吴兴区公安分局2021年度法治政府建设情况报告

今年以来，吴兴分局始终坚持以习近平法治思想为指引，深入贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，在区委区政府和市局党委的正确领导下，紧紧围绕全面推进依法行政、加快法治政府建设的总体要求，以执法规范化水平提升年活动为主题主线，持续高质量深化法治公安建设，不断提升公安工作的法治化、规范化、信息化、专业化水平和执法公信力，努力让人民群众在每一起案件中感受到公平正义，为高水平推进法治吴兴建设提供有力保障。

    一、2021年工作主要举措和成效

（一）带头垂范，系统推进。一是带头坚持常态研究。今年以来，分局党委坚持研究法制工作常态化，做到每月听取分局执法工作情况汇报，研究法制工作，同时做到阶段性召集专题研究执法突出问题整治工作。今年以来党委会专题研究法制工作6次。二是带头学法用法讲法。分局党委板子成员主动学法、用法，从公安执法实践中学习法律知识，提升法律素养，以身作则，率先垂范，带动分局普通民警共同进步，推动分局执法队伍法律素养再上新台阶。今年以来共召集党委理论学习中心组学法用法3次，开展讲法活动2次。吴兴区公安分局结合学习贯彻党的十九届六中全会精神，分局党委中心组理论学习32次，党委会理论学习8次，积极开展习近平法治思想宣讲，宣讲对象205人次。三是带头担当执法责任。分局领导牢牢坚持“为人民服务”这一根本宗旨，认真听取服务对象对公安工作的呼声期盼，主动履职，扎实开展出庭应诉和接访工作，积极落实各项化解措施，实实在在听民意、解民忧。今年以来分局“一把手”共出庭应诉5次，开展接访活动27批34人次。四是带头剖析执法履职。在年度民主生活会和教育整顿专题民主生活会上，领导班子成员都对依法履职情况进行回顾，对存在的问题进行剖析并制定整改措施。

（二）精准高效，全面履职。一是户政改革见成效。为克服户籍业务全省范围内“网上办”最大障碍，找准突破口，研发吴兴户政“家里办”平台，实现数据内外网交互，法律文书电子签章、户口簿免费邮寄，让群众足不出户办好户籍业务。户籍业务“跑零次”事项从原来的29%上升至91%，所有户口迁移实现100%家里办，业务办理平均用时压缩至60%以上，自系统运行以来户籍事项网办率提高至原来的7倍。另外窗口根据实际需求配备9台身份证自助办理设备，形成了集可信身份认证、身份证照相、二代证受理、临证快捷出证、网上支付、自助发证六大功能的大型网办区，实现所有省内身份证100%自主办，全程专业人员引导，无需取号，办证时间压缩至原来50%以上。二是护航经济再优化。聚焦新一轮“五区联创”“十大专班”，深入开展“三服务”活动，“一窗通办”、户政“家里办”等惠民便利品牌获评市区“三服务”担当破难案例。深入开展涉企违法犯罪破案大会战，共破获各类涉企案件30余起，抓获犯罪嫌疑人40名，为企业挽回损失500余万元，保障企业合法权益。持续深入排查金融领域风险，对67家金融类公司逐一落实风险评估，建档立册，清退3家问题公司，保障全区金融秩序平稳。积极践行“两山”理念，高标准建成3个生态联勤警务站，研发生态联勤在线应用场景，共破获环食药刑事案件34起，采取刑事强制措施80人，打击质效居全市第一，获副市长朱留沙、张宏亮批示肯定。三是争先创优再提质。深化智慧警务建设，以“11261+N”工程为重点，布密前端感知，大力研发应用场景，标准化建成13个派出所综合指挥室，主动型警务初步成型。截至目前，全区视频监控21273路，“云眼”前端感知设备536路，无人机3台，监控数达到37.6个/平方公里；梳理人员全息档案125万余条，研发社会风险智控、涉毒人员管控、流动人口自动分析、AR实景地图、警情一件事等13个应用场景有效服务一线实战。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，用好“224”“双非”分流、平安积分、夜警务、楼道微管家等警务共同体品牌，基层社会治理根基进一步夯实。

（三）公正文明，严格执法。一是努力提升执法规范化水平。制定全警法制大练兵方案和全年计划清单，突出服务实战、提升执法能力。分局按照方案开展综合督导，确保各单位教育训练工作全面开展。认真组织全警参加每月执法能力考试和其他专项考试，确保参考率100%，考试平均成绩在全市“保三争二拼第一”。分局结合各类相关会议活动现场组织法律知识能力测试。鼓励民警和辅警参加法律执业资格考试，报名参考人数达到87人。四月初，市局举办全市公安机关法制实战大比武热身赛暨“最强师徒”执法能力PK赛。分局以总分第二名的成绩荣获团体二等奖。二是依法严惩各类违法犯罪行为。常态化开展扫黑除恶、扫黄禁赌、反诈禁毒、缉枪治爆等专项行动，共破获各类刑事案件486起，刑拘704人，抓获逃犯66名，全区黄赌报警同比下降19.6%。强势推进“无诈区”创建活动，建立“区委-乡镇街道-村社”三级书记抓电诈工作格局，破获各类涉网新型违法犯罪案件74起，打处167人，电诈刑事发案同比下降8.51%。强力推进禁毒专项整治，严格落实“逢嫌必检”“一人一档”，对全区2661名涉毒人员全部落实毛发检测，每月开展污水毒品监测，破获省督毒品案件1起，打好禁毒专项整治攻坚战。三是广泛普及法治教育宣传。严格落实“谁执法谁普法”责任制，紧扣“国家宪法日”、国家安全日、国际禁毒日等时间节点，大力开展普法宣传，通过自编自导自演系列执法宣传片、当事人现身说法、社会电子屏幕播放等喜闻乐见的形式，广泛开展普及法律知识。特别针对防诈热线的宣传，精心组织反诈直播互动宣传活动，设立防诈固定宣传阵地200余处，中央、省、市媒体宣传防诈热线项目700余次，播放微视频、宣传片5000余次，发放宣传资料13万余份，进一步提升全民防诈反诈意识。

（四）开门评议，接受监督。一是健全外部监督机制。自觉接受人大政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，到代表委员单位走访等形式征求代表委员的意见建议，回答代表委员提出的有关问题。共办理各类建议提案1件。依法接受司法监督，严格落实《浙江省公安机关行政诉讼应诉工作规程》，明确法制部门与被诉行政行为承办机构的责任分工，完善行政应诉准备工作程序，按要求提交答辩状、相关证据，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，积极履行人民法院生效裁判规定。共受理行政诉讼案件5件，行政负责人出庭应诉率100%，无败诉案件。依法配合支持检察机关履行法律监督工作，办理人民检察院检察建议书55件。公开选聘特邀监督员21名参与监督民警履行职责、行使职权、遵纪守法情况。二是健全内部监督机制。严格落实重大决策、规范制定履行风险评估、合法性审查、专家论证、征求意见建议等程序，确保各项决策科学合法。健全民主集中会商制度，重大疑难复杂案事件必须经分局执法监督管理委员会集体会商后作出决定，共对19起疑难案件开展专题会商后作出处三是整合多方监督力量。分局高度重视外部执法力量，今年以来两次邀请街道、律师等社会各界代表召开座谈会，广泛征求意见。各界代表针对公安机关辅警队伍管理、派出所大堂来人来访接待态度及方式方法、反诈宣传、平安志愿者发动、警律合作等方面工作提出意见建议。同时聘请浙江省东唐人律师事务所作为分局法律顾问团队，为分局提供各项法律服务。

二、当前存在的问题不足

总的来说，整体上公安法治建设基础是好的，但还主要存在以下四方面不足：一是法制队伍建设有待提高。法制大队现有民警8人，警力无法适应现实斗争的需要，队伍结构不够合理，年龄结构偏老化，专业化水平不高，专兼职法制员业务素养不高，实战能力有待提高，与当前复杂的现实斗争形势不相适应。二是执法制度执行力有待提高。对省厅、市局制定的相关执法规范制度落实不够，没有完全将执法质量作为衡量基层所队工作实绩的重要指标。执法办案积分制、中层领导办案制度等流于形式，没有真正纳入执法质效评定，没有将执法办案积分与奖优罚劣措施紧密挂钩，结果应用有待改进。三是执法能力有待提高。民警执法能力不足，对于执法办案中的错误履错履犯，虽然采用了授课、组织考试能形式进行培训，但效果并不明显，尤其是青年民警，对于法律知识的学习缺乏积极性。四是法制服务、保障有待提高。随着全面依法治国、法治政府建设的推进，法制工作的责任越来越重大，需要以更大的责任担当推动分局全面依法、规范执法。

三、下步工作思路

下一步，我局将始终坚持以习近平法治思想为指引，全面聚焦严格规范公正文明执法，围绕争创执法省优的目标，坚定矢志不渝深化法治公安建设的态度和决心，重点抓好以下五方面工作。

一、进一步加强党对法治公安建设的绝对领导。深入学习习近平法治思想，用法治思维武装全警，夯实全警法治信仰，树牢法治意识，做到领导干部带头尊法学法守法用法，坚持“两个确立”、做到“两个维护”。坚持党对法治公安建设的绝对领导、全面领导，一以贯之严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人的工作要求，形成一级抓一级，层层抓落实的法治公安建设责任体系，确保上级各项法治政府建设工作部署落地落实。

二、进一步依法全面履行公安法治职能。持续深化“最多跑一次”改革惠民行动，宣传推广“家里办”业务，让民生服务落地生根。深化护航高质量发展行动，充分发挥“打击、防范、服务”的职能优势，全力服务保障全区经济社会发展及重大项目建设快速落地推进，优化法治化营商环境。深化常态严打整治工作机制，全力净化社会治安环境。

三、进一步深化执法监督管理机制建设。健全常态化执法考评机制，深化“日清周结月通报季总结年考核”制度，依托执法监督系统，常态化、清单式、销号式管理执法顽瘴痼疾。健全社会监督机制，自觉接受人大、政协民主监督、检法依法监督和社会监督，不断拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众监督权利。

四、进一步优化提升执法办案工作质效。主动加强与区检法对接沟通，百分百实现刑事案件网上单轨制移送。依托智慧警务建设，开发智慧办案小程序，如智能语音转换工具，提高民警工作效率。持续深化简单案件快办机制，对符合快办条件的行政案件简化办案程序，一律快办；对案情简单、事实清楚、证据确实充分、适用法律无争议的轻微刑事案件，在刑事拘留期限内按照要求完成侦查、起诉、审判。

    五、进一步强化全警执法能力提升。持续推行“点师制”的师带徒制度，将执法能力强、经验丰富的民警挑选出来，开展小班化、团队化的实战演练，在实战中锻炼提升新警执法素养。持续深入推进“教科书式执法”创新实践活动，延续“每周法制讲堂”机制，综合运用网络、上门指导等方式，全方位开展执法培训。深化警律合作模式，邀请资深律师与办案民警开展刑事案件办理专题座谈，律师从辩护角度进行解读，通过评析真实案例，开展以案说法，打破民警思维定式，增强执法办案能力。