一

夯实安全生产“三个基础”

（一）学深悟透夯实“思想基础”

1.推动各地各部门将学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，作为各级各部门单位党委（党组）理论学习中心组学习重要内容、党组（党委）会议第一议题。

区安委办、区委宣传部（列第一位的为牵头单位，下同）

区安委会各成员单位，高新区、各乡镇街道安委会（以下均需区县安委会负责落实，不再列出）

常态化

2.将安全生产作为各级领导干部培训的重要内容，纳入浙里学习等平台的培训课程。

区委组织部、区安委办

区安委会各成员单位

常态化

（二）融入贯通夯实“组织基础”

1.推动基层应急管理和消防工作深度融入“141”基层治理体系，初步形成上下贯通、高效协同的基层安全生产治理体系。

区应急管理局、区消防救援大队、织里消防救援大队

区安委会各成员单位

2024年10月

2.乡镇（街道）全面推进应急消防治理工作体系建设，乡镇（街道）应急消防管理站100%覆盖；村（社区）网格协同开展安全生产、消防安全等工作覆盖率达到100%。

区应急管理局、区消防救援大队、织里消防救援大队

区安委会各成员单位

2024年10月

（三）群防群治夯实“群众基础”

1.组织开展全民“安全益”公益宣传培训，突出自救逃生、个体防护等应知应会内容，推动落实“新春安全第一课，开学第一课、开工第一学、交房第一步、注册第一嘱、放映第一播、会前第一屏”。

区应急管理局、区教育局、区住建局、区委宣传部、区文广旅体局、区机关事务管理中心

区安委会各成员单位

2024年9月

2.强化与教育、总工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等部门互动，分类开展安全应知应会培训、宣传，开展职工安全应急技能竞赛。

区教育局、区总工会、团区委、区妇联、区工商联、区红十字会

区安委会各成员单位

常态化

一

夯实安全生产“三个基础”

（三）群防群治夯实“群众基础”

3.强化示范引领，深化公路水运建设“平安工程”、“平安农机”、“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗等示范创建工作。

区交通局、区农业农村局、区应急管理局、团区委、区总工会

2024年10月

4.发挥行业协会自我管理作用，指导开展安全生产工作先进单位和个人评选。

区民政局

区安委会各成员单位

常态化

5.严格落实《安全生产领域举报奖励办法》，健全完善覆盖各行业领域的安全生产举报奖励机制，畅通举报渠道，及时做好举报线索受理、核查工作，加大举报奖励。

区级各安全专委办

区安委会各成员单位

常态化

二

落实治本攻坚“五防举措”

（一）落实“源头防”举措

1.强化源头规划引领，严把项目审批安全红线，落实项目审批（核准）风险评估机制，对存在重大安全风险的实行“一票否决”。

区发改局、区经信局

区安委会各成员单位

2024年9月

2.指导各地结合实际建立完善各类发展规划安全风险评估会商机制，制定并严格落实重点区域产业“禁限控”目录。

区发改局、区商务局、区经信局、区应急管理局按职责分工负责

区安委会各成员单位

2024年9月

3.严把项目设计关，严格落实建设项目安全设施“三同时”，确保项目符合安全设计标准；技改项目开展安全风险辨识，技改过程同步落实安全防控举措。

区级各安全专委办

区安委会各成员单位

常态化

4.建立新注册市场主体信息共享机制，常态化开展企业安全风险普查，及时更新存量生产经营单位安全风险状况，实现生产经营单位分层分级分类纳管。

区级各安全专委办、区市场监管局

区安委会各成员单位

常态化

5.迭代优效“七张问题清单”机制，党建统领切实解决一批重大安全生产问题。

区应急管理局

区安委会各成员单位

2024年11月

二

落实治本攻坚“五防举措”

（二）落实“人防”举措

1.严格“逢培必考”，以区级为主、属地配合，完成矿山生产经营单位主要负责人和二级、三级医院消防安全责任人集中培训。

区应急管理局、区消防救援大队、织里消防救援大队、区卫健局按职责分工负责

2024年11月

2.强化主体责任落实，鼓励引导企业建立落实事故隐患内部报告奖励制度，充分调动企业员工参与安全隐患排查整治的主动性、积极性；落实《生产经营单位安全生产主体责任落实指导意见》，聚焦关键岗位、关键人，推动做到理念认识到位、安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。

区安委办

区安委会各成员单位

2024年9月

3.开展安全评价机构专项整治，加强安全评价全过程监管，建立健全准入和退出机制，严厉打击违法违规行为；开展培训机构复核工作，依法清退不符合条件的培训机构。

区应急管理局

区安委会相关成员单位

2024年9月

（三）落实“技防”举措

1.持续加大危险化学品重大危险源、矿山、房屋和市政工程、建筑施工等行业领域安全风险监测预警系统建设应用。

区危化品、工业、建设施工及城市运行、农林水土矿安全专委办

2024年9月

2.依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、“大吨小标”货车违规生产销售治理。

区经信局、区应急管理局、市交警直属一大队、市交警直属一大队、织里交巡警大队按职责分工负责

区安委会相关成员单位

常态化

3.加快研发评选推广一批安全实用技术，积极参与全省安全生产科技应用十佳案例评选和百项科技攻关揭榜挂帅行动。

区安委办、区科技局

区安委会相关成员单位

2024年9月

4.引导和支持先进技术装备适用改造，大力推进“智改数转”和“机械化换人、自动化减人”，提升高危行业领域自动化、智能化水平。

区经信局

区安委会相关成员单位

常态化

5.加大安全应急装备产业扶持力度，推动实施我省安全应急产业发展实施意见。

区经信局

区安委会相关成员单位

2024年9月

二

落实治本攻坚“五防举措”

（四）落实“工程防”举措

1.集中开展安全生产“拆违清障”治理行动，畅通应急逃生通道、打通消防救援通道。

区消防安全专委办

区消防安全专委会成员单位

2024年11月

2.深入开展公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、铁路平交道口改造等工程治理行动。

区交通局、区水利局按职责分工负责

常态化

3.配合制定《安全发展示范城市创建实施意见》，积极参与“百城千镇”安全发展争创活动；推动成立城市安全发展研究机构。

区安委办、区建设施工及城市运行安全专委办

区安委会各成员单位

2024年9月

（五）落实“管理防”举措

1.普及落实全覆盖检查标准体系和操作指南。

区安委办

区安委会各成员单位

2024年5月

2.完善地方政府重大事故隐患治理督办制度，建立政府负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制。

区安委办、区住建局、区交通局、区文广旅体局、区应急管理局、区公安分局、区消防救援大队、织里公安分局、织里消防救援大队

区安委会相关成员单位

2024年10月

3.持续推进企业定期开展隐患自查自改，探索开展比对检查（生产经营单位、监管部门先后进行自查、检查，强化结果比对应用，提升生产经营单位自查质量），确保隐患动态清零。

区级各安全专委办

区安委会各成员单位

常态化

4.统筹推进安全生产监管“综合查一次”改革，建立协同监管机制，实施联合检查。

区安委办

区安委会各成员单位

2024年11月

5.推动建立隐患示例小视频库，通过可视化方式提升隐患辨识能力。

区级各安全专委办

区安委会各成员单位

2024年8月

6.构建推动双重预防机制、标准化管理体系有效融合的新型标准化管理体系，推广企业可持续发展项目（SCORE项目）。

区应急管理局

区安委会相关成员单位

常态化

7.开展生产经营单位岗位操作规程管理专项治理，健全完善岗位操作规程管理制度；强化生产经营场所出租管理，督促出租方落实安全生产主体责任，与承租方签订专门的安全生产管理协议。

区级各安全专委办

区安委会各成员单位

常态化

三

“五个着力”提升安全生产协同共治能力

（一）着力开展重点领域攻坚。

1.聚焦“人、车、路、企”，强化重大事故隐患排查治理，加强“两客一危一货一面”等重点车辆管理。

区交通安全专委办

区交通安全专委会成员单位

2024年9月

2.对一次死亡2人以上及典型交通事故开展深度调查。

区交通安全专委办

区交通安全专委会成员单位

常态化

3.深化居住出租房、高层建筑、人员密集场所、“九小”场所、工业企业、卫生机构、养老机构等重点领域消防安全整治。

区消防、区社会事业安全专委办

区消防、区社会事业安全专委会成员单位

2024年11月

4.推动老旧消防设施提升改造，将难以整改的消防隐患纳入政府挂牌督办、民生实事或重点工程范围逐步解决。

区消防安全专委办

区消防安全专委会成员单位

2024年10月

5.开展“危险化学品建设项目安全风险防控”一件事改革，推动较低安全风险园区整治。

区危化品安全专委办

区危化品安全专委会成员单位

2024年9月

6.深化重点企业专项治理与指导服务，对全区2家重大危险源企业持续开展重大危险源全覆盖检查督导。

区危化品安全专委办

区危化品安全专委会成员单位

2024年8月

7.深化烟花爆竹生产经营环节安全整治。

区危化品安全专委办

区危化品安全专委会成员单位

2024年11月

8.强化建筑市场源头管理，开展限额以下建设施工安全专项治理。

区建设施工及城市运行安全专委办

区建设施工及城市运行安全专委会成员单位

2024年9月

9.严格工程项目现场管理，加强危险性较大的分部分项工程监管；深入推进自建房专项整治。

区建设施工及城市运行安全专委办

区建设施工及城市运行安全专委会成员单位

常态化

10.完成矿山安全数字化基础部分建设；运用好涉粉作业30人以上金属粉尘、木粉尘企业监测预警系统。

区农林水土矿安全专委办

区农林水土矿安全专委会成员单位

2024年8月

11.深化电气焊“一件事”改革，全面形成电气焊领域安全生产“法治+数治”的局面。

区工业安全专委办

区工业安全专委会成员单位

2024年9月

三

“五个着力”提升安全生产协同共治能力

（一）着力开展重点领域攻坚。

12.深化“园中园”“厂中厂”一件事改革，持续压实企业（出租方）安全生产主体责任。

区工业安全专委办

区工业安全专委会成员单位

2024年9月

13深化城镇燃气专项整治，持续推进燃气老旧管道更新改造和城市基础设施生命线安全工程建设。

区建设施工及城市运行安全专委办

区建设施工及城市运行安全专委会成员单位

常态化

14.对使用燃气的餐饮企业主要负责人开展落实安全生产主体责任全覆盖培训。

区建设施工及城市运行安全专委办

区建设施工及城市运行安全专委会成员单位

2024年8月

15.加强气瓶、压力管道等涉燃气特种设备安全监管，加大燃气用具产品监督抽查力度，逐步建立严进、严管、重罚的城镇燃气市场监管机制。

区建设施工及城市运行安全专委办

区建设施工及城市运行安全专委会成员单位

常态化

16.细化完善各类旅游新业态安全管理规范，进一步强化各类游乐设施设备隐患排查整治。

区商务及文旅安全专委办

区商务及文旅安全专委会成员单位

2024年5月

17.根据省统一部署开发风险预警模型，常态化动态识别A级景区大型游乐设施风险隐患。

区商务及文旅安全专委办

区商务及文旅安全专委会成员单位

2024年9月

18.深入开展电梯安全筑底行动。

区特种设备安全专委办

2024年10月

19.落实全国特种设备监管数字化试验区建设，迭代升级区域责任“三色”、设备“四色”赋色监管预警机制。

区特种设备安全专委办

2024年10月

20.政企推进重要输电通道易飘物隐患整治及管控。

区电力安全专委办

区电力安全专委会成员单位

2024年10月

21.加强电力设施“网格化”保护，重点整治老旧配电变压设备隐患。

区电力安全专委办

区电力安全专委会成员单位

2024年10月

三

“五个着力”提升安全生产协同共治能力

（二）着力开展安全生产精准执法行动

1.放大“大综合一体化”执法改革成效，推动负有安全生产监管职责部门完善安全生产相关行政执法事项清单。

区安委办

区司法局、区安委会有关成员单位

2024年9月

2.对照全覆盖检查标准体系，逐项梳理问题隐患对应的行政检查、行政处罚等监管执法事项。定期梳理需重点关注的安全生产问题和隐患清单。

区级各安全专委办

区安委会各成员单位

2024年9月

3.开展企业安全生产费用提取和使用专项检查。

区应急管理局

2024年8月

4.组织开展基层安全监管执法人员全覆盖轮训，统筹建立安全生产专家库。

区级各安全专委办

区安委会相关成员单位

2024年9月

5.组织开展高危行业领域安全执法指导帮扶，加大执法技术检查员选聘力度。

区级各安全专委办

区安委会相关成员单位

常态化

（三）着力推动追责问责到位

1.按照《浙江省生产安全重大事故隐患责任倒查追究办法（试行）》，对重大事故隐患排查整治不到位的加大追责问责力度。

区安委办

区安委会各成员单位

常态化

2.落实《湖州市生产安全事故报告和调查处理实施办法》，对案情复杂、社会影响大或事故调查处理不到位的生产安全事故视情实施提级调查。

区应急管理局

区安委会各成员单位

常态化

3.对照《浙江省生产安全事故责任认定规定（试行）》，严格落实“一案双罚”，依法依规追责问责。

区级各安全专委办

区安委会相关成员单位

常态化

4.统筹开展事故调查“回头看”，对事故发生单位落实防范和整改措施不力的，依法依规予以处理。

区级各安全专委办

区安委会相关成员单位

常态化

5.开展事故调查报告抽查复核，原则上抽查不少于30%，对发现的事故调查方面相关问题依法依规追责问责。

区安委办

区安委会各成员单位

2024年10月

三

“五个着力”提升安全生产协同共治能力

（四）着力提升应急能力

1.以危险化学品等安全生产专业队伍为重点，推动高危行业生产经营单位依法建设安全生产应急救援队伍，提升专业救援技能和协同作战能力。

区级各安全专委办

区安委会各成员单位

常态化

2.完善应急预案体系，推动预案“强用瘦身”，在高危行业领域推广应急处置卡。强化一线员工岗位应急能力培训，推动建立员工岗位应急“关、逃、喊、报、助”五步法；定期组织开展实战化应急演练，确保“人人能自救、个个会逃生”。

区级各安全专委办

区安委会各成员单位

常态化

四

“四个强化”推动安委会自身建设

（一）强化履责担当

1.完善组织架构，调整设立区安全生产委员会，整合区消防安全委员会、区道路交通安全工作领导小组相关职责。

区安委办

区安委会各成员单位

2024年5月

2.对照省安委会成员单位工作任务分工，突出职能交叉行业领域，落实《湖州市“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”实施细则（试行）》，推动“三管三必须”落实落地。

区安委办、区委编办

区安委会各成员单位

2024年5月

3.调整区级有关部门“三定”方案中涉及安全生产监管职责的内容，进一步压实负有安全生产监管职责的部门监管责任。

区委编办、区安委办

区安委会相关成员单位

2024年5月

4.推动建立新业态、新领域安全监管责任明确工作机制，明确原则、程序和工作内容，指导各地落实安全监管措施。

区安委办

区安委会各成员单位

2024年5月

5.全面规范并建立地方党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，及时制定专委会年度工作任务清单。

区级各安全专委办

区安委会各成员单位

2024年2月

四

“四个强化”推动安委会自身建设

（二）强化“4353”工作体系运转

1.依托全省安全生产工作平台，有效运行“4353”工作体系。

区安委办

区安委会各成员单位

常态化

2.严格落实专委会季度例会、工作报告、专项检查等制度，强化安全生产专业统筹。

区级各安全专委办

常态化

3.建立督导服务组常态运行机制，统筹开展全覆盖安全生产指导服务；健全完善市区安委会（办）挂牌督办、通报晾晒、“补课”提升机制，压实“四方责任”。

区安委办

区安委会相关成员单位

常态化

（三）强化晾晒考评

1.构建“动态+长效”联动考核方式，动态评价注重过程，紧盯年度重点任务进展和阶段性工作落实情况。

区安委办

区安委会各成员单位

2024年11月

2.正向激励引导，积极争创“安全发展鼎”。

区安委办

区安委会相关成员单位

常态化

（四）强化队伍建设

1.联动开展安全生产相关队伍能力提升行动，强化安全生产法律法规学习培训，提升队伍专业化水平和执法能力。以行业管理为主，强化安全监管队伍职业操守教育。

区级各安全专委办

区安委会相关成员单位

常态化