、营销、结算、采购等职能型总部、分支机构等。

促进会议展览服务发展。充分发挥美妆、童装、现代物流装备、旅游等特色产业优势，引进国内外重大会议展览项目，加快引进优质会展企业，支持会展经济发挥对区域经济发展的带动作用。

3.科技服务业

——发展定位与目标

深入贯彻创新驱动发展战略，围绕湖州市“五谷丰登”计划，充分发挥科技创新平台优势，积极构建多层次的创新创业和产业孵化格局，推进科技经济深度融合，基本形成种类齐全、模式多样、业态新型、方式专业的科技服务体系，推动科技成果转移转化，力争到2025年，力争实现技术交易额18亿元。

——重点领域与举措

大力发展科技研发服务业。依托西塞“科学谷”、阳山“时尚谷”，落实科学装置等重大科学基础设施、国家重点实验室、科研机构和旗舰型博览项目，打造长三角创新共同体的战略支点、全国共享的科研交互平台。以建设太湖实验室为契机，大力引进各类高校院所共建高能级创新载体。充分发挥已建的浙江理工大学湖州研究院、浙江工业大学湖州数字经济技术研究院等高校研究院平台，挖掘优质科技服务资源，推动科技合作攻关、科技成果转移转化、科技咨询服务等工作开展。支持企业建设高水平企业技术中心、研发中心、重点实验室、企业研究院等，加强信息产业技术、现代物流装备制造技术等关键技术突破。推进产学研协同创新，主动融入G60科创大走廊，重视长三角协同创新，探索建立科技资源共建共享和服务机制。

大力发展专业技术服务业。积极发展工业设计、计量、标准化、认证认可等服务，提升专业技术服务市场化、品牌化、多元化水平，强化对长三角区域相关产品专业技术服务的辐射。围绕美妆、童装、现代物流装备等特色产品领域，加快推动检验检测技术发展。全面推进产业创新服务综合体建设，把童装产业创新服务综合体建成影响力大、实效性高的科创载体，同时注重培育智能装备和美妆产业创新服务综合体。

大力发展科技应用和创业孵化服务业。支持开展科技中介服务，打造集科技成果展示、交易、应用、推广、线上线下一体的技术转移服务体系。鼓励发展知识产权服务，争创省级知识产权服务业集聚发展示范区，促进知识产权有效转化,提升知识产权的市场价值。加快推进创新创业服务，依托吴兴科技创业园等平台，聚焦“4+2”产业体系，为优质小微企业发展提供“一站式”服务。完善创业服务体系，积极引进专利代理、财务管理和科技中介进驻各类孵化器，构建集众创空间、孵化器、加速器、产业园区为一体的创业孵化链条。

(三)提质发展三大生活性服务业

1.旅游休闲业

——发展定位与目标

坚持国家文化旅游融合发展战略决策，依托全域旅游示范区建设，坚持“微改造、精提升”，实现从“旅游开发大项目”到“文旅融合小内容”、从“全域景区化”到“全域旅游化”、从“旅游资源强区”到“旅游知名城市”等三大转变，将吴兴打造成为景城一体的文旅消费强区、长三角乡村旅游首选地以及具有国际影响力、展示中国乡村魅力的重要窗口。到2025年，实现旅游业总收入520亿元。

——重点领域与举措

构建特色化旅游载体。以全域旅游发展为理念，构建“一极引领，一窗示范，三区共生，全域旅游”的吴兴旅游发展布局，发挥全域旅游辐射效应，推进国内知名旅游目的地城市建设。打好旅游IP特色牌。围绕“丝茶原乡·山水吴兴”这一区域旅游大IP建设，大力发展丰富业态，打好吴兴旅游发展“特色牌”。打造旅游发展双龙头。以西塞山旅游度假区和世界乡村旅游小镇为旅游发展双龙头，强化独特旅游定位，构建吴兴旅游两大增长极。

建设高品质旅游平台。强化吴兴旅游平台建设，实现产业平台新跨越。做特一批特色街区。注重特色街区的打造，规划衣裳街、状元街等特色小吃街，将小西街打造成艺术休闲特色街区。做强一批特色小镇。高水平建设美妆小镇、丝绸小镇、世界乡村旅游特色小镇等特色小镇，彰显吴兴个性魅力和文化特点。升级一批高品质未来景区。建设一批上规模、高品质的旅游休闲度假区，培育一批旅游产业综合体。

创新发展多元化旅游产品。构建“3+5+N”的旅游产品体系，为吴兴区建设长三角旅游目的地城市提供强有力的产品支撑。发展拳头产品。着重推进海亮国际康养度假小镇、余不谷国际度假小镇等生态度假项目；深入挖掘乡土特色，提升乡村旅游产品的特色化水平。打造特色体验产品。以吴兴区花园城区“一塘十山十漾”公园建设为契机，积极推进城市文化休闲建设；围绕“24小时不夜吴兴”，着力提升吴兴都市旅游娱乐服务水平，构建特色型“月光经济”街区；深入挖掘吴兴美食文化，深化“百县千碗·吴十碗”品牌，突出十大传统湖味名菜、湖鲜宴、鱼文化宴、笋宴、蟹宴等特色美食餐饮业态。开发潜力新兴产品。建设一批红色旅游重要景点，整合多条红色旅游精品路线；依托互联网等新兴技术渗透旅游行业，实现数字化旅游新体验；加强旅游商品研发设计，培育湖州羽毛扇、王一品斋湖笔、东林柳编等富有吴兴特色的手作工艺品和旅游纪念品。

2.健康服务业

——发展定位与目标

在“健康中国”战略的指引下，贯彻落实健康浙江行动，围绕湖州建设环境优美、舒适宜居、人群健康、社会和谐的“健康中国示范区”目标，不断提升本地居民健康素养和水平，逐步辐射上海、杭州等周边市场，打造长三角地区高端健康养老养生休闲基地。

——重点领域与举措

积极发展医疗康养服务。鼓励民营资本兴办档次较高的特色专科医院、体检中心、康复中心等机构。在巩固省级慢病防治综合示范区建设成果的基础上积极申报国家级示范区，探索与省、市级医院合作办院模式，积极引进大城市三甲医院创办分院或特色专科医院等优质资源，承接周边城市医疗康复业务，填补区域内康复护理资源短缺的空白，打造现代服务业集聚区，满足群众多样化、多层次的医疗卫生服务需求。

积极发展健康养老服务。建立健全老年医疗服务体系，鼓励发展老年康复医院、老年保健院、临终关怀医院等机构。鼓励在有条件的养老机构内设置医疗机构，凡符合医保定点条件的均可申报医保定点单位。鼓励海亮国际康养度假小镇养老板块项目等项目，打造一批优质养老服务项目。统筹区域康养资源，建设覆盖乡镇（街道）、资源整合的康养联合体，形成机构、社区、家庭有机衔接，医康护养融为一体的便利化、精准化康养服务体系。

积极发展养生旅游服务。落实原乡中医养生文化村等项目，促进健康养生与旅游休闲融合发展，建设养生旅游基地。依托妙峰山、西山漾等良好生态环境，支持建设康复养生基地、中医药养生基地等，鼓励发展休闲疗养、养生旅游、文化康体服务等多种业态，开创“医、养、旅”一体化新型旅游服务模式，打造特色化、国际化的养生旅游名片。

积极发展健康体育服务。充分利用吴兴文体中心等体育设施建设，提高各类体育赛事运营服务能力，培育一批以健身休闲服务为核心的体育产业示范基地和项目，形成体育休闲产业链。

3.居民服务业

——发展定位与目标

以提高居民生活便利度和生活质量为导向，加强公益性、基础性服务业供给，重点发展教育培训、社区服务、育幼服务等，推动居民服务普及化、品质化发展，助力实现吴兴“幸福家园”。

——重点领域与举措

推进教育培训优质发展。积极推进教育品牌创建，立足全国中小学心理健康教育示范区、省“互联网+义务教育”实验区、省STEAM教育试点区等优质教育品牌，进一步加快教育改革创新、挖掘特色亮点、总结提炼经验，为“优学吴兴”教育品牌打造更多金名片。加快教育融入长三角一体化战略，探索以校际结对、跟岗挂职、工作室共建、课程引进、师生互访等多种形式合作交流。加大优质学校嫁接培育力度，引进优质学校、高等院校来吴办学或设立分校，为吴兴教育植入“优质基因”。

推进社区服务专业化建设。着力提升社区服务能力和水平，继续深化“智慧社区”建设工程，提升人民满意度和幸福感。探索建立失能失智老人长期照护政策，完善居家、社区、机构相衔接的专业化长期照护服务体系。完善农村“三留守”人员服务，建立农村“三留守”人员信息管理系统，开展及精准生活照护。

推进房地产业多层次发展。完善住房租房供应体系，有效增加保障性住房供给。促进商业房地产租赁服务业发展，推动楼宇经济助力城市经济发展。规范房地产中介发展，完善房地产市场信息发布制度。实现房地产业与优质教育、人才引进联动发展，围绕“才聚湖州、凤栖吴兴”的目标，进一步保障人才居住条件，为吴兴注入人才活力。

五、重点行动

(一)数字赋能行动

1.推动生产性服务业高新化发展

利用吴兴区“万物智联”先行区建设契机，深化互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与服务业的融合发展，推动服务产品数字化、个性化、多样化。深化“数字+物流”应用，建立一体化物流信息系统，鼓励和支持货物快速分拣等关键技术攻关，发展智慧物流。深化“数字+金融”应用，完善金融服务协同体系，提升大数据、人工智能等新技术在移动支付领域的创新应用，打造最便捷的“移动支付县区”。深化“数字+商务”应用，推进创意设计、检验检测、人力资源服务、管理咨询等领域数字化转型。

2.加快生活性服务业数字化转型

开展数字生活新服务行动，推广数字生活场景应用，大力发展在线教育、远程医疗、远程办公、无人经济、电商新零售等数字新业态。深化“数字+旅游”应用，加快旅游景区与线上平台对接，推进景区数字化、智能化转型。深化“数字+商贸”应用，建设智慧街区、智慧餐厅、智慧商店、智慧影院。深化“数字+民生”应用，健全民生服务的数字化应用体系，构建教育、医疗、养老、公共文化服务等数字化创新应用场景。大力推动城市大脑建设，依托湖州城市数字大脑吴兴平台开展数据治理，建设一批具有引领作用的标志性智慧场景。

(二)平台打造行动

1.大力推进现代服务业创新发展区建设

聚焦现代物流、数字贸易、信息技术服务、科技研发、现代金融、数字文旅、生命健康等重点领域，加快培育一批“数字赋能、特色鲜明、业态高端、能级突出”的现代服务业创新发展区，积极创建市级现代服务业创新发展区，全力争创省级现代服务业创新发展区。聚力服务业高端业态，力争将织里童装数字贸易创新发展区打造成集专业市场、电子商务、研发设计等功能为一体、具备较强创新力的省级高能级创新发展区，不断推进我区服务业能级升级、结构升级、质效升级。实现现有现代服务业平台整合提升，深入推进数字化改革，进一步增强要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力。

2.积极打造现代服务业特色专业园区

集中提升发展云计算、人工智能等优势新兴业态，依托九州云、海瑞科技、腾云等多家专业云数据与信息服务业企业，进一步深化软件和信息服务业产业园区发展。建设和发展科技园区，重点引进以科技研发、专业技术服务业为主的科技服务业，打造一批产业创新服务综合体。着力提升数字贸易平台创建，打造多功能、现代化、数字化的电商产业园区，发展跨境电商产业园区。统筹推进物流园区发展，完善物流园区功能，实现现代物流与制造业、电子商务深度融合，提升智能化、信息化水平，发展智慧物流。不断拓展文化创意产业园区的服务内涵，深入融合优秀传统文化价值内涵，建立集生产、交易、休闲为一体的多功能文创园区。加快培育产业园区内龙头企业，扶持中小微专业服务业企业，强化高端人才支撑，进一步助推服务特色园区提档升级。

3.全力创建特色小镇2.0版

以产业基础高级化、产业链现代化为方向，以“一镇一方案”为指导，以产业更特、创新更强、体制更优、形态更美、辐射更广为目标，全面促进特色小镇高质量发展。以湖州丝绸小镇为代表的文化服务类特色小镇，重点推进文化赋能，在深化文化保护传承基础上丰富文化新内涵，塑造高辨识度、强吸引力的文化IP。以美妆小镇、电商小镇等为代表的创新创业类特色小镇，加快实现“数字+制造”的联动发展模式，优化创新创业生态服务圈，全面提升特色小镇的产业引育、运营服务水平，打造小镇高端产业链。以原乡小镇、世界乡村旅游小镇、海亮国际度假小镇等代表的旅游类特色小镇，着重完善功能配套，注重“三生融合”，积极推进智慧景区建设，高品质打造宜居宜业宜游新空间。

(三)融合促进行动

1.推进服务业与制造业融合

畅通制造业企业进入生产性服务领域路径，从提供产品设备向提供全生命周期管理和系统解决方案延伸扩展，积极培育柔性化定制、总集成总承包、共享生产平台、供应链管理优化等两业融合新模式。推动物流装备产业争创国家级两业融合发展试点，培育一批服务能力强、行业影响大的两业融合试点企业。

2.鼓励服务业内部相互融合

支持服务企业拓展经营领域，顺应消费升级和产业升级趋势，促进文化、健康、旅游、养老等服务业跨界融合发展，孕育文化旅游、文化创意、数字文化等新业态新模式。搭建产业融合发展平台，发展创新联盟、技术中介等新型创新组织，推动形成企业主导、产学研用一体发展的创新体系。

3.促进服务业与农业融合

加快服务业与农业融合发展，积极培育休闲农业、创意农业、体验农业等新业态，重点向精深加工、现代营销、农旅融合等方向延伸，助力打造“1+4”农业特色优势产业新体系。实施现代农业“接二连三”工程，提升发展一批示范性农业全产业链。全面提升农旅融合发展水平，创新发展乡村旅游、高端民宿、文化创意、康养休闲等美丽经济。

(四)消费提质行动

1.全面提升消费品质

不断壮大新型消费。以吴兴区数字生活新服务（先行市）样板县创建为契机，加快构建数字生活新服务“1+6”体系，推动商贸、文旅、教育、医疗、养老、交通等民生领域线上线下融合。着力升级时尚消费。以童装、美妆产业为基础，立足内外消费市场，拓展国外消费市场，推动两大主导产业向时尚产业转型升级，推进吴兴时尚名城建设。推动传统消费品质化发展。创建一批高品质城市步行街，满足人们逐渐高端化的消费需求，大力发展个性消费、定制消费、体验消费等新模式，提升传统消费品和服务的质量和水平。

2.全力拉动农村市场

促进农村电商发展。加快农村特色产品挖掘，加强产销对接渠道，鼓励直播电商、社交电商、社群电商等新模式发展，深化电子商务示范村、农村电商示范服务站（点）建设。拓展农村消费市场。鼓励更多市场主体供应农村市场，不断推动家政服务、休闲娱乐、教育文化等消费产品向农村延伸。完善农村基础设施建设。构建农村高效配送体系，提升农产品冷链物流基础设施建设，不断扩大农村物流网络覆盖面。

3.全面深化放心消费

继续做好“放心消费在吴兴”行动。加快实施消费新政，积极拓展放心消费建设领域，提升放心消费单位占有效主体的比例，广泛推行无理由退货承诺，打响“放心消费在吴兴”品牌。继续推进放心市场创建。结合美丽乡村、小城镇综合整治等工作持续推进农贸市场改造提升。强化社会共治抓放心消费。进一步加大群众有奖举报宣传力度，围绕百姓关切的消费投诉热点难点，开展消费维权专项整治行动对整治中发现的侵害消费者权益行为。

(五)质量提升行动

1.建设吴兴服务知名品牌

鼓励企业加强品牌建设。健全品牌管理体系，提升品牌认可度和品牌价值，打造全国知名服务品牌,增强与国内外知名品牌大企业竞争的实力。鼓励品牌培育和运营专业服务机构发展。组建由具有知识产权实务经验的律师、相关代理机构资深从业人员、大专院校老师等组成的商标品牌顾问团队，助力品牌建设。营造良好品牌发展环境。创新商标保护监管模式，完善商标保护内外协作机制，完善商标保护内外协作机制，营造重视品牌、保护品牌的社会氛围。

2.健全服务质量治理体系

强化企业主体责任。完善激励约束机制，引导企业加强全程质量控制，建立服务质量自我评估与公开承诺制度，主动发布服务质量标准、质量状况报告。提升政府监管和执法水平。加大服务质量随机抽查力度，完善质量安全举报核查与协同处理制度，健全质量监督检查结果公开、质量安全事故强制报告、质量信用记录等制度。充分发挥社会监督作用。畅通消费者质量投诉举报渠道。营造追求质量、崇尚质量的氛围。举办“质量月”等活动，广泛开展群众性质量活动，提高全社会质量意识。

3.提高服务标准化水平

推动服务业行业标准化建设。选取重点服务业领域开展服务业标准化试点工作，并逐步向其他服务业领域延伸推广。加强服务业品牌标准创建。主动对接国际、国内品质认证机制和先进标准体系，鼓励高端服务业自愿认证，培育一批代表吴兴服务优质形象的企业与品牌。鼓励企业参与标准建设。支持服务业企业在优势领域积极参与地方标准和行业标准的制定，鼓励企业制定高于国家标准和行业标准的企业标准。强化服务业行业标准的贯彻执行。积极发挥行业协会在标准化活动中的桥梁和纽带作用。

(六)主体培育行动

1.着力骨干企业培育

做大做强龙头企业。围绕现代服务业转型升级要求，深入实施吴兴区服务业企业培大育强行动，引导老娘舅、九州云、男生女生等重点服务业企业加快推进商业模式创新，向规模化、专业化和品牌化发展。加强优质企业引进培育。以腾讯、东部汽车城、童之梦等行业龙头企业引进为契机，加大支持，形成示范，进一步吸引服务业优质企业引进，推动全区服务业发展。开展服务业示范企业创建。立足主业、做大做强，积极开展技术创新、业态创新、商业模式创新，加快建成核心竞争力强、品牌带动作用明显的服务业示范企业。

2.推动特色企业发展

推动中小企业“专精特新”发展。鼓励企业专注于服务业特定细分领域的深耕,争取细分领域市场占有率位居国内或全球前列，推动企业加快成长为“隐形冠军”“单项冠军”“独角兽”。培育一批定制服务提供商、技术服务运营商和整体方案解决商，推动条件成熟的制造业企业分离成立生产性服务业企业，发展法务税务、会计审计、咨询评估、管理调查、知识产权、科技中介等服务机构。鼓励服务业企业创新发展。推动九州云、大数据、海瑞科技等紧抓“互联网+”等战略机遇，充分依托信息技术，实现创新发展、跨越发展。

3.促进小微企业发展

以优化发展环境、加大政策支持、做好帮扶解困、推动“下转上”为重点，积极助推服务业小微企业发展。鼓励龙头企业加强与小企业合作。发挥大企业引领支撑作用，鼓励小微企业以专业化分工、服务外包、订单生产等方式与大企业建立稳定的合作关系。优化小微企业发展环境。建设小微企业创业基地和公共服务平台,支持满足小微企业创业发展所需场地及相应公共服务设施等。激发企业自主创新活力。鼓励小微企业充分发掘市场需求，充分利用好并根据服务需求进行服务和技术创新，支持科技金融改善小微企业融资环境。重点扶持成长性强、发展潜力足的中小微企业。引导上规模的服务业个体工商户向企业转变，形成一批创新活力强、就业贡献大、支撑作用显著的市场主体。

(七)合作交流行动

1.融入长三角一体化

抢抓长三角一体化重大机遇，拓展全方位、宽领域开放合作，融入长三角服务链，加快从长三角地理中心向活跃中心转变。积极承接长三角优质服务资源，借助上海、杭州、宁波等地区的资源配置能力、综合服务能力和强大影响力，抓住研发设计和产业外溢机遇，形成科技信息、电子商务、现代商贸、现代金融等服务业发展新基地，积极创建“飞地”模式，建立跨区域科技人才战略联盟。融入长三角旅游服务生态，依托良好的生态优势，大力发展乡村旅游，积极引进慧心谷庄园、廿舍度假村等重点项目，打造长三角地区并辐射全国的高端健康养生休闲基地。

2.提升国际开放水平

积极利用外资质效，注重引进国际先进理念、关键技术、管理技术和知名品牌，促进内外资企业公平竞争。创新利用外资招引模式，优化外资利用结构和质量，探索对外资实行“准入前国民待遇+负面清单”管理模式，降低专业服务、金融、文化、教育等重点领域准入门槛。搭建国际交流平台，组织好国际化妆品行业领袖峰会、国际时尚色彩大会、国际文化旅游节、世界乡村旅游大会等各类活动，策划举办一系列国际性会议活动，提升吴兴在旅游、美妆、童装等领域的影响力。聚力发展跨境电商，参与全市国家跨境电商综试区建设，加快海外仓、保税仓建设，不断提升吴兴服务业在全球价值链中的地位。培育壮大服务贸易创新平台，拓展装备制造研发服务、纺织服装设计服务、涉外旅游服务、信息技术服务等服务贸易业态。

3.强化本地合作交流

成立服务业发展联盟，全面推动批发零售、住宿餐饮、信息技术、租赁商务和交通运输等本地企业交流合作，促进企业之间的协作、创新与联动，加强政府与各企业之间的信息沟通与资源共享，为服务业企业健康良性发展提供服务平台。

(八)项目突破行动

1.加强优质项目储备

以区项目招商工作机制为依托，进一步配强服务业项目招引工作力量。强化项目向上争取，认真对照中央和省里政策要求，加大向上对接、争取力度，筛选、包装、申报一批服务业重大项目，争取更多发展要素支持。积极邀请省、市有关部门和专家对属地乡镇分管领导和项目业主开展专门培训，加强政策解读和申报指引，确保申报项目高起点设计、高标准打造。以省重点、市“大好高”等重点项目为龙头，联合乡镇街道和区商务局等部门，对照项目申报条件，建立动态调整的项目申报储备库，及时指导项目业主做好项目向上申报工作。

2.完善项目推进机制

认真做好省、市、区重点项目建设进度监测工作，积极发挥对接协调作用助力项目加快建设。按照“储备项目抓谋划，前期项目抓推进，新建项目抓开工，在建项目抓进度，竣工项目抓开业”的思路，落实重大服务业项目推进建设工作。根据在库项目年度建设目标，定期开展项目情况梳理，及时协调解决项目实施中遇到的矛盾和困难，推动早竣工、早运营，培育企业早上规、早入库，切实加快实际效益转化进度。

六、保障措施

(一)加强组织领导

强化领导小组作用。充分发挥服务业发展领导小组作用，建立健全组织领导和工作统筹机制，统筹协调服务业区域合作、平台建设、项目引入、资源共享、政策服务等工作，建立常态的服务业企业、项目、平台、楼宇调研和走访制度，及时协调解决发展过程中出现的新情况、新问题。强化行业协调体系。充分发挥行业协会服务、自律、协调和监督作用，推动行业组织在产品技术创新、交流推广等方面的作用，促进服务业融合、创新发展,推动协会在各自领域发挥重要作用。落实责任分解机制。明确服务业各专业职能部门的责任和权限，提高服务业精准化管理水平。根据本规划制定吴兴区服务业发展年度工作计划，将工作目标和实施项目层层分解，落实到具体街道（镇、平台）和部门。

(二)强化政策配套

加强规划引领。根据现代服务业总体规划及相关专项规划,明确阶段性发展目标和工作任务，并按年度制定具体工作计划，有步骤地推动规划落实。强化规划实施管理，以年度工作总结和阶段性工作总结的形式，开展规划执行情况评估。完善政策体系。围绕构建现代服务业十大产业政策体系，各产业牵头部门根据行业发展实际，及时制定或调整专项领域扶持政策，并注重政策对生产性服务业的倾斜。在积极争取、用好国家、省及湖州市各级服务业专项资金的同时，做好本市级专项资金的配套和衔接工作。优化配套政策。合理调整城市用地结构，逐步增加服务业用地比例，优先保障符合城市规划的服务业重大项目建设用地。探索采取土地租赁、收取土地年租金的方式，满足现代服务业短期用地需求，降低发展成本。鼓励引导金融机构对现代服务业重点项目给予信贷支持，支持企业通过商标、专利等知识产权质押融资。

(三)健全体制机制

深化亩均效益评价机制。按照省、市服务业企业亩产效益综合评价工作的有关要求和吴兴实际，认真完善评价方法和相关政策，在评价机制健全的基础上启动评价对象扩面。完善工作推进机制。进一步完善区服务业发展联席工作机制，形成各行业主管部门和乡镇街道全面参与、各司其职的工作氛围。同时完善建立工作考核和政策激励机制，制定目标明确、重点突出、公平高效的考核指标体系，开展先进评选奖励，营造比学赶超的产业发展氛围。加强行业运行监测。加强对服务业重点企业的运行监测和服务经济运行分析，为政府决策提供支撑，为产业发展提供服务，加强对重点服务业项目、现代服务业产业基地（集聚区）、特色产业园区等的发展监测，掌握重点任务、政策落实和项目推进情况，提供全程跟踪服务。

(四)增强人才支撑

加快实施新时代人才强区战略，以更优质的生态吸引集聚各类人才，聚天下英才共建吴兴。引进高层次服务业人才。大力引进软件和信息服务、电子商务、文化创意、金融服务、健康服务等服务业领域亟需的各类高层次人才。推动高素质青年人才队伍建设。开展“百家人力资源机构服务千家企业”行动，实施“百名硕博”招引计划，吸引大学生和本土人才共同打造吴兴现代服务业引擎。实施现代服务业人才培育计划。支持行业协会、培训机构开展现代服务业专业人才培训，鼓励企业主动对接高校实施产学研人才培养，鼓励职业学校、大专院校开设服务业相关专业。布局服务业产业人才飞地。依托国内外服务业发展高地的优质资源，建设跨区域人才“飞地”，打造招才引智新聚点，增强吴兴新兴服务业产业竞争力。

附件：吴兴区服务业“十四五”重大建设项目计划表

附件

吴兴区服务业“十四五”重大建设项目计划表