目  录

一、背景与区域概况

（一）区域概况

（二）编制依据

二、成片开发土地利用情况

（一）土地开发利用状况

（二）“三线”管控要求符合情况

（三）效益评估

三、已批准方案实施情况

四、承诺纳入土地征收成片开发的事项

五、附表

附表1 拟申请土地征收成片开发方案基本信息表

附表2土地征收成片开发方案片区情况汇总表

六、附图

一、背景与区域概况

（一）区域概况

1.社会经济发展总体情况

吴兴区位于江浙沪两省一市的交界处，地处沪杭苏都市圈的交汇点，处于长三角城市群的中心腹地，距上海、杭州、苏州等大城市均为100公里左右，构成1小时交通圈，是融入长三角核心区域的黄金节点和重要枢纽。杭宁高铁、湖杭铁路穿吴兴区而过，湖苏沪高铁已经开工，G25杭宁高速公路贯穿南北，G50申苏浙皖高速公路、S12申嘉湖高速公路横卧东西，104国道、318国道、306省道并辔而行、贯通全境，在融入长三角更高质量一体化发展中，具有先天性地理区位优势。

吴兴区下辖5个镇（织里镇、八里店镇、妙西镇、埭溪镇、东林镇）、1个乡（道场乡）、6个街道（月河街道、朝阳街道、爱山街道、飞英街道、龙泉街道、环渚街道、湖东街道）；另有湖州现代物流装备高新技术产业园区（市级开发区）。2021年全区生产总值（GDP）达853.18亿元，同比增长9.7%。全区产业结构继续优化，一、二、三产结构调整为2.6:46.9:50.5。

按常住人口计算，全区城镇居民人均可支配收入70166元，同比增长10.0%；农村居民人均可支配收入42275元，同比增长11.4%。农村居民收入增速领先城镇1.4个百分点，城乡收入比进一步缩小。

2.土地利用状况

根据2020年吴兴区土地利用变更调查数据，全区土地总面积约为65875.3860公顷，其中农用地47144.5473公顷，占比71.57%；建设用地13891.1659公顷，占比21.09%；未利用地4839.6728公顷，占比7.34%。

（二）编制依据

1、法规及政策文件

（1）《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；

（2）《中华人民共和国城乡规划法》（修订版）；

（3）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年修订）；

（4）《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准（试行）> 的通知》（自然资规〔2020〕5号）；

（5）《自然资源部办公厅关于印发<国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(实行)》（自然资办发〔2020〕51号）；

（6）浙江省自然厅关于印发《浙江省土地征收成片开发方案编制与审核办法（试行）》（浙自然资规〔2021〕3号）；

（7）浙江省自然厅关于印发《浙江省土地征收成片开发方案编制大纲及参考格式》的通知（浙自然资厅函〔2021〕450号）；

（8）《浙江省自然资源厅关于做好土地征收成片开发方案编制和审核工作的通知》（浙自然资源厅函[2022]299号）；

（9）《湖州市人民政府关于调整完善湖州市区征地补偿安置政策和加强征地管理工作的通知》（湖政发〔2021〕5号）；

其他有关法规、政策依据。

2、相关规划计划

（1）《吴兴区2021年国民经济和社会发展计划执行情况报告与2022年国民经济和社会发展计划》；

（2）经自然资源部批准启用的《湖州市“三区三线”划定成果》；

（3）相关控制性详细规划。

3、已有相关调查成果

（1）吴兴区2020年度变更调查成果；

（2）历年农转用报批数据；

（3）历年供地数据；

（4）不动产登记发证数据。

二、成片开发土地利用情况

根据浙江省自然厅关于印发《浙江省土地征收成片开发方案编制与审核办法（试行）》（浙自然资规〔2021〕3号）、《浙江省自然资源厅关于做好土地征收成片开发方案编制和审核工作的通知》（浙自然资源厅函[2022]299号）等文件要求，本次成片开发方案编制范围为吴兴区近1年重点开发区域，共8个片区、35.9572公顷。

（一）土地开发利用状况

1.总体情况

本次拟开发的8个片区中，以工业功能为主导的片区2个；以商住、文旅综合功能及公共服务片区6个。

图1土地征收成片开发片区功能类型示意图

本方案安排各片区公益性用地比例总体在73.02%，以工业功能为主导的片区公益性用地比例在25%以上，以商业住宅等其他功能为主导的片区公益性用地比例在40%以上。

2.土地利用现状

根据2020年土地利用变更调查数据，片区中，农用地面积18.4956公顷，占比51.44%（其中耕地3.0660公顷，占总面积的8.53%）；建设用地面积17.4616公顷，占比48.56%；未利用地面积0公顷，占比0%。

图2项目区土地利用现状地类构成图

从权属性质分析，片区内国有土地面积2.1837公顷，占土地总面积的6.07%；片区内农村集体土地33.7735公顷，占土地总面积93.93%。

图3项目区土地权属情况图

从建设状况分析，各片区内已建成区域面积2.1837公顷，占土地总面积的6.07%；在建区面积0公顷，占土地总面积的0.00%；规划拟建设区面积33.7735公顷，占土地总面积93.93%。

图4项目区土地建设情况图

3.拟征收集体土地情况

（1）总体拟征收情况

本次拟征收集体土地面积33.6307公顷，涉及3个镇的7个行政村。

（2）具体征收计划

2022年拟征收33.6307公顷，占100%。

（二）“三线”管控要求符合情况

本方案8个片区均位于经自然资源部批准启用的《湖州市“三区三线”划定成果》的城镇开发边界集中建设区内。

本方案8个片区均不涉及占用永久基本农田，不涉及占用生态保护红线、各类自然保护地、饮用水源地保护区。区域内未见现状地质灾害，未处于地质灾害易发区；未发现有重要工业价值的矿产资源，没有压覆现有矿山和已经探明的矿产资源。

（三）效益评估

1.土地利用效益

本成片开发方案的实施能够真正实现统一规划、统一配套、统一开发、统一建设、统一管理，促进空间格局优化。通过成片开发，整合归并片区内零星图斑，进一步优化了埭溪镇、东林镇和妙西镇的城镇布局，遏制了城镇无序蔓延扩张，有助于优化国土空间格局，提高现有土地利用效益，实现土地利用由粗放型向集约型的根本转变，有利于优化建设用地空间布局，提高建设用地集约利用水平。

2.社会经济效益

通过土地征收成片开发方案实施，保障了埭溪镇、东林镇和妙西镇重大产业平台发展区块的用地需求，为今后社会经济发展提供了坚实的用地支撑。特别是随着乡镇不断成熟和崛起，区位优势不断凸显，区域价值不断提升。短期的土地出让收益、中期的经济产出效益和长期的带动效应不可估量。

方案的实施将促进区域在经济、文化集聚扩散效应，促进产业集结和高新企业群的形成，通过完善相关公共服务、基础设施、商业商服配套，创造更多就业岗位；同时通过产学联动，加快科研成果转化，进一步推进产业发展，带动区域经济。

另外，本开发方案安排各片区公益性用地比例在73.02%，进一步完善了公共基础设施配套，提升了片区环境。同时保障了公益性项目用地需求，有助于公共利益的最大化。

3.生态环境效益

本方案主要布置防护绿地为主，其主要生态效益表现在以下几个方面：一是防护绿地的物理阻挡作用，防护绿地可以降低风速，减弱强风及强风所夹带的沙、尘等对城市的侵袭；二是防护绿地对植物根系对土壤的拉结和地被植物对土壤的覆盖可防止径流，起到固沙保土、防止水土流失的作用；三是通过植物枝叶的光合作用、吸附作用、遮蔽作用等可吸收、降低大气中的二氧化碳、有毒有害气体，吸滞烟尘，降低噪声，净化水体，净化土壤，杀灭病菌，降温保温，发挥卫生防护作用；四是防护绿地通过艺术性的营造，还可美化城市。

三、已批准方案实施情况

吴兴区2021年土地征收成片开发方案批准32个片区共涉及拟征收面积375.7342公顷，已完成征收面积共涉及144.1025公顷，占比38.35%。

四、承诺纳入土地征收成片开发的事项

吴兴区2022年第2批土地征收成片开发方案无承诺纳入土地征收成片开发的项目。

    五、附表

附表1 拟申请土地征收成片开发方案基本信息表

单位：公顷（0.0000）、%（0.00）、个

附表2土地征收成片开发方案片区情况汇总表

单位：公顷（0.0000）、%（0.00）

六、附图

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