一、制定背景

2003年，时任浙江省委书记习近平首次系统提出“八八战略”，明确指出“要破解发展瓶颈，必须切实转变经济发展方式，实施“腾笼换鸟”；只有凤凰涅槃，才能浴火重生”。

近年来，省委省政府高度重视“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动。今年8月30日，省政府召开全省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动推进大会，11月4日，市委副书记、代市长洪湖鹏召开全市推进大会，明确开始启动新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。2021年10月23日，省政府办公室印发了《浙江省新一轮制造业 “腾笼换鸟、凤凰涅”攻坚行动方案 （2021-2023年）的通知》（浙政发〔2021〕31号）；11月5日，市人民政府印发了《湖州市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动实施方案（2021-2023年）》（湖政发〔2021〕23号），均已于印发之日起施行。

二、制定意义

（一）制定目的：贯彻落实省、市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动推进大会精神，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快推动制造业高质量发展，构建以数字经济为引领的现代产业体系。

（二）制定依据：《浙江省新一轮制造业 “腾笼换鸟、凤凰涅”攻坚行动方案 （2021-2023年）的通知》（浙政发〔2021〕31号）、《湖州市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2023）》（湖政发〔2021〕23号）。

三、主要内容

《实施方案》主要包括总体要求、实施目标、重点任务、政策措施、组织实施五大部分。

（一）总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区的模范生新目标新要求，持续深化“亩均论英雄”改革，加快实施淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升、企业培育攻坚行动，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，构建以数字经济为引领的现代化产业体系。

（二）实施目标：通过三年攻坚，规上工业亩均税收达到38万元，亩均增加值达到200万元，规上制造业全员劳动生产率达到33万元/人；力争三年完成高耗低效企业整治淘汰250家以上，腾出用能8万吨标准煤以上，减碳15万吨以上，完成单位工业增加值能耗、水耗等省市下达任务；实现科技创新突破，规上制造业研发经费支出占营业收入比重达到3.2%；加速项目“双进”攻坚，引进总投资额超100亿元项目3个以上，引进亿元以上项目200个以上；提升品质制造水平，新增“浙江制造”标准10项，培育“品字标”品牌企业30家，全力推动制造业高质量发展示范区创建。

（三）重点任务：重点实施淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升、企业培育五大攻坚行动。

1.实施淘汰落后攻坚行动。坚决淘汰整治高耗低效企业，遏制“两高”项目盲目发展，推动全域工业低效用地整治，大力整治提升产业发展平台。

2.实施创新强工攻坚行动。加强关键核心技术攻关，加速重大科技成果产业化，全力打造战略性科创平台，加快构建“三链”融合创新生态圈。

3.实施招大引强攻坚行动。加强重大项目招引，推进高质量外资集聚先行区建设，加快项目落地见效，加强项目全生命周期管理服务。

4.实施质量提升攻坚行动。深入推进制造业质量革命，推动企业数字化改造，加快制造业产品升级换代，大力推进制造业品牌建设，创建知识产权保护高地

5.实施企业培育攻坚行动。加大企业梯度培育，推动小微企业上规升级，加大创新性企业培育。

（四）政策措施：主要涉及财税、用地、金融、保障性住房、人才等五方面政策措施。加大财税政策支持力度。强化政策集成，优化使用方式，大力支持新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。强化工业用地集约利用。每年出让土地总量中工业用地比例不低于40%，确保工业用地总量稳中有升。加大绿色金融支持力度。深化绿色金融改革创新试验区建设，拓宽绿色金融支持绿色智造支持路径。加快建设保障性租赁住房。重点发展保障性租赁住房，鼓励产业园区统一规划、统筹建设宿舍型保障性租赁住房。强化制造业人才保障。启动实施“飞英计划”，加速引进产业层次高、带动能力强的高端人才项目。

（五）组织实施：加强组织协调，聚焦攻坚目标，强化部门联动，落实清单责任，实施挂图作战，实行闭环管理；加强评价考核，紧盯省、市考核评价办法，按照三年和分年度攻坚目标，建立任务明确、责任到位、措施落实的“赛马”机制，强化争先创优。加强数字治理，体系化规范化推进数字经济系统建设；加强服务指导，坚持问题导向、需求导向，深入实施“三服务”2.0版，提供联动服务、精准服务，解决企业最需要最紧迫的难题。

四、期限

本实施办法自发文之日起生效。

五、解读机关

吴兴区发展改革和经济信息化局 0572-2289250