2021年，吴兴区农业农村局认真贯彻落实区委区政府有关法治政府建设的要求，紧紧围绕《2021年度法治吴兴建设工作要求》，扎实推进依法行政、公开施政，着力加强农业农村民主法治建设。现将我局2021年度法治政府建设工作报告如下：

一、主要成效

一是依法行政的基础持续夯实。全局法治观念明显增强，依法行政能力显著提高，依法决策、依法管理、依法办事的氛围基本形成，更加注重运用法律和经济手段管理农业的方式基本实现。农业法规制度体系进一步健全，制度建设质量明显提高。制定并严格执行《吴兴区农业农村局农业行政处罚案件集体讨论制度》。按期受理率、按期告知率均为100%。

二是依法行政的队伍日趋完善。成立吴兴区农业综合行政执法队，形成农业综合行政执法队集中行使行政检查权和行政处罚权，法制人员审查审批案件，农业主管部门分管负责人负总责的机制。建立好权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的农业行政执法体系。按规定应领取执法证的正式在编人员持有证件率达90%以上。

三是依法行政的素质稳步提升。农业行政决策制度进一步完善，科学化、民主化、规范化的农业行政决策机制基本建立。农业法律法规得到广泛宣传和普及，农业系统干部学法用法和农民群众用法守法的氛围更加浓厚。通过“放心农资下乡”普法宣传活动、生猪宰后同步检疫“五岗十七刀”试点动员及法律法规培训会议、开渔节等多种形式的培训及普法宣传，提高农业部门及执法人员依法办事能力，提高各类生产经营企业等管理相对人的守法经营意识，提高农民群众的依法自我保护和履行法定职责的意识。

二、主要措施

    一是明确“第一责任人”职责。明确党政主要负责人为法治建设第一责任人，明确法治政府建设分管领导与科室分工。将法治建设纳入本单位年度计划，领导班子定期召开部门会议研究部署工作，局各科室履行相关职责。制定并执行2021年学法计划，通过局党组会、局长办公会议、职工大会会前学习、集中学习和职工自学等方式，开展了《中华人民共和国行政许可法》、《依法行政实施纲要》、《农村土地经营权流转管理办法》、《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规规章的学习活动。按照计划和“谁执法谁普法”的原则抓好落实，不断提高干部职工懂法用法水平。

二是推行行政执法责任制。首先确认行政执法主体，并向全社会进行公告；其次公布执法依据和权限，严格依照法律法规开展执法活动；再次建立公正、公平、公正的行政执法评议考核机制、执法过错责任追究制和执法激励机制。严格界定执法人员、法制工作人员、行政审批人员的法定职责，执法大队等在案件立案、处罚、结案听证等程序中均经过执法机构负责人、法制工作人员、局主要负责人签字才能生效。根据局属单位职能，明确事中事后监管任务分工，保障监管到位。

三是落实农业执法三项制度。根据《吴兴区农业农村局农业行政处罚案件集体讨论制度》，全面实施执法案件审查制度、全过程记录制度和公示制度。规范农业执法案件法制审查程序，公开执行办案程序，实行执法案件全过程记录，依托浙江省政务服务网等信息化系统进行公示。2021年共办理涉农行政许可49675件，涉农行政处罚40件。未发生因不作为和乱作为引发严重负面影响的现象，未发生因复议变更、撤销或行政诉讼败诉的案件。

四是健全行政决策机制。依照《吴兴区农业农村局依法行政实施方案》，健全民主决策机制，提高决策水平和办事效率。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出重大行政执法决定。同时充分发挥法律顾问职能，对局法律事务合同、专项法律事务进行合法性审查和研讨，有效防范决策风险。

五是推广民主法治村建设。2021年度全区共有市级以上民主法治村141个，其中省级民主法治示范村22个、国家级民主法治示范村1个，市级以上民主法治村达标覆盖率96.6%。全区培育“法治带头人”151人、“法律明白人”257人，创新打造46个“司法驿站”。推出“吴兴司法”抖音号，结合“吴兴普法微刊”等融媒体平台，进一步扩大乡村法治宣传教育网络。 

六是推进“互联网+政务服务”。以优化服务为倡导，深化“最多跑一次”改革，持续简化审批程序，压缩时限，全力推进审批制度改革。今年已实现原在办却未纳入事项全部进驻政务服务网，且全部实现即办，涉及的受理材料精简50%以上，取消了无法律、法规、规章、行政规范性文件依据的材料以及模糊、兜底条款。截至目前网上办理事项共43341件，窗口办理事项24件。

三、存在不足

一是法治观念理念仍需加强。由于长期从事农业工作，受传统思维观念束缚，部分工作人员还没有树立普遍的法治理念。在安排工作、检查指导、协调问题，往往还是凭主观、靠经验、拍脑袋作决策，没有真正依照法律法规的规定去想问题、办事情。

二是执法队伍建设相对薄弱。相对农业法治建设的工作任务，农业执法存在执法设备不足、执法力量薄弱、执法手段偏少等问题。

三是监督机制有待完善。在具体工作中，监督机制还存在一定不足，机构监督、新闻媒体监督、人民群众监督的作用还没有真正发挥。

四、下步打算

下一步，将进一步贯彻党中央、省、市、区有关法治建设精神和要求，全面依法推进农业领域科学立法、严格执法、积极普法等工作。

一是加强普法学法能力。坚持以习近平法治思想引领农业农村普法工作，落实领导干部学法用法制度，将学习贯彻习近平法治思想和宪法法律法规纳入党委理论学习中心组学习内容，不断增强运用法治思维和法治方式推动工作的能力。将普法融入监督检查、调查取证、处罚决定等农业执法全过程，制作一批农业行政执法典型案例，结合农业执法人员培训、农民丰收节等活动开展“以案释法”宣讲。

二是加强执法队伍建设。按照“内强素质、外树形象”的要求，认真贯彻落实省、市综合行政执法改革工作做的统一部署，全面梳理农业领域综合行政执法事项清单。规范行政程序、创新服务方式，不断健全农业行政执法长效管理机制。以保障“舌尖上的安全”为出发点和落脚点，突出农业执法重点，以全年三大“绿剑”专项执法检查和监督抽检工作为重点，实行“检打联动”，加强与市场监管、公安等部门合作开展联合执法。全面实行“互联网+监管”掌上执法，全力提升掌上执法量，确保执法数据量质提升。

三是健全行政监督制度。行政执法过程中自觉接受人大监督、民主监督、司法监督等各类监督。依照规定报告工作，接受质询，听取意见和建议。完善投诉举报制度，及时处理行政投诉案件。完善社会监督和舆论监督机制。畅通微信、微博等互动平台，及时回应社会关切。