政府工作报告

2008年1月24日在湖州市吴兴区

第二届人民代表大会第二次会议上

吴兴区区长  施根宝

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　

一、2007年工作回顾

　　2007年，在市委、市政府和区委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕"争创经济强区、建设和谐吴兴"的总体目标，坚定不移地实施"四大战略"、打造"五个吴兴"，振奋精神、乘势而上，凝心聚力、加快发展，较好地完成了区二届人大一次会议确定的目标任务。生产总值达到189.58亿元，增长14.4%，人均生产总值达到5557美元；财政总收入14.21亿元，其中地方财政收入7.23亿元，分别增长24%和28.2%；完成全社会固定资产投资81.35亿元，增长18.3 %；全社会消费品零售总额达到86.79亿元，增长16.9%；规模工业万元增加值综合能耗下降8 %，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降4.35 %和0.8 %；城镇居民人均可支配收入20046元、农民人均纯收入9685元，分别增长12.9 %和14.4 %。主要经济指标继续保持较高增幅，社会保持稳定。

　　——经济实力在优化结构中跨上新台阶。坚定"突出抓工业、重点抓投资、关键抓项目"的思路不动摇，进一步明确全区工业产业功能定位和规划布局，深入开展工业项目推进年活动，加大力度培大育强，积极扶持中小企业发展，工业经济扩量提质。实现全部工业销售收入737.44亿元，其中规模以上销售收入306.85亿元，分别增长21.2 %和30 %。完成工业性投入44.03亿元，增长28.5%，其中60项重点工业项目投入22.68亿元。新增规模企业38家，累计达到364家；营业收入超10亿元企业达到7家，其中超30亿元5家，超40亿元企业实现零的突破。企业上市和品牌创建步伐加快，完成股改4家，金洲管道进入上市辅导，栋梁新材人民币普通股成功增发；新增国家级品牌9只、省级品牌13只。全面开展织里童装产品质量专项整治，建成50万平方米标准化厂区，提升童装产业层次。"科技人才四百工程"扎实推进，累计有126家企业与高校联姻，实施校企合作项目137项，165名专家来吴兴创业，154名企业家进高校深造。科技创新力度不断加大，新列入市以上科技项目95项，申请专利506项，高新技术产业产值占比提高到29.4%；引进各类人才1849名。现代服务业加快发展，完成三产投资35.84亿元，增加值达84亿元，增长15.4%，市场成交额达195.55亿元。紧紧围绕三大约束性指标，深入实施节能减排"351"工程，扎实开展"百个项目、百日会战"行动，如期完成市下达目标任务。循环经济加快发展，6个项目列入省循环经济"991"行动计划，8家企业通过省级清洁生产审核。银企合作机制进一步完善，为中小企业发展融资38.09亿元，新增4.35亿元。区土地利用总体规划通过省级评审，启动八里店镇"二规合一"调整试点，全面推行工业用地公开出让；争取建设用地指标4157亩，完成土地整理开发复垦1.02万亩。加强工业项目投资建设管理，扎实开展工业用地专项清理，盘活存量土地1443亩。

　　——新农村建设在深化推进中迈出新步伐。以建设"一区两带十园"为抓手，大力发展都市型现代农业，推进农业发展方式转变。全面启动省级南太湖农业高科技园区建设，农业科技孵化器、农产品质量安全检测中心等建成使用，科技兴农成效明显。农业增加值达到12.69亿元，增长4.1 %；农业五大特色主导产业产值占比达到63.5 %；新增亿千农业龙头企业2家；新增无公害农产品基地4.9万亩、无公害农产品10只、绿色食品7只。以浙大合作共建社会主义新农村为重点，深入开展区校合作、村企共建、军民携手等合作共建活动，实施区校合作项目31个，落实村企帮扶资金2680万元。全面落实粮食直补等支农、扶农政策，探索建立"三位一体"的农村新型合作体系，率先开展新农村拆迁安置住房抵押贷款试点。扎实推进村务公开和民主管理，省级规范化建设行政村达标率达83.6%。完成八里店社区二期等5个社区建设，市北农民新村全面启动。村庄环境整治扩面提升，新增受益人口1.89万人，5个行政村成功创建为省级"全面小康建设示范村"；垃圾集中收集处理行政村覆盖率达100%。农村基础设施不断完善，完成29个行政村新农村电气化改造，县乡道路大修19公里，建成联网公路63.8公里，改造危桥13座，河道清淤189公里，新增饮用水受益人口2万人。农村消费环境进一步改善，放心店商品配送率和食品配送率分别达80%和90%。扎实开展印染、砂洗、小化工、矿山等专项整治，生态环境逐步改善。八里店镇成功创建为省级生态镇，织里镇市级环境保护重点监管区顺利"摘帽"，创建市级生态村6个、省级绿色矿山3家。

　　——开放型经济在扩大合作中再创新业绩。坚持招商引资"一号工程"不动摇，进一步创新专业招商、委托招商、产权招商等方式，扎实开展"外出招商百日攻坚"活动，着力引进"大、好、工"项目，连续五年率先完成市下达的招商引资任务，所有乡镇首次全面完成全年目标。新批外资项目78个，合同外资3.12亿美元，实到外资1.33亿美元，分别完成市下达目标的111.3%和110.7%。引进区外内资20.53亿元。"大、好、工"项目支撑作用明显，总投资超千万美元项目25个；工业项目和工业实到外资分别占75.4%和82.7%，平均投资强度提高15%。企业产权招商取得新突破，项目数和合同外资分别占46.1%和26.3%。接轨上海步伐加快，深化与上海上实集团的战略合作，东部新区开发理念得到进一步提升；积极参与杭州都市经济圈合作交流，吸纳杭、温、台等地资本转移，全年有10家企业落户埭溪、东林工业功能区，初步形成了良好的投资集聚效应。成功举办’2007中国·吴兴经贸科技洽谈会，一批高质量内外资项目顺利签约，吴兴对外知名度和美誉度进一步提升。主动适应外贸发展新形势，努力优化外贸结构，积极开拓国际市场，完成自营出口5.78亿美元，增长31.5%；设立境外企业6家，累计达16家。

　　——城镇建设在完善提升中展现新面貌。按照建设现代化生态型滨湖大城市的要求，加快建设中心城市东部新区。中心区各专项规划进一步完善，基础设施建设加快推进。新增道路面积45万平方米、绿化24万平方米，道路框架基本形成；水、电、气等公建配套不断完善，污水收集管网基本到位，东部新区污水处理厂投入运行。区行政中心综合办公大楼主体基本结顶，西山景区启动开发。东部新区完成基础设施投入8.28亿元，累计达44.2亿元，承载力、集聚力明显增强，新开工投资超亿元项目9个。织里镇城市品位得到提升，全面启动镇区环境卫生综合整治；加快社区布局调整，新建社区11个。强势推进城郊结合部建设环境整治，全区拆除违章建筑5.19万平方米，违章搭建现象得到有效遏制。妙西、埭溪、东林完成镇区基础设施投入1.63亿元，老虎潭水库移民安置区等一批重点工程建成使用，城镇功能明显增强，发展平台不断拓展。街道社区建设管理得到进一步加强。完成老社区综合改造12万平方米、围墙封闭2个，小区道路改造6万平方米、楼道整治12万平方米。启动眠佛寺街、定安街两个区块旧城改造。积极开展老社区消防安全隐患整治，完成室内电线改造2100户、厨房隔离1700户。上下联动，圆满完成国家卫生城市复评工作任务。特色创建深入推进，碧浪湖社区创建为国家级学习型社区和省"十佳"和谐社区，白鱼潭社区成为国家级绿色社区。全面完成社区居委会换届选举，扎实推进社区合署办公，社区工作者保障机制进一步健全。全力推进申苏浙皖和申嘉湖高速公路、高教园区东扩、碧浪湖经济适用房等省、市重点工程建设。

　　——社会事业在统筹协调中实现新发展。坚持把保障和改善民生摆在突出位置，新增财力三分之二以上用于改善民生，让改革发展的成果惠及百姓。社会保障和就业再就业工作得到加强，全面落实城镇职工"三大保险"、被征地农民基本生活保障、政策性农房保险等制度，开展政策性农业保险试点，非公企业住房公积金扩面新增1600人；初步建立"六到位"的基层人力资源服务平台，新增就业1.08万人，基本消除城镇零就业家庭，城镇登记失业率控制在3.1%以内；培训农村劳动力2.01万人。"五统一"新型社会救助体系不断完善，发放救助资金1471万元，3030户因病致贫家庭和1770名困难家庭子女就学得到救助，完成农村困难家庭危房改造63户，城乡所有困难家庭看上电视。进一步完善农村义务教育经费保障机制，严格执行教育收费制度，全面实行中心城学校经费财政国库集中支付。扎实推进城乡教育均衡发展，深入实施农村中小学"四项工程"，农村中小学生实行上下学集中接送。高标准通过省级教育强区复评。进一步完善"六位一体"社区卫生服务体系，成功创建全国中医药特色社区卫生服务示范区。巩固完善新型农村合作医疗制度，参保率达98.69%，受益面达69.39%，完成农民两年一次免费体检；启动实施城镇居民合作医疗保险制度。积极探索解决农民"看病贵"难题，全面实行社区卫生服务机构药品集中议价采购，其中300个常用药品比国定限价下降20.62%。切实加强人口与计生工作，有效整合计生、卫生资源，扎实开展违法生育专项治理，稳定低生育水平。深入实施基层群众文化"十百千万"工程，开展"吴兴之星"等文体活动，成功举办全省"体育强乡镇"乒乓球赛。高质量完成征兵任务，国防动员、人民防空、双拥优抚、侨台宗教等工作得到进一步加强，妇女、儿童、老龄、残疾人事业取得新成绩。

　　——发展环境在强化保障中得到新改善。切实加强社会治安综合治理，扎实推进"平安吴兴"建设。加大打防控体系建设力度，深入开展"三车"、"三电"治理和打击"两抢一盗"等专项行动，刑事案件发生数持续下降。健全重大不稳定因素领导包案化解机制，认真开展"三排查一登记"工作，深入推进综治、法治"双五进"活动，调解各类纠纷5530起，调解成功率达96%。扎实开展非法用工、拖欠农民工工资等专项整治。切实加强食品安全监管，启动食品安全示范乡镇创建，市场经营秩序得到进一步规范。全面完成乡镇公共安全"一中心六站"建设，消防、道路交通、危化品等重点领域专项整治成效明显。特别是面对织里镇8799家童装类企业、1060幢建筑、13800名业主、16平方公里城市管理、15万外来人口治安管理，勇挑历史重担，敢于攻坚克难，全力以赴推进织里童装类企业深化整治。涉及面之广前所未有，整治标准之高前所未有，工作推进之难前所未有，投入精力之多前所未有，承受压力之大前所未有。经过市、区、镇三级联动，奋战一年，20多年积累的"三合一"消防隐患得到全面整治。全国、全省"三合一"场所消防隐患整治工作现场会在我区召开。全面落实党风廉政建设责任制，加强领导干部经济责任、重点工程和财政专项资金审计监督，认真开展商业贿赂专项治理。坚持依法治税，优化收入结构，做到应收尽收。深入开展作风建设年、解放思想大讨论大实践和领导干部主题实践等活动，解放思想，转变作风，切实解决群众关心的热点难点问题。10件为民办实事项目如期完成，138件人大代表建议意见和政协委员提案全部办结。

　　各位代表，过去的一年极不平凡。一年来，我们面对区域竞争日趋激烈的严峻挑战，承受要素制约、节能减排、财力不足的巨大压力，经历织里"三合一"企业整治的艰难困苦，面临社会转型的各种矛盾，在区委的正确领导和人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民的团结拼搏，实现了经济社会的又好又快发展。在此，我代表区人民政府，向各位代表、委员，并通过你们向全区工人、农民、知识分子和干部，向所有社会主义劳动者和社会主义事业建设者，向驻吴人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有为织里"三合一"企业整治作出不懈努力的各级领导和同志们，向所有关心、支持吴兴发展的海内外朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　一年的工作实践，使我们对经济社会发展规律有了新的认识，科学发展的意识更加增强，加快发展的信心更加坚定，创新发展的举措更加有力，为推动吴兴又好又快发展提供了宝贵的精神财富和不竭的发展动力。一是必须始终保持负重争先、奋力赶超的精神状态。突出发展第一要务，牢固树立"不进则退、慢进也是退"的强烈发展意识，以时不我待、只争朝夕的使命感、责任感，视挑战为机遇，变压力为动力，敢于同强手比，勇于向高处攀，奋力赶超，奋勇争先，保持了经济社会的又好又快发展。二是必须始终树立敢于突破、大胆实践的创新意识。牢牢把握解放思想总开关，创新破难，勇于探索，破土地要素制约之难、创"二规合一"调整之新，破优质项目引进之难、创大集团战略合作之新，破新农村建设项目推进之难、创合作共建之新，破百姓"看病贵"之难、创药品集中议价采购之新，走出了符合吴兴实际的新路子。三是必须始终确立知难而进、敢打硬仗的决心胆识。时刻保持昂扬斗志，在急难险重任务面前，以志在必得的信心、不获全胜决不收兵的勇气，知难而进，勇挑重担，取得了织里"三合一"企业整治、节能减排"双百"行动等一个又一个成果。只要我们凝心聚力，再大的困难和挑战一定能够克服。四是必须始终倡导齐心协力、一抓到底的工作作风。紧紧抓住工业经济、项目推进、平台打造、招商引资、新农村建设等重中之重，健全区级领导联系重点项目、每月招商引资项目推进例会等工作机制，始终把精力放在狠抓落实上、成效检验在加快发展上，一以贯之抓好落实，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，有力地推动了各项工作。

　　当然，我们也必须清醒地看到，发展中还面临许多亟待解决的矛盾和问题。主要表现为：经济运行质量还不够高，结构性、素质性矛盾仍然比较突出，转变经济发展方式还面临较多困难；农业增效、农民增收渠道还不宽，农民主体作用有待于进一步激发，新农村建设任务还相当繁重；土地、资金、人才等要素制约突出，生态环境保护压力进一步增大，节能减排的任务还很艰巨；影响公共安全和社会稳定的因素仍然不少，安全生产形势依然严峻；财力保障能力还不强，与保障社会事业发展的迫切需求还有较大差距；少数干部特别是领导干部思想还不够解放，事业心、责任心还不够强，服务"创业富民、创新发展"的能力有待于进一步提高。对此，我们将以高度负责的精神，采取有力措施，认真加以解决。

二、2008年总体要求和主要任务

　　2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神，推动省、市党代会、人代会决策部署落实的开局之年；也是保持加快发展态势，顺利完成"十一五"各项目标任务承上启下的重要之年；更是加快实现"争创经济强区、建设和谐吴兴"奋斗目标的关键之年。当前，正处在机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展时期。国际经济增势平稳，经济全球化步伐加快，区域合作交流日益广泛，必将给我们深度参与国际分工合作、广泛承接产业梯度转移提供良好条件。党的十七大胜利召开，为我们推动科学发展、全面建设小康社会进一步指明了前进方向。上海加快建设"四个中心"，2010年举办"世博会"等利好因素将极大激发区域发展活力，申苏浙皖、申嘉湖两条高速公路全线贯通，杭宁城际轨道即将开工，我区在长三角的区位优势将进一步凸现。市委、市政府加快建设现代化生态型滨湖大城市，为中心城市发展创造了良好的平台。建区五年来，全区综合经济实力明显增强，发展平台不断完善，招商引资和项目推进的拉动效应将进一步显现。特别是全区上下创业创新的活力得到充分激发，"心齐、气顺、劲足、实干"的氛围进一步形成。这些都为我区加快发展带来了难得的机遇。但我们更应看到，国际竞争更趋激烈，国家实行从紧的货币政策、从严的土地控制和严格的环保要求，要素制约将更为严重，转变经济发展方式尤为紧迫。面对周边地区激烈的竞争态势，加快发展的任务更为艰巨。我们必须时刻保持清醒的头脑，坚定发展信念，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，努力开创全区经济社会发展新局面。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省、市党代会和区委二届三次全委会的总体部署，紧紧围绕"争创经济强区、建设和谐吴兴"奋斗目标，突出"解放思想、激发活力，创业富民、创新发展"主题，做大做强经济总量，推进发展方式转变，注重生态环境保护，统筹城乡协调发展，加快社会民生改善，全力维护和谐稳定，推动全区经济社会在更高起点上实现新跨越。

　　根据上述总体要求，建议全区经济社会发展主要预期目标为：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，生产总值增长14%以上；财政总收入、地方财政收入增长20%以上；社会消费品零售总额增长14%；全社会固定资产投资增长18%以上，其中工业技改投入增长20%以上；万元生产总值综合能耗、规模工业万元增加值综合能耗均下降5 %以上，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.32%和0.6%；协议利用外资3亿美元以上，实到外资1.5亿美元以上，自营出口增长20%；实到内资20亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%和10%；人口自然增长率控制在2.2‰以内。

　　按照上述总体要求和预期目标，政府工作要牢牢把握以下五个方面：一是创新模式。坚持以科学发展观为指导，做大做强工业，着力培育三产，优先发展科教，注重环境保护，实现发展从要素推动向创新驱动转变，从过分依赖资源消耗向依靠科技进步转变，从常规自然增长向创新引导增长转变，切实走出一条创新发展型、经济循环型、资源节约型、环境友好型的发展道路。二是好中求快。坚持从吴兴实际出发，充分体现自我加压，力求能快则快、好上加快，在量的倍增中实现质的飞跃，达到效益比较好、群众实惠多、资源消耗少、环境保护好、经济波动小的快速发展。三是全面协调。坚持统筹经济社会发展、统筹城乡发展、统筹东西部发展、统筹内源与外源发展，努力实现速度、质量、效益相统一，消费、投资、出口相促进，人口、资源、环境相协调，推动政治、经济、文化、社会全面可持续发展。四是改善民生。坚持把民生问题放在更加重要的位置,更加注重发展的普惠性，更加注重创业富民，建立健全为民办实事长效机制，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，让改革发展的成果惠及于民。五是和谐稳定。坚持一手抓发展、一手抓稳定，强化安全发展理念，推进基层民主法治建设，妥善处理各类矛盾，确保不发生重大安全生产事故和重大群体性事件，营造良好的发展环境。

　　今年，重点抓好以下六个方面工作：

　　（一）牢牢抓住结构调整主线，着力转变经济发展方式

　　全力培大育强。突出工业经济重中之重，实施结构调整"二二二"战略，提升新型纺织、金属制品两大百亿支柱产业，壮大机械电器、绿色食品两大特色优势产业，培育生物医药、电子信息两大高新产业。力争新型纺织、金属制品、机械电器、绿色食品四大产业规模以上销售收入占比达90%，生物医药、电子信息两大高新产业规模以上销售收入增长50%。扶持织里童装区域块状经济发展，积极引导童装企业进入标准化厂区创业，提升童装产品质量，推进童装产业转型发展。整合要素资源，强化梯度管理，着力培育一批大企业大集团，力争营业收入超10亿元企业达到8家，其中4家超30亿元，1家突破50亿元。深化银企合作，扶持一批成长性好、科技含量高、产业链长的中小企业。新增规模企业36家，累计达到400家；全部工业销售收入增长20%以上，其中规模工业销售收入增长30%以上。加快企业股份制改造，鼓励企业上市融资。力争1家企业上市，5家企业完成股改。加大品牌创建力度，新增国家级品牌3只、省级品牌12只。

　　加快项目建设。进一步完善以东部工业区为重点的产业发展规划，推进吴兴工业园提档扩容，深化乡镇工业功能区产业规划。以项目建设促进结构调整和发展方式转变，深入开展"百个重大项目大推进"活动，突破要素制约引进一批，狠抓项目清理推进一批，强化跟踪竣工投产一批，切实增强竞争力和发展力。确保完成工业性投入52亿元，亿元以上项目达到50个。进一步完善区级领导联系重点项目、每月项目推进例会、每周项目推进协调等制度，优化服务环境，重点抓好60项5000万元以上工业项目建设，力争完成投资25亿元，开工率达100%，竣工投产20个。切实加强工业项目投资建设管理，严格执行"三评三控"制度，确保重点项目每亩平均投资强度达到200万元以上。

　　强化科技创新。以争创省级科技强区为目标，深入推进"科技人才四百工程"，加大科技投入，强化校企合作，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。确保科技投入占财政支出的3.5%以上；实施市以上科技项目60项，省以上项目占50%；申请各项专利500件以上，发明和实用新型专利占10%；高新技术产值增长38%以上。进一步强化企业技术创新主体意识，支持科技型中小企业自主创新，引导创新要素向企业集聚，鼓励企业加强研发投入和成果转化。力争国家级研发中心实现零的突破，全区10%的规模企业拥有区级以上研发中心。进一步完善区域创新服务平台，提升区生产力促进中心、织里童装科技创新服务中心功能，建成吴兴科技创业园，力争25家以上企业入园孵化，50%的孵化成果转化为生产力；启动实施国家技术转移联盟吴兴工作站建设。进一步创新人才引进培养机制，以项目需求引进培养人才，以良好环境留住人才。全年引进培养各类人才5000名，其中高级人才60名。

　　大力发展现代服务业。以培育新的经济增长点为目标，优先发展生产性服务业，改造提升传统服务业，培育壮大新兴服务业，逐步形成布局合理、特色鲜明的现代服务业发展体系。实施服务业重点项目34个，完成投入16.6亿元。进一步完善市场规划布局，强化服务功能，加快推进织里童装市场升级换代，提升专业市场水平。大力发展现代物流业，规范织里联托运市场秩序，加快童装物流中心建设，发挥水运、公路等交通优势，打造长三角现代物流基地。加快东部新区中央商务区建设，推进西山景区开发。抓住上海世博会和陆羽国际茶文化节契机，规划启动埭溪老虎潭水库下游生态开发综合示范区、妙西陆羽茶文化景区等重点项目建设，因地制宜发展"农家乐"、"生态人居"等休闲旅游业，创出特色、打响品牌。

　　高度重视资源节约集约利用。把节能减排作为转变经济发展方式的重要抓手，牢牢锁定三大约束性指标，严格执行目标责任制，打好节能减排攻坚战。切实把好产业准入关，全面禁止新上高能耗、高污染项目，加快淘汰落后生产能力，排定一批"五小"企业实行关、停、并、转。实施35个节能减排重点项目，积极推广中水回用、余热利用、节能节水等典型工程；推进城镇污水处理系统建设，基本实现东部新区截污全覆盖，乡镇集中式污水处理系统全建成。大力发展循环经济，积极推行清洁生产，新增清洁生产企业6家以上。深入开展节能减排全民行动，整体推进建筑节能、交通节能和公共机构节能，努力使节能减排成为全社会的自觉行动。切实加强耕地保护，加快土地利用规划局部调整，科学合理安排建设空间。严格建设用地管理，优化土地利用结构，着力提高土地利用效率。

　　（二）牢牢抓住新农村建设重点，着力推进城乡统筹发展

　　大力发展都市型现代农业。以创建省级农业特色优势产业强区为目标，扎实推进"一区两带十园"建设。进一步完善农业科技创新平台，发挥南太湖农业高科技园区孵化器辐射带动作用，加快农产品加工研发中心、中试示范中心、农产品质量安全检测中心、土肥测试中心建设。进一步做大做强农业五大特色主导产业，力争产值占比达到65%以上。进一步提升区食品加工园承载功能，加快项目落地建设，积极培育带动力强、辐射面广的农业龙头企业。新增省级以上农业龙头企业、亿千农业龙头企业各2家，农产品加工业销售收入达到18亿元以上；争创省级农业特色优势产业强镇2个；新增无公害农产品基地3万亩、绿色食品3只。进一步深化"三位一体"农村新型合作体系建设，提高农业组织化经营水平。新增省级示范性专业合作社1家、市级示范性专业合作社5家。

　　切实改善农村环境。按照"两为主一并重"的原则，进一步完善村庄规划布局，建设产业特色明显、集聚程度较高、公共事业配套、管理文明有序的农村新社区，积极创建全国农村社区建设实验区。深入推进"百千工程"，完成25个行政村整治提升，创建省级全面小康建设示范村5个、市级新农村实验示范村3个，打造新农村建设"过得硬的点"。坚持规划先行，启动建设104国道沿线新农村建设示范带，在深化提升上下功夫，在综合发展上求突破，打造新农村建设"连得成的线"。整合产业发展、社区建设、农民素质提升等各类资源成果，打造新农村建设"叫得响的片"。继续加大农村交通、水利、电力等基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件，老虎潭水库建成蓄水。加大农村放心店商品、食品配送力度，健全农村消费环境长效管理机制。大力开展土地整理开发复垦，确保完成4000亩以上。全面完成第一次全国污染源普查。扎实开展"811"环境保护新三年行动，推进水污染防治等重点工作，确保水环境功能区水质达标率达75%以上，城乡集中式饮用水源地水质达标率达85%以上。加强生态公益林保护，加快生态乡镇、生态村创建步伐。争创全国环境优美乡镇、省级生态乡镇各1个，市级生态乡镇2个、市级生态村7个。

　　努力激发农村发展活力。紧紧抓住湖州浙大共建省级社会主义新农村实验示范区的有利时机，突出项目载体，深化合作共建，新增重点合作项目40个以上。积极探索村企合作、军民共建、机关联村结对等形式，广泛动员全社会力量合力共建新农村。坚守不增加农民负担、不增加乡村债务两条底线，确保新农村建设投入的稳定增长。探索农村集体资产保值增值新途径，不断壮大村级集体经济实力。鼓励引导工商资本投资新农村建设。推进村务公开和民主管理，完成村民委员会换届选举。创新农村经营管理机制，扩大土地股份制改革试点，发展多种形式的适度规模经营。进一步激发农民主体作用和创业热情，发挥市场引导作用，有针对性开展农村劳动力技能培训，以培训促就业，以就业促创业，农民培训就业转移率达到70%以上。

　　（三）牢牢抓住招商引资关键，着力提高开放型经济水平

　　坚持选商引资。坚定不移地实行招商引资"四个不招"，进一步转变招商理念，内外并举，量质并重，实现招商引资扩量提质。突出产业招商，按照功能布局和产业定位，有针对性地引进延长产业链、提高产品附加值的项目，促进产业结构调整和经济发展方式转变。创新招商方式，大力开展企业招商，力争企业招商占比达到30%以上，标准厂房招商有新突破。紧盯世界500强、国内外知名企业和行业龙头企业，着力引进"大、好、工"项目，力争引进投资超3000万美元项目5个，超5000万美元项目2个，超1亿美元项目1个，项目平均投资强度提高10%以上。严格东部新区产业准入，大力引进电子、电器、电机项目，加快打造产业特色板块。进一步深化欧盟招商，初步形成企业集聚效应。强化招商项目服务管理，加快项目落地建设，建立健全引进项目后评估制度，切实提高招商项目的产出贡献率。

　　加快接轨步伐。依托上海龙头，进一步巩固与卢湾区经贸合作，拓展浦东新区、长宁区等招商领域，建立招商联盟，实行优势互补、错位发展，主动融入长三角经济一体化。开展形式多样的联谊交流，加深与驻沪著名中介机构的合作，充分发挥招商机构的中介作用。以上海上实集团战略合作为契机，以商引商，有针对性地引进更多的战略合作伙伴。围绕做大做强块状经济，继续加强与杭、台、温等地企业的对接，积极寻找互利双赢的合作途径。

　　做强外经外贸。鼓励引导外贸企业通过自主创新和技术引进，优化出口产品结构，加大高新技术产品和出口产品品牌培育，提高产品附加值。积极引导童装企业开拓国际市场，提高童装产业外向度。加强对外贸易预警监测，合理规避贸易壁垒，有效应对国际贸易摩擦。鼓励"走出去"发展，设立境外企业4家。

　　（四）牢牢抓住东部新区龙头，着力推进城市化进程

　　提升东部新区承载功能。以建设现代化生态型滨湖大城市为契机，牢固树立生产、生活、生态"三生"协调的可持续发展理念，完善基础设施，集聚优势产业，集约利用资源，改善生态环境，加快提升东部新区功能，形成项目与设施相衔接、产业与功能相配套、生产与生态相融合的发展格局。进一步整合东部新区规划资源，继续深化完善分区规划、控制性详规、街景规划和城市设计，切实加强规划管理，发挥引领作用。按照"三进三转"的理念，加快推进农民新社区建设，实施6060户农户拆迁安置。进一步完善基础设施，全年计划投入15.57亿元，东部新区道路、供水、供气、供热基本到位。全面推进西山景区路网建设、水系整治、山体景观及星级酒店建设。建成区行政中心，积极配合滨湖大道吴兴段建设。有效运用合作融资、土地出让、盘活存量、社会参与等多种途径，多元化筹集建设资金。以八里店社区创建国家级文明社区为抓手，切实加强社区管理，提升社区品位。积极探索东部新区网格化、精细化管理模式，加大违章建房整治力度，建立科学、规范、长效的城市管理新机制。着力打造"精致、人文、生态、和谐"的中心城市副中心。

　　提高城市社区工作水平。按照"服务更完善、环境更优美、特色更明显、队伍更优化、社区更和谐"的要求，进一步加强城市社区建设管理。整合社区资源，强化社区共建，大力发展物业、家政、养老等社区服务业，壮大街道、社区经济实力。以改善城市老社区居住环境为重点，继续加强基础设施建设，积极推进眠佛寺街、定安街等旧城改造。全面启动龙泉街道社区服务中心、朝阳街道都市家园社区服务中心两个省重点项目，加快社区"一站式"事务中心建设。推行社区环境卫生规范化、标准化管理，建立健全保洁、巡查、整改相结合的长效管理机制。深化社区特色创建，争创省级以上特色社区8个。进一步加大社区投入，推行社区工作准入制，完善激励机制，激发社区发展活力。

　　拓展西部山区发展空间。结合新农村示范带建设，按照宜农则农、宜林则林、宜建则建的原则，坚持科学规划、政策引导、资源整合，积极推进低丘缓坡综合开发利用。加快道场、妙西、埭溪、东林生态经济功能区建设，着力打造104国道、11省道沿线生态经济发展产业带。加大西部集镇建设力度，进一步完善基础设施，强化集聚功能，有针对性开展招商引资，加快项目推进，形成产业发展特色。

　　（五）牢牢抓住改善民生根本，着力推进和谐社会建设

　　推进城乡教育均衡发展。按照"合理布局、改善条件、提高质量"的要求，提升城市教育，强化农村教育，打造特色教育，破解成人教育，重视家庭教育，加快推进城乡教育事业均衡发展。进一步健全农村义务教育经费保障机制，加大学校标准化、信息化建设力度，统一并逐年提高城乡生均公用经费和教师住房公积金。注重教育科研，完善基础教育新课程改革，切实减轻中小学课业负担。坚持育人为本、德育为先，扎实开展中小学创特色、树品牌活动，全力推进素质教育。进一步规范教学管理，深化平安校园创建，坚决治理教育乱收费。高度重视流动人口子女和贫困家庭子女就学问题，推进教育公平。

　　加大社会保障救助力度。进一步完善劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的机制，全面落实就业再就业各项优惠政策，加强就业技能培训，鼓励开发社区就业岗位，切实帮助城乡困难家庭劳动力解决就业问题。完善劳动力市场服务功能，建立健全上下联动的就业服务一体化工作网络，引导失业人员自谋职业和自主创业。认真贯彻《劳动合同法》，全面实施劳动合同制度，建立企业职工工资支付保障机制，加大劳动执法监察力度，依法维护劳动者权益，着力构建和发展和谐稳定的劳动关系。深化完善"五统一"新型社会救助体系，进一步整合资源，扩大覆盖，启动急需，完善服务，加大十一项救助力度，切实提高困难群众社会保障水平。大力发展慈善事业，扎实推进残疾人工作"八个一"建设，重视妇女儿童和老龄事业发展。

　　完善城乡公共卫生体系。以争创省级卫生强区为目标，进一步提升"六位一体"社区卫生服务内涵，构建方便百姓、覆盖城乡的公共卫生服务体系。制订完善"六位一体"社区卫生服务专项规划，创新社区卫生服务中心的管理体制机制，推进标准化、规范化、制度化、信息化建设。加快国家级"基层卫生医疗示范基地"建设，全面推广东林镇"慢性病病人国家标准化随访管理档案"试点工作。健全药品集中议价采购长效机制，深入开展中医药进社区活动。组织实施第二轮农民健康体检，加快体检成果转化。完善新型农村合作医疗制度，农民参保率达到90%以上。进一步加强疾病预防控制和卫生监督，切实提高应对和处置突发公共卫生事件的能力。扎实推进国家级计生优质服务先进区创建工作，确保计生符合率达96%以上。

　　加快社会文化建设。深入开展各类文明创建活动，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，弘扬社会正气。加快构筑以农村为重点的公共文化体系，激发文化创造活力，全面打造"吴兴之星"文体活动品牌，切实满足人民群众文化需求。认真贯彻《浙江省全民健身条例》，举办区首届农民运动会，积极开展"全民健身与奥运同行"系列活动。发挥"南太湖全民健身基地"的龙头辐射作用，全面完成行政村文体基础设施"三个一"工程。继续强化文化市场管理，注重标本兼治，探索建立专项整治与长效管理相结合的工作机制。扎实开展第三次全国文物普查和非物质文化遗产普查工作。

　　切实维护社会稳定。进一步深化"平安吴兴"创建，强化社会治安综合治理，全面推进综治协会建设。坚持打防控并举，进一步加强治安管理，落实人防、物防、技防措施，大力推进城乡社区警务建设。坚持露头就打，坚决打击各类刑事和经济犯罪活动，坚决打击欺行霸市、敲诈勒索、强揽工程、强买强卖等涉黑涉恶势力。积极预防和减少青少年违法犯罪，抓好流动人口综合管理。进一步强化信访工作领导责任制，落实重大信访问题领导包案和下访、约访制度，超前防范，着力化解。进一步完善基层公共安全工作体系，扎实推进中心城市老社区、人口密集场所、危化品企业和交通安全等重点领域整治，健全织里童装类企业安全生产长效监管机制，完成老社区及府庙等消防安全隐患整治，坚决杜绝重特大安全生产事故发生，确保实现三个"零增长"。强化食品药品安全监管，开展农村"十小"企业质量安全整治行动。深入推进"五五"普法，切实增强全民法治意识。加强国防教育，提高民兵预备役、人民防空和双拥、优抚安置工作水平。

　　（六）牢牢抓住区域发展优势，着力激发竞相发展活力

　　围绕"十一五"乡镇、街道发展定位，2008年，织里镇按照"提升优势、率先发展"的要求，巩固整治成果，发扬整治精神，乘势而上，做大做强工业经济，提升童装产业层次，优化招商引资结构，打造新农村建设品牌，着力实现更高层次的新跨越。八里店镇按照"集聚优势、引领发展"的要求，征地拆迁的力度再加大，项目推进的成效更明显，"大、好、工"项目引进有新突破，优强企业辐射带动更增强，新农村点线面打造再创新亮点，着力彰显东部新区的新优势。道场乡按照"挖掘优势、创新发展"的要求，平台扩容提升有新推进，内外并举招商有新成果，改善农村环境有新形象，休闲旅游发展有新成效，土地开发复垦有新举措，着力寻求创新发展的新突破。环渚乡按照"发挥优势、赶超发展"的要求，抓住机遇，奋力拼搏，加快农民社区建设，完善工业平台，推进项目落地，提高招商质量，着力打造北大门发展的新形象。妙西镇按照"彰显特色、错位发展"的要求，保护生态环境，发挥生态优势，加大招商力度，发展生态经济，着力展现生态重镇的新面貌。埭溪镇按照"把握机遇、跨越发展"的要求，发扬成绩，快马加鞭，创新破难拓平台，做大特色强招商，健全机制推项目，合作共建创亮点，着力构筑产业发展的新高地。东林镇按照"争创优势、奋力发展"的要求，加快工业平台建设，加大招商引资力度，加速项目落地建设，转变龟鳖产业发展模式，扩大经济总量，增强经济实力，着力促进经济地位的新提升。街道社区按照"完善功能、和谐发展"的要求，以建设和谐社区为目标，激发内在活力，增强发展实力，改善硬件设施，完善服务功能，深化特色创建，维护社会稳定，着力推动街道社区新发展。

三、加强政府自身建设

　　

　　各位代表，发展的重任、人民的重托对政府工作提出了更高的要求，我们将始终保持"坚定、清醒、有作为"，切实加强政府自身建设，提高政府行政能力。

　　解放思想，进一步增强创造力。牢牢把握"创业富民、创新发展"的总要求，坚持解放思想、与时俱进，坚决摒弃因循守旧、不思进取的思想，有效解决制约科学发展的突出问题，坚决改变一切束缚创业创新的陈规陋习，坚决革除一切影响创业创新的体制机制弊端，用思想的大解放、观念的大更新、方法的大创新推进各项事业的大发展。进一步保护好、引导好、发挥好广大干部群众创业创新的积极性、主动性和创造性，营造全社会"崇尚创新、鼓励创业、宽容失误"的干事创业氛围，形成"百姓创家业、企业创大业、干部创事业"的全民创业新局面。

　　团结协作，进一步增强凝聚力。坚决执行区委决定，维护区委权威。自觉接受区人大及其常委会的依法监督，主动报告工作；积极支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能；加强与代表和委员的联系，扎实做好建议、意见和提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见，支持工、青、妇等人民团体的工作。牢固树立全区"一盘棋"的思想，切实增强大局意识，坚决破除本位主义、部门小团体利益等不良风气，坚持局部利益服从全局利益、个人利益服从集体利益，确保政令畅通。

　　廉洁高效，进一步增强公信力。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律制度，继续加大领导干部经济责任、政府性投资项目、财政性专项资金的审计监督力度，完善建设工程招投标、政府采购、国有资产管理、土地公开出让等制度。加大案件查处力度，深入开展商业贿赂专项治理。切实加强政风建设，始终保持艰苦创业的优良作风，坚决反对奢侈浪费，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持依法行政，加强政务公开，深化行政审批制度改革，推进电子政务建设，切实提高行政效率。进一步深化乡镇财政管理方式改革，推进村级财务信息化监管网络建设。坚持依法治税，切实维护财经秩序。

　　求真务实，进一步增强执行力。始终保持加压奋进、奋力赶超的精神状态，把心思用在真干事业上，把干劲使在多干事业上，把目标放在干成事业上，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。始终倡导攻坚克难、敢为人先的开拓精神，敢于突破常规，敢于承担责任，敢于抓难碰硬，集中精力谋大事、抓难事。始终发扬求真务实、脚踏实地的工作作风，实行目标责任的人格化，加强工作督查，确保各项工作落到实处。始终把握富民惠民根本，深入调查研究，关心群众疾苦，把更多的时间和精力放在解决群众实际困难上，把更多的财力和物力用在改善民生上，让改革发展成果惠及人民。

　　今年，要扎扎实实办好10件实事：1、筹措困难群众救助资金1600万元，继续开展困难群众大病救助和城乡低保家庭"零起点"医疗救助，帮扶失业人员再就业4500人，帮助1650名困难家庭子女就学，完成55户农村困难家庭危房改造，免费培训农村有劳动能力困难群众1000名。2、新型农村合作医疗人均筹资标准提高到112元，中药饮片报销比例提高5%；扩大城镇居民基本医疗保险制度覆盖面。完成非公企业住房公积金扩面1600人以上。3、免除城乡义务教育阶段学生课本费；完成湖师附小整体搬迁。4、建成城市社区文化广场2个、"一站式"社区事务中心10个，实施老社区改造、背街小巷整治各10个。5、新建农村"星光老年之家"25个、城市社区居家养老服务点10个。6、实施100万平方米农民社区建设；新增村庄整治受益人口2.5万人、饮用水受益人口1万人，河道清淤200公里。7、新建农村联网公路30公里、县乡道路大修6公里、桥梁改造6座。8、加大西部山区扶持力度，建成林间生产道路150公里，除险加固山塘8座；出台扶持政策，力争经济薄弱村全部脱贫。9、完成埭溪、东林污水处理厂建设和东郊水质处理厂扩建；10家印染、砂洗企业实行关、停、并、转。10、制定政策，筹措1000万元，扶持织里童装产业转型发展。

　　各位代表：吴兴的发展正站在一个新的历史起点上，目标令人鼓舞，使命光荣艰巨，责任催人奋进。让我们在区委的正确领导下，团结带领全区人民，坚定不移地走创业富民、创新发展之路，进一步解放思想、勇于开拓、奋力拼搏，为"争创经济强区、建设和谐吴兴"而努力奋斗！