湖州现代物流装备高新技术产业园区管委会关于印发《高新区

开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》的通知

高新区各部门、各行政村、企事业单位：

经高新区管委会研究同意，现将《高新区开展法治宣传教育的第八个五年规划2021—2025年）》转发给你们。请结合实际，认真贯彻落实。

              湖州现代物流装备高新技术产业园区管理委员会

          2022年5月27日

高新区开展法治宣传教育的第八个五年规划

（2021—2025年）

全民普法是全面依法治国的长期基础性工作。在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想的科学指引下，在区委、区政府的正确领导下，高新区法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）顺利完成，取得了显著成效。高新区坚持将法治宣传教育工作与社会主义法治理念教育相结合、与公民意识教育相结合、与法治实践相结合，法治宣传工作基础得到进一步夯实，法治宣传工作广度得到进一步拓展，法治宣传工作实效得到进一步提升，形成了尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

2021年至2025年，是高新区开启高水平全面建设社会主义现代化新征程的重要节点，加快共同富裕步伐、助推共同富裕建设的关键时期。为统筹谋划新发展阶段高新区法治宣传教育工作，夯实基层治理的法治化基础，根据《中共湖州市吴兴区委 湖州市吴兴区人民政府转发〈中共湖州市吴兴区委宣传部、湖州市吴兴区司法局关于在全区公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）〉的通知》精神，结合高新区实际，制定本规划。

一、以习近平法治思想指引法治宣传教育工作

习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大战略思想，为法治中国建设实现高质量发展指明了方向。将落实贯彻习近平法治思想作为高新区谱写法治宣传教育新篇章的根本遵循和行动指南，始终坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践，认真抓好与法治宣传教育的结合文章，高质量推进法治政府、法治社会的新部署新战略，勇当笃学践行习近平法治思想的排头兵。

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持服务大局、坚持与法治实践深度融合，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面把握“十一个坚持”对普法依法治理、基层治理法治化的思想指导和理念要求，紧紧围绕服务“十四五”时期经济社会发展，以持续提升公民法治素养为重点，以提高普法针对性和实效性为工作着力点，完善和落实“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，以高质量普法促进社会文明程度高水平发展，为持续深化改革创新，全面推进共同富裕，奋力在社会主义现代化新征程中书写美好高新区篇章营造良好的法治氛围。

（二）主要目标。到2025年，“大普法”的工作格局有效形成，法治宣传教育机制更加完善，法治创建活动扎实推进，法治宣传教育关键指标保持全区领先，“智能+普法”的数字化普法有效推进，公民对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高、主动性显著增强。社会主义核心价值观融入法治建设成效显著，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著优化。公民的法治素养和社会治理法治化水平显著提升，多层次多领域依法治理深入推进，党建统领的自治、法治、德治、智治融合的基层治理体系基本形成，一批具有辨识度的普法与依法治理建设成果突出显现，法治中国示范区的先行区排头兵基本建成。

（三）工作原则

——坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平法治思想，把党的领导贯彻到全民普法全过程各方面，始终坚持正确政治方向。

——坚持以人民为中心。树立以人民为中心的普法理念和工作导向，本着“贴近基层、贴近群众、贴近生活”的原则，深入开展法治宣传教育工作，促进人民群众高品质生产生活，不断增强人民群众法治获得感、幸福感、安全感和满意度，夯实法治建设的社会基础。

——坚持服务大局建设。紧紧围绕高新区中心工作开展法治宣传教育，积极服务“国家级高新区”建设，为贯彻国民经济和社会发展“十四五”规划提供有力支持。

——坚持数字赋能普法。以数字化改革为契机，用改革精神、改革意识、改革智慧来推动法治宣传教育，突出数字化引领、撬动、赋能作用，深化精准普法提升整体效能。

——坚持高效统筹推进。将全民普法与严格执法、公正司法深度融合、整体推进。大力弘扬社会主义核心价值观，把法治宣传教育融入系统治理、综合治理、源头治理等社会治理各方面以及法治实践全过程，提高法治化管理水平。坚持普法责任制和社会大普法协同推进，不断提升全民普法的供给率、覆盖率和参与率，促进法治宣传教育在各层次、各领域、各群体间的均衡发展。

——坚持守正创新发展。结合实际，不断开阔工作思路，将中国特色社会主义的法治文化与现代法治建设相结合，积极挖掘具有特色的文化品牌，创新法治宣传形式，不断总结和提炼法治文化成果，推动法治文化建设新发展。

二、高效开展重点普法，不断夯实全民普法基础

（一）突出学习宣传习近平法治思想。坚持将深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为全民普法的头等大事，深入学习宣传习近平法治思想的重要意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，牢牢把握正确的政治方向和舆论导向。把习近平法治思想作为领导干部“头雁领学”的重点内容，引导领导干部当好学习宣传贯彻习近平法治思想的带头人。把习近平法治思想融入学校教育，做好进课堂、进头脑工作。通过多种形式，运用各类媒体和平台，充分发挥各类普法阵地的作用，进一步推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。牢牢紧扣首批法治浙江（法治政府）建设示范地区成果，高质量推进法治政府、法治社会的新部署新战略，在以习近平法治思想引领法治建设全局中实干担当、奋勇争先。

（二）突出学习宣传宪法。在高新区范围内深入持久开展宪法宣传教育活动，普及宪法知识，弘扬宪法精神。党政机关、基层组织和社会团体、企事业单位必须坚持以宪法为根本活动准则，阐释好“中国之治”的制度基础，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义。加强国旗法、国歌法等宪法相关法的学习宣传，强化国家认同、政治认同、制度认同、思想认同和法治认同。加强宪法实施案例宣传和宪法文化建设，在青少年成人仪式和学生毕业仪式等活动中设置“礼敬宪法”环节。认真组织“12·4”国家宪法日、宪法宣传周活动，充分发挥宪法主题公园等各级法治宣传教育基地阵地作用，实现宪法宣传教育常态化。

（三）突出学习宣传民法典。广泛开展民法典普法工作，深入宣传民法典在保障人民群众合法权益、促进社会主义市场经济繁荣发展、推进基层治理现代化等方面的重要作用；深入宣传民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则，阐释好民法典关于坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、维护人格尊严、促进家庭和谐、追究侵权责任等基本要求，阐释好民法典一系列新规定新概念新精神。推动领导干部做学习、遵守、维护民法典的表率，提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。注重对青少年民法典教育。加强新媒体、新技术在民法典宣传教育中的运用，以“美好生活·民法典相伴”为主题，组织开展民法典专项宣传活动，把民法典普法作为法治宣传教育的重要内容，切实走到群众身边，走进群众心里。

（四）突出学习宣传与共同富裕建设密切相关的法律法规。紧紧围绕高新区年度重点工作，继续把宣传中国特色社会主义法律体系作为全民普法的基础任务，加强国家基本法律法规的宣传教育。聚焦全面构建改革牵引体系、全面构建城乡融合体系、全面构建基层善治体系等六大体系建设，部署开展专项法治宣传教育，大力宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活力、知识产权保护、科技成果转化、防范风险等方面的法律法规，推动建设市场化法治化国际化营商环境。坚持总体国家安全观，适应更高水平的平安建设需要，继续加强国家安全、生态文明建设、惩治和预防犯罪、消防安全、食品药品安全、防灾减灾、公共卫生安全、劳动保障、安全生产等方面的法律法规宣传。完善基本公共服务保障，加强地方性法规的普及宣传。强化“十四五”期间制定和修改的法律法规的宣传教育。

（五）突出学习宣传党内法规。以党章、准则、条例等为重点，深入学习宣传党内法规，注重党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调。突出学习宣传党章，教育广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。利用“三会一课”、党员政治生日等载体，有效把党内法规学习与党的组织生活相融合。把党内法规学习教育与党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育结合起来，提升学习实效。促进党内法规学习宣传常态化、制度化，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

三、牢牢把握重点人群，持续提升公民法治素养

（一）加强国家工作人员法治教育。完善国家工作人员学法用法制度，引导国家工作人员牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。把法治教育纳入干部教育培训总体规划，组建专业化、体系化的“大法师”队伍，创新学法方式、丰富学法平台、健全考核机制。重点抓好领导干部这个“关键少数”，探索建立领导干部学法清单机制，分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规和党内法规。健全完善党工委理论学习中心组集体学法、常务会议学法、领导干部任前法律知识考试、年度学法用法考试、年度述法等制度。强化部门普法职能，积极开展“家家普法”大讲堂活动，建立健全“普法专题宣传月”机制，全面提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（二）加强青少年法治教育。全面贯彻落实教育部、司法部、全国普法办《青少年法治教育大纲》和未成年人“两法一条例”的要求，进一步健全学校法治教育内容和体系，增强青少年规则意识、法治观念。深入依法治校，进一步健全专兼职法治教师队伍，建立法治副校长、法治课教师、法治辅导员定期轮训制度，并纳入教师继续教育计划。探索建立以青少年为主体的“小法师”队伍，充分发挥青少年“我要学法”的积极性，培育法治信仰。深入开展“校园法治晨会”“法治教育第一课”活动，在开学和毕业仪式中有机融入法治教育内容。结合青少年公益普法进校园专项行动，扎实开展防范校园欺凌、毒品、诈骗、非法传教、网络沉迷方面的法治教育，深化学校及周边环境依法治理。依托法庭、检察室、公安派出所、司法所等基层单位和村（社区）等基层组织，加强对不良行为青少年、闲散青少年等特定青少年群体的法治宣传教育，更好维护学生权益、预防违法犯罪发生。

（三）分层分类开展法治教育。加强基层组织负责人学法用法工作，通过开设“村长讲堂”，建立村（社区）负责人述职述法等制度，提高基层干部依法办事意识和依法治理能力。深化“法律进乡村（社区）”工作，切实充分发挥村（社区）法律顾问作用，引导村（社区）居民群众知法守法用法。顺应深化“放管服”改革、优化营商环境等新形势，深入开展“法治体检”活动，督促企业内部建立完善信用管理、学法用法等制度，切实加强非公有制组织、涉外企业、新社会组织经营管理人员和从业人员法治教育，促进依法诚信经营管理。加强对宗教界人士和信教群众法治教育，引导其树立国家意识、公民意识和法治意识。加强对社区矫正对象和安置帮教人员的法治教育，增强其遵纪守法意识和法律知识水平，提高教育转化质量。根据外来务工人员、妇女、残疾人、老年人、退役军人等群体特点，开展有针对性的法治宣传教育活动，提高其依法维护合法权益的意识和能力。

四、培优特色法治文化，有效助推文化建设

（一）培育践行社会主义核心价值观。坚持法治与德治相结合，积极发挥法治在解决道德领域突出问题中的重要作用。坚持弘扬社会主义法治精神与弘扬社会主义核心价值观相结合，用更积极有为的法治举措加强爱国主义教育，把公民法治素养基本要求融入市民公约、村规民约、学生守则、行业规章、团体章程等社会规范，与精神文明创建、法治示范创建和平安建设相结合，不断提升人民群众对法律的内心拥护和真诚信仰。将社会主义核心价值观贯彻到法治建设中，从文明出行、文明交通、文明旅游、文明居住、文明就餐等日常生活行为抓起，弘扬中华传统美德。精心培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，倡导助人为乐、见义勇为、诚实守信等美德善行，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。建立健全对守法行为的激励机制，形成好人有好报、有德者有得的正向效应，形成守法光荣、违法可耻的社会风尚。

（二）巩固拓展吴兴法治文化阵地。以“滨湖法治示范带”为引领，整合具有吴兴特色的法治文化资源，推动法治文化与传统文化、地方文化、行业文化、企业文化融合发展。把法治文化阵地建设纳入城乡规划，在公共设施建设和公共空间利用时体现法治元素，充分彰显法治吴兴的底蕴和风采。建好用好各级各类法治宣传教育基地，积极参加国家级法治宣传教育基地的培育和创建活动。利用好新时代文明实践中心（站、所）、农村文化礼堂、社区文化活动中心等场所，因地制宜建设法治文化阵地，让法治文化有形呈现、生动表达。结合法治“一带一路”建设，不断推进法治主题公园、法治文化长廊、法治文化广场等阵地场馆建设，高质量建成宪法、民法典宣传教育基地。进一步调动各部门、各行业普法积极性，结合自身特点和实际，打造集普及行业系统专门知识和普及法律知识为一体的“双普”教育阵地。进一步强化普法工作室的建设，实现建设有品牌、活动有内涵、工作有成效。到2025年，实现每个村（社区）至少有一个法治文化阵地。

（三）繁荣发展法治文艺建设。结合文化历史特点，组织开展丰富多彩的群众性法治文化活动。引导社会公益组织、志愿者队伍、文创企业等力量参与法治文化建设，结合“三下乡”活动，利用传统节日、法律法规实施日等重要时段，广泛开展法治文艺展播汇演、法治书画征集评比等富有法治内涵的群众性法治文化活动。推动“12·4”法治文艺汇演常态化运行，组织好各具特色、成效彰显的宪法宣传日和宪法宣传周活动。积极利用文化馆、图书馆、美术馆、剧院、音乐厅等公共文化设施开展各种法治文化传播活动。推动各类与时俱进的普法宣传活动开展，做好与群众喜闻乐见的文娱活动的结合文章。切实加强对红色法治文化的研究、保护、宣传，唱响“红色+法治”双重奏，切实发挥好红色阵地作用，充分传承红色法治基因，守好“红色根脉”。

五、坚持普治有机融合，着力构建多方参与体系

（一）强化基层依法治理。以区域社会治理现代化为切入点，坚持用法治思维引领乡村（社区）治理，进一步健全党组织领导的“四治三全”城乡治理体系，落实“三张清单”和“三类规范”。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，抓好抓实融合运用工作。进一步加强《湖州市法治乡村建设条例》的宣传贯彻，落实具体举措，优化配套制度，充分发挥法治乡村建设在助力乡村振兴中的作用。完善和落实村（社区）法律顾问工作制度，全域推广“植法之家”工作品牌。充分发挥新乡贤的积极作用，健全完善乡贤“参事会”、乡贤“联谊会”等做法并创新工作载体，继续扎实推进“法治带头人”“法律明白人”培育工程，到2025年，每个行政村（社区）至少培养3名“法律明白人”，基本形成一支素质高、结构优、用得上的基层“法律明白人”队伍。推动“民主法治村（社区）”创建行动计划，扎实组织开展国家、省、市级“民主法治村（社区）”创建，加强动态管理，提高创建质量，到2025年，实现省级以上“民主法治村（社区）”占比40%以上。将法治元素融入村规民约、社区公约等社会规范中，促进既充满活力又和谐有序的自治制度有效形成。

（二）推动行业依法治理。聚焦卫生防疫、学校教育、食品安全、社会保障、公共安全、城市管理、环境保护等群众反映强烈的问题，宣传相关法律法规规章，引导和支持各行业依法制定规约、章程，促进行业依法治理有序规范运行，实现行业自我约束、自我管理，依法维护成员合法权益。全面落实各行业管理人员学法用法制度，不断增强依法履职、依法管理能力。针对群众关注的痛点难点和核心诉求，推进业务标准程序完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时和法律监督有效的法治化行业治理。

（三）加强多领域专项依法治理。加强社会应急状态下的专项依法治理，开展公共卫生安全、传染病防治、防灾减灾救灾、突发事件应急管理方面法治宣传教育，促进全社会在应急状态下依法行动、依法办事、依法维护社会秩序。加强对各类新型违法犯罪的研究打击，针对易受害群体开展具有针对性的宣传教育，提升法治防护能力。坚持依法治理与系统治理、综合治理、源头治理有机结合，加强对城乡区域治理中法治状况的研究评估，大力提高社会治理法治化水平。

六、永葆与时俱进，着力提高普法精准实效

（一）积极开展实时融合普法。将普法工作融入各类法治实践全过程。严格遵循“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”普法责任制。有效落实在司法执法中开展普法工作指引，把向当事人和社会公众开展法治宣传教育融入在执法、司法办案程序中，实现全员普法、全程普法。加强行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼等相关法律法规的宣传，在落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度中，推进严格规范公正文明执法，强化行政执法监督。

普法工作融入法律服务全过程。人民调解员、律师、基层法律服务工作者、法律援助机构工作人员等在为当事人提供法律服务、调处矛盾纠纷、参与涉法涉诉信访案件处理时，做好释案析理工作，积极引导当事人和社会公众依法办事。围绕教育、健康、养老、就业、社会保障等社会公众日常所需、重点关注的事项，切实加强常态化针对性普法，确保人民群众在需要时，能够及时得到法律服务，感受到法律的温暖和力量。

（二）充分利用社会力量普法。积极引导社会力量参与公益普法，全面构建全社会参与普法新格局。充分发挥群团组织和社会组织在普法中的作用。加强普法讲师团和专家库建设，充分发挥法律实务工作者、法学教师的作用。以“大法师”和“小法师”为引领，加强各类普法志愿队伍建设，组织、支持退休法官、检察官、律师、老党员、老干部、老教师等开展普法志愿服务。加强对社会力量开展普法的管理服务，组织引导政策、资金、项目扶持，完善政府购买、社会投入和公益赞助相结合的社会普法机制，推动普法志愿服务常态化、制度化。充分发挥吴兴区法学会作用，协调组织法学专家开展法治培训，为社会普法力量提供有力支撑。进一步落实各类媒体开展公益普法的职责和任务，把法治类公益广告纳入媒体公益广告内容，切实开展宣传，营造良好的法治氛围。

（三）突出加强数字赋能普法。以数字化改革为契机，融入五大应用场景建设，用改革精神、改革意识、改革智慧来推进法治宣传教育领域的数字化工作，逐步实现普法理念、内容、形式、载体的迭代升级。分析各类人群不同的法治需求，提高普法产品供给的精准性和有效性。探索普法工作应用场景建设，打造普法“一件事”精准化应用，以“小切口”推动“大普法”，形成共建共享的“智慧普法”生态体系。加强现有法治宣传教育阵地、载体的数字化升级改造。积极发挥各部门各单位微信公众号、抖音号等新媒体矩阵传播广、影响大、沟通便捷等优势，建立健全部门协同发展机制，实现法治宣传从实体社会到虚拟空间的跨越。充分利用数字普法资源，整合线下服务与线上平台，开设全天候的自助“法超市”，实现24小时的自助法律服务。将法治宣传教育与科技智能创新接轨，为国家级及省级民主法治村（社区)等重要场所配备一批普法智慧终端，实现法治宣传教育的自助参观、自助学习、自助服务，在潜移默化中营造新时代法治宣传教育传播的“吴兴模式”。

七、瞄准时间节点，全力确保工作扎实开展

第八个法治宣传教育五年规划从2021年开始实施，到2025年结束。共分三个阶段：

宣传发动阶段（2021年前三个季度）。启动实施第八个法治宣传教育五年规划，做好宣传发动工作。

组织实施阶段（2021年第四季度至2025年第三季度）。依据规划确定的目标、任务和要求，制定普法年度工作计划并组织实施。2023年开展中期督查，确保规划分布实施、全面落实。

总结验收阶段（2025年第四季度）。在区委、区政府的统一领导下，组织对第八个法治宣传教育五年规划实施情况进行总结验收。

八、完善体制机制，切实保障规划落地落细

（一）加强组织领导。进一步健全完善党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门负责、社会参与、群众为主的法治宣传教育工作领导体制，将法治宣传教育工作纳入法治建设总体部署，纳入法治建设责任制考核并完善考核指标，定期听取宣传教育工作汇报，及时研究解决工作中的重大问题。严格落实推进法治建设第一责任人职责要求，党政主要负责人要认真履行普法领导责任,统筹推进普法工作的机制建设，确保各项任务落到实处。

（二）夯实普法责任。进一步贯彻落实“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，持续推进法治宣传教育责任清单的制定落实，认真梳理共性和个性任务，逐步形成清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈的管理模式，压实各责任单位普法职责。进一步健全完善基层司法所普法基础，从政策、机制、保障等方面向基层倾斜，为基层开展相关工作创造条件。加强对本规划推进的过程管理，推动各行业、各单位结合行业特点和特定群体开展实时普法、全程普法。

（三）健全评估检查。对普法工作开展的情况、工作成效开展综合评估，加强规划实施的动态监测，探索建立第三方评估机制，对法治宣传教育的阶段性绩效进行评估、分析，坚持问题导向，查找短板，解决存在的问题。深入基层、深入群众，强化日常指导监督，督促各项普法任务落到实处。对重视不够、措施不力、履行普法责任制不到位的，依照有关规定，发出改进建议书。对造成严重后果的，进行通报批评，依法依规处理。支持人大加强对全民普法工作的监督和专项检查。

（四）落实经费保障。将法治宣传教育经费纳入年度部门预算，专款专用，加强对经费的管理、监督，并建立动态增长机制。第八个法治宣传教育五年规划期间，每年度普法经费标准达到人均一元以上（以每年常住人口数计）。要把法治宣传教育纳入基本公共服务体系，把法治宣传教育列入政府购买服务指导性目录，普法经费落实情况纳入第八个法治宣传教育五年规划检查验收内容。鼓励社会团体、企事业单位对法治宣传教育事业的公益性投入，引导社会资金参与普法工作。