2023年度吴兴区商务局法治政府建设工作报告

2023年，区商务局按照区委、区政府的工作部署，根据《2023年度吴兴区部门法治吴兴建设与法治政府建设考核评价办法》（吴委法办发〔2023〕3号）文件要求，围绕中心，服务大局，坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，进一步推进依法行政、提高管理水平、提升工作效能，取得了预期成效。现将今年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2023年法治政府建设工作成效

（一）加强组织领导，推进法治建设。推进法治政府建设工作，关键在领导、重点在落实。商务局始终把法治政府建设作为商务工作开展的基本准则，强化落实“第一责任人”职责。多次召开专题会议部署研究法治建设工作，在全局上下形成主要领导负总责、分管领导亲自抓、牵头科室具体抓、全体干部职工齐参与的格局，为法治建设工作提供强有力的组织保证。

（二）认真学法用法，提高法治意识。一是学习教育专题化。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的丰富内涵和精神实质，进一步提高认识、统一思想、凝聚共识，真正将全会精神落实到商务工作中去。组织班子成员和全体工作人员认真学习习近平法治思想，专题学习《习近平法治思想学习纲要》，认真贯彻落实全面依法治国的各项要求。二是普法教育制度化。坚持集中学习和自主学习相结合，完善并落实党组理论学习中心组集体学法和湖州领导干部网络学院、公务员网络学堂学法（领导班子和公务员每年学法4次以上）、领导班子集体学法、法制讲座等制度，落实领导干部和公务员年度法律知识考试制度，确保“全市公务员学法用法三年轮训行动”全覆盖，推进领导干部学法常态化、制度化。三是宣传教育经常化。在服务企业过程中，大力开展企业普法宣传，加强涉外法律信息服务，健全贸易摩擦预警机制，通过多渠道及时向企业发布国际贸易风险提示，向外贸企业提供专业法律咨询服务，探索开展涉外法律知识培训，指导企业有效预防和拓展应对国际贸易纠纷。

（三）强化文件审查，规范决策行为。一是加强规范性文件审查清理。按照“谁主管实施、谁负责清理”的原则，组织开展规范性文件专项清理，2023年清理了规范性文件1件（《吴兴区人民政府办公室关于印发吴兴区加快培育新经济新业态九条政策意见的通知》（吴政办发〔2021〕59号）），并按要求向区法制办上报具体清理意见建议，确保清理工作取得实效。另外，根据规范性文件制发的流程，我局认真做好规范性文件的制定管理工作，全面落实公平竞争审查制度，不断提高规范性文件的制发质量。二是规范行政决策程序机制。根据《吴兴区重大行政决策程序规定》和《2023年度吴兴区政府重大行政决策目录》安排，按规定报送区政府重大行政决策事项，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，确保程序正当、过程公开、责任明确。今年《吴兴区加快培育新经济新业态促消费十条政策意见》、《2023年吴兴区选商引智工作实施意见》、《吴兴区“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”实施方案》等多份政策文件，交区政府常务会、常委会审议后发文。三是完善政府法律顾问制度。推动法律顾问事前介入、事中参与。增强法律顾问功效，组织法律顾问参与重大行政决策、重大执法案件、行政规范性文件合法审核等，发挥参谋助手作用，充实法治工作力量。法律顾问为我局加强法律法规把关守口，在规范性文件制定、合同审查、商务领域重大行政决策制定等重大涉法事务处理中有效发挥其职能作用。全年为我局提供合同审查27次、法律咨询10次。

（四）落实执法责任制，规范执法行为。一是加强依法管理。要求行政管理人员规范行政管理行为，严格按照不少于两人参与的原则，通过纸质和音视频、照片等载体，完整记录行政管理活动全过程，固定相关证据。努力建设一支"素质高、纪律严、形象好、业务强"的行政管理队伍。建立健全法制人员审核制度、法律顾问服务制度、重大事项集体审议制度，在法制审核过程中形成书面审核意见记录在册。二是有序开展"双随机"抽查。2023年，开展检查6次，抽取事项16项，抽查企业15家次，其中与其他单位跨机构检查4次，跨部门监管率86.6%。随机抽取执法对象、随机选派执法人员，抽查工作已全部完成，检查结果已全部在浙江省政务服务上公示。

（五）深化政务公开，加强政务服务。一是严格规范操作，及时公开公示。强化工作主动，坚持“应公开、尽公开”的原则，围绕推进政府职能转变要求，按照信息公开的法定程序和公开时限规定，及时在吴兴区人民政府信息公开网站公布展会目录、商贸政策、组织机构、决策执行等重点领域应公开的政府信息内容。二是用好平台载体，做优重点工作。做好规定动作，常态化、及时化更新政府信息公开指南、法定主动公开内容、政府信息公开年报等政府信息公开专栏，确保公开专栏的规定性动作及时到位。聚焦重点领域，着重将财务预决算、重要商务动态、人事任免等领域的政务公开作为本年度政府信息主动公开的主要内容，在区政府网站及时主动公布相关信息45件，积极回应社会关切，提升工作透明度。三是围绕商务主责，突出信息宣传。发挥“南太湖号”“湖州商务”“爱上吴兴”等政务新媒体平台作用，加强宣传重要政策信息和涉及商务系统相关工作动态，发布商务工作动态75件，进一步扩大政务公开的覆盖面和影响力。聚焦营商环境优化升级“一号改革工程”，在拓市场、促消费、优服务等举措亮点上加大新政策、新举措、新成绩的宣传力度，借助各级媒体平台以政务公开的形式发布相关内容156件，让营商环境可视、可感。

（六）深入开展宣传，营造法治氛围。一方面，紧紧围绕全区商务领域工作重点和我局实际，大力开展商务、粮食领域法治宣传教育活动。利用世界粮食日、粮食安全宣传周、涉粮政策法规宣传月等重要节点，举办宣传活动。与区司法局、区市场监管局共同组建吴兴区首支“涉外志愿法律服务团”，为我区外经贸企业提供常态化法律咨询、法治体检、合规建设等多方面法律援助。在5月份区政府常务会上做《浙江省电子商务条例》解读授课，抓住领导干部这个关键少数，宣讲电子商务条例的积极意义，切实担负起发挥浙江电商优势、再创浙江电商新辉煌的重大责任。另一方面，积极配合市级、区级其他部门做好法治宣传工作。结合“‘4·15’全民国家安全教育日”、5月保密宣传月、“11.1反间谍日”等节日阵地，做好相关法律的学习与宣传工作。通过“护航亚运，法治通行”、“宪法与浙江”等主题活动，在各大商超的公益大屏上滚动播放宣传视频和宣传海报，营造浓厚法治氛围，扩大法治宣传面。

二、2023年法治政府建设的存在问题

一是工作制度有待进一步完善。在新的发展形势与新的工作要求下，相关制度还有待进一步完善，制度的执行还有待进一步加强，特别是在依法行政和兼顾效率方面仍需找到更好的平衡点。

二是普法学习教育存在不足。干部队伍法律知识学习有待进一步加强，普法学习的主动性有待进一步提高。

三是商务投诉处理工作有待加强。随着全民消费越来越活跃，投诉内容及涉及领域愈渐扩大，商务维权工作量日益加大。我局处理的信访件从2020年的1200余件暴增至2023年的3800余件。而我局调解人员数量有限、专业知识匮乏、现有运行模式不尽成熟。调解员+律师协作处理模式在办结效率和答复质量上有待进一步提高，模式仍不够完善。

三、2024年工作安排

（一）注重规范，兼顾效率，着力完善法治工作制度机制。牢固树立法治理念，切实加强对局法治工作的领导，进一步完善依法决策、依法行政、学法普法以及日常管理等相关制度，确保各项工作有法可依、有章可循、有迹可查。严格落实重大事项“专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”等法定程序，推动科学民主决策，依法履行行政管理职能，努力实现依法规范、公平高效的工作目标。

（二）内强自身，外联部门，着力加强行政执法能力建设。根据商务工作的新变化与新要求，结合我区商务工作实际，进一步优化配置局执法人员，配备配齐执法装备，组织开展业务培训，着力提升执法人员的业务能力与管理水平。深入开展“双随机、一公开”检查，切实加强与市场监管等区级相关职能部门的联系对接，适时开展联合检查，切实维护良好的市场经营秩序。

（三）突出重点，因地制宜，着力破解行政执法领域难题。积极与省、市商务部门汇报沟通，对商务领域法律法规规章等条款逐一梳理，进一步明确和完善相关监管领域的流程与规范。加强与区级相关职能部门的沟通对接，进一步厘清职能界限、明确工作职责，形成监管合力。