尊敬的彭卫忠代表：

您在区五届人大二次会议上提出的《关于完善人大代表听案制度机制提升监督质效的建议》已收悉。近年来，吴兴区人大常委会不断丰富代表履职行权的内涵，创设代表参与监察司法监督的载体与方式，取得了一定成效，如何优化升级、迭代提升监督手段与实效，已成为当前亟需破解的问题。现将办理情况答复如下：

一、工作开展情况

2017年，在全市率先创新开展了“百名代表听百案”活动；2019年，将听案范围从区两院向基层法庭、基层司法所、基层派出所延伸；2021年，借助浙政钉会议系统，初步尝试了在线听案；2022年，顺应数字化改革浪潮，在全省率先探索区县级监察司法监督应用场景——“代表云听案”，让代表走进案中，让监督贴近实例逐渐成为践行全过程人民民主的生动实践。

1.推动职能下沉，夯实基层单元内涵。通过构建起人大与“一委两院”工作的多跨协同，创新了业务下沉基层单元的载体，实现了各项业务在基层单元推开，拉近了基层代表和“一委两院”之间的距离。比如，2022年，区监察委员会围绕廉情监测、监督保障、清廉融合推进廉情监督工作下沉；区人民法院打造了“人大代表联络站+共享法庭”，汇集诉源治理、执行破难等9方面核心业务下沉基层单元；区人民检察院围绕“乡村微检察”、检察听证等8大项，赴镇街基层单元开展进站接待走访活动12次，并创新建立“一村一检察官”工作机制。在由区人大、区人民检察院联合开展的公益诉讼“太湖溇港遗产保护”活动中，共有445名区镇两级代表参与意见征集。

2.强化履职培训，提升代表依法履职能力。以创新“代表云听案”载体为抓手，借助数字化手段重塑业务流程，着力解决了人大代表与法院沟通交流缺乏数字化、便捷化通道的问题，给各级代表创造一个全天候、全时段学法的舞台、知法的平台、说法的讲台，提升了代表依法履职能力水平，激发了参与监督、有效监督的内生动力。全区36家基层单元组织有力、代表参与积极，六大类数据基本实现常态长效，特别是在人大立法监督事项中，征集意见建议总数和平均数分别为7667条、403.5条，分列全市各区县第一、第二。

3.完善监督手段，助推法治湖州建设。紧扣“法治政府建设要率先突破”的使命目标，以法治化和数字化改革为动力，着力强化部门评议、备案审查、执法检查、法治宣传等监督方式，以“代表云听案”等为牵引，结合规范性文件备案审查、“两官”评议等人大司法监督工作的开展，依法履行好监督职能，提好意见建议，发挥“136N—吴兴之治”品牌助力依法治区、依法治市的最大功效。2022年，共备案审查“一府两院”规范性文件17件，先后开展《刑诉法》《浙江省综合行政执法条例》等专项执法检查7次，提出意见建议160条。

 4.坚持制度保障，确保听案有效运行。专门出台《关于开展人大代表在线“云听案”活动的实施方案（试行）》等文件，明确11项“云听案”活动实施要求和12条旁听评议庭审工作要求，保障实现“代表线上听案、线上提问，法院线上回复、人大线上督办”的工作闭环。同时，强化区人大监察司法（法制）委等专（工）委牵头作用，优化法律专业化代表小组，建立专家咨询团，精心遴选、择优聘任来自学校、律所、机关等行业的10名专家，充分发挥“三专”履职效能，为代表听案提供智力支撑，有效提升代表听案质量。

二、下步工作打算

在吸收您的建议基础上，结合今年工作实际，围绕四方面工作，着力推动人大代表听案制度常态化、规范化落实，助推办案流程法治化、阳光化推进，为更好建设法治湖州、平安湖州提供人大支持、代表作为、部门有为。

1.激发体制机制活力，贯通听案“肠梗阻”。一是提升代表参与率。依托示范型基层单元建设，打造一批有法律调解服务、政策答疑等功能特色的人大联络站，安排有一定法律业务能力的代表不定期入驻，重点开展矛盾纠纷调解、典型案例剖析等工作；组织开展集中听案活动，通过举行法检开放日活动，一方面组织人大代表赴司法机关旁听部分案件审理，另一方面邀请法检工作人员下基层代表联络站，与代表面对面交流部分涉及民生实事的案例；以代表履职考核为抓手，将代表参与听案活动作为履职重要内容之一列入年度履职考核，激发代表将参与听案工作作为履职的规定动作落实。二是提升建议采纳率。首先，人大代表在深入调研、深刻分析的基础上，梳理一批高质量反映听案评议的民意民声。其次，由区人大常委会代表选任工委甄选一批针对性强、实操性强的建议交办至有关部门，并跟踪督办反馈情况，形成代表提建议、部门抓办理、工委督回复的闭环机制。

2.探索综合监督方式，打好听案“组合拳”。充分发挥人大代表及人大常委会机关监督作用，通过推动听案制度不断完善和优化，进一步支持司法机关依法办案、公正司法。一是代表履职“督”。有效发挥人大代表对“两院”工作的监督作用，司法机关在庭审或者宣判结束后，要认真听取参加旁听的代表意见，特别要注意听取兼有人民陪审员或人民监督员身份的人大代表意见建议，区人大监察司法（法制）委和区人大常委会监察司法（法制）工委、区人大常委会代表选任工委要加强同人大代表的工作联系，定期向区人大常委会提交“两院”司法活动的评估报告，作为人大及其常委会了解司法活动的重要渠道、审议“两院”工作报告和监督“两院”工作的重要参考。同时，邀请部分区人大代表列席区人大常委会会议，参与审议重大监督议题、“两院”专项工作满意度测评、法检“两官”述职评议工作等，将听案工作监督与部门工作监督有效结合，确保依法行政、依法监察、公正司法在基层落实落细。二是人大综合“督”。人大监督必须和司法监督、检察监督、监察监督、新闻舆论监督、社会公众的监督等各种监督形式互相结合，综合加以运用，优势互补、工作互动，形成整体监督合力。

3.聚焦数改实战实效，助力听案“实体化”。聚焦变革重塑、融合迭代、提质增效，以“吴兴人大数字总站”建设为抓手，围绕监督重点、关键指标等，注重加强对大数据的归集分析和转化利用，从需求端、问题侧推动监督活动、代表履职、民意处理“一屏展示、一键直达、一网通办”。注重融入党政机关整体智治系统，加快完善区人大数据平台和驾驶舱建设，着力推进上下级人大之间、人大与“一府一委两院”之间数据全面贯通、业务流畅协同。比如，“代表云听案”以数字化手段贯通“司法监督在线”应用，初步实现了在线选案、在线听案、在线推送相关法律知识等应用成果，接下来，将着重推进线上听案与线下听案相辅相成，进一步增强改革的整体效应、集成效应，以实战实效实现数改成果实体化运作。

4.加强协同推动力度，构建听案“生态链”。建立由区人大常委会组织领导，区人大监察司法（法制）委和区人大常委会监察司法（法制）工委具体实施，区人大常委会相关委室积极配合，全体在吴区、镇（街）两级人大代表（议政员）主动参与，区公检法等部门支持的联动机制。通过定期召开部门联席会商会议，打破部门壁垒、条线限制，集中办理涉及多部门、跨行业的代表建议；同时，区人大监察司法（法制）委和区人大常委会监察司法（法制）工委、区人大常委会代表选任工委等联动对需要多部门协同办理的代表建议进行跟踪监督问效。另外，进一步厘清并明晰专委会工作职责与作用发挥；同时，进一步畅优专委会与政府部门、监察委员会、“两院”间关系，做到各司其职，合力推进代表听案工作。

附件：办理落实情况征询意见表

湖州市吴兴区人大常委会办公室

                                       2023年5月18日

附件：办理落实情况征询意见表