吴兴区人才发展“十四五”规划

为深入贯彻习近平总书记关于人才工作的重要论述，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，中央、省委人才工作会议精神和省、市、区委决策部署，全方位落实区委新时代人才强区、创新强区战略，加快建设“低成本创业之城、高品质生活之城”，坚决扛起主城区担当、彰显首位区风采，加快建设城市版共同富裕绿色样本，在争创社会主义现代化先行省中实现“六个走在前列”提供强有力的智力支撑和人才保障，根据省市相关规划和《吴兴区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，特制订本规划。

一、发展背景

（一）人才发展基础

“十三五”时期是吴兴区人才工作取得重要成就的五年，面对新时代新形势新任务的新要求，全区上下坚决贯彻落实中央和省、市、区委决策部署，全面确立人才引领发展的战略地位，紧扣高质量赶超发展的中心大局，持续深化人才体制机制改革，全力打造人才生态最优区，顺利完成“十三五”时期主要发展目标。

1.人才工作格局全面强化。深化党管人才工作运行机制，坚持党政“一把手”抓“第一动力”和“第一资源”，调整扩充科技创新工作领导小组和人才工作领导小组成员单位。扎实推进人才工作目标责任制分类量化考核制度和人才工作述职考评，2016年获评浙江省人才工作目标责任制考核优秀单位，连续5年获评市级人才工作目标责任制考核优秀单位。组建外出招才引智六大办公室，分别按照华东、华南、华中、东北、西北、华北六大片区分产业、分指标具体落实人才招引任务，成立“大学生工作专班”，将大学生工作纳入乡镇街道综合考核体系，完善人才招引工作机制。

2.人才队伍建设提质增量。“十三五”期间，吴兴区加强人才队伍建设，人才资源总量不断增长，人才质量显著提升，人才结构不断优化。截至2020年底，全区人才资源总量达到23.2万人，比2015年底增长14万人，占常住人口比重6.9%；每万名就业人员中研发人员数量为96.82人，全社会R&D经费支出占GDP比重2.15%，规模以上工业企业年报研发费用占营业收入比重2.78%，高技能人才占技能人才比例为31.5%，主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例为19.8%，引进集聚两院院士、长江学者等顶尖专家11人，引育国家、省人才34人、省级领军型创新创业团队5个，入选湖州市“南太湖精英计划”项目209个，新引进大学生5.48万人，其中硕博士2516人。

3.人才平台能级提档增级。“十三五”期间，加快打造“1+7+N”的高层次人才集聚平台和科技创新平台，不断提升发展能级，增强重大项目承载力。以吴兴科技人才走廊为核心，不断推进吴兴科创园、南太湖高新技术产业园、总部自由港（EBD）、中节能产业园、联创谷产业园、多媒体产业园、工业设计中心等7个产业加速器，丝绸小镇、美妆小镇、吴兴梦工场创业基地、七幸众创空间等若干个创业创新基地的快速发展。积极开展校地合作、校企合作，筹办新型研发机构太湖实验室，先后落地引进哈工大机器人湖州国际创新研究院、浙江高晟光热发电技术研究院、浙江工业大学湖州数字经济技术研究院、浙江理工大学湖州研究院、中国乌克兰金属新材料（湖州）研究院、浙江清宸可穿戴技术创新中心等。截至“十三五”末，全区拥有国家级科技企业孵化器2家，省级科技企业孵化器2家，省级重点企业研究院5家，省级企业研究院24家，省级企业研发中心78家，市级以上众创空间61家，其中国家级7家，省级20家。

4.人才政策体系持续创新。“十三五”期间，全区部署推进多层次人才政策支撑体系建设，相继出台《吴兴区高质量优化人才创业环境 高水平提升区域创新能力若干意见》（吴委办通〔2018〕34号）、《吴兴区人民政府办公室关于全面推进大学生就业创业的实施意见》（吴政办发〔2018〕6号）、《吴兴区实施新时代人才强区战略服务高质量赶超发展的若干意见》（吴委发〔2020〕6号）、《关于进一步促就业 稳就业高质量提升技能人才队伍建设的实施意见》（吴政办发〔2020〕58号）、《吴兴区“才聚湖州 凤栖吴兴”人才安居工程实施办法（试行）》（吴政办发〔2020〕62号）等系列人才政策文件，迭代升级人才新政及其配套实施细则，最大限度发挥人才政策的叠加效应，全面提升吴兴区人才政策体系的吸引力、竞争力。

5.人才发展生态日益优化。落实打造“人才生态最优区”目标，深入实施“鲲鹏计划”、“南太湖精英计划”、“南太湖特支计划”等重点人才工程，持续开展吴兴全球高层次人才创新创业大赛、“海创杯”创业大赛、“中国制造2025”试点示范城市绿色制造专家智汇吴兴、吴兴海内外顶尖人才“群英汇”等专项引才活动，形成了涵盖顶尖人才、高层次人才、本土人才以及技能人才等在内的全方位人才引育体系。聚焦人才安居落户，实施“‘才聚湖州 凤栖吴兴’人才安居工程”，对符合条件的各类人才进行租房和购房补贴。着眼人才投融资支持，大力优化科技创新人才投融资环境，落实“人才投”、“人才贷”、“人才保”等相关金融政策。围绕人才服务保障，用好“湖州服务绿卡”、“吴兴人才绿卡”和“人才之家”，完善人才配偶安置，健全人才子女入学常态化保障，打造人才项目全发展周期云平台，全面简化政策兑现材料和流程，实行“一窗受理、一次办结”，人才支撑效能稳步突显，切实增强人才获得感。

表1：“十三五”全区人才发展主要指标完成情况

在总结成绩的同时也要清醒看到，我区人才工作仍然存在不足之处，主要短板体现在:一是人才供需匹配有待强化。在金属新材、纺织服装两大传统优势产业和数字产业、智能装备、健康时尚和休闲旅游等新兴产业，缺乏具有深厚科学素养的战略科学家、科技领军人才和创新团队，以及具有先进水平的专业技术拔尖人才等中坚力量；二是人才平台能级有待抬升。高能级的优质平台数量偏少，从事高水平研发、成果转化、学术交流等功能性平台建设不够，“名校名院名所名企”集聚度不高，对人才吸引力和重大项目承载能力有限。三是人才发展生态有待优化。全区人力资源服务比较单一，高端化专业化国际化人力资源服务产业园区和龙头企业导入程度不够；优质公共服务供给水平亟需提升，现有教育资源、医疗资源的数量和质量难以满足人才多元化、异质化的需求。四是人才治理水平有待提高。各部门、各条块人才政策协同程度不高，在人才引进奖励政策的解释和兑现上存在关联性不强、及时性不够等堵点问题；数字技术赋能人才工作职能和人才工作方法处于转型阶段，人才服务集成化、人才决策科学化水平有待进一步完善，市场和社会力量的内生动力还有待进一步激活。

（二）面临形势

“十四五”时期，在世界百年未有之大变局深度演化、新发展阶段社会主要矛盾和发展方式发生深刻调整、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成等背景下，我区将处在区域能级提升关键期、产业提质增效突破期、更高品质生活彰显期、现代社会治理深化期的四期叠加阶段。为切实彰显首位区风采、扛起主城区担当，吴兴需增强机遇意识和风险意识，重新审视如何在危机中育先机、于变局中开新局，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中把握主动权，在全市勇当绿色低碳发展探路者中勇挑重担，在共同富裕示范区建设中争当模范。

1.全球人才竞争新态势导向人才工作新路径。新一轮科技革命和产业变革加速演进，单边主义、保护主义上升，欧美发达国家对中国的人才与技术实行封锁。同时，新冠肺炎疫情全球大流行和数字经济发展使得全球人才流动与分布呈现出新格局，人才地理空间流动放缓，虚拟线上流动显著增长，人才全球配置、全球定价、全球争夺的发展态势日趋明显，给海外招才引智带来前所未有的挑战。“十四五”期间，吴兴要坚持加大对外开放引才力度和走好人才自主培养之路双向发力，以更加积极开放的姿态参与国际人才竞争。一方面，以“鲲鹏行动”计划、“南太湖精英计划”、“海外工程师”等引才项目工程为抓手，细化人才招引颗粒度。结合当前人才物流空间流动放缓现状，开辟线上智力资源流动新渠道，使更多全球智慧资源、创新要素为我所用。另一方面，加快人才自主培养，依托高校、科研院所、院士专家工作站、企业研究院等载体，壮大高校人才自主培养主阵地，推动产学研深度融合，夯实人才队伍基本盘，推动人才培育提质。

2.国内新发展格局涌现人才工作新契机。当前我国进入了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，以习近平同志为核心的党中央审时度势作出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大决策，提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，加快建设人才强国。“十四五”期间，吴兴要努力统筹国内国际两种人才资源，构筑适应高质量发展和具有国际竞争力的人才制度体系，在大规模集聚和使用全球一流人才智力、有效配置全球创新创业要素基础上，增强和调动人才创新发展活力，推动人才队伍建设质量和水平的提高。牢牢把握人才引领发展和创新驱动发展的主线，发挥人才在引领传统产业转型升级和新产业发展的关键核心作用。结合吴兴经济社会发展需要，聚焦打造智能物流装备、精品童装、时尚美妆和金属新材料等标志性产业集群和5G通信制造、生命健康、数字安防等新型增长点，以产业集聚人才、以人才促进产业发展，推动“产才融合”。

3.战略部署新目标赋予人才工作新使命。习近平总书记赋予浙江建设“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要提出支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区。省委人才工作会议在深入贯彻落实习近平总书记关于新时代人才工作的新理念新战略新举措，准确把握浙江省新时代人才工作面临的新形势新特征背景下，提出了“加快打造世界重要人才中心和创新高地的战略支点”的战略目标。“十四五”期间，吴兴要紧扣发展主线，打造一支结构层次合理、符合经济社会发展需要和产业发展需求的高素质强大人才队伍。加快建设以人才为核心的创新创业生态系统，以全周期全要素保障优化人才发展环境，坚持数字赋能，推动人才治理向“整体智治”跃迁，深化人才发展体制机制改革，加速释放人才发展新动能，为打造“重要窗口”，高质量发展建设共同富裕示范区、加快打造人才高地提供强大的人才支撑和智力保障。

4.区域竞合新阶段催生人才发展新机遇。吴兴正处于“一带一路”、长三角一体化、浙江省大湾区大花园大通道大都市区建设、环太湖科技创新圈等战略叠加机遇期，区域竞合发展推动人才工作向竞合关系迈进。“十四五”期间，吴兴区应紧紧抓住区位优势和综合成本优势，全方位融入上海大都市圈、接轨杭州大都市区、提升环太湖区域合作，积极承接杭州、上海、南京、苏州等地区的产业外延功能溢出，吸引外部优质公共服务资源向我区延伸布局，促进人才、技术、资本等高端要素集聚辐射，基于区域基础设施互通和创新资源要素互联，加速构建与大都市圈同频共振的人才发展新格局，全面塑造区域人才比较优势。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，习近平总书记关于人才工作的重要论述，中央、省委人才工作会议精神，加快打造世界重要人才中心和创新高地的战略支点，纵深推进浙江省“重要窗口”建设的决策部署，深刻把握全省高质量建设共同富裕示范区的新目标新定位，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，坚决落实湖州市委坚定不移走绿水青山就是金山银山之路，坚决扛起勇当绿色低碳发展探路者的使命担当，以超常规举措全面构建具有吴兴特色的人才创新体系，以建成人才创新发展县域示范样本排头兵和打造共同富裕绿色样本为引领，为奋力建设绿色低碳共富社会主义现代化新湖州贡献人才力量，为争创社会主义现代化先行省中实现“六个走在前列”提供人才支撑。

（二）基本原则

1.坚持党管人才，服务大局。旗帜鲜明地坚持和加强党的全面领导，将党领导一切的原则贯穿到人才工作全过程和各方面，优化人才工作领导体系和运行机制，切实推动党管人才责任落实落细落准。强化党对人才的政治引领和政治吸纳，高标准高质量开展主题教育、党史学习教育和爱国主义教育活动等，增强人才认同感和向心力，进一步筑牢广大人才心怀“国之大者”的思想基础。

2.推进多元共治，激发活力。持续推动有效市场和有为政府更好结合，建立具有中国特色和国际竞争比较优势的人才发展体制机制。突出市场导向原则，向用人主体充分授权，发挥用人主体和社会力量在人才培养、引进和使用中的积极性。积极为人才松绑，完善人才管理制度，赋予人才更大科研自主权，加快形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价体系，为激发人才创新创业活力提供支撑。

3.聚焦重点突破，统筹发展。围绕数字产业、智能装备、健康时尚和休闲旅游四大新兴产业，金属新材、纺织服装两大特色产业的发展需求，瞄准“卡脖子”技术困境和关键领域人才缺口，针对性制定和实施具有地方辨识度的重点人才工程和人才计划，形成各有侧重、点面结合的全方位人才政策体系，推动人才事业发展与经济社会发展深度融合。

4.布局联动发展，扩大开放。坚持开放合作，积极响应长三角一体化发展战略，全方位接沪融杭，承接沪杭产业和人才外延功能溢出，在共享同城化公共服务、共建产业走廊和产业合作平台等方面需求突破，促进人才、技术、资本等高端要素集聚，推动人才链、政策链、资金链、创新链、产业链“五链融合”，率先打造长三角高端要素汇聚中心。

5.深化整体智治，以才为本。以建设“万物智联”先行区为契机，融合人工智能、大数据、云计算和物联网等先进数字技术，加快数字政府建设，以数字化驱动人才工作各领域全方位改革。以数字化改革为总牵引，协同深入推进“整体智治”数字化治理改革、人才创新创业全周期“一件事”改革、“人才项目全链通”应用场景迭代升级等改革举措，推动人才服务体系整体跃迁，形成数字化精细化科学化人才治理体系。

（三）主要目标

到2025年，全区人才引育模式更加成熟完善，人才发展体制机制更加畅通有序，人才承载平台更加系统多元，人才服务保障更加优质全面，成为具有创新引领力、人才集聚力的人才新城、创新高地、智慧之区。具体目标为：

1.人才规模逐步壮大。到2025年，全区累计招引“南太湖精英计划”高层次人才项目达到400个以上，新招引大学生和其他各类人才15万人以上。全区人才资源总量突破26.4万人，其中，党政人才总量达到0.75万人，经营管理人才总量达到6万人，专业技术人才总量达到10.22万人，高技能人才总量达到6.91万人，农村实用人才总量达到1.8万人，社会工作专业人才达到0.72万人。

2.人才结构持续优化。到2025年，每万名劳动力中研发人员达到120人以上，高技能人才占技能劳动者比例达到35%以上，专业技术人才高级职称比例达到35%左右；在数字产业、高端装备、生命健康、新材料等领域集聚一大批战略人才、领军人才和优秀青年人才。

3.人才效能稳步提升。到2025年，每万人发明专利拥有量达到45件，高新技术产业增加值占规上工业比重超过85%，全员劳动生产率年均增长6%以上，全区“南太湖精英计划”人才创业企业销售收入达到30亿元以上，利税达到1.8亿元以上，在境内外上市企业达到16家以上，人才对经济社会发展的引领支撑作用显著提升。

4.人才生态不断改善。到2025年，人力资本投资占地区生产总值比例达到20%以上，高等教育毛入学率达到71%，常住人口每千人职业（助理）医师数量提高到4人，高水平生产性服务业基本满足人才发展需求，人才创业创新进程全面加快，人才服务体系更加优化。

表2：“十四五”时期全区人才发展主要指标

三、主要任务

重点围绕高素质人才队伍、高水平体制机制、高能级平台载体、高品质服务保障等四个方面，推进人才生态迭代升级，不断提升人才集聚力、制度竞争力、平台承载力、创新策源力、生态涵养力，为全力打造长三角科创高地、现代化全域创新体系贡献人才力量。

（一）以全球视野加快建设高素质强大人才队伍

抢抓全球人才流动新机遇，围绕打造长三角科创高地，全力落实对接国家、省级人才计划，全面深化“南太湖精英计划”、“南太湖特支计划”，实施“名校名院名所”引进计划，吸引集聚一批尖端人才，加快本土高素质人才国际化培养步伐，构筑国际化高端人才战略图谱。推动高素质青年人才队伍建设，实施青年科技人才培育工程，吸引和培育具有创新精神、面向未来的青年科技人才队伍；深化新生代企业家“311”领航计划，拓展提升企业家和企业高层次管理人才全球视野和战略思维。强化高技能专业人才培育，实施高技能人才引育工程，开展技术技能型学生定向培养和职业技能提升行动。到2025年底，加快建成以海内外知名院士、全球顶尖人才、一流领军人才和创新团队为引擎，以青年人才为发展动能，以本土人才为支撑，以专业技术人才为中坚，以企业家人才为骨干的人才队伍，构建完备的高素质人才谱系。

（二）以前列意识深化高水平人才发展体制机制

推进人才管理改革试验区建设，充分赋予试验区人才“引育留用管”自主权，构建开放多元、智慧涌流、客观科学、精准有效的人才引进、流动、评价和激励制度。打造用人单位“引才联盟”，鼓励用人单位为本单位和产业链上下游推荐、延揽人才，开放社会化引才渠道。实施“飞英学者”工程，推动高校和企业间人才交流，互相选派专业素养过硬、创业经验丰富的高层次人才，促进智力资源的合理高效配置。改进科技项目组织管理方式，实施“揭榜挂帅”制度、“赛马”制度、目标导向的“军令状”制度等。鼓励用人单位开展人才自主评价，形成以人才创新性、产值贡献估值、创新成果孵化等为核心的人才评价体系，实现人才评估与企业评价、人才效能与企业效益、人才创新与企业革新多维结合。构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，加大科研人员对研发成果收益的持股比例，支持用人单位及科研机构实施股权、期权、分红等产权激励方式，建立健全商业化成果转化机制。

（三）以科学规划着力锻造高能级人才发展平台

深度融入市“五谷丰登”计划，全力推进吴兴“两谷一室”建设，以高端生态智创群落和长三角创新创业高地双目标，建设西塞“科学谷”，以时尚设计和产品发布为牵引，围绕“时尚+科技”的功能定位，打造服务长三角的“时尚乐活体验谷”。聚焦新材料、新能源、智能装备三个领域，高标准推进太湖实验室建设，争取融入全省实验室布局。大力发展研究院经济，加快实现哈工大机器人集团湖州国际创新研究院、浙江工业大学湖州数字经济技术研究院等人才集聚、项目孵化、产业集群功能，提升区域核心产业竞争力。全力助推“科创中国”国家、省级试点落地。以“1+7+N”人才集聚平台和科技创新平台为抓手，形成高能级科创战略平台支撑体系，提高创新整体效能。建设以总部自由港为核心，吴兴科技创业园、高新区科技创业园、湖州多媒体产业园等差异发展、协同共进的“一核多园”科创平台体系。建强引育一体的创新创业平台矩阵，提升人才和项目承载力。深入推进“海智基地”建设，依托七幸科技创业园、吴兴梦工场、佳成创业园等国家级、省级众创空间和孵化器，吸引海内外人才来吴兴创新创业，培育科技创新创业项目。深入实施“邻凤筑巢”异地平台引才工程，高标准运营“浙富西溪堂”杭州人才飞地，在沪苏深广等国内科技产业发达地区设立人才“飞地”或科研基地，在海外建立人才驿站，积累人才资源竞争战略性优势。

（四）以需求导向持续强化高品质人才服务供给

坚持需求导向，以用户思维推动人才服务集成化、标准化、数字化、市场化和国际化。健全人才价值实现服务体系，建设人才科创发展服务中心，实现“一窗受理”“一网通办”“一站服务”。深化人才创新创业全周期“一件事”改革，打造人才来吴创新创业“绿色通道”。深化政务服务数字化协同，深入推进“互联网+政务服务”，全力打造“掌上办事之城”“掌上办公之城”。扩展完善“人才码”服务生态，实现线上“一码”串联线下金融服务、子女教育、医疗健康、补贴申领、交通出行等服务内容。打造多元化人才投入保障体系，实施“金领未来”人才项目投资工程，强化政府资金对人才项目的支持，引导社会资本投资，健全以政府投入为主、社会多渠道投入的“1+N”多元投入机制，推动资金链、人才链和创新链的深度融合。系统推进“凤栖吴兴”品牌建设，营造适合国际高端人才创新发展的“类海外”环境，集中力量建设配套设施完善、服务完备、氛围活跃的人才“未来社区”，不断提升教育、医疗、文化、住房等公共服务质量。

四、围绕重点领域建设高素质人才队伍

（一）实施科创英才领航行动

围绕全市高质量赶超发展主线，加快打造领军型科创人才队伍，以人才“智高点”抢占发展“制高点”。聚焦国家省市重大人才工程，针对金属新材、纺织服装两大特色产业的迭代升级需要，以及数字产业、智能装备、健康时尚、休闲旅游四大新兴产业创新发展的孵化成长需要，针对关键领域人才缺口和复合型科技问题，精准引进战略科学家和产业工程师。扩展引才网络，加大科技独角兽企业培育力度，注重发挥企业引才主体作用，通过“柔性引进高层次人才、定向招聘核心人才、属地组建基础团队”模式，加大高端科技创新人才聚集力度，提高对海内外青年后备人才的吸引力。升级院士专家工作站、外国专家工作站、企业研究院等高端智力集聚平台，积极引进一批具有国际先进水平、掌握核心技术、引领新兴产业发展的创新型科技领军人才。到2025年，引进省级以上人才200名以上，落户省领军型创新创业团队5个，新遴选“南太湖精英计划”人才项目80个以上。

（二）实施技能人才锤炼行动

加快打造高技能人才队伍，切实打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。深入实施新时代工匠培育工程，推进“金蓝领”职业技能提升行动，加快浙江省产业工人队伍建设工作试点区建设，进一步推动职业技能提升行动。加快构建“产教训”融合、“政企社”协同、“育选用”贯通的技能人才培育体系，大力培育新时代工匠。健全完善技能人才终身职业技能培训体系，提升职业技能培训供给能力和培训质量。完善技能人才评价体系，持续开展“吴兴大乡村工匠”、“吴兴青年工匠”评选工作，推动技能人才评价由政府认定向社会化认定转变，形成以市场为导向的技能人才评价机制。到2025年，重点培育30名左右浙江工匠，50名左右湖州工匠，累计培育青年技能人才1000名。

（三）实施经管人才淬炼行动

扎实推进新型经营管理人才培育工程，加快打造一批适应新时代创新需要、具有全球视野和创新能力的企业家和企业高管队伍。充分发挥吴兴区精益人才管理研究院优势，聘请知名企业家、专家学者担任创业导师，为本土企业家有针对性地开展战略规划、资本运用、法律法规等课程，提升企业家管理创新能力和全球战略思维能力。探索企业家职称评审直通车制度，业绩突出的企业家可申报正高级职称。深化新生代企业家“311”领航计划，通过“导师制”培养一批兼具企业科学管理能力和社会责任感的“创二代”湖商。加强企业经营管理人才队伍建设，积极引进国内外高层次经营管理人才，支持企业经营管理人才出国（境）培训。到2025年，开展企业家及企业经营管理人才培训100次，培养“首席人才官”60名，招引职业经理人80人，组织创新创业大赛10次，新培育人才上市挂牌企业2家。

（四）实施乡村振兴人才聚力行动

围绕“共同富裕基本单元”建设，完善本土人才的培育、遴选和发现机制，大力引育复合型乡村振兴人才。深入开展农村创新创业领军人才培育工程，加快建设农村创业创新孵化实训基地，组建农村创业创新导师队伍，培育一批时代创新型乡村企业家。发展壮大科技特派员队伍，坚持政府选派、市场选择、志愿参与原则，完善科技特派员工作机制，逐步实现特派员科技服务和创业带动全覆盖。立足于吴兴区农业产学研联盟体系，充分利用“1+1+N”农业技术推广联盟、省级农业教育实训基地平台和农民实训基地，推动校地深度合作，培育有专业知识的新时代青年职业农民。积极探索“乡贤助力”、“乡贤回归工程”等活动模式，落实乡贤参事会，设立乡贤文化长廊，做好优秀乡贤评选表彰工作，带动德才兼备知识分子、退休的党员干部和企业家等各类乡贤回流、反哺乡村。到2025年，新增高素质农民600人，共计培养新型职业农民和农村实用人才18600名。

（五）实施人文社科人才慧聚行动

围绕打造新时代文化高地文明高地，逐步建立起一支结构合理、数量充足、素质优良的宣传思想文化领域人才队伍。围绕“丝绸之源、童装名城、时尚高地、体验吴兴”地区发展总定位，大力引进文化产业、文化艺术、新闻传媒、哲学社会科学等人文社科领域领军人才。聚焦我区时尚美妆、精品童装等核心文化产业发展需要，加强文化产业优秀青年人才队伍培育工作，加快从海内外知名院校招引青年高精尖文化人才，助力文化产业健康发展。立足优秀传统文化创造性转化和创新型发展，打造传统文化研究高地，培养传统文化研究和传承人才队伍。到2025年，引进培养宣传思想文化领军人才3名，招引人文社科骨干人才3人，引进优秀创新团队6队，培养青年文化人才10名。

（六）实施社会事业人才荟萃行动

扎实做好教育、卫生、社会工作等社会事业人才工作，推动吴兴社会事业跨越式发展。深入推进教师教育创新发展，加快打造具有国际视野和竞争力的教育领军人才，加大对中青年学科骨干教师等后备人才的引培力度，选送一批优秀青年教师赴海内外名校进行访学、进修，努力形成以名校名师为引领、优秀青年教师为骨干的金字塔型教师队伍。到2025年，新引育特级教师2名，教育领域高层次人才20名，硕博人才200名。加强医疗卫生骨干队伍建设，采用集团合作、专科协作、支部共建形式，做好医疗卫生高层次人才引进加法，靶向提升学科建设水平。采取多种形式引育医疗卫生人才，调整优化基层人才结构。到2025年，新引育医疗卫生优秀人才450名，其中博士不少于3名，省级以上卫生人才不少于3名。不断夯实共建、共治、共享的社会治理新格局，依托吴兴区社会治理片区工作站、矛盾调解中心、平安实训基地建设，加大法治队伍人才建设力度，壮大网格员工作人才队伍，推动基层社会治理网格员向专业化、职业化、规范化社工方向转型。在2025年，全区社会工作人才总量力争达0.72万人，社会工作专业岗位300个。

（七）实施党政人才锻造行动

围绕吴兴区数字化改革，紧扣“整体智治、唯实惟先”标准，打造一支现代化的高质量党政人才队伍。优化党政班子人才结构，扩大数字化专业人才的招录，畅通企事业单位和社会组织优秀人才进行党政干部队伍的渠道，抓好选调生源头工程，探索高端党政人才市场化选聘机制、柔性引入机制以及专业化储备机制，将更多优秀人才纳入到党政干部队伍中。高质量开展党政干部培训计划，抓好年轻干部的培养，突出党政干部数字化能力培养，围绕数字技术、平台运行、服务提供、协同合作开展相关的培训，全面提升党政干部的专业能力和专业素养，推动干部队伍组织形态变革性重塑。优化党政人才成长路径，加强与长三角其他地区的合作，完善党政干部轮训、交流项目，推动党政干部到重大工程项目和不同岗位历练，打造服务于“整体智治”的党政人才梯队。力争到2025年，重点培育3000左右党政骨干人才，培养1000名左右优秀年轻党政储备人才。

五、围绕科创高地打造平台集群

（一）快步推进创新平台建设

加快打造高能级科技创新平台，高质量实现吴兴科技创新大突破。深入推动西塞“科学谷”建设，推动其成长为长三角创新共同体战略支点和全国共享的科研交往平台。立足“长三角风潮引领地·浙江美妆产业展示窗口和转型新引擎”的目标定位，加快阳山“时尚谷”建设，壮大为时尚产业融合发展引领地。集聚新材料、新能源、智能装备的优势科创资源，争取太湖实验室纳入全省重点实验室布局。加快引进培育一批高水平科技研发机构，着力打造协同创新中心和创新驱动中心，加强创新人才自主培育。积极推进平台内高端人才的协同共享机制，充分释放平台间协同互助的权利，保障人才在协同创新过程中实现个人成长与能力提升。

（二）稳步提升创业平台效能

把握沪湖绿色智造大廊道建设契机，努力构建并完善“1+7+N”的产业平台体系。以国家级留创园主园区建设为核心，加快推进吴兴区科创园、总部自由港、中节能产业园、高新区科创园等产业平台建设。实施五星级科创园区创建行动，对标一流产业平台能级，科学布局配套设施，提升园区重点项目承载能力与综合人才集聚能力。以特色小镇、众创空间等若干个创业创新基地为补充，高水平推进丝绸小镇、美妆小镇、原乡小镇与吴兴世界乡村旅游小镇建设。深入实施“邻凤筑巢”异地平台引才工程，高标准建设人才飞地，稳步提升人才飞地创业平台效能。加快打造“1+3+N”创业服务云平台，开发建立“1”个数字平台，集成生涯指导、创业咨询、综合服务“3”大功能板块，链接培训、场地、资金等“N”项具体业务，依托数字化场景实现人才创业服务的全流程革新和再造。

（三）逐步建强卓越工程师发展平台

大力推进工程师协同创新中心建设，整合政府、高校院所、企业及公共技术平台资源，重点围绕吴兴区主导产业面临的共性问题、“卡脖子”技术难题，打造具有吴兴辨识度的卓越工程师培养基地。牵头推进行业内企业研究院、技术中心等科创资源及工程师人才资源的有机整合，建成集“企业研发助推+智力成果转化+人才项目加速+工程师人才孵化”四大功能为一体的行业工程师联盟。加大工程师本土培养力度，打造工程师工作室，探索建立工程师“导师帮带制”。加快建设共性技术研发平台，响应行业共性技术研发和应用技术需求，推动关键技术攻关、科技成果中试和产学研协同创新。

（四）加快提升企业创新平台建设成效

聚焦吴兴科创孵化与智慧制造的产业领先优势，加快打造一批创新链与产业链有机衔接的“大科学、高能级”的企业创新平台集群。鼓励企业建立研究院、技术中心、重点实验室、院士专家工作站等创新载体，自主探索产学研深度融合的创新模式，有效提升人才吸引力与承载力。深入推进国家省市制造业创新中心、产业创新中心、产学研联盟等高能级创新平台培育计划，推动科技创新成果转化。推动国内知名高校、科研院所和企业共建博士后工作站，加大博士后工作站资助力度，驱动科研创新与产业发展，搭建人才双向流动的桥梁。

六、围绕新发展格局重塑人才发展体制机制

（一）构建多元高效的人才治理机制

推动人才治理全方位、系统性、重塑性变革，加快转变政府部门人才工作职能，充分发挥市场配置人才的决定性作用，建立适应新时代人才发展要求的治理框架和运行机制。推动人才管理部门进一步简政、放权、松绑，赋予用人单位“引育留用管”等方面的充分自主权。深化人才工作数字化改革，迭代升级“人才全链通”应用场景，探索形成“梳理核心业务-建立指标体系-汇聚多跨资源-构建协同体系”的应用场景开发路径，实现人才评价制度、溯源管理制度和动态进退制度的重塑，打造人才家底清、政策兑现快、助推服务准、创新活力足的数字化人才治理体系。健全人才工作容错纠错机制，明确容错免责的适用范围和具体情形，努力营造敢于担当、善于作为的工作氛围。

（二）构建开放灵活的人才招引机制

探索建设人才集聚改革试验区，组建“首席人才官”，逐步形成引才联盟、链式引才与高端猎才“三通道”，“以点带面”实现人才队伍全链优化。全力开展“双招双引”与驻点引才，坚持招才引智与招商引资一体推进，发挥区招商招才分局及上海全球招商引才中心作用，强化驻点招才力量。推进人才计划遴选方式多元化，探索“产才融合”同步引才、“揭榜挂帅”精准选才、双创平台集中聚才、“赛马制”竞争性引才等多元引才渠道。开创人才举荐模式，创新和完善“高峰荐才”模式和“政府-企业-行业协会”联合举荐模式，打造高端“猎才”举荐平台，将工作履历、薪酬待遇、获得投资额度等作为确定支持对象的重要标准。大力支持高端人力资源服务业发展，逐步搭建国际引才网络，着力建设专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系。优化人才兼职支持政策，激发专业技术人才、高技能人才等重点紧缺人才兼职流动积极性，鼓励科研人才到企业兼职创新、在职或离岗创业。

（三）构建需求导向的人才培养机制

基于区经济社会发展和人才自身成长需求，建立以创新为导向的人才培养机制，加大各类人才培养的投入力度和支持强度。面向吴兴特色时尚美妆和童装产业，探索打造时尚美妆人才和童装人才培养改革试验基地，建立人才培养联动机制，推动行业人才需求、企业人才需求、院校人才培养信息发布与对接。推进高质量校地联合培养，围绕重点分类人才集聚产业，由政府牵线搭桥，联合知名企业、高校、科研院所、人才服务机构，共建一批产业人才培养联盟。加快整合集聚人才培养资源，突出企业培养产业人才的主体责任，对达到一定人才培养目标的企业给予税收、经费上的优惠政策。培育若干权威性行业专业协会，发挥其在职业标准制定、职业能力评价、行业人才开发等方面的重要作用。建立人才跨区域交流机制，探索打造海内外人才培训基地，定期邀请海内外科研基地的专家团队指导本地产业，输送本地人才赴海内外科研基地培养深造。

（四）构建激发活力的人才保障机制

完善人才支持政策定期调整机制，建立“1+N”人才项目多元投入机制，保证政策的比较优势。制定税收优惠政策，对企业等用人主体的人才投入给予税收优惠。逐步完善科技成果转化机制，引导社会资本特别是风险投资对科技成果转化的支持。探索建立知识产权综合管理改革试点，重点建设吴兴区知识产权行政司法保护中心，通过数字赋能为知识产权保护提供“线上+线下”的全方位立体式服务。推进知识产权维权工作和纠纷多元化解决机制，建立知识产权援助专家库、知识产权维权援助志愿者队伍。加快打造知识产权数字化产业园，搭建知识产权在线调解系统，建立完善知识产权保护技术支撑制度。创新建立“三级联动、三审合一、三位一体”的知识产权审判模式，提高知识产权司法、仲裁、调解、公证和维权援助治理能力，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大新领域新业态下知识产权的保护与救济力度。

（五）构建科学多元的人才评价机制

深入推进数字赋能下的分层分类人才评价机制改革，以职业属性和岗位要求为基础，完善区重点人才分类标准。建立“小同行”评议机制，凝聚细分领域的专家力量，基于一致的话语背景与概念体系开展评价，确保评价标准符合行业发展实际和人才真实水准。探索建立人才评价改革试验区，健全市场化的人才评价机制，下放人才职称评审权限，并鼓励用人主体主导或参与国家新职业标准或省职称评价标准编制。克服唯学历、唯资历、唯论文等倾向，进一步健全以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。遵循不同类型人才成长发展规律，科学合理设置评价考核周期，注重过程评价和结果评价、短期评价和长期评价相结合。开辟高级职称评审绿色通道，探索完善特殊优秀人才认定标准，健全一站式、高效率人才评价认定机制。开放技能人才“行业状元”晋升通道，创新企业特级技师评审制度，取消高技能人才职称评审学历要求，健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和知识水平的技能人才评价体系。

（六）构建“双链”融合的人才激励机制

以知识价值为导向，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。实现研究链与产业链融合，充分发挥产业发展在股权结构、成果转化、研究院组织架构、科研评价体系等层面的科研激励效果。明确绩效工资核定办法，优化科研项目及经费管理，细化创新失误免责机制，建立完善以信任为前提的科研管理机制。对急需紧缺高层次人才实行年薪制、协议薪酬制、项目薪酬制灵活分配方式，其所获报酬不纳入单位绩效工资总量。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，实现产业发展对技术创新的持续化常态化稳定化推动拉升。完善技能人才岗位职级体系和职业发展通道，制定出台技能职务评聘和技能人才薪酬分配工作指引，建立以岗位绩效工资制为主的技能人才分配模式。进一步弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神，加大科技奖励力度，不断提升人才的获得感、尊荣感。

七、围绕人才需求涵养优质生态

（一）完善“双线”人才政务服务

加快打造人才创新创业服务综合体，完善政务服务的软硬件设施与常态化效能监督检查机制，着力精简办事流程、提高办事效率。推行“首问负责制”，按照“专岗对接、专人对接、点对点服务到人”原则，为人才提供全链条服务。优化全区各类人才引育计划申报机制和流程，实现人才项目在线申报、人才层次在线认定，大力推动人才政策落地见效。加快建设“人才数字大脑”，拓展人才服务领域应用场景，着力实现人才政策“一键申领”、人才招引“一云统揽”、人才双创“一网通办”、人才服务“一码专享”、人才发展“一图感知”，为在吴人才提供全周期服务、全要素保障。

（二）优化“双创”人才金融服务

深入实施“金领未来”人才项目投资工程，探索实行人才企业白名单制度，强化政府资金对人才项目的支持和引导，打造多元化人才投入保障体系。建立市场化多元投入渠道，以政府资金的“担保力”撬动金融杠杆。举办人才、资本“相亲会”，构建人才、资本对接机制，完善“人才银行”特色制度，优化“人才投”“人才贷”“人才保”“人才险”等“一揽子”服务，积极引导银行资本、创投资本、财政资金等向人才集聚。建立健全人才项目投入退出机制，提高人才资金重复利用率，兼顾人才精准支持和政府风险防控，打造财政轻负担、项目广覆盖、人才强支持的政府投入模式。依托科创平台、小微产业园、楼宇平台、众创空间、跨境电商产业平台等创新创业平台，构建“创业苗圃-孵化器-加速器-产业园”一体化的人才项目培育链，推出涵盖股权融资、股改培训、上市辅导等专业内容的人才企业金融服务套餐。

（三）加强“全方位”人才安居服务

结合城市发展规划与各类人才住房需求，系统谋划推进“人才房”工程，优化人才住房规划，多点布局集高端人才、技能人才、大学生为一体的人才社区。加大人才安居住房的建设和供应力度，引导和支持企业通过建设人才住房、提供租（购）房补贴等方式，自行解决内部的人才住房需求。逐步转变“先买房后补助”的传统模式，以提前预支相应人才级别购房补贴的形式，缓解人才购房压力。加大人才安居政策补贴力度，提高政策补贴审批和兑现速度，扩大人才安居政策覆盖群体，通过构建人才认定标准动态调整机制，将“技能型”“实用型”人才及时纳入人才安居政策补贴范围，探索建立一个“多主体供应、多渠道保障、租购并举、分层分类”的全方位人才安居服务体系。

（四）打造“高水平”人才教育服务

加大教育投入力度，拓宽教育事业融资渠道，鼓励、引导社会资本积极参与教育服务供给，促进、规范民办教育发展。强化高层次教育人才的引育，吸引知名教育集团和学校入驻，探索强校带弱校、名校带新校等办学模式。引进国内外优质教育资源，高标准规划建设国际学校，打造国际教育社区。坚持义务教育公办学校就近入学原则、普通高中择优录取原则，逐步消除户口、房屋所有权等资格在人才子女入学方面的“优先”顺位，建立人才子女入学租售同权制度。完善随迁子女教育常态化保障机制，为人才子女的入托、入园、入学提供全方位、多层次服务。

（五）提供“个性化”人才健康服务

推进医学高峰项目建设，实施名校名院合作战略，大力引进国内外优质医疗资源，全面提升医院综合服务能力。加强医疗联合体建设，优化基层医疗机构建设布局，充分发挥三级医院龙头引领作用，推动优质医疗资源和人才下沉。推进智慧医疗建设，利用线上线下结合的移动互联网医院健康服务，完善预约、诊疗、付费衔接机制，简化就医环节，优化服务流程。以社区为依托，全面推进社区智慧养老与康复中心建设，提供“医院-社区-家庭”延伸护理服务，探索居家型医养结合模式。以人才为本，构建“分层分类、精准高效、形式丰富”的人才医疗健康服务体系，提供个性化医疗保健服务，建立高层次人才本人、父母及子女的异地医疗优惠政策互认机制。

（六）布局“多样化”人才休闲服务

充分挖掘与利用钱山漾遗址、太湖溇港等历史人文资源与西塞山、霞雾山等自然景观资源，营造和谐人文居住环境。依托“三区、四镇、五大创新创业平台”，优化餐饮住宿、购物娱乐、健康养生等配套设施，丰富商业业态，打造融健康、生态、商务于一体的全新时尚休闲空间，为各类人才提供多样化、便利化、品质化的休闲服务。积极建设“人才之家”，拓展服务功能，定期组织策划学术研讨、户外拓展、相亲交友、亲子娱乐等人才交流活动。积极营造“类海外”发展环境，将海内外人才纳入共建共治共享社会治理体系，打造国际人才集聚高地。加快打造国际人才社区，建设集教育、医疗、商业、会务等于一体的国际化配套设施。

八、组织保障

（一）加强组织领导

坚持党管人才，构建组织部门牵头抓总、职能部门各司其职的人才工作格局。全面加强高新区、各乡镇街道人才工作力量，健全人才组织体系。区委人才工作领导小组负责本规划的统筹协调和组织实施，明确阶段工作任务和单位责任分工，做好规划落实细则，压实“一把手”抓人才“第一资源”主体责任，确保规划落实到位。

（二）优化考核机制

认真对标“十四五”规划确定的战略目标和重点任务，建立健全乡镇（街道）重点考核指标月度通报制度。强化量化考核和绩效导向，推出“人才集聚指数”分类评价指标，营造人才工作比学赶超、争优创先的积极氛围。健全吴兴区各部门人才工作目标责任制，定期开展人才规划实施效果评估，动态评估、跟踪分析规划中出现的新情况和新矛盾。积极运用数字化技术完善人才调查统计，健全完善人才信息库，建立人才规划实施情况监测指标体系。

（三）强化投入保障

坚持人才投入优先理念，加大财政专项投入力度。健全人才投入稳定增长机制，创新财政投入方式，建立健全人才投入统计口径，提高人才投入绩效。优先保障科技人才政策兑现和重大科技人才工程实施经费需求，加强对创新创业、技能培训、社会保障等方面加强人才队伍建设的投入力度。

（四）强化氛围营造

充分运用互联网、广播、报刊等多元传播载体，及时宣传人才规划实施中的典型经验，提高社会各界对吴兴区人才工作的 知晓度。建立统一高效的信息发布机制，做好人才政策宣传解读，切实提高人才政策时效性，积极回应社会关切。加强人才工作宣传，积极营造尊重知识、尊重人才、崇尚创新、包容失败的良好社会氛围。