高新区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区府各部门，区直各单位：

《吴兴区市场监管“十四五”高质量发展规划（2021-2025年）》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                                   吴兴区人民政府

2021年9月27日

吴兴区市场监管“十四五”高质量发展规划（2021-2025年）

为进一步提升全区市场监管治理现代化水平，充分激发市场活力和创造力，推进市场监管工作高质量发展，编制本规划。实施期限为2021-2025年。

一、总体要求

(一)发展基础

“十三五”期间，吴兴区市场监管领域在区委、区政府领导下，在服务经济社会发展、维护市场经济秩序、创造良好消费环境以及重大节日和活动期间市场秩序保障方面作出了突出的贡献。

“十三五”期间，我区市场营商环境持续优化，市场主体总量连续4年位于全市第一；市场安全形势稳步向好，被省食安委命名为第三批省食品安全区；不断深化“平安吴兴”创建，市场监管局被市委、市政府授予“平安湖州建设夺金鼎”集体三等功；服务高质量发展成效显著，获评全省创造力十强县（市、区）荣誉，成立全省首个化妆品行业监管所，实现对化妆品由常规监管转向精准监管；成功复评浙江省文明单位。

“十三五”期间，我区在全市率先发布20项“最多跑一次”改革首批行政许可事项清单，不断深化“企业开办四小时办结”工作，创新推出企业开办“大礼包”，实现企业开办“零成本”。设置商事登记“网办掌办专区”，实现了由“实体办事大厅”向“网上办事大厅”的转变。截至“十三五”末，全区累计市场主体106255户，成为湖州市首个主体突破十万家的县区。积极推进质量品牌建设，先后出台《吴兴区质量强区建设行动计划》《吴兴区高质量发展指标体系实施办法》等多个涉及质量工作的文件，成立了由区政府主要领导任组长的质量强区和标准化战略工作领导小组，并推动政府将标准化建设工作纳入年度专项考核。全面实施知识产权创造、运用、保护、服务、管理“五大工程”，打造最优创新生态能力。截至“十三五”末，吴兴获批立项国家、省级标准化试点项目5项，“品字标”浙江制造品牌企业19家，辖区企业制订“浙江制造”标准27项，新增为主制修订国际、国家标准65项，国内注册商标总量达到2.2万件，全区发明专利申请总量和授权总量达到7251件和1341件，PCT国际专利申请35件，每万人高价值发明专利拥有量10.8件，实现专利权质押额5.36亿元，融资额3.87亿元。

推进“食安医院”“农村家宴放心厨房”“（智能）阳光厨房”等项目建设，食品安全抽检次数达到4‰。深入开展特种设备安全大检查，累计排查企业11635家次，检查设备28860台，隐患处置完成率99%，完成对全区2294家特种设备使用单位开展安全警示教育集中培训。通过打造样板、强化检测和推行精细化管理等三大举措，推进农贸市场提升改造，打造买菜便捷、服务优质、价格稳定、环境优美、安全放心的农贸市场环境。通过“一场一策”开展综合整治，有效化解专业市场重大安全生产风险。开展防御物资产品、童装及相关产品、电线电缆产品等重点产品的质量监管，推进全区产品质量治理体系和治理能力现代化。截至“十三五”末，发展放心消费单位3232家，无理由退货承诺单位1199家，建立消费维权服务站56家，绿色通道企业32家，先行赔付企业5家。累计受理投诉举报70000多件，为消费者挽回经济损失1000余万元。完成创建放心农贸市场15家，“五化”市场3家，创建数、完成率均为全市第一，乡村农贸市场星级覆盖率达到100%。

联合多部门成立了“知识产权纠纷调解中心”，完善了行政执法、维权援助、协调仲裁、司法衔接相联动的知识产权保护体系。加大对商标知识产权保护力度，以“商标品牌战略浙江行动”为指导，开展了侵犯注册商标专用权的专项整治行动。落实一体化信用监管体系，推动“双随机、一公开”工作，建立各部门“一单两库”，并实施动态管理。立足市场监管职能，重点围绕食品药品、反不正当竞争、知识产权、侵害消费者权益、产品质量等行业领域开展专项整治。截至“十三五”末，全局共办结各类案件1320起，罚没款2694余万元，其中食品类案件共计437件、知识产权类案件215件、药械化领域案件89件、特种设备案件33件。

结合“党纪教育一刻钟”“拒腐防变”每月一课等活动，制定廉政风险排查表，重点领域实行领导班子成员领衔廉政风险防控，重大复杂案件采取法规审查和案审会集体讨论等一系列举措，有效防控廉政风险。

“十三五”期间，吴兴区市场监管工作取得了一定的成绩，但仍存在一些“短板”，亟需在“十四五”阶段实现突破。市场监管部分领域还存在薄弱环节，假冒伪劣、虚假宣传、侵犯知识产权现象仍有存在；规范有序、公平竞争的市场环境尚未完全形成，社会共治体系尚未充分建立；监管力量与监管任务的矛盾日益突出，基层监管执法力量与履职能力有待进一步加强；市场监管现代化治理水平有待进一步加强。

(二)指导思想

全面贯彻落实党的十九大和十九届五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以创新发展为主题，忠实践行“八八战略”，树立“大市场、大质量、大监管”新格局，推行“一四五”行动方针，即围绕市场监管服务高质量发展这“一个目标”，守住“四个安全”底线（食药安全、特种设备安全、区域性重点产品质量安全、干部队伍安全），做好“五个全力”，即全力建设高标准市场体系、全力提升质量供给水平、全力提升市场安全监管水平、全力提高市场监管效能、全力助推市场治理现代化，持续优化营商环境治理模式，推动监管与发展的良性互动机制，积极探索市场监管治理现代化体系，加快构建市场监管新发展格局，持续推动可持续发展，为共同富裕示范区发展建设作出吴兴贡献。

(三)发展目标

通过五年（2021-2025年）努力，吴兴区要围绕“营商环境全省一流，竞争环境公平有序，消费环境安全舒心，科技创新活跃高效，高质量服务体系与高素质队伍体系基本建成”的总体目标。持续优化营商环境，不断释放市场主体活力，营造良性市场竞争环境。抓牢“质量第一、效益优先”理念，深入提升全区质量供给水平。严守安全底线，不断提升市场安全公众满意度。推动市场监管数字化迭代，增强市场监管服务能力。不断深化监管机制创新，增强市场监管科技创新能力，全力助推市场治理现代化。争做市场监管现代化全市排头兵，保障现代化滨湖花园城市建设，服务浙江“重要窗口”建设，贡献吴兴市场监管力量。

表1 湖州市吴兴区市场监管“十四五”主要指标

注：每万人高价值发明专利拥有量（件）2020年实现值及统计口径以国家知识产权局通报的数据为准。

到2035年，全区法治完善、技术领先、数字赋能、多元共治的市场治理格局更为定型，市场监管推动高质量发展的基础性作用显著增强，市场主体活力、市场主体质量效益、市场安全公众满意度、市场监管服务能力、市场监管履职效能全方位迈入新阶段。高水平建成质量强区、标准强区、品牌强区和知识产权强区，化妆品、童装领域的产品和服务安全监管体系处于省内一流、国内领先水准，为吴兴区打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的示范样本贡献市场监管力量。

二、优化营商环境，全力建设高标准市场体系

(一)深化商事制度改革

配合“浙江省实施优化营商环境‘10+N’便利化行动”开展，推进商事主体登记确认制试点改革实施。按照“一张表单、一套材料、一次提交、多方复用”模式，全面推进数据共享，持续提升“一网通办”智能化水平，加快优化我区营商环境。进一步推进政务服务2.0改革，强化企业许可信息数据归集，优化以营业执照为载体的许可信息查询、校验等服务，逐步推进高频事项全程“网上办”“掌上办”。强化登记异常行为监测。稳步推进“证照分离”“照后减证”工作，规范统一许可审批标准、流程。大力推进注销“一件事”改革，落实企业简易注销制度，深化部门间数据共享，健全“证照并消”“税务预检”“破产联办”等注销机制。优化完善普通注销、强制注销等机制，全面提升“企业注销”便利度。

(二)构建新型市场监管格局

持续推进“双随机、一公开”监管的全覆盖、常态化，力争实现日常监管领域“双随机”全覆盖和部门联合“双随机”常态化，落实抽查结果等信用信息共享与公示制度。依托“互联网+信用+监管”的深化扩面，借助“一网通办”平台、“一网统管”平台、国家企业信用信息公示系统信息通路，建立区级市场主体信用“黑名单”“白名单”。推进信用分级分类监管，建设和应用企业信用风险预警系统，推行“通用+专业”企业信用风险分类管理融合模式，提高信用激励和失范惩罚的精准性和靶向性，提升事中事后监管效能，实现综合全流程监管。

(三)营造公平有序的市场竞争生态

巩固竞争政策基础地位，强化公平竞争审查制度刚性约束能力，建立公平竞争审查部门间联席会议机制，构建维护公平竞争的长效机制，切实提高维护统一大市场公平竞争的能力。促进竞争政策与产业政策协调发展，推动产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，让市场机制充分发挥配置资源的决定性作用。持续整治价格违法与不正当竞争行为，积极开展反不正当竞争法等相关指导，有序引导企业主体主动承担维护市场竞争秩序的责任。重点关注部分企业凭借数据、技术、资本优势所引发的竞争失序问题，利用网络技术措施实施不正当竞争行为及滥用行政权力排除、限制竞争行为等不正当竞争行为，加大反垄断辅导，着力营造统一开放、竞争有序的市场环境。

三、推进质量建设，全力提升质量供给水平

(一)联动实施质量强区标准强区品牌强区战略

持续强化顶层设计，大力实施质量强区战略，完善政策激励措施，进一步加大对质量标准品牌工作的扶持力度。深化质量奖梯度培育体系，不断归纳、提炼、推广特色质量管理模式，发挥质量标杆的示范带动效应，提升全区整体企业质量管理水平。深化质量提升行动，搭建提供计量检定、标准服务、认证认可和检验检测等质量技术基础“一站式”服务平台，来进一步落实童装、美妆特色产业提升项目。

在标准化的基础上，深耕“标准化+”建设，推进标准化重要试点示范，落实政府颁布标准与市场自主制定标准二元标准体系结构。推动“浙江制造”团体标准制定，深化配套扶持政策的实施，“十四五”期间发布25项“浙江制造”团体标准。引导企业对标国内外先进生产技术和标准，重点支持企业参与化妆品管理法规、产品标准、检验方法和评价标准的制修订。

积极推进“浙江制造”品牌认证，持续扩充“品字标”培育库，构筑梯度推进、动态发展的培育模式，完成培育“品字标”企业25家。重点加强美妆行业浙江名牌产品培育工作，扶持一批品牌培育运营的专业服务机构，塑造美妆大品牌。广泛推行“一次认证、多国证书”认证模式，提升“品字标”产品在国际上的认可度和影响力，取得“品字标浙江制造”国际互认证书2个。继续推进“浙江制造”认证企业贴标亮标行动。

(二)强化知识产权保护力度

针对知识产权保护过程中的痛点、难点、堵点，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。提高知识产权创造水平和运用效益，健全知识产权综合管理体制，强化知识产权保护联防联控一体化行动，形成知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”格局，打造知识产权保护高地。

优化实施知识产权高质量创造激励政策，强化知识产权奖励资助政策质量导向。进一步组建“高质量发展服务团”，为企业提供集成式、预约式、一站式、互动式服务，提高企业发明专利拥有量、注册商标覆盖率和知识产权贯标覆盖率，最大限度接近“清零”的目标。落实以知识产权信用为基础的分级分类监管机制的应用，推动童装、美妆特色领域的知识产权信用体系构建。协助区法院等相关部门打造知识产权侵权纠纷行政裁决示范建设。完善知识产权公共服务体系构建，推动湖州市知识产权产业园在吴兴落户。积极推动建立知识产权快速维权中心，基于产业基础，延伸知识产权基层服务触角，打造集专利申请、专利维权、专利导航、专利运营等一站式知识产权服务平台。

主动对接高校、科研院所和中小企业的专利技术需求，有效激活高校和科研院所处于“沉睡”状态的高价值专利，进行科技成果转化。引培知名知识产权服务机构，实施商标质押与专利质押混合融资模式，依法依规推进知识产权证券化，全方位完善知识产权金融服务体系。

(三)积极推进市场主体培育发展

完善市场主体培育发展长效机制，切实扛起牵头部门的使命担当，全力促进改革落地、改革提质、改革增效。借助小微企业梯次培育库，有针对性的引导区内小微企业实施标准化战略。健全小微企业发展跟踪联络机制，支持小微企业融资创新，探索小微企业“质量管家”模式，深化小微企业“三对接”服务，不断提高纾困帮扶的精准度和有效性。持续强化涉企收费行为监管活动，从严处理违规加重市场主体负担的违规收费行为，确保各项降费政策落到实处，为企业发展创造良好条件。推进广告产业高质量发展，发挥湖州市广告（文化）创意产业园引领聚集作用，培育具有规模优势的大型广告集团，引导中小型广告公司强化核心竞争力。

(四)强化商品市场双循环枢纽地位

通过专项行动，将商品市场打造成为商品流通的重要平台、扩大内需的重要载体、优化供给的重要引擎，引导消费的核心枢纽作用，深化商品市场“五化”改造提升，建成适应经济高质量发展、服务新发展格局的现代商品市场体系。重点打造商品经营特色突出、产业链供应链服务功能强大、线上线下融合发展的全国商品市场示范基地，向上游拓展研发设计功能，保障知识产权的运用效益，向下游拓展品牌营销功能，保障市场的良性生态，推进供应链管理和平台化建设，稳定产销衔接机制，显著增强产业辐射带动作用，商品流通效率有效提升。

(五)完善消费者权益保护体系

顺应消费升级新趋势，以信用消费为基础，加快消费品标准和质量提升，聚焦日常消费、服务消费、新消费等重点领域，切实维护消费者合法权益，全面优化吴兴消费环境，促进消费稳定增长。强化重点消费领域监管执法，加大涉及人民群众生命安全红线的食品、药品、特种设备等领域的安全监管，持续整治“保健”市场虚假宣传和欺诈销售乱象。

继续深化“放心消费在吴兴”创建活动，加大放心商圈示范点覆盖范围，推进以信用为核心的“1+1+1+N”街区治理模式。到2025年，共培育放心消费单位达到3000家，其中无理由退货单位1000家、放心工厂500家。结合美丽乡村、小城镇综合整治等工作持续推进农贸市场改造提升。

扩大消费维权网络覆盖面，指导建立“消费维权服务站”，建成覆盖城乡、上下联动、工作规范、高效便民的基层消费维权网络。健全消费者权益保护部门间协调机制，强化部门间应对突发、重大消费事件的协作联动，提升消费维权工作效能，共同解决消费领域的突出问题。加强“湖州市化解消费纠纷和解平台”应用，建立消费纠纷多元化解决机制，有效降低消费者维权成本。

四、筑牢安全底线，全力提升市场安全监管水平

(一)提升食品安全风险防范水平

遵循“四个最严”要求，坚持源头治理，标本兼治，构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制。强化党政同责，推动落实党委领导责任和政府行政责任，推进尽职照单免责、失职照单问责，建立健全容错纠错机制，不断强化属地监管和源头治理责任。提升食品安全应急体系建设能力，定期开展食品安全事件应急处置指导。到2025年，公众食品安全满意度达到90以上。

推进多层次的食品安全标准体系与质量标准体系建立。持续深化食品抽检分离改革，食品评价性抽检合格率稳定在98.5%以上。落实食品生产企业负责人履责报告制度，推动食品安全责任保险提质扩面，有效扩大食品安全责任保险覆盖范围。持续推动“农村家宴放心厨房”“阳光厨房”建设，加快“厨房革命”成果综合转化。强化校园食品安全守护行动，严格落实学校食品安全校长（园长）负责制。针对食品生产企业积极开展安全生产专项检查行动，深化“三闭环”管理，定期开展拉网式检查，确保食品生产单位监管全覆盖、无死角。针对食品流通场所进行“滚动式”督导检查，坚持问题导向原则，确保“查有实效”。

完善食品安全现代技术支撑体系，全面推进“互联网＋食品”智能化监管，健全食品安全追溯体系，构建食品安全追溯体系，助力深化“浙冷链”“浙食链”等一批标志性应用场景。积极推进“冷链食品无害化处理保险”项目在吴兴的开展工作，提升吴兴冷链食品安全保障水平。着重借力“三服务”把牢冷链食品“安全关”，确保进口冷链食品“全受控、无遗漏”安全管理的落实，积极发挥基层所和网格员力量，开展地毯式摸排工作，对全区冷链食品经营单位的建库立档，覆盖率100%，对辖区冷链食品进行精密智控，实现“未扫码”“未赋码”等问题清零化，利用“浙冷链”系统，实现线上线下联动智控，全力做到货品来源可溯、去向可追。进一步强化冷链物防工作宣传，形成“群防群控”格局，切实筑牢物防防线。深化“无缝覆盖、职责明晰、高效运转”区、乡镇（街道）、村（社区）三级食品监管网络化、一体化、全链条无缝隙监管体系建设，提升基层食品安全自治能力，实现食品安全监管无缝隙全覆盖。

(二)提升药品安全监管能力

将药品安全工作纳入各级部门绩效考核内容，落实药品安全责任“清单式”改革。进一步压实药品、医疗器械、化妆品生产企业主体责任，明晰药品、医疗器械、化妆品上市许可持有人、生产企业及关键岗位人员法律责任，积极参与“法律责任清单”“管理责任清单”“岗位责任清单”3张清单的编制。

落实药品安全主体责任自查报告制度。倡导企业推进药品监管黑匣子工程，推进药品安全“非现场”智能化监管改革，提升数据管理集成化、风险防控智能化、技术服务便捷化、业务工作协同化技术的应用能力。加强各乡镇街道药品安全监管规范化建设，整合各类“片网融合”力量，突出重点领域、重点环节的风险隐患排查和治理工作，加强源头治理，强化各级部门在药品全生命周期监管的协同效应。实行生产企业风险信用量化分级分类监管，严格实施医疗器械生产企业动态分级监管机制，加强经营环节质量管理规范监督检查。强化化妆品新原料领域的监管科学研究，加快新产品的研发与投产，推进化妆品产业集群发展。以美妆小镇为依托，助力美妆产业集聚中心、美妆文化体验中心、国际时尚美妆博览中心三大定位建设工作，积极协助全国首个“化妆品行业监管所”和省“化妆品创新监管和高质量发展示范基地”发挥带动作用。通过珀莱雅、欧诗漫等龙头企业的带动集聚效应，做好强链延链、建链补链项目保障工作，引进中高端化妆品生产、研发设计项目及原料生产、文化创意、电子商务等配套项目，助力形成集研发设计、智能制造、检验检测、展示体验及交易功能为一体的标志性美妆产业链。依托美妆小镇重大战略发展地位，加强化妆品公共检测服务平台应用，进一步提升吴兴化妆品检验检测、风险评估和预警能力建设水平。落实化妆品精准监管常态化工作，依托省局信用评价系统，逐步完善化妆品生产企业信用评价体系。切实发挥化妆品实训基地的职能，实现核心监管人才数量、质量“双提升”，赋能吴兴化妆品产业高质量发展。提高对药品、医疗器械和化妆品网络交易的质量监管效能，发挥追溯数据在风险防控、产品召回、应急处置等工作中的作用，提升监管精细化水平。

(三)提升特种设备风险防控能力

以特种设备安全风险防控为中心，严守安全底线，健全责任体系，更加突出机制建设、能力建设和智慧监管。制定特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理分级实施细则，推进特种设备实施分类分级监管，建立使用单位安全主体责任清单，推行特种设备使用单位安全责任承诺制，探索联合惩戒制度和行业、企业内部“吹哨人”制度，强化挂牌督办和问责约谈，落实整改闭环。进一步夯实“洗楼”式排查见底行动，以隐患处置完成率达到100%为工作目标。落实特种设备安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，加大对存在区域性、普遍性严重事故隐患的特种设备使用单位监督检查频次，做好重大活动和节假日特种设备安全保障工作，加强公众聚集场所特种设备的重点风险防控，落实企业安全主体责任，守住不发生系统性、区域性特种设备安全风险的底线。全面推行特种设备智慧监管，加强“一网一码六模块”电梯智能监管平台应用，形成行为可识、数据可看、风险可控、事故可查、救援可联的电梯智慧监管，持续推进全区电梯维保超期的清零工作，确保隐患闭环处置。协助市局推进电梯应急服务平台建设，完善应急预案体系，提升突发事件应急处置能力。

(四)完善产品质量监管体系

坚持“问题导向、融合监管、高质量发展、坚守质量安全底线”的产品质量安全监管思路，创新监管方式，完善监管体系，提升监管效能，夯实吴兴产品高质量发展基础。

结合全区历年监管实际以及省市“十四五”重点产品监管规划要求，开展区域性重点产品质量风险比对，根据问题导向，按照产品分级、企业分类原则，深化区域企业“产品质量分级分类监管”，构建企业信息数据库和分级分类档案，动态掌握企业生产经营情况，进一步支撑建立产品质量信用档案。争取在吴兴试点建立不合格产品后处理系统，推进产品质量监管抽查结果处理数字化、便捷化、高效化，落实问题发现、核实、处理、反馈的全流程闭环管理。进一步建立产品质量档案，制定年度重点监管目录。建立完善不合格产品处置快速响应机制，对在制产品、库存产品进行全面清理，严禁不合格产品继续出厂。开展不合格产品“问诊治病”工作，组织专家到企业“问诊把脉”，帮助解决产品质量安全问题，指导企业完善产品质量管理制度，提高产品质量生产标准。依托数字化改革手段，搭建校服、床上用品等“浙品码”管理平台，推行“浙品码”赋码应用，将生产企业基本信息、产品信息、检验情况等全部纳入二维码信息，实现“件件有码”，建立高效产品溯源机制。

将产品质量安全监管工作从“事后弥补型”转变为“事前预防型”，推动产品质量监管工作关口前移，提升风险信息分析和评估能力，强化消费预警发布和风险信息通报，着力提升监管效能。

五、强化数字赋能，全力提高市场监管效能

(一)全面推进市场监管数字化转型

以市场监管信息化为工作抓手，以“整体智治、高效监管、精准执法”为核心，推动市场监管数字化转型，重新优化各业务流程，推进市场监管领域数字化多业务系统、多应用场景的协同联动，增强监管精准化水平。

落实“数字化+商事改革”，进一步优化企业开办全程网上办、企业一网注销平台，做好“证照分离2.0”改革试点支撑工作。加强“破五多”综合治理平台等一批市场监管数字化系统的应用，推动从信息归集、基础数据库建设、简单的数据分析，向多维度数据分析、风险预警研判、政企良性互动不断提升优化，重点关注市场秩序的变化趋势分析，做到早发现早处理。

通过线下监管向线上监管的延伸，以视频监控、智能传感、AI技术、区块链等技术提升监管精度与工作效率，清理监管盲区，探索实现线上线下一体化打击的有效模式。深化数字治理应用场景，打造提升治理能力和水平的“新撬杆”，进一步将数字化的“创新突破”，固化上升为可复制、可推广的“工作规则”，推动常态管理“智慧化”。

(二)落实数字监管技术手段应用

充分运用互联网、大数据、人工智能、区块链等新技术的融合效应，推动市场各领域监管智能化、智慧化，落实监管技术的现实应用。提高基层所监管执法人员专业化水平，实施监管干部全员培训计划，提高数字化监管设备在基层所日常监管执法中的业务配备率和使用率，提升综合监管能力。加大智慧监管实施力度，全面推广“浙政钉•掌上执法”平台应用，积极参与“互联网+监管”新型监管体制构建。推进美妆产品、电商平台、特种设备监管等各项市场监管管理信息化，推进一体化监管模式。强化“数字化+综合监管”“数字化+执法办案”“数字化+网络监测”能力，重点推进电梯智慧化监管系统、处方药流通智慧监管一体化平台等数字化应用在吴兴区落地。积极推进“线上净网线下清源”精准治理，协助建设网络化妆品监测中心、浙江美妆品种数据库和公众查询平台，落实“信用+”监管，全力打造化妆品创新监管服务示范区。完善食品、药品、特种装备等重要产品实时追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条，落实市场监管部门全链条监管职能。

六、创新监管机制，全力助推市场治理现代化

(一)构建依法监管新格局

深入推进“法治立局”工作实施，积极配合法制部门开展工作，充分落实相关责任科室职责与法治化工作的积极性，实现“法治工作全局化、全局工作法治化”的总体目标。加大新法律法规宣贯力度，宣贯市场监管领域相关法律法规。严格落实行政执法公示、记录、审核“三项制度”。协助推进跨部门联合双随机监管，做到“一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策”。密切执法联系，深化与检察院、法院、司法等相关部门的执法工作联系，共同打好日常监管、专项整治、稽查执法的“组合拳”。实施大案要案指挥、交办、督办制度，定期全区通报案件查办情况。强化目标导向，制定执法考核年度细则，强化考核推进。科学调配监管力量和人员配备，解决综合执法的专业性需求，确保执法力量优先保障基层和一线。通过开展执法能力提升工程，以“学政策、学法规、学业务”为重点，着力培养“会监管、会办案、会服务、会维权”的一专多能复合型监管执法人才，提高整体执法人员业务能力。建好青年干部培养体系，持续优化干部队伍结构，各分局（所）法律和“四品一械”等专业人才配比不少于20%，除新录取人员外，公务员（参公）人员执法证持有率达到90%以上。同时，积极推动人员力量向基层一线倾斜，市场监管分局（所）工作人员数不低于区市场监管局总人数的50%。

(二)打造市场监管科创高地

引培一批市场监管先进技术机构，结合吴兴主要市场监管履职和区域经济社会发展需求，重点加强基础性和特色性技术能力建设，突出“专精特新”技术优势。围绕质量安全监管和产业服务需求，强化市场监管科技创新能力培育，打造企业、机构、高校相互承接依托、相互支持的良性技术互动格局，助力市场监管科技成果快速转化。推动技术机构从“产品检验”向“风险监测”转变，有效防止风险发生或发展蔓延成为特大质量安全事件。组建市场监管专家库和人才库，鼓励引导高校、社会机构开展智库建设，充分发挥专家智囊作用。深入推进“揭榜挂帅”制度，梳理形成多项关键市场监管技术需求榜单，积极配合组织部推进市场监管创新团队的人才招引工作，保障人才安居工程，协助解决创新团队落地难题。 

(三)健全共建共享机制

把握一体化大市场新发展理念，厘清和规范企业登记标准、行政审批程序、执法监管程序、自由裁量权、区域协调标准、计量技术规范，充分释放市场活力。完善市场监管部门信用信息通路，实施信用监管互认，实现联合惩戒机制，强化监管效能，减少制度性成本，优化闭环管理。积极参与药品、医疗器械、化妆品监管跨区域联合标准互认，协助完善“信息互通、监管互认、执法互助、人员互派”的药品监管区域协作体系。

七、健全规划实施机制

(一)强化组织实施

成立市场监管高质量发展工作领导小组，负责组织开展推进市场监管的全局性工作，建立由区政府主要领导为召集人，各相关职能部门和乡镇街道参与的推动市场监管工作联席会议制度，统筹协调解决市场监管活动开展中遇到的重大问题和共性困难，坚持结果导向，实施“一把手负责制”。深化“党建315”品牌建设，坚持以“党建红”引领“市监蓝”，将市场监管领域意识形态建设融入贯穿干部教育培训和日常监管之中，不断塑造意志坚定、精神饱满的吴兴市场监管铁军。

(二)落实要素保障

建立健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的机制，推进差别化要素资源计划管理制度，优先保障重大改革、重大政策、重大平台、重大项目相关要素资源指标。制定与规划相匹配的各项指标保障解决方案，加强财政预算与规划的衔接。鼓励区内保险公司积极创新为企业提供产品质量保证险或产品责任险、知识产权保护责任险。探索正向引导和反向倒逼结合的用地、环境、能源等指标保障方案，保障规划确定的重大平台、重大项目建设所需各类资源要素指标。

(三)强化督查考核

依据职能分工制定各部门工作计划和配套政策措施，明确实施时间表和路线图，进一步建立目标责任制，分解制定年度计划，划分分类考评目标，制定分类考评标准，建立规划实施绩效考核机制，推动规划有效落实。建立健全规划主要建设项目跟踪反馈机制，组织开展规划实施年度监测、中期评估和总结评估，强化监测评估结果应用与修正。建立问责机制，加大对推诿扯皮、敷衍塞责造成建设项目进展缓慢或无实质性效果的责任单位及其主要负责人依纪依规进行问责力度。

(四)加强宣传引导

以党建为引领，协同区内各分管部门建设具有吴兴市场监管特色的融媒体宣传矩阵，实施立体化宣传计划，解读方案等重大政策举措，主动公开有关市场监管工作政府信息，建设吴兴市监“红色宣讲团”，不断提升宣传教育和舆论引导能力。加强市场监管领域监测机制建设，完善监测工作制度和舆论引导工作机制，促进监测和处置由被动应对向源头管理转变。

（本文有删减）