政府工作报告

2009年2月19日在湖州市吴兴区

第二届人民代表大会第三次会议上

吴兴区区长  施根宝

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　

一、2008年工作回顾

过去的一年极不平凡。一年来，面对国际金融危机的严峻形势，直面宏观经济倒逼转型的空前挑战，经历雨雪冰冻灾害的严峻考验，承受奥运安保维稳的巨大压力，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕"争创经济强区、建设和谐吴兴"的总体目标，坚定信心，振奋精神，攻坚克难，扎实工作，较好地完成了区二届人大二次会议确定的各项任务。生产总值达到217.32亿元，增长10.6%；财政总收入16.85亿元，其中地方财政收入8.56亿元，分别增长18.6%和18.5%；全社会固定资产投资97.5亿元，增长19.8%；全社会消费品零售总额103.8亿元，增长19.6%；规模工业万元增加值综合能耗下降11.2%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.38%和0.4%；城镇居民人均可支配收入21870元、农村居民人均纯收入10913元，分别增长9.1%和12.7%。荣获全国计划生育优质服务先进区、全国农村中医工作先进区、省科技强区、省发展循环经济先进区、省新农村电气化先进区等荣誉称号。

　　一年来，结构调整力度加大，转型升级迈出新步伐。主动顺应宏观经济形势，坚定不移抓转型，工业经济实现保稳促调。全部工业销售收入达到870亿元，其中规模以上工业销售收入353.84亿元，分别增长17.5%和18.8%。金属制品、机械制造、绿色食品三大行业占比达到47.4%，提高5.3个百分点；传统纺织服装业占比调整到39.6%，下降5.2个百分点。织里童装产业在经历"三合一"企业整治、传统生产模式发生根本性转变的基础上，通过全面开展质量整治提升，竞争力、可持续发展力明显增强，销售收入突破100亿元。工业项目建设扎实推进，发展后劲不断增强。完成工业性投入55.43亿元，增长25.9%；100项重大工业项目全部开工建设，竣工投产51项。全力帮扶企业发展，培大育强成效明显。新增规模企业56家，累计达到420家；营业收入超10亿元企业8家，其中栋梁集团超50亿元。企业股改和品牌建设步伐加快，完成股改5家，新增国家级品牌4只、省级品牌22只。现代服务业加快发展，增加值达到94.8亿元，增长11.7%。"科技人才四百工程"扎实推进，自主创新能力不断增强。实施市以上科技项目89项，其中省重大科技专项23项；新认定国家重点扶持高新技术企业11家，高新技术产业产值增长20.2%；美欣达技术中心成为市本级首家国家级企业技术中心。吴兴科技创业园和国家技术转移联盟吴兴工作站正式启用，25家企业入园孵化。引进"南太湖精英计划"项目2项、高层次人才67名。专利授权量增幅居全市前列。织里镇、八里店镇成功创建市科技强镇。节能减排三大约束性指标年度目标全面完成，关、停、并、转高能耗、高污染企业14家，新增省发展循环经济"991行动计划"项目6项，埭溪、东林污水处理厂建成使用。认真贯彻落实国家保稳促调举措，争取中央预算内专项资金1.2亿元。深入开展"金融机构服务企业创业创新"行动，金融扶持力度不断加大，新增贷款18.1亿元。开展小额贷款公司试点，为中小企业提供贷款2.2亿元。土地要素制约有效缓解，争取用地指标5730亩，完成土地整理开发与建设用地复垦6745亩，盘活存量土地1472亩。八里店镇、埭溪镇土地利用规划局部修编得到省政府批准，埭溪镇低丘缓坡开发列入省试点项目。

　　一年来，新农村建设步伐加快，农村面貌彰显新魅力。牢牢抓住湖州与浙大合作共建省级社会主义新农村实验示范区的有利时机，突出项目重点，深化合作共建，实施区校合作重点项目45项。都市型现代农业加快发展，五大特色主导产业收入16.47亿元，增长16%；新增国家级无公害农产品生产基地3.8万亩、绿色食品9只；创建市首批现代农业示范园区5个，新增农业标准化示范园区3个。大力培育农业龙头企业，新增国家级农业龙头企业1家、"亿千"农业龙头企业2家。农村环境不断改善，新增村庄环境整治受益人口4.59万人，创建市级"全面建设小康示范村"12个；新增安全饮用水受益人口1万人，河道清淤221公里。农村基础设施不断完善，完成21个村新农村电气化改造，县乡公路大修和联网公路建设48.5公里，改造危桥9座，建成林间道路150公里、标准鱼塘1.22万亩，除险加固山塘9座。农村改革深入推进，新增土地集中流转1.41万亩，完成4个村土地股份合作制改革。加大集体经济薄弱村扶持力度，18个村实现脱贫。农村劳动力培训转移步伐加快，培训农民1.96万人，转移就业率达到82.7%。生态区建设扎实推进，完成污染源普查工作，漾西铝合金环保深化整治通过市级验收，织里镇成功创建省级生态镇，新增市级生态镇2个、生态村9个。

　　一年来，对外开放深入推进，招商引资取得新突破。坚持招商引资"一号工程"不动摇，深入开展"百名干部进外地促招商"活动，连续三年提前一个季度完成市下达招商引资目标，实现全市率先完成"六连冠"。全年批准外资项目65项，合同外资3.28亿美元，实到外资1.46亿美元，分别完成市下达目标的117.3%和121.5%；引进区外内资21.37亿元。强化选商引资，"大、好、工"项目支撑作用明显增强。总投资超千万美元项目达到25项，其中超3000万美元项目6项，工业项目和合同外资占比分别达到65%和58.6%，平均投资强度提高23.1%；成功引进三一重工工程机械制造基地、上海新长宁集团多媒体产业园等重大项目。成功举办2008年接轨上海活动周，吴兴知名度和美誉度进一步提升。主动应对国际金融危机不利影响，培育壮大外贸出口主体，大力调整出口产品结构，积极开拓国际新兴市场，对外贸易在困境中实现平稳增长。完成进出口总额8.7亿美元，其中出口7.58亿美元，分别增长25%和24.6%。

　　一年来，城乡建设互动融合，统筹发展展现新亮点。东部新区规划体系进一步完善，基础设施加快推进，承载力、集聚力和辐射力得到增强。完成基础设施投入10.9亿元，累计达到55.2亿元，新增道路28万平方米、绿化30.7万平方米。区行政中心投入使用，滨湖大道开工建设。农民社区建设全力推进，新实施100万平方米，完成农户拆迁签约3916户，建成农村社区综合服务中心13个。织里镇基本完成镇区截污工程建设，社区管理力度不断加大，城市品位得到提升。妙西、埭溪、东林完成镇区基础设施投入1.74亿元，发展平台不断拓展，城镇功能进一步完善。街道社区经济实力逐步增强，新增服务业实体45家。社区建设管理不断加强，社区办公服务用房达标率为70%，完成老社区综合改造和背街小巷整治各10个，建成城市社区文化广场2个、社区"一站式"事务中心12个，路面整治3万平方米，新增绿化3.5万平方米。眠佛寺街、定安街等旧城改造项目顺利推进。全力配合军分区地块拆迁、衣裳街历史街区修建、市陌河危旧房改造等市重点工程建设。特色创建扎实推进，创建省级和谐示范社区5个，白鱼潭社区被评为全国精神文明创建先进单位。上下联动，顺利通过湖州全国文明城市创建工作先进城市考核验收。

　　一年来，社会事业共建共享，民生改善取得新成效。制订实施"全面小康六大行动计划"，新增财力的75%用于改善民生。教育经费投入保障力度不断加大，全面免除义务教育阶段学生杂费、课本费、作业本费，实行农村义务教育教师任教补贴。启动农村中小学运动场地"煤改塑"工程，扎实推进食宿改造，"省标准化学校"达到85.1%。素质教育扎实推进，民办教育规范发展。切实加强学校安全管理，中小学校全面派驻保安。基层人力资源服务平台进一步健全，新增就业1.08万人，帮扶失业人员再就业4710名，动态消除城镇"零就业"家庭。建立劳动保障动态监管和劳资纠纷分层调处机制，扎实开展清欠农民工工资、清理整顿人力资源市场秩序等专项行动。"五统一"新型社会救助体系不断完善，困难群众基本生活保障水平逐年提高。发放救助资金1688万元，救助困难群众1.73万人次，1080户低收入农户顺利脱贫。加大社区卫生服务机构装备投入，实施标准化、规范化、制度化、信息化建设，服务内涵不断提升。新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险参保率分别达到98.45%和56.78%，第二轮参合农民当年免费健康体检率达到44.74%，启动城镇参保人员免费健康体检。实行第二轮药品集中议价采购，50种药品实行零差价销售，比国定价下降54.2%。全面推行婚前项目教育及免费婚检，婚检率达到90.85%。开展违法生育专项整治，积极破解流动人口服务和社会抚养费征收难题，计划生育符合率达到97.66%。深入开展群众文化"十百千万"工程和"全民健身与奥运同行"活动，积极打造"吴兴之星"文体活动品牌。体育基础设施实现行政村全覆盖，成功举办区首届农民运动会和社区文化节，东林镇成功创建省级体育强镇。文化市场管理进一步规范。全面完成非物质文化遗产普查。发扬"一方有难、八方支援"精神，全力支援四川抗震救灾和灾后重建，捐赠款物1472万元。全面完成征兵任务，国防动员、人民防空、双拥优抚、侨台宗教等工作取得新成绩，妇女、儿童、老年人、残疾人等事业得到新发展。

　　一年来，平安创建扎实推进，发展环境得到新改善。强化维稳工作责任制，突出奥运安保重点，深入开展"区四套班子大接访"和"涉奥信访维稳百日行动"，健全不稳定因素领导下访约访、包案化解机制，成功调处各类矛盾3031起，调处成功率达到95.74%。健全社会治安综合治理和防控体系，刑事案件发案数持续下降。深入开展"五五"普法，扎实推进法律"六进"，三星级以上民主法治村（社区）创建实现全覆盖。充分发挥乡镇公共安全监管中心作用，深入开展安全隐患排查治理和百日督查行动，安全生产三项控制指标实现"三下降"，其中工矿企业事故发生起数、死亡人数为建区历年最低。完成中心城市老社区消防安全整治，织里镇童装类企业安全监管取得实效。加强食品药品安全监管，全面开展农村"十小"行业、工矿企业食堂等专项整治，扎实做好麻疹、手足口病防控和"问题奶粉"、山区局部强暴雨山洪等应急处置工作。进一步完善区级机构设置和事权划分，体制机制活力不断释放。建立健全政府依法行政和政府领导联系民主党派、工商联等制度，实行重大决策事项社会征询、专家论证和民主恳谈，全面推行政府信息公开。大力开展税法宣传，创新工作机制，加强税收征管，加大税收社会化征管力度。积极稳妥推进事业单位分类改革,机关编外临时用工清理取得阶段性成效。大力开展节约型机关建设，区级部门日常公用经费和水电费支出分别下降10%。10件为民办实事项目基本完成，106件人大代表建议意见和政协提案全部办结。"六位一体"社区卫生服务体系建设被评为"浙江省政风建设十大新事"。

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，也是全区人民齐心协力、克难攻坚的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、委员，并通过你们向全区工人、农民、知识分子和干部，向所有社会主义劳动者和社会主义事业建设者，向驻吴人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持吴兴发展的海内外朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　各位代表，奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。一年的实践，使我们推动科学发展的意识更增强、谋划科学发展的思路更清晰、实现科学发展的成效更明显，从中也得到了一些有益的启示：一是必须始终坚持科学发展、执政为民的工作理念。始终把富民惠民作为一切工作的出发点和落脚点，加快经济发展，着力改善民生，使全区经济社会在科学发展的道路上迈出坚实步伐、人民生活水平在科学发展的进程中得到稳步提高。二是必须始终保持昂扬向上、奋勇争先的精神状态。坚持加快发展不动摇，牢固树立"大发展小困难、小发展大困难、不发展最困难"的强烈发展意识，视困难为机遇，变压力为动力，自我加压，奋力赶超，奋勇争先，保持了经济社会的又好又快发展。三是必须始终强化创新破难、敢于突破的工作举措。面对发展难题，敢于直面挑战，勇于突破常规，以超前的理念抓谋划，以创新的办法破难题，以攻坚的举措抓落实，战胜了雨雪冰冻灾害、奥运安保维稳等一个又一个困难，取得了织里童装质量整治提升、项目推进百日攻坚、节能减排"十百千万"行动等一个又一个胜利，突破了东部新区土地规划修编、西部山区低丘缓坡开发等一个又一个制约。四是必须始终发扬求真务实、狠抓落实的工作作风。深入开展"四百四进四促"活动，建立健全区级领导联系重点项目、每月招商引资项目推进例会、重点工作季度量化考核、重点项目推进领导保证金等制度，集中精力抓发展，全力以赴抓推进，牢牢掌握了工作的主动权。

　　过去一年的成绩令人鼓舞，但经济社会发展和政府工作中存在的薄弱环节不容忽视。主要表现为：在严峻的宏观形势下，经济结构性、素质性矛盾更加凸现，部分行业、企业生产困难，生产总值、财政收入、工业经济等部分指标未能完成预定目标，加快转型升级非常紧迫；保持农民持续增收、缩小城乡差距的难度还很大，新农村建设的任务还相当繁重；资金、人才、环境容量等制约依然严重，土地利用率和产出率还不够高，保障经济社会又好又快发展的能力亟待增强；财政保障能力还不强，社会事业发展与群众的期望还有一定差距，改善民生的任务还很艰巨；影响公共安全的因素仍然不少，维护社会稳定形势依然严峻；少数干部特别是领导干部超前谋划的能力不强、战胜困难的决心不大、破解难题的办法不多，政府自身建设有待于进一步加强。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

二、2009年工作总体要求和主要任务

2009年，是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神、加快农村改革发展的重要之年，也是抢抓国家宏观政策重大调整契机、全力保持经济平稳较快发展的关键之年，更是深入学习实践科学发展观、推动转型升级的机遇之年。当前，正处在机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展关键期。国际金融危机对实体经济的影响持续加深，经济下行趋势明显，发展面临空前的挑战。但是，我们也必须清醒地看到，我国正处于工业化、信息化、城市化、市场化、国际化加速发展时期，经济总体向好发展的基本态势没有改变。特别是中央把保持经济平稳较快发展作为首要任务，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，启动新一轮土地利用规划修编，为我区加快发展提供了宽松的宏观环境。以上海为龙头的长三角一体化发展被列入国家发展战略、2010年上海举办"世博会"等利好因素，为我区加快发展创造了良好的外部环境。杭宁城际铁路等重大基础设施项目的动工建设，使我区区位优势进一步凸现。尤其是建区六年来，我们始终坚持不等不靠、解放思想、创新破难，平台功能不断完善，发展后劲不断增强，发展活力不断激发，信心指数不断攀升，加快发展已经打下了坚实的基础。我们坚信，危机之中有机遇，只要我们坚定信心，抢抓机遇，趋利避害，奋发有为，就一定能谋求快发展，实现大跨越，努力开创各项工作的新局面。

今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，按照区委二届六次全委会的总体部署，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，着力解放思想抢抓机遇，着力转变方式转型升级，着力深化改革完善机制，着力统筹城乡协调发展，实现选商引资质量更高，项目建设进度更快，平台打造力度更大，产业发展水平更优，民生改善成效更好，加快"争创经济强区、建设和谐吴兴"新进程。　　  

根据上述总体要求，建议全区经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长11%；财政总收入和地方财政收入分别增长10%；社会消费品零售总额增长14%；全社会固定资产投资增长18%；万元生产总值综合能耗下降5%，其中规模工业万元增加值综合能耗下降7%，化学需氧量排放量下降3.2%，二氧化硫排放量实现零净增；合同外资2.8亿美元，实到外资1.3亿美元，引进市外注册内资10亿元；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长9%和10%；人口自然增长率控制在1.7‰以内。

按照上述总体要求和预期目标，政府工作要牢牢把握以下五个方面：一是增信心。在危机面前坚定发展不动摇、精神状态不滑坡，从经济形势的把握中坚定发展信心，在中央保增长的决策部署中增强发展信心，在应对措施的精心谋划中凝聚发展信心，在真抓实干中落实发展信心，以知难而进、逆势而上的信心加快发展。二是抓转型。坚持把结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向，绝不能因为保增长任务重而动摇产业升级的决心，绝不能因为招商引资压力大而降低项目引进的标准，绝不能因为淘汰落后难度大而减缓关停并转的力度，更加坚定不移地抓好结构调整、科技创新、有效投入、节能减排等事关长远发展的工作。三是重统筹。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，注重统筹经济发展与民生改善、统筹城市与农村发展、统筹一二三产业融合发展，努力实现速度、质量、效益相统一，投资、消费、出口相促进，人口、资源、环境相协调，城乡、区域发展相融合，促进政治、经济、文化、社会各方面协调发展。四是保稳定。坚持把维护稳定作为第一责任，加强法治建设，推进科学民主决策，切实维护群众根本利益，妥善处置各类矛盾，确保不发生重大安全生产事故和重大群体性事件，营造良好的发展环境。五是强保障。坚持把改革创新作为推动科学发展的根本动力，不断推进招商引资、项目推进、节能减排等重点领域的体制机制创新，强化考核激励，激发发展活力，增创发展优势。

今年，政府工作重点抓好以下六个方面：

(一)坚持转型发展，着力转变经济发展方式

坚持工业经济重中之重，深入开展"经济转型升级年"和"项目推进深化年"活动，攻坚克难抓转型，全力以赴促提升。

当务之急帮扶企业发展。牢固树立保企业就是保增长、保发展、保就业、保稳定的意识，增强企业发展信心，主动排忧解难，政企联手，共克时艰。进一步加大政策扶持引导力度，充分运用增值税转型政策，鼓励企业加快技术改造、自主创新。进一步优化政府服务，简化审批环节，提高办事效率，区级部门行政审批实行零规费。加大要素保障力度，扶持企业做大做强，支持中小企业发展，着力打造大企业、特色优势企业板块。新增规模企业40家，累计达到460家，规模以上工业销售收入增长18%以上；力争营业收入超亿元企业达到60家，其中超30亿元企业4家、超70亿元企业实现突破。依法保护企业合法权益，严厉打击强揽工程、阻挠施工、干扰生产等违法行为，营造良好发展环境。

关键之举推动转型升级。牢牢抓住结构调整主线，严格执行工业功能区产业发展规划，深入实施"四个二"调整战略，着力推进工业经济转型升级。金属制品业占比提高到42%以上；纺织服装业努力压缩过剩产能，提升产业层次；机械制造业、绿色食品业产值分别增长30%以上；电子信息和生物医药业产值增长50%以上。实施童装产业发展"四五五"工程，激发创业创新活力，扶持企业做大做强，着力提高产品质量，推进童装产业转型升级。加快企业股改上市步伐，完成股改3家，力争1家上市。加强品牌创建，新增国家级品牌4只、省级品牌12只。

重中之重推进项目建设。牢牢抓住项目建设生命线，健全完善区级领导联系项目、区级部门助推项目、每月项目推进例会、每周项目推进协调等工作机制，全力推进项目建设。确保完成工业性投入66.5亿元、增长20%，总投资超亿元或千万美元项目达到40项以上；重点抓好100项投资3000万元以上项目建设，完成投资35亿元，45项竣工投产。严格执行"三评三控"制度，切实加强工业项目投资建设管理。抓住国家扩大内需、保持经济平稳较快发展的利好机遇，深化项目前期工作，全力争取政策资源。

积极有为发展现代服务业。进一步放宽服务业市场准入，全力推进项目建设，努力实现服务业占比提高、层次提升。实施重点项目38项，完成投资16亿元以上，服务业增加值增长11.5%。依托先进制造业，大力发展科技服务、现代物流、文化创意等生产性服务业，加大工业企业剥离生产性服务业力度，促进先进制造业与生产性服务业有机融合、互动发展。鼓励引导街道社区大力发展物业管理、社会养老、家政服务等社区服务业。全力推进东部新区中央商务区和西山景区建设，加快集聚人气，展现形象。充分发挥山水资源和生态人文优势，积极引进战略合作者，大力发展生态观光旅游业。围绕建设5A级专业市场和4A级旅游市场的目标，启动建设织里国际童装城，着力打造引领全国童装时代潮流的排头兵。

坚定不移推进选商引资。坚持招商引资"一号工程"不动摇，内外并举，量质并重，招推并进，努力实现招商引资扩量提质。突出产业招商，按照功能布局和产业定位，大力引进"大、好、特"项目，着力打造特色产业板块。力争引进合同外资1亿美元项目1项，3000万美元项目2项，先进制造业项目占比达到60%以上，东部新区"三电"产业、欧盟中小企业、生物医药产业和埭溪、东林机械电器等板块集聚效应进一步发挥。创新招商方式，进一步拓展委托招商、深化产权招商、强化以商引商，企业产权招商占比达到30%以上。依托上海龙头，进一步深化杭、温、台区域合作，积极承接产业转移。加强项目服务管理，加快项目落地建设，当年招商引资项目开工率达到60%以上。主动顺应外贸发展新形势，推进外贸主体多元化，支持企业调整出口产品和市场结构，努力培育新的出口增长点。重视进口工作，引导企业引进先进技术和关键设备，提升产业层次和竞争力。进出口总额增长14%，自营出口增长15%。

(二)坚持创新发展，着力增强可持续发展能力

面对严峻的宏观形势和繁重的发展任务，坚持用创新的办法破解难题，努力在重点领域、关键环节上取得新突破，为经济社会发展增添强劲动力。

大力推动科技创新。进一步加大科技投入，全社会研发投入占生产总值比重达到1.48%。深入实施"科技人才四百工程"，加快科技创新体系建设，推进传统产业高新化、高新技术产业化、优势产业规模化、制造产业信息化。实施省以上科技项目30项，新增国家重点扶持高新技术企业8家、省级新产品40项，力争高新技术产业产值增长25%以上。加快科技创新平台建设，吴兴科技创业园新引进孵化企业25家以上，50%取得研发成果；力争产值超10亿元企业和高新技术企业建立省级以上研发（技术）中心。激发企业自主创新主体活力，深化产学研合作，大力引进产业关联度大、核心竞争力强的重大自主创新项目，校企合作项目达到50项以上。重视知识产权保护，申请专利650件，其中发明和实用新型专利80件。

扎实推进节能减排。严格执行节能减排目标责任制，实行建设项目合理用能和排污总量控制，杜绝新上高能耗、高污染项目。深入开展节能减排"十百千万"行动，关、停、并、转10家高能耗、高污染企业，实施100项重点项目，全面完成已建污水处理厂脱磷除氮及提标改造，道场、妙西污水处理设施和东郊水质处理厂扩建工程投入使用。积极推动企业清洁生产，新增市级以上绿色企业3家。扎实开展"811"环境保护新三年行动，吴兴工业园环境治理通过省级验收。加强全民节能环保宣传，推动千家企事业单位和万户家庭节能，使节能减排成为全社会自觉行动。

创新举措破解难题。实行最严格的耕地保护和节约、集约利用土地制度，用"四铁"精神盘活存量土地，着力破解土地指标制约难题。力争完成土地整理开发与建设用地复垦5000亩，盘活存量土地3000亩以上。加快区级土地利用总体规划编制和乡镇土地利用规划修编，全力推进低丘缓坡开发，着力破解发展空间制约难题。深入开展"金融机构服务企业提升年"活动，深化银企合作，创新金融服务，确保新增贷款20亿元以上，着力破解资金制约难题。积极推行主要污染物排污权交易制度，着力破解环境容量制约难题。大力实施"南太湖精英计划"，创新人才引进机制，着力破解人才制约难题。力争入选"南太湖精英计划"项目2项，引进科技领军人才创业团队25个，引进各类人才2000名、其中高层次人才100名。创新农村劳动力定单培训、委托培养机制，提高培训的针对性、实效性，着力破解企业用工难题。

(三)坚持统筹发展，着力推进社会主义新农村建设

紧紧围绕新农村建设目标，大力发展都市型现代农业，加强农村基础设施建设，完善农村公共服务，推进体制机制创新，加快建设"民富、村强、景美、和谐"的南太湖农村幸福社区。

大力发展都市型现代农业。在保障粮食生产能力、确保粮食安全的前提下，进一步做大做强农业五大特色主导产业，加快推进示范园区建设，促进农业规模化布局。农业五大特色主导产业收入占比达到65%以上，新建千亩以上特色产业基地10个，创建市级以上示范园区4个。以区食品加工园为龙头，积极培育产品附加值高、带动力强的农业龙头企业，大力发展农业产业化经营。农产品加工业销售收入达到18亿元以上，新增"亿千"农业龙头企业3家、省级以上农业龙头企业2家。加快农业科技创新平台建设，发挥南太湖农业高科技园区"四个中心"作用，强化农业科技化支撑，力争亩均净收益5000元以上科技推广示范面积达到3万亩。加快发展"三位一体"农村新型合作体系，提升农业社会化服务水平，新增省级示范性专业合作社2家、市级示范性专业合作社5家。

努力改善农村环境。按照打造"过得硬的点、连得成的线、叫得响的片"的要求，坚持规划先行、因地制宜，扎实推进村庄环境整治。完成整乡整镇整治1个，整治提升行政村18个，创建市级"全面建设小康示范村"3个、新农村实验示范村5个。巩固提升八里店镇移沿山—紫金桥水乡特色景观带；加快建设沿104国道西部休闲旅游观光带；全力推进滨湖大道建设，启动建设南太湖现代农业观光带。进一步加强农村基础设施建设，改善农村交通、水利、电力、通信、消费等生产生活条件，新增新农村电气化改造村20个。完善农村垃圾"户集、村收、乡镇运"处理模式，加大农村生活污水、农业面源污染治理力度，废弃矿山治理率达到80%。加强生态公益林保护，扎实推进高标准平原绿化。创建省级生态镇、市级生态镇各1个，新增市级生态村6个。

深化农村各项改革。坚持土地承包关系保持稳定并长久不变，加快推进土地使用权依法、自愿、有偿流转。新增土地流转面积1.8万亩，完成13个村土地股份合作制改革。深化集体林权制度改革，推进林地规范有序流转。积极推进农村宅基地确权发证，全面推行农民安置房抵押贷款试点。深化区校合作、村企结对、军民共建等合作共建机制，实施新农村建设重点项目50项，其中区校合作项目30项。加大财政对"三农"投入力度，建立多元化投入保障机制，农业实到外资2000万美元。坚持项目带动，强化政策激励，健全"造血式"长效帮扶机制，加快村级集体经济发展，确保4个集体经济薄弱村脱贫。

(四)坚持提升发展，着力加快城市化步伐

以建设现代化生态型滨湖大城市为契机，牢牢抓住东部新区龙头，加大基础设施投入，完善功能配套，提升城市品位，着力推进东部新区、城市社区和西部城镇互促共进、协调发展。

完善提升东部新区功能。按照"加快建设进度、提升功能品位、发挥投入效益"的要求，加快推进东部新区建设，着力打造先进制造业的集聚区、招商引资的主战场、接轨上海的桥头堡、设施完善的商务区。深化东部新区道路交通、街景设计、商务业态、文化发展等规划编制，着力形成科学规划大体系。加快基础设施建设，计划投入24.6亿元，提高织里、八里店区域平台承载能力，继续拉开环渚区域基础设施框架，着力完善功能大提升。加快三一重工工程机械制造基地、上海新长宁集团多媒体产业园、上实假日酒店等重点项目建设，着力推进项目大集聚。加大征地拆迁力度，全力推进农民社区建设，奋战1年半，完成八里店区域3300户农户拆迁安置，着力打造社区大品牌。加快东部新区水系整治、山体覆绿和景观绿化，积极推行科学化、精细化管理，加大违章建房整治力度，着力塑造精品大环境。

加强城市社区管理。以创建省级和谐社区建设先进区为目标，全面提升社区管理水平。加快社区改造提升，积极推进老社区综合改造，社区办公服务用房达到省定标准，完成眠佛寺街、定安街旧城改造拆迁，社区基础设施更完善。创新服务手段，启动社区服务网建设，社区"一站式"事务中心覆盖面达到70%，完成龙泉街道社区服务中心建设，社区服务功能更完善。健全卫生长效保洁机制，加强市容市貌管理，积极探索老社区物业管理新模式，社区环境更整洁。深化特色创建，培育精品亮点，特色社区创建实现全覆盖，创建国家级特色项目2项、省级5项，力争在全国和谐示范街道、示范社区创建上有突破，社区特色更鲜明。稳步推进社区布局调整，市区联动提高社区工作者待遇，发展活力更激发。

加快推进城镇建设。进一步加大中心镇培育力度，整合规划资源，完善空间布局，加快基础设施建设，扶持特色产业发展，充分发挥中心镇集聚产业、集中人口、创新机制、建设示范的辐射带动作用。加大西部城镇建设力度，妙西、埭溪、东林完成镇区公建配套投入1.33亿元，东林镇完成小城镇综合改造提升。加大西部山区扶持力度，加快道场、妙西、埭溪、东林生态经济功能区建设，全力推进低丘缓坡开发，大力拓展发展空间，新增工业平台3平方公里，着力建设沿104国道、11省道生态经济产业带。

(五)坚持和谐发展，着力改善社会民生

坚持把改善民生放在更加突出的位置，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，加大民生改善力度，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。

更加重视教育均衡。坚持教育优先,进一步加大教育投入,与市同步实施义务教育学校绩效工资制度，努力改善教师福利待遇，逐步实现城乡教育经费投入、教师待遇均衡化。扎实推进高层次骨干教师培训和农村中小学教师"领雁工程"，提升城乡教师素质，逐步实现城乡师资队伍、教学质量均衡化。着力提升城市教育，注重教育科研，提高教学质量，发挥城市优质教育引领作用。继续强化农村教育，努力改善办学条件。积极打造特色教育，扎实开展创特色、树品牌活动，全力推进素质教育。创新成人教育，逐步构建终身教育体系。高度重视家庭教育，深入推进心理健康教育，完善学校、家庭、社会三位一体的教育工作体系。重视学前教育，规范发展民办教育。深化平安校园创建，促进教育和谐发展。

更加重视城乡就业。全面推进统筹城乡就业，进一步完善劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的机制，使有劳动能力和就业愿望的劳动者都能得到公平的就业机会。健全基层人力资源市场服务网络，积极开发就业岗位，加大职业技能培训力度，促进充分就业。新增就业1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善面向所有困难群众的就业援助制度，帮助低收入家庭实现转移就业。积极推进以创业带动就业，大力发展个体工商业、现代农业和农村现代家庭工业，形成全民创业的良好氛围。全面贯彻实施《中华人民共和国劳动合同法》，强化劳动用工管理。加大劳动保障监察力度，积极推行工资集体协商制度，健全劳动争议调解机制，维护劳动者合法权益，努力构建和谐劳动关系。

更加重视人民健康。以争创省级卫生强区为目标，全面推行社区卫生服务机构标准化、规范化、制度化、信息化建设，进一步提升"六位一体"社区卫生服务内涵。实施国家级"数字卫生"综合示范区试点和国家级传染病社区综合防治"十一五"科技项目，实行城乡居民健康档案、社区卫生服务机构财务网络化管理，探索流动人口公共卫生服务新模式。完善新型农村合作医疗制度，参保率达到93%以上；扩大城镇居民基本医疗保险制度覆盖面。完善药品集中议价采购长效机制。深入开展爱国卫生运动，健全突发公共卫生事件应急处置、疾病预防控制、卫生监督执法体系。扎实推进免费婚前医学体检和孕前优生检测，努力提高优质服务水平，计划生育符合率达到96%。

更加重视社会保障。认真落实最低生活保障制度，健全应保尽保、应退尽退的动态管理机制。进一步完善社会保险体系，扩大企业职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖面，探索建立新型农村养老保险制度。加大"五统一"新型社会救助力度，扎实推进十一项重点救助，逐步建立与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的新型社会救助体系。深入实施残疾人共享小康工程，扎实推进农村残疾人工作"八个一"建设。大力发展慈善事业，重视妇女、儿童和老年人等事业发展。

更加重视文明进步。把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设的全过程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，积极培育文明风尚。大力推动文化创新，促进文化大发展大繁荣。深入实施农村公共文化服务体系建设"十项工程"，扩大"吴兴之星"活动品牌的影响力、带动力。完成妙西镇综合文化站建设。切实加强网吧、娱乐场所管理，促进文化市场安全有序繁荣发展。加快农村体育设施向自然村延伸，广泛开展群众性体育健身活动。启动"南太湖全民健身基地"二期工程，埭溪镇争创省级体育强镇。

更加重视社会稳定。进一步完善"两中心一协会"建设，加大社会治安综合治理力度。加强基层调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解相结合的工作机制。加快重点区域治安视频监控建设，健全人防、物防、技防相结合的社会治安防控体系。坚决打击各类刑事犯罪，增强人民群众的安全感。加强青少年法制教育，积极预防和减少青少年犯罪。加强社区矫正和安置帮教工作。进一步落实维稳工作责任制，完善领导接访、包案化解、责任追究等工作机制，着力化解各类矛盾。健全社会稳定风险评估制度，努力从源头上减少不稳定因素。深化"五五"普法，切实加强基层民主法治建设。高度重视安全生产，加强基层公共安全监管网络和基础设施建设，深入开展"安全生产年"活动，扎实推进安全生产隐患排查治理，确保实现三个"零增长"。健全突发公共事件应急管理机制，提高预防和处置能力。切实加强太湖蓝藻防治，确保饮用水安全。扎实推进食品药品、"十小"行业等专项整治，争创省级食品安全示范区。依法严厉打击制假售劣等违法行为，规范市场秩序。加强国防教育，认真做好民兵预备役、人民防空、双拥优抚、侨台宗教等工作。

(六)坚持竞相发展，着力激发区域发展活力

围绕"十一五"乡镇、街道发展定位，2009年，织里镇按照"提升优势、率先发展"的要求，大力提升城市品位，加快童装产业转型升级，大力发展现代服务业，提升平台承载能力，加大招商引资力度，全力推进项目建设，有效盘活存量资产，加快市场改造提升，高度重视安全生产，全力打造现代童装之都和浙北经济第一镇。八里店镇按照"集聚优势、引领发展"的要求，加快推进重大项目，加大征地拆迁力度，全力推动社区建设，完善提升平台功能，优化招商引资结构，加快服务业发展，展现新农村建设亮点，全力打造经济发展的示范镇、科技转化的重点镇、现代服务业的卫星镇。道场乡按照"挖掘优势、创新发展"的要求，加速平台推进，加快工业经济发展，创新招商引资举措，促进城乡统筹，加快全面建设小康社会步伐，全力打造经济繁荣、统筹发展的新南郊。环渚乡按照"发挥优势、赶超发展"的要求，继续拉开平台框架，加快传统产业转型提升，创新办法抓招商引资，建设安置同步抓社区建设，使工业平台大完善、产业层次大提升、招商引资大突破、统筹发展上大台阶，全力打造湖州北大门经济社会发展新形象。妙西镇按照"彰显特色、错位发展"的要求，创新破难拓展发展空间，加快农村经济发展，壮大村级集体经济，保护良好生态环境，大力发展休闲旅游产业，全力打造生态保护的示范镇、休闲旅游的特色镇。埭溪镇按照"把握机遇、跨越发展"的要求，乘势而上，工业经济再上新台阶，项目推进再掀新高潮，平台建设再拓展，招商引资再突破，低丘缓坡开发再推进，城镇功能再提升，全力打造工业新镇、旅游名镇。东林镇按照"争创优势、奋力发展"的要求，扶优、汰劣并举抓产业转型，建设、完善并举抓平台拓展，在建、引进并举抓项目推进，预防、化解并举抓社会稳定，全力打造统筹发展的先进镇。街道按照"功能完善、和谐发展"的要求，坚持服务为本、创新为先、特色为重、和谐为基，进一步加快服务业发展，加强特色创建，狠抓开源节流，提高队伍素质，确保安全稳定。

三、加强政府自身建设

各位代表，今年是建区以来发展面临困难最多、挑战最严峻、政策最宽松、机遇最难得的一年。我们必须深入学习实践科学发展观，切实加强政府自身建设，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

强化创新意识，在解放思想上作表率。始终牢牢抓住解放思想总开关，坚决克服畏难情绪和惯性思维，积极倡导勇于创新、敢于突破的决心胆识，用创新的精神开创工作的新局面。始终牢牢抓住"两创"总战略，推进全民创业，激发创新活力，努力营造全社会创业热情充分迸发、创新成果不断涌现的浓厚氛围，用创新的理念引领发展。始终牢牢抓住事关全局的关键环节，努力破解贷款难、用地难、人才引进难、优质服务难等突出问题，用创新的举措破解发展难题。

强化法治意识，在依法行政上作表率。认真贯彻落实《国务院加强市县政府依法行政的决定》，切实履行法律赋予的职责。自觉接受区人大及其常委会的依法监督，认真执行各项决议、决定，定期主动报告工作。积极支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。坚持和完善政府领导领办人大代表建议和政协提案制度，努力提高代表委员的满意率和问题解决率。认真听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。深入推进政府信息公开，主动接受社会监督。加强执行力建设，健全行政责任体系，严肃责任追究。

强化服务意识，在执政为民上作表率。积极倡导执政为民、造福一方的价值追求，以改善社会民生为己任，把解决群众所想、所急、所需之事作为政府工作的出发点和落脚点，把更多的时间和精力放在解决群众实际困难上，把更多的财力和物力用在改善民生上，真正做到制定政策重民意、推进工作顺民心、加快发展帮民富、改善民生促民乐，让发展成果惠及于民。

强化责任意识，在真抓实干上作表率。牢固树立"奋勇争先、争创一流"的雄心壮志，建立干事创业、争先进位的竞争机制，努力向更高坐标看齐、更高位次靠近、更高目标奋进。大力倡导勇挑重担、敢担责任之风，勇于承担责任，敢于抓难碰硬，确保各项工作真正落到实处。始终发扬雷厉风行、狠抓落实的工作作风，以时不我待、只争朝夕的使命感、责任感，牢牢抓住事关全局的重中之重，在实干中求落实，在苦干中求实效，在大干中求突破，努力创造一流的工作业绩。

强化自律意识，在勤政廉洁上作表率。全面落实廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。完善权力制约和监督机制，严格执行财政性专项资金管理、部门预算、政府采购、国有资产管理、建设项目公开招投标等制度，从源头上预防和治理腐败。继续深化领导干部经济责任审计，加强对重点项目、重点领域、重要环节的审计监督和行政监察。严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。牢固树立过紧日子的思想，严肃财经纪律，厉行勤俭节约，严禁铺张浪费，切实降低行政成本。确保区级机关日常公用经费再下降10%，出国考察经费压缩20%，专项经费、会议、接待、车辆运行经费"零增长"，公务用车采购冻结一年。

今年，要扎扎实实办好10件实事：1、筹措困难群众救助资金1800万元，继续推行大病救助和困难家庭子女就学救助，完成农村困难家庭危房改造100户，帮扶失业人员再就业3500人，扶持1000户低收入农户脱贫。2、新型农村合作医疗人均筹资标准提高到180元，高标准完成城乡参合居民两年一次免费健康体检；非公企业住房公积金扩面2000人。3、完成农村学校运动场地"煤改塑"，启动村幼儿园标准化建设，仁皇山初中建成投入使用。4、新增社区办公服务用房3000平方米，建设社区"一站式"事务中心10个、文化广场2个，完成背街小巷整治10个、楼道白化6万平方米、路面整治3万平方米，改造社区绿化1.5万平方米。5、新建农村综合福利中心2家，农村"星光老年之家"20个，城市社区居家养老服务点10个。6、实施农民社区建设125万平方米，其中71万平方米建成使用，新建农村社区综合服务中心20个。7、新增村庄环境整治受益人口2.5万人、安全饮用水受益人口4000人；完成河道清淤200公里，除险加固山塘8座，实施西部山区小流域山洪灾害治理。8、新建农村联网公路15公里、山区林间道路100公里，农村公路大中修13公里，改造危桥9座，启动湖织公路东延、妙新线拓宽工程。9、启动建设织里国际童装城一期工程。10、深入实施企业"解困、扶持、服务"三大举措，建立企业转型升级专项资金，扶持企业转型升级。

各位代表：新的一年，发展任务艰巨，责任催人奋进。让我们在中共吴兴区委的正确领导下，团结带领全区人民，坚定信心，乘势而上，奋力拼搏，为"争创经济强区、建设和谐吴兴"而努力奋斗!