高新区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区府各部门，区直各单位：

《吴兴区商务（电商）高质量发展“十四五”规划（2021-2025年）》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                             吴兴区人民政府

                           2021年12月30日

《吴兴区商务（电商）高质量发展“十四五”规划》

（2021-2025年）

《吴兴区商务（电商）高质量发展“十四五”规划》依据《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《湖州市商务高质量发展“十四五”规划》编制，主要阐明全区商务（电商）发展的基本方向和奋斗目标，明确商务（电商）发展的主要任务和重大举措，作为指导“十四五”时期吴兴区商务（电商）高质量发展的行动纲领，规划期限为2021－2025年。

一、“十三五”时期吴兴区商务发展成就

“十三五”期间，吴兴商务系统紧紧围绕湖州市委“一四六十”工作体系和区委“打造增长极、提高首位度、争当排头兵”总体定位，推进电子商务与商务发展深度融合，商贸流通、招商引资、对外贸易等各项指标完成“十三五”规划目标任务，商务高质量发展取得显著成效，走在全市前列。

（一）商务发展规模不断扩大

“十三五”期间，吴兴区国内贸易稳步增长，消费拉动作用进一步凸显，累计实现社会消费品零售总额1862.05亿元。累计完成进出口总额529.34亿元，年均增长6.1%。服务贸易快速发展，累计实现服务贸易进出口额94.44亿元，居全市第二。双向投资有序发展，全区累计实际使用外资11.58亿美元，累计境外中方投资备案额0.91亿美元，累计完成国际经济合作营业额1.24亿美元，居全市第一。

（二）商务发展结构更趋合理

“十三五”期间，吴兴区网络零售规模领跑全市，累计达1452.29亿元，占全市比重超过50%，增速居全市前列。贸易结构更趋优化，机电及高新技术产品进出口额45.31亿元，增长21.9%，占全区38.2%，占比较“十二五”末提高9.9个百分点，为全区第一大进出口商品。信息服务等新兴服务贸易快速增长，比重同比增长13.5%。外资质量不断提高，总投资亿美元以上外资项目8个；新认定市外资“大好高”项目46个，占全市比重达24.7%。境外投资领域从传统纺织服装业拓展至物流装备、节能环保、精密仪器、绿色家居、跨境电商等十多个行业。

（三）商务改革创新突破

“十三五”期间，吴兴区贸易新业态快速发展，跨境电商产业集群效应显现，2020年跨境电商交易额达25亿元。纺织服装基地被认定为国家级外贸转型升级基地。纺织服装（童装）产业集群跨境电商发展试点获省级专项激励，中国（湖州）跨境电子商务综合试验区和“湖州（织里）童装及日用消费品交易中心”国家级市场采购贸易试点建设的深入推进，为吴兴区外贸赶超发展注入新动能。吴兴经济开发区建设不断推进，获批浙江（中韩）吴兴国际产业合作园。积极探索招商引资新模式，金鼎高端汽车零部件生产基地项目、锐格年产5000台智能物流装备生产线项目等一批“大好高”项目相继落地。引导企业在更大范围、更广领域、更高层次拓展市场。

（四）商务发展惠及民生

“十三五”期间，吴兴区商贸设施更趋健全，服务功能更加完善，区内建成高品质步行街、现代商贸特色镇等一批城乡商业集聚区域。深入推进乡镇商贸振兴和批零改造提升试点项目，批发零售改造提升成效明显获省政府督查激励。加快打造农产品和老字号两大特色供应链企业集群，积极支持申建国家、省级供应链创新与应用试点企业。城乡保供服务网络和生活必需品市场保供监测体系不断完善。扩大优质消费供给，大力发展电子商务，“互联网+”深入消费场景，成为经济发展新动能。结合吴兴特色，成功创建省级“数字生活新服务标杆区”，打造全国首个“万物智联先行区”，社交电商、网红直播、新零售等新业态新模式不断涌现，实现专业电商园区街道全覆盖、省级电商专业村乡镇全覆盖。“五优联动”粮食工程的创新举措与工作成效在全国推广。

（五）营商环境持续优化

“十三五”期间，吴兴区建立并实施项目供地“大好高”项目前置条件制度，有效保障外资项目优先落地。结合“三服务”工作，组建外资专业服务团队，实施外资备案标准化代办服务。先后出台《关于加快培育中心城区新经济新业态的十二条政策意见》《关于印发吴兴区促进电子商务新经济发展的十条政策的通知》《关于印发吴兴区支持稳外贸稳外资十条政策的通知》《外资集聚发展六条意见》等多个惠企政策，激发市场主体活力，力促企业持续“做优做强”，鼓励企业转型升级，培育发展新动能。

表1“十三五”规划吴兴区主要指标完成情况

注：[  ]内数据为五年累计数。

尽管“十三五”时期，吴兴区商务经济取得了重大发展，但仍存在发展不平衡不充分的问题：一是消费在经济增长中的基础作用有待增强，消费供给还不能很好满足人民美好生活需要；二是流通效率有待进一步提高，城乡消费基础设施有待进一步完善；三是外贸稳增长仍然面临较大压力，内外贸一体化发展有待破题，新型贸易综合竞争力有待提升；四是利用外资质效有待进一步提高，高质量项目招引有待补齐短板；五是改革创新有待进一步深化，开放平台辐射带动能力有待增强；六是商务整体治理能力有待提升，国内国际两个市场、两种资源的配置能力还有待提升。针对这些问题，“十四五”时期，吴兴区必须坚持问题导向，深化改革创新，持续克难攻坚，努力补齐发展短板，推动商务高质量发展。

二、“十四五”时期商务发展的环境与形势

（一）国际环境

当今世界正处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情的持续蔓延进一步加剧了全球经济形势的不确定性。逆全球化思潮加剧，单边主义与保护主义上升，世界内生增长动力不足，国际治理体系与世界经济发展格局深度变革。区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等多边经贸规则的签订成为新一轮经济全球化的主要特征。全球产业链供应链进入系统重构，供应链本地化趋势加剧。新一轮科技革命和产业加速变革，带动国际经贸数字化、网络化、智能化发展，为我国推动产业优化升级、打造全球投资避风港和人才蓄水池、加快海外投资并购、提升在全球产业链价值链地位等带来新机遇。

（二）国内环境

我国进入高质量发展阶段，社会主要矛盾和发展方式发生深刻调整。疫情叠加其他不利因素给我国供需两端带来双重压力，但经济长期向好的趋势没有改变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正加快形成。“碳达峰”“碳中和”国际承诺对经济发展提出新要求、带来新机遇。消费结构持续优化，中高端消费需求快速增长，服务消费比重不断提升，国内经济大循环逐步巩固。稳增长被放在更加突出的位置，长三角区域一体化发展、自贸试验区和自由贸易港建设等重大国家战略不断深化，我国的开放领域不断拓展，开放层次不断提高。

（三）省域环境

浙江忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，高质量发展建设共同富裕示范区，推动全省人民走向共同富裕，开启了高水平全面建设社会主义现代化国家新征程。持续升级的消费市场加快形成，蕴藏巨大潜力，为率先构建新发展格局奠定需求基础。跨境电商、市场采购等新型贸易快速发展，数字经济发展为浙江带来赶超机遇。“一带一路”倡议，长三角一体化、长江经济带等战略在浙江交汇，全球第一大港、海外浙商、民营企业等优势持续释放，“一带一路”重要枢纽功能进一步增强，自贸试验区等开放平台深层次改革纵深推进。

（四）区域环境

吴兴区进入区域能级提升的关键期、产业提质增效的突破期、更高品质生活的彰显期、现代社会治理的深化期，区位、交通、生态、文化、成本等叠加优势将不断凸显。率先启动5G基站建设，湖杭高铁、沪苏湖高铁、申嘉湖高速公路等交通基础设施建设，深入推进长三角一体化等重大战略，积极培育新动能、实现新跨越、构筑区位新优势、形成开放发展新格局。加快推进县域经济向城市经济、都市经济转型，城市品质不断提升，城乡一体化的消费市场加快形成，国内市场需求不断扩张。童装、美妆等产业集群优势持续释放，跨境电商综试区、市场采购等国家改革试点成为吴兴创新开放型经济体制机制的重要突破口。“最多跑一次”改革全面深化，资源配置效率显著提升，为吴兴加快对外开放构建了优良的营商环境。

综合判断，“十四五”时期是吴兴区重任在肩，全力争当全市加快打造“重要窗口”的示范样本排头兵的五年，也是全区商务事业改革创新、实现更高水平发展的五年。作为中心城区、首位区，吴兴区商务高质量发展既面临重大机遇，也面临严峻挑战，商务部门要深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，准确把握“十四五”新发展阶段的新特点新要求，再接再厉、顺势而为、乘胜前进，在变局中抢抓机遇，培育商务发展新增长点，努力在构建国内大循环为主体、国内国际双循环的新发展格局中贡献吴兴商务力量。

三、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及省委十四届历次全会精神，认真学习习近平总书记在浙江、湖州考察时的重要讲话精神，全面落实省委忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”总体部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以数字化改革为动力，推动内外贸有机融合、进出口协调发展、线上线下联动创新、双向投资质优效高，加快构建现代高效商贸流通体系，在推动全区经济社会高质量赶超发展中展现商务担当，在湖州加快建设共同富裕绿色样本中贡献吴兴商务力量。

（二）基本原则

1.坚持改革破题，争先发展

加快推进跨境电商综试区、市场采购贸易方式试点等商务各领域改革，努力探索适合吴兴经济特点的发展模式和改革路径，切实增强赶超发展的责任感和换道超车的使命感，以改革促发展，为开放添动力，全力推动商务高质量发展。

2.坚持数字赋能，创新发展

抢抓数字经济发展机遇，加快推动商务各领域数字化、智慧化转型，深入实施创新驱动发展战略，进一步培育发展新动力、拓展发展新空间、构建发展新体制，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

3.坚持内外联动，协调发展

构筑商务发展新格局，努力推动国内国际两个市场深度融合，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置。积极参与长三角区域协同发展，健全城乡市场一体化体制机制，有效服务吴兴经济的转型升级，推动市场联动和协同开放。

4.坚持人民至上，惠民发展

始终把人民对美好生活的向往作为推动共同富裕的奋斗目标，把人民群众所忧所急所盼作为一切工作的出发点和落脚点，提供更多先进适用具有高附加值、高效益的新技术、新产业、新业态，不断提升全面小康的成色。

5.坚持系统思维，安全发展

完善经贸摩擦应对机制，推动产业链安全布局，加强事中事后监管，丰富重大风险防范手段，提升预警响应处置能力，准确识变、科学应变、主动求变，以工作的确定性应对形势的不确定性，形成可供精准施策的标准化流程。

（三）二〇三五远景目标

到2035年，吴兴商务高质量赶超发展取得突破性进展，在全市现代化滨湖花园城市、共同富裕示范区的先行市建设中地位突出、作用明显。消费的基础性作用与区域流通枢纽的重要性充分体现，高端要素资源循环进一步畅通，供给体系对超大规模内需市场的适配性进一步提高，供需两端间形成了更高水平的动态平衡。线上线下融合发展与内外贸联动发展格局基本形成，出口与进口、新型贸易与传统贸易实现全面协调可持续发展，区域产业体系特色鲜明、亮点突出，在部分领域率先取得突破，形成先发引领优势。投资与贸易实现更高水平的自由化与便利化，参与国际经贸竞争与合作的新优势明显增强。

（四）“十四五”时期吴兴商务发展的主要目标

锚定二〇三五远景目标，紧紧围绕以国内大循环为主体、国内国际双循环的新发展格局，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，在全市商务发展中争先进位、赶超发展。立足“六新”，打造“三区两地一标杆”，即长三角新型消费热点城市首位区、区域现代商贸流通中心引领区、长三角新型贸易重要枢纽示范区、高质量双向投资新高地、平台全产业链发展新高地、营商环境整体智治新标杆。到2025年，实现吴兴区商务发展质量和效益进一步提升，消费供给体系更加高效安全，开放型经济高质量发展走在全市乃至全省前列。在主动融入国内大循环，积极参与国际经贸合作与竞争，建设更高水平开放型经济中展现商务担当。

打造长三角新型消费热点城市首位区，成为构筑强大国内市场的重要力量。到2025年，全区社会消费品零售总额年均增长7.0%左右；网络零售额年均增速14.3%，消费对经济发展的基础性作用进一步凸显。全区重点生活性服务业基本实现数字化。

打造区域现代商贸流通中心引领区，成为长三角城市群综合枢纽黄金节点。到2025年，新培育一批年销售额超50亿的龙头企业；培育1个千亿级、2个以上百亿级产业供应链。形成布局合理、功能完善、特色鲜明、绿色生态、城乡一体的现代商贸流通产业体系。

打造长三角新型贸易重要枢纽示范区，成为浙北畅通国内国际两个市场的重要节点。到2025年，力争实现对外贸易进出口总额达到250亿元，年均增长15%左右，占全市比重稳步提高，进口规模扩大，服务贸易、数字贸易比重明显提升。实现跨境电商交易额80亿元以上，增速居全市前列。探索市场采购等制度改革创新，推进建设更高水平开放型经济新体制。

打造高质量双向投资新高地，成为高水平利用国内国际两种资源的前沿阵地。到2025年，全区累计实际使用外资10亿美元以上；高技术产业投资占比显著提高。实现新引进总投资3亿元以上项目不少于250个，总投资5亿元或5000万美元以上项目不少于60个。境外投资保持平稳增长，境外投资企业数量明显增多。“十四五”期间，累计对外直接投资备案额超1.5亿美元，累计国际经济合作营业额1亿美元以上，累计培育民营跨国公司10家以上。

打造平台全产业链发展新高地，成为推进高水平对外开放的强大支撑。到2025年，平台发展质量与效益有明显提高，现代化产业体系基本形成，力争吴兴经济开发区升级为国家级经济技术开发区。高标准建设中韩（吴兴）国际产业合作园，服务水平提高，高端要素资源集聚，辐射带动作用明显，基本完成全球营销网络布局，畅通国际循环。

打造营商环境整体智治新标杆，成为畅通国内国际双循环的有力保障。到2025年，商务领域数字化改革走在全市前列，智能化、精细化水平显著提高，现代化治理体系逐步健全，国际经贸规则实现高标准对接，数字化制度创新持续推进，体制机制红利不断释放，成为湖州打造长三角地区营商环境最优城市的市域标杆。

表2“十四五”时期吴兴商务发展主要指标

注：[  ]内数据为五年累计数。

四、主要任务

（一）培育新消费，打造长三角新型消费热点城市首位区

1.打造数字消费新范式

纵深推进数字生活新服务工程。深入推进全省数字生活新服务标杆县区建设。创新推广一批新业态模式，培育壮大一批重点行业、平台和企业，助推产业电商、服务业电商同频发展；深入实施数字生活地图试点，积极打造智慧商圈应用场景，聚焦“惠民、兴业、融合”，通过政府侧民生服务类应用综合集成打通、社会侧民生服务类应用政企融合接入，实现民生服务类应用大集成，努力提升群众获得感、幸福感，加快全区生活服务全方位升级。

大力引导消费模式创新。大力开展“市场加云”“品牌上线”等专项行动，组织线上嗨购节、网上年货节等多样化促消费活动和云上展会。大力发展线上教育、远程医疗、智慧养老等智慧服务新模式，支持发展直播经济、平台经济、共享经济、体验经济、创意经济等新业态。建设智慧商圈，支持商业综合体、特色街区、特色小店等打造沉浸式、体验式消费场景，打造一批网红打卡新地标，不断激发消费潜力。

着力发展城乡绿色消费。着力改善农村消费环境，挖掘消费潜能，健全服务网络。抓好“菜篮子”商贸项目建设，实施“互联网+菜篮子”工程，打造生鲜线上平台，提供配送上门服务。创新经营模式，开展农场预售、网络直销等新型模式，提升农产品品质和附加值。积极培育社区商贸服务示范企业，推进城市一刻钟便民生活圈建设，打通社区消费“最后一公里”。加快完善“四位一体”再生资源网络，持续加强重点行业管理。

2.支持现代商贸品质化发展

优化商贸新布局。构建完善商贸“三带两圈”，打造东部生产型服务业、西部旅游服务业、中心城区新经济新业态及中心城区商圈、东部新城商圈统筹发展的商贸大格局，重点做大做强商贸综合体，加强商贸集聚区商业品牌建设，推动传统零售大企业线上线下融合发展，增强中心商圈智慧化程度并反哺传统商圈，加速培育“一场三街”等传统优势区域和湖东、沿吴兴大道、城南和妙西风景区等潜力区域。

拓展商贸新场景。打造专业化特色楼宇，规划建设一批“服务外包楼”“电子商务楼”“直播网红基地大楼”“金融广场”“中小企业孵化楼”“文化产业楼”“商会总部楼”等特色楼宇。抢抓吴兴区入选省级夜间经济培育城市契机，不断繁荣夜间经济。深入推进省级夜间经济试点建设，形成“食、游、购、娱、体、展、演”等多功能的夜市消费板块，培育“五夜湖来”品牌。在建设小西街衣裳街状元街区、织里“小城市”特色商圈省级夜地标的基础上，挖掘打造一批新地标，进一步提高数字夜地标在全省范围内的知名度。

推动商贸新融合。依托世界乡村旅游大会永久会址，扩大服务消费供给，夯实吴兴商文旅融合发展优势。着力推动西塞山旅游度假区、世界乡村旅游小镇、丝绸小镇等重大文旅平台与商贸业融合发展，深化数字技术赋能，积极推进商贸旅游的数字化升级。挖掘周末文旅消费资源，营造节假日文旅消费新场景，发展医疗旅游。积极开发景区农特产品，铺好文旅消费网络。

（二）促进新流通，打造区域现代商贸流通中心引领区

1.优化商贸流通布局

加强流通主体培育。加快引培平台型、龙头型供应链应用企业。鼓励行业头部企业成长为“链主型”企业，提高在区域供应链中的资源配置能力。支持大型流通企业开展跨界合作，加强供应链各环节管理创新；鼓励重点商品市场向基于供应链综合管理平台的新型市场逐步转型。整合区内资源推动大供应链平台建设，提升批发能级，打造壮大全产业供应链。排摸完善供应链重点潜力企业库，培育新一批供应链创新与应用龙头企业、绿色供应链管理示范企业，鼓励批发、零售、物流企业构建采购、分销、仓储、配送一体化的供应链集成平台。针对童装等传统重点产业引入供应链仓储等设施项目和中小企业供应链金融等服务项目。

搭建城乡流通网络。积极推进农超对接、农商对接、集中连片和共同配送体系建设，打造农产品流通供应链企业集群。加强乡镇商贸设施和到村物流站点建设，健全农产品流通网络，加快补齐冷链物流短板，鼓励有条件的商贸企业下沉渠道，布局末端物流，推动农产品上行、工业品下乡双向流通，进一步提高农产品流通效率、降低流通成本，解决好农村网购“最后一公里”。推进农贸市场标准化建设，加快全星级标准化农贸市场建设和省放心市场、“五化”市场改造提升工程，建设布局合理、服务方便、设施齐全、安全可靠的农贸市场体系。保障农贸市场的公益性和社会性，逐步将农贸市场收归国有，成立市场管理公司进行统一管理。

加强商品交易市场管理。遵循“划行归市”原则，规范市场经营场所及业态，聚焦发展织里童装、农产品、小商品等专业市场,推动周边一定范围的相同经营业态进入专业市场经营，引导专业市场向专业化、集约化、规模化方向发展。推进传统专业市场转型升级，搭建线上线下联动的产品展示、交易和信息服务平台，促进专业市场与电子商务的融合发展。鼓励引进专业管理团队，提升市场管理能力和水平。

推进内外贸一体化发展。高质量建设内外贸一体化改革试点产业基地（时尚美妆），打造浙江省化妆品产业核心承载区。推进内外贸监管体制、经营资质、质量标准、认证认可等相衔接，实施内外销产品“同线同标同质”工程，形成内外联动的发展格局。出台相关配套扶持政策，不断优化产业空间布局，完善基础配套设施，加大公共服务供给，创造良好的产业生态。进一步加强全区各部门间协调配合，积极开展政企合作。集聚一批功能互补的优势企业，进一步优化产业矩阵。加快拓展连锁经营，鼓励本地连锁龙头企业和老字号企业进一步开拓内外市场。鼓励企业精准对接国内外市场需求，打造高质量的吴兴自有品牌，实现内外贸融合发展。

2.高效构建现代供应链流通体系

深化现代供应链创新与应用。通过数字化、平台化、智能化全流程改造，加快供应链创新与应用。打造壮大全产业供应链，织里童装产业供应链规模提升至千亿以上，智能装备、埭溪美妆产业供应链规模提升至百亿以上。充分发挥吴兴区电商基础优势，鼓励重点电商平台和电商企业，依托产业集群、龙头企业、重点平台、重点园区、商品市场等，整合资本、技术、人才、政策等要素资源，着力扶持一批跨企业、跨区域、跨行业的产业供应链数字化平台。

推进现代流通体系建设。发挥吴兴中心城区传统商贸优势，结合“四新”发展，推动区域内大型商超等传统流通企业拓展电子商务、智慧商业、连锁经营、跨企合作等模式。依托吴兴织里童装生产性服务业集聚区，鼓励企业围绕设计研发、产销一体逐步打通行业上下游供应链，建立和完善全链条供应链体系。以数字赋能智慧供应链服务，实现“线上+线下”资源整合，促进线上与线下、商品和服务、行业跨界深度融合，物流产业与实体产业互动融合，推动行业降本增效。发挥供应链平台示范作用，不断探索供应链流通体系改造提升路径，努力建成创新力全省领先，全面高效协同，自主安全可控的现代供应链体系。

3.实现粮食物资“三稳三保”

提升链条稳粮食。健全粮食“产购储加销”体系，联合农业等部门着眼粮食播种面积、产量等关键指标开展行业指导，推进放心粮油示范店创建和优质粮食工程工作，继续支持区内粮食企业及种粮大户的发展，推动粮食领域的共享合作模式，加速吴兴粮食全产业链的转型升级。

完善体系稳物资。做好防疫、防汛、防台物资准备，联合各有关部门进一步规范物资采购、储备、管理、调用，尽快完成协议代储和轮换购置入库，确保物资储备充足、管理规范。全面梳理完善应急物资预案，健全定期巡查制度，适时组织开展演练，严格核查物资储备实时情况。

强化监管稳安全。继续认真履行监管职责，加强重点行业管理，同时掐牢安全生产红线，确保重点商贸企业安全生产全天候、全过程、全员管理、全覆盖，不留空档、不留死角。同时，持续做好条线消防安全、环保治气、食品安全等各项中心工作。

（三）提升新外贸，打造长三角新型贸易重要枢纽示范区

1.加快传统贸易转型升级

壮大主体队伍。培育重点企业，实施龙头企业梯度培育计划，落实“一对一”导师制、联系帮扶制。强化潜力企业盯推，聚焦区域块状产业及“营销总部在异地、有订单无专人”两类企业，集中开展政策对接和业务帮扶，挖掘企业外贸潜力；加快新主体培育，推动区内规上工业企业外贸经营全覆盖；加大外向型企业招引力度，探索将外贸贡献度作为项目准入条件并与引进政策挂钩，为外贸持续发展造血输能。

拓展发展渠道。加大对企业参展支持力度，大力推进展会拓市，围绕重点产业，夯实美、欧、日等传统市场，拓展“一带一路”沿线国家等新兴市场，提高RCEP成员国参展占比。充分利用贸促会平台，做好资源嫁接，畅通与国外商会对接渠道，开展经贸合作。开展“云展会”“云对接”活动，通过做大做强“会、展、赛”，常态化开展国际性交流活动，提升与国际接轨的商务水平。

积极扩大进口。着力加大先进技术设备、关键零部件进口，鼓励高端消费品和优质服务进口，支持改善民生日用消费品进口。推动浙北免税店、府庙进口商品特色集散市集建设，加大免税商品进口。承接进口博览会溢出效应，积极引育进口贸易平台，争创省级进口贸易促进创新示范区。

持续集聚转型优势。依托织里童装、高新区现代物流装备产业园、埭溪美妆小镇，着力打造纺织服装、物流装备、美妆三大外贸产业集群。加快对传统产业的线上改造，扩大高附加值产品出口，培育自主出口品牌。加快形成“平台+基地+试点”发展格局，加强外贸综合服务平台和外贸转型升级基地建设，引进市外大型贸易企业来吴投资，并推动区内资深贸易企业转型。

2.推动新型贸易高质量发展

提高跨境电商发展水平。深化跨境电商综试区建设，大力发展美妆和童装两大产业的跨境出口，争创美妆产业集群跨境电商试点。加快跨境电商主体培育，梯度孵化一批重点跨境电商平台和服务企业，着力打造一批跨境出口明星企业，形成地区和行业标杆。推广“产业集群+跨境电商”发展模式，推动跨境电商对传统产业赋能。鼓励发展跨境电商进出口业务，加快外贸企业通过跨境电商实现大货出口，做大做强全区跨境电商规模。引导鼓励吴兴企业抱团建设海外仓或入驻FBA仓，有序推进杰诚威林产品建设克罗地亚海外仓发展面向中东欧市场的跨境海外仓配业务，推动全区产业链、供应链、价值链向海外延伸。完善跨境电商海外仓储体系，支持跨境电商平台企业建设国际转口配送基地，并依法与结算银行、支付机构开展人民币计价、结算。

深入推进国家级市场采购贸易方式试点建设。深入推进湖州（织里）童装及日用消费品交易中心市场采购贸易方式试点建设，以专班运转，确保全面化要素保障，建立全链条制度体系。积极运用数字技术开展试点及产业宣传，继续办好市场采购专场网上交易会，组织企业“抱团”参加各类线下专业展，推动织里由“中国童装之都”向“全球童装之都”转型，打造中国最大的童装母婴用品集散中心。进一步完善市场采购贸易信用评价体系、商品质量安全监管体系、国际贸易风险预警防控体系等全方位、全流程、全覆盖的政策保障体系。

打造区域特色服务贸易品牌。进一步细化服贸产业发展定位，优化提升服务贸易，保持运输、旅游等传统服务贸易支柱地位，稳定增长速度；发展工业设计、信息服务、涉外旅游等特色服务产业，推动形成一批具有影响力的服务贸易品牌。逐步推进服务贸易数字化转型，大力推动数字服务贸易快速发展，重点支持一批高端化、创新潜力强和带动面广的数字服务贸易重大项目。进一步加大服贸示范基地等平台建设力度，逐步打造好各类服务贸易创新发展平台，构建完善的服贸发展公共服务体系。

3.建立贸易预警长效机制

主动应对外贸风险，开展重点产业贸易风险预警，迭代升级“订单+清单”监测预警管理系统，设立贸易救济精准服务平台，逐步建立预警、响应、评估等一体化贸易救济工作体系。探索建立337知识产权调查、技术性贸易壁垒等其他贸易摩擦应对工作机制，实时监测贸易摩擦形势和产业损害情况，及时关注对华经贸政策动态。充分发挥区级外贸专班工作机制及吴兴区服装（童装）对外贸易预警示范点、吴兴区金属材料产业对外贸易预警点的重要作用，形成贸易预警长效机制。通过加强政策性出口信保、实施融资畅通工程等系列举措，深化与中信保浙江分公司的全面合作，提高出口信保覆盖面和渗透率。加强对企业的引导、培训、服务，有效提升企业防范风险能力。

（四）优化新投资，打造高质量双向投资新高地

1.实现招商引资质效提升

接轨上海强化集群效应。以上海为全区招商引资前沿阵地，充分利用现有企业、资源和10个战略合作群，深化以商引商。重点紧盯浦东微电子产业带等12个核心园区，强化产业协作，承接重点领域。充分发挥湖州市政府驻上海联络处吴兴工作部的桥梁纽带作用，不断加强与上海知名企业、科研院所、行业协会的联系，实现资源整合和优势互补。

发挥重大项目引领带动作用。着眼世界500强企业、重点外资企业，落实选商引才“一号工程”。大力招引人工智能、大数据、云计算、物联网等领域知名龙头企业，积极引进一批量子通信、虚拟现实、区块链、网络安全、柔性电子、数据挖掘等新兴、前沿领域的创新性数字企业、产业链衍生项目，形成先发引领优势。强化项目盯推机制，着力跟进重点项目，确保优质项目尽早落地，加快重大在谈项目签约落地及开工建设。

扎实推进项目“双进双产”。以精准产业方向、锁定重点目标区域、主攻项目双招双引为导向，聚焦“2+6”项目清单，严把项目准入标准，用好招商引才新政“湖九条”和“吴九条”。开展产业链精准招商，深入实施“强链、补链、延链”工程，大力培育有控制力和根植性的“链主型”企业，着力引进产业链关键环节、行业龙头核心企业和上下游配套企业。紧盯长三角、珠三角等发达地区产业溢出的战略契机，大力引进符合我区产业定位的战略新兴产业、高端绿色智造产业项目集聚发展。

2.外资集聚新高地建设纵深推进

优化引资生态。以湖州市打造“高质量外资集聚先行区”为契机，抢抓长三角一体化、G60科创走廊发展机遇，充分发挥外资对区域经济的辐射带动作用，推进全区外资集聚工作继续走在全市前列。积极发挥“以民引外”作用，鼓励本地企业嫁接外资，落实一批精准性高、支持力大、操作性强、契合度好的外资专项政策，创新利用外资新模式，提升区域营商配套和投资引力。

集聚高端要素。紧跟外资形势，着力招引实体制造业外资项目，紧盯服务业外资项目，挖掘有大量外贸业务、技改投入的外资潜力企业。加快落地一批世界500强、行业龙头等外资机构以及区域主体、功能性总部、研发机构等优质外资项目。充分利用浙洽会、化妆品行业领袖峰会等，重点引进新能源、智慧物流等高端外资项目。同时，深入实施人才计划，招引人才、创新创业团队等高端生产要素。在美国、德国、日本、乌克兰等发达国家建立产业型海外引才工作站，大力引进一批关键共性技术、前沿引领技术等战略新兴产业创新型科技人才，在科研管理、经费投入、人才培养等方面给予倾斜支持。

3.打造高水平对外投资策源地

加强民营跨国企业培育。努力培育一批具有国际竞争力的本土跨国企业，深入实践“地瓜理论”，鼓励企业积极参与全球经济竞争与合作。创新对外投资方式，积极探索股权并购、利润再投资、境外发债等手段扩大有效投资。加快国际化进程，引导龙头企业和特色优势产业通过并购国际品牌、技术、营销渠道等方式向全球产业链、创新链上下游拓展，获取境外先进技术、品牌和高端人才。

推进境外园区建设。参与搭建境外投资服务平台，跟踪企业境外投资项目，维护企业海外投资利益。加快市场拓展进程，引导特色优势产业积极稳妥有序地向境外示范园区集聚，鼓励有实力的企业赴境外投资建设工业园区，入驻省级、国家级境外经贸合作区，带动我区智能制造、美妆时尚、童装等优势产能“走出去”。促进对外投资提质增效。

扩大对外工程承包。加强对接“联盟拓市”，加强与省协会、央企、省企对接，支持对外承包工程企业扩大业务。将参与“一带一路”建设作为应对贸易摩擦的重要举措，提高企业国际化经营能力。加强区内装备制造企业与工程企业的联盟协作，积极参与沿线国家基础设施建设。加大对境外投资合作的信用保险和政策服务支持，推动配套服务业发展。

4.强化对外投资风险防范

进一步完善《吴兴区处置境外经贸类纠纷和突发事件应急预案》，建立风险评估、监测预警、风险处置三环并重的海外风险防控机制，确保有效预防和妥善处置境外经贸纠纷和突发事件。加强企业境外安全管理，引导境外企业树立“大安全观”，做到安全生产、文化建设和外部安全风险管理统筹安排、统一规划，确保安全管理机制到位，执行到位。进一步发挥智库、商协会等社会组织作用，加强境外信息资源互通，落实企业主体责任。鼓励企业加强与中信保等机构合作，指导企业用好避险工具。

（五）升级新平台，打造平台全产业链发展新高地

1.推进开发区创新性变革

加快产业平台能级提升。支持区内企业整合优势资源，兼并重组，培育具有较强国际竞争力的隐形冠军。以丝绸小镇、美妆小镇为重点，推进美妆小镇电商创业园、美妆电商园区等电商平台建设，着重打造童装、美妆、智能装备、现代纺织等产业集群，吴兴经济开发区积极争创国家级经济技术开发区。

全面推广开发区产业链“链长制”。围绕智能装备、信息经济、健康时尚、休闲旅游四大主导产业，童装、铝合金、印染等传统产业，以建链、强链、补链为方向，引进国际新进品牌、技术和渠道等，打造传统制造业改造提升的开发区样本。培育配套产业，重点做好美妆产业的原料生产、产品研发、检验测试、物流等相关项目配套，童装边角料与制造业的废弃物再利用配套。常态化开展产业链断链断供风险排查，加强产业链供应链安全保障。

加快现代服务业发展。鼓励区内发展研发设计、专业维修、信息服务和金融、审计等生产性服务业，促使生产性服务业与先进制造业融合发展。围绕童装和美妆等产业发展专业物流服务，促进传统运输企业向现代物流企业功能转型。顺应开发区产城融合趋势，努力将开发区向城市新功能区转变，针对童装等优势产业，培育贸易新业态，统筹二、三产业协调发展。

2.推动国际产业合作园提档升级

重点建设浙江中韩（吴兴）产业合作园。以浙江中韩（吴兴）产业合作园为抓手，积极融入中日韩小循环，积极参与首尔美博会、上海美博会等境内外行业推介活动，加强交流合作。充分发挥中韩产业合作园辐射带动作用，建立以美妆产业为主导的全产业链园区，率先打造产业合作园、美妆小镇供应链服务平台，高标准建设时尚美妆产业外资集聚高地。

加强与“一带一路”沿线国家经贸合作。将织里分区、浙江中韩（吴兴）产业合作园打造成我国对“一带一路”沿线国家童装、化妆品出口的重要基地。同时积极开展与俄罗斯等“一带一路”沿线国家贸易合作，建立国际营销网络。通过各平台培育更多跨境电商企业，打通国际销售渠道。加强与“一带一路”沿线国家的线上合作，打造面向“一带一路”沿线国家的“云端市场”。

（六）实施新治理，打造营商环境整体智治新标杆

1.持续优化商务领域营商环境

纵深推进商务领域“最多跑一次”改革。深化商事制度改革，纵深推进“证照分离”全覆盖，实现企业开办一站式、注销便利化。全面推进个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。深化“无证明城市”建设，推动审批服务告知承诺制向全领域拓展，加快取得更多实质性、突破性、系统性成果。

加快推进国际贸易“单一窗口”功能覆盖贸易全链条。探索推进跨境电商、市场采购等新型贸易通关便利化改革，联合海关等多部门提升便利度，持续深化“三服务”，设立“一站式”服务窗口，加快建成全省首创的市场采购与跨境电商两种贸易方式在同一监管场所进行监管的新模式。建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，纳入服务贸易管理事项。探索开辟外国人来华采购快捷通道，方便有常驻记录的外商入境。推进涉海、涉港、涉船等机构数据共享，持续提升贸易便利化水平。落实相关免税政策，提高对外贸易收结汇便利化水平，支持“一带一路”、跨境电商、市场采购等重点领域实现出口贸易跨境人民币结算，推动人民币结算和投融资便利化，有效规避汇率风险并节省汇兑成本。

优化外商投资环境。积极抢抓“湖州打造最优营商环境，出台最强投资政策”发展契机，落实外商投资“准入前国民待遇+负面清单”管理模式，在用好用足“外资六条”等政策的同时，缩短公务、商务审批时间，降低外资准入门槛。除严格执行国家规定的外资企业优惠外，围绕“零障碍、低成本、高效率”的企业诉求，推动国际贸易“单一窗口”“1+N+X”多证合一、证照联办商事登记制度改革等制度创新成果扩容提速，营造国际化服务环境，建立与国际投资规则相衔接的制度框架。

2.提升商务治理整体智治水平

提升管理服务数字化水平。加快数字政府建设，深化“数字+社会治理”融合应用，充分利用5G资源，建立产业、招商数据库，围绕“线下属地一窗受理、线上全程一网办理、后台综合集成服务”数字管理目标，大力推进场景化多业务协同应用，以数字化手段助推“一件事”集成改革，在产业发展、招商引资、应急处置等领域不断提升数字化管理水平。建立吴兴云数据中心，深化商务数据全生命周期建设，加强商务系统数据协同共享。

探索推进商务领域数字化应用。依托“订单+清单”监测预警管理系统，探索推广“订单贷”等金融创新模式，提高商务治理智能化、精细化水平。建立健全电商指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，建立跨境电商综试区信息发布机制、项目推进机制、评估推广机制，构建优质、精准、普惠的商务服务数字化应用体系。加强与海关、税务、质检、外汇等相关部门数据共享，整合跨境贸易信息资源和互联网平台，培育发展数据要素市场，探索建设跨境贸易综合信息化平台。推进重要产品信息化追溯体系建设，支持各大跨境电商平台建立商品品质溯源机制，实现商品从原产国（地区）进口到国内销售全流程跟踪。

五、保障举措

（一）加强组织领导

坚持党的领导，发挥商务系统各级党委（党组）领导核心作用，完善研究商务发展战略、分析经济形势、研究重大方针政策的工作体制机制。健全商务工作统筹协调机制，推动各部门分工协作、信息共享、监测联动，形成促进商务发展的合力。完善重大项目落地协同推进机制，制定年度实施计划，明确部门责任、任务分工，切实推动吴兴商务高质量发展目标任务如期实现。

（二）创新政策保障

对标国内外先进，结合吴兴实际，按照“人无我有、人有我优”的原则，构建有竞争力的商务政策体系。加大招商引资等重点领域支持力度，加强商务领域政策与产业、财税、金融、人才等相关政策的有效衔接。加强政策评估，提高政策的针对性、精准性、实效性，不断调整、完善、储备政策。

（三）强化人才支撑

坚持科技人才引进与产业发展深度融合，进一步实行更加开放的人才政策，推动全球顶尖人才、科技领军人才、青年科技人才等高层次人才资源的集聚，强化综合性大学、应用型大学等高等院校的引进，构建高层次人才蓄水池。完善商务人才培养体系建设，扩大商务领域人才认定的范围，推进产学研联合的人才培养机制，加强与省内高等院校人才培育合作，开展多形式的职业能力培训，建设高素质的商务人才队伍。

为确保圆满完成“十四五”时期商务发展的各项目标任务，要强化规划实施保障，开展规划实施情况动态监测和评估工作。要广泛动员全社会力量，充分调动全区积极性，提高社会组织、科研院校，新闻媒体等参与度。要聚焦商务高质量发展的重大平台、重大项目、重大政策、重大改革，推动商务发展各项事业实现新突破。

附件：吴兴区商务高质量发展“十四五”规划“四个重大”清单

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吴兴区商务高质量发展“十四五”规划“四个重大”清单