为深化应急管理机构改革，切实加强基层应急管理体系和能力建设，根据《关于加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见》（浙委办发〔2020〕27号）、《关于进一步加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》（湖委办〔2020〕37号），结合我区实际，现提出如下实施意见。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和安全生产重要论述精神，坚持问题导向、效能导向，创新体制机制，聚焦防范化解重大风险，强化防范治理、应急救援、减灾救灾整体功能，努力建设与“重要窗口”示范样本相适应的“大安全、大应急、大减灾”基层应急管理体系。到2021年底，区、乡镇（街道）两级应急指挥平台全面贯通，基层执法装备和应急器材规范配备率达到100%，重点风险隐患精密智控率达到100%，基本建成组织指挥高效、统筹机制健全、风险防控精准、应急保障有力的基层应急管理体系。通过3—5年努力，把我区打造成为统筹指挥、动态监测、智能预警、精准监管、高效处置的基层应急管理体系和能力建设先行示范区。

二、完善应急管理责任体系

（一）强化应急管理工作领导。健全应急管理责任体系，区委常委会每半年、区政府常务会议每季研究应急管理工作。乡镇（街道）每年研究应急管理工作不少于4次。建立区、镇两级党政领导干部应急管理责任清单，明确应急管理工作责任，区党政主要负责人每年检查指导应急管理工作不少于2次，乡镇（街道）党政主要负责人每季检查指导应急管理工作不少于1次。应急管理职责履行情况纳入领导班子和领导干部实绩考核。

（二）提升乡镇应急能力建设。乡镇（街道）组建应急管理领导小组，由党政主要领导任组长，应急管理工作分管领导任常务任副组长，负责综合指挥、协调推进。政府其他分管领导任副组长，有关办公室（中心）负责人为成员，对区域内应急管理重大工作进行统一指挥协调。乡镇（街道）应急管理领导小组下设办公室，办公室设在乡镇应急管理工作机构，应急管理工作分管领导兼任办公室主任，应急管理工作机构负责人兼任副主任，具体承担基层应急管理的统筹、协调、指挥、考核等职责。各乡镇（街道）应急管理领导小组组长每季度召集召开联席会议不少于1次。按照试点先行、面上带动，推动全区乡镇（街道）应急管理工作机构规范化建设，形成具有吴兴特点的经验和标准。乡镇（街道）应急管理工作机构具体承担工矿商贸企业安全监督管理职责，负责安全生产和应急管理工作，建立应急管理领导小组定期会商议事机制和应急管理服务中心牵头派单机制。探索推进乡镇（街道）应急管理工作机构和政府专职消防综合救援队伍“一体化”建设，统筹负责基层应急管理工作。

（三）夯实村社应急管理基础。行政村（社区）党组织书记为应急管理工作主要负责人，整合行政村（社区）安全信息员和报灾员职能，在党员干部中择优配备应急管理员，负责落实具体工作任务，每个行政村（社区）至少有1名应急管理员。各行政村（社区）根据实际需求，建立以党员干部为主体的应急突击队，遇突发险情时充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用。加强风险隐患早期识别化解能力，将安全生产、自然灾害等风险隐患巡查及避险转移、抗灾自救等应急管理工作纳入“网格员”职责，实现应急管理到户到人。

（四）厘清应急管理职责边界。建立健全职能部门与乡镇（街道）协作配合机制，应急管理日常工作由区相关职能部门指导乡镇（街道）对口工作机构落实，综合性工作由区应急管理部门统筹组织并下达至乡镇（街道）应急管理工作机构，确保上下联动、衔接顺畅。建立由乡镇（街道）应急管理领导小组统一领导、各条线分工负责的“1+X”责任体系和专业协调落实机制，在乡镇（街道）应急管理领导小组下设安全生产（消防安全）事件专业应急小组、防汛防台抗旱事件专业应急小组、地质灾害事件专业应急小组、森林消防事件等专业应急小组，做到领导班子分工明确、指挥调度统一高效、人员力量统筹使用。各专业应急小组每半年向应急管理领导小组汇报工作不少于1次。

三、健全风险防范化解体系

（一）强化统筹注重源头防范。统筹抓好自然灾害和安全生产风险防范化解，做到同部署、同落实、同检查。坚持“从根本上消除事故隐患”目标导向，扎实推进第二轮安全生产综合治理三年行动。持续开展高危行业企业安全专项整治，加强安全风险分级管控和隐患排查治理。加强自然灾害风险管控，汛期前水利工程、城镇内涝、地质灾害、危旧房屋、在建工地、小流域山洪等重要领域风险管控清单制定率和执行到位率达100%。严格隐患整改销号闭环管理，健全乡镇（街道）隐患暗访督办15日办结制度，将风险隐患防范在早、控制在小。支持和督促乡镇（街道）相关工作机构及公安派出所依法依职责分工做好安全生产和消防工作。乡镇（街道）应急管理融入基层社会治理“一张网”，强化安全生产、自然灾害等应急管理信息网格排查处置。深入落实“最多跑一次”改革，乡镇（街道）应急管理机构与政府专职消防综合救援队融合建设，开展安全生产（消防）巡查检查、综合性应急救援及自然灾害防治等服务工作。

（二）数字赋能强化预警能力。充分发挥自然灾害风险防控和应急救援平台、企业安全生产风险防控和应急救援平台作用，利用物联网、移动互联网等技术，大力推进“互联网+监管”模式，全面推广风险防控五色图、应急管理安全码应用。加强基层预警感知网络建设，实现全区重点风险全覆盖，提升各类风险精密智控、精准治理水平。建立健全预警信息通报和发布制度，重点部位建立气象观测台，充分利用广播电视、短信微信等平台发布预警信息，实现全区农村应急广播全覆盖。

（三）突出实战优化预案编制。修订完善区、乡镇（街道）、行政村（社）各类应急预案，编制预案手册，确保预案上下贯通衔接，提升预案的针对性和可操作性。加强应急预案规范化管理，每年开展梳理工作，及时修改或废止明显与现实脱节的内容。指导行政村（社区）编制综合性“多案合一”应急手册，更新完善村级防汛防台形势图。乡镇（街道）、行政村（社区）每年开展1次以上综合性或重点灾种应急预案演练，确保行政村（社区）群众3年内预案受教育率达100%。

（四）搭建平台加强调度指挥。加快推进应急指挥平台建设，2021年底前实现与乡镇（街道）“基层治理四平台”综合指挥系统互联互通，实现统一高效指挥。进一步完善可视化系统建设，将可视化指挥调度延伸至各乡镇（街道）、行政村（社区），实现可视化指挥全覆盖。

（五）强化值守严肃信息报送。健全应急管理值班值守机制，乡镇（街道）严格落实应急管理24小时值班值守制度。加强应急值班值守保障，加快完成区、乡镇（街道）应急值班场所建设。区应急管理局指挥中心加强与政法、公安、卫健等部门值班系统对接，乡镇（街道）紧急信息在逐级报送上级应急管理部门和党委、政府的同时，健全重大紧急信息1小时内、力争30分钟报送机制和乡镇（街道）、行政村（社区）向区应急管理局直报制度，拓展紧急信息来源渠道和报送方式，增强信息报送时效性。

四、建强综合应急救援体系

（一）加强综合性救援队伍建设。适应全灾种救援要求，加强综合性应急救援队伍建设，乡镇（街道）依托民兵预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员等组建“一专多能、一队多用”的综合性应急救援队伍。全面推进乡镇（街道）专职消防综合应急救援队建设，建立健全区消防救援大队对乡镇（街道）应急救援队伍的业务指导和日常训练机制。区应急管理部门每半年至少组织1次乡镇（街道）专职消防综合应急救援队、自然灾害抢险队、企业自建应急队等参加的培训比武。加强心理危机干预和援助队伍的专业化、系统化建设，定期开展培训和演练。

（二）推进多元化应急救援力量建设。各乡镇（街道）结合事故特点、产业特色等，有针对性地组建防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害应急救援、矿山及危险化学品应急救援等基层专业应急救援队伍。2021年内，埭溪镇建成不少于50人的危险化学品应急救援专业队，区应急管理局会同区人武部基干民兵力量，建成不少于80人的防汛抗旱应急救援队、不少于50人的综合森林火灾应急救援队。2022年底前，区应急管理局要根据实际，统筹乡镇力量，组建不少于30人的地质灾害救援队、不少于30人的矿山应急救援队；加大政策扶持力度，积极培育社会化应急救援力量，建立青年志愿者和红十字志愿者应急救援队伍。乡镇（街道）加强对行政村（社区）自治性、志愿性应急救援队伍建设指导，实行统筹训练、统一调度，提升基层群防群治能力。

（三）构建快速响应应急救援网。各乡镇（街道）按照有场地设施、有基本装备物资、有实用工作手册的要求，依托专职消防队、微型消防站、工业园区自建救援队等，建设综合性应急救援站点。2021年底前，在化工园区、城镇建成区、工业园区全面建成“135快速救援圈”（1分钟接警、3分钟出动、5分钟启动处置），在城郊和人口相对密集的农村，积极推进区域应急救援站点建设，全面建成“15分钟快速响应救援圈”。重视各类突发事件中受影响儿童青少年人群的应急心理援助，发生突发事件时，立即开展高效有序的应急救援。

五、强化应急保障体系

（一）加强人员力量保障。加强乡镇（街道）应急管理人员力量配备，工作任务较轻的乡镇（街道）配备应急管理人员不少于6名、工作任务较重的乡镇（街道）配备应急管理人员不少于8名，负责安全生产（消防）、减灾救灾、应急救援统筹等工作，具备安全生产、消防工程、化工、防汛防台等专业能力,其中构持有执法证人员不少于4名。应急管理工作专业性强，应急管理干部应保持相对稳定，骨干确需变动的（因职位提升和工作失职或因发生责任事故被追究责任等情况除外），履行相关报告备案手续。

（二）加强应急经费保障。加强应急管理执法装备、日常办公、队伍建设、应急处置等资金投入，全面落实安全生产监管监察岗位津贴等保障政策。对基层推广技防措施、购买应急管理中介服务、培育企业优秀安全管理人员等设立专项补助资金，纳入同级财政预算。健全专项资金管理机制，确保安全生产和应急管理专项资金按需依规足额使用。加大对社会化救援队伍、志愿者救援队伍的支持帮扶力度，建立与应急救援成效挂钩的补偿机制，推动社会化救援队伍可持续发展。

（三）加强应急装备保障。按规定配备必要的执法执勤车辆和应急保障车辆，鼓励和支持根据实际情况配备新能源四轮车辆。按照国家和省市标准，细化区、乡镇（街道）两级执法专业装备配备清单，执法记录仪、便携式检测仪、移动执法终端等基层执法装备规范配备率达100%，乡镇（街道）、行政村（社区）两级基层防汛责任人头盔、电筒、防雨护具、救生衣等“四小件”配备率达100%。全面推进行政村（社区）应急器材“5+X”标准配备，实现小型发电机、带动力排水泵、微型消防站、手持扩音器配备到每个行政村（社区），受灾后无法确保应急通信畅通的行政村（社区）配置卫星电话。加强物资装备日常管理，建立物资装备使用和维护保养机制。

六、加强对应急管理体系和能力建设的领导

（一）强化组织领导。各级党委、政府要大力推进应急管理体系和能力建设，区应急管理部门要充分发挥职能作用，强化对辖区应急管理工作的统筹，加强对各乡镇（街道）、有关部门的业务指导和跟踪督促，建立健全各领域应急管理协调配合机制，不断完善统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。各类工业园区要明确相应机构承担应急管理相关工作，确保不留盲区、死角。各相关部门要按照各自职责，发挥专业优势，切实抓好本行业领域的应急管理工作。强化基层党组织对应急管理工作的领导，建立完善定期研究和责任落实考核制度。加强社会化救援队伍的党组织建设工作，引领社会救援力量服务服从大局。发挥党建带群建优势，引导各类群团组织、社会组织共同参与应急管理工作。

（二）加强教育培训。注重干部应急知识和素养提升，要将应急管理知识作为全区领导干部学习教育培训重要内容之一，每年至少开展1期区级领导干部学习班。每3年对乡镇（街道）党政主要负责人及区级相关部门主要负责人轮训1次，每年对区、乡镇（街道）有关部门分管负责人培训1次。围绕防汛防台“六个一”（识别一张图、研判一张单、管控一张表、指挥一平台、应急一指南、案例一个库）工作体系，组织开展防汛防台专题培训，重点加强区、乡镇（街道）、行政村（社区）三级防汛责任人和基层一线干部的培训。每年组织对区、乡镇（街道）、行政村（社区）三级应急管理人员和网格员业务培训，切实提升业务能力。

（三）强化督促指导。将应急管理和安全生产工作纳入综合目标责任考核指标体系，将巡查情况纳入领导班子和领导干部考核述职。完善应急管理考评机制，注重在处置重大风险、抗击重大灾害中检验管理实效，基层应急管理体系和能力建设列入平安考核重要内容，并纳入事故调查内容。区级有关部门加强协作配合，依照职责加强对各乡镇（街道）应急管理体系和能力建设的业务指导，积极创造有利条件帮助解决实际困难。

（四）完善激励约束。建立应急管理和安全生产的权力、责任清单，尽职照单免责，失职照单追责，有效落实容错免责机制。适时聘请心理专家定期为长期在基层应急管理岗位上的工作人员进行心理疏导。执行基层应急管理人员的工伤、人身意外伤害保险和抚恤政策，按规定确定应急管理人员待遇。落实应急管理奖励激励机制，对应急管理工作中表现突出的集体和个人予以褒扬激励，切实增强职业荣誉感。