| 索 引 号： | 330502/2022-00024 | 发文时间： | 2022-01-03 14:15:47 |
| 公开方式： | 主动公开 | 公开时限： | 长期公开 |
| 文件编号： | 20211231-2 | 发布机构： | 区生态环境分局 |
根据国家、省、市关于生态环境保护“十四五”规划编制要求，我区统筹协调、严密组织，按照规定程序和时间节点，完成了吴兴区生态环境保护“十四五”规划（以下简称“规划”）。
一、编制背景
全面贯彻落实十九届五中全会“十四五”时期“生态文明建设实现新进步”，浙江省“高质量发展建设共同富裕示范区”“生态文明建设要先行示范”，湖州市建设“美丽中国”市域样本新高度等目标要求，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子，深入践行“绿水青山就是金山银山”重要理念，进一步提升吴兴区“十四五”时期生态环境质量、逐步健全生态文明制度、持续提高生态文明建设水平，不断为经济社会可持续发展提供动力。
二、编制过程
启动实施。由区生态环境分局牵头协调相关部门、局职能科室，组成规划编制专项工作小组，启动规划编制。经区政府项目采购平台单一来源招标，由浙江省生态环境科学设计研究院（以下简称“省环科院”）为技术单位，并展开规划编制工作。
调研起草。区生态环境分局会同省环科院积极对接省、市生态环境部门责任处室及时掌握政策导向、规划方向及重大任务目标，与区级相关部门反复商讨确定重点工作任务计划和重大建设项目，深入乡镇街道研究论证。在充分听取乡镇街道和区级相关部门意见建议的基础上，不断完善规划内容，于2021年4月形成文本初稿。
专家评审。文本初稿经过区级相关部门和乡镇街道两轮征求意见和内容修订，形成修改稿。于6月17日召开专家评审会，并根据专家意见修订完善，形成送审稿。
三、主要内容
（一）“十三五”规划完成情况
吴兴区生态环境保护“十三五”规划确定的各项主要指标均顺利完成。5项约束性指标（县控以上监测断面III类以上水质比例、细颗粒物（PM2.5）浓度、日空气质量达标天数比例、化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物总量控制指标、重金属总量控制指标）至2020年底已全部按期完成；5项预期性指标除国家级生态文明建设示范乡镇（街道）创建比率因上级取消该项创建任务外，其余指标（地表水交接断面水质达标率、集中式饮用水源地水质达标率、市控以上重点污染源排放达标率、耕地土壤环境质量点位达标率）均已全部按期完成。
（二）规划目标
“十四五”时期全区生态环境保护工作的总体目标：到2025年，全域大花园景区建设全面覆盖，新时代“吴兴清远图”全面展现。生态环境质量稳定向好，生态系统服务功能稳步恢复，各项生态环境指标处于全市前列，全省首批低碳试点县成功创建，力争成为全国绿水青山就是金山银山理念现代都市样板。
“十四五”期间，全区共设置生态环境保护指标18项，其中约束性指标13项，预期性指标5项，涵盖环境质量、污染减排、风险防控、生态保护、低碳发展五大领域。
表2 吴兴区“十四五”生态环境保护主要指标
指标 类别 | 序号 | 指标名称 | 2020年 （基准值） | 2025年 目标值 | 指标性质 |
环境质量 | 1 | 细颗粒物（PM2.5）年均浓度（µg/m3） | 【37】1 | ≤25 | 约束性 |
2 | 空气质量优良天数比率（%） | 【72.4】 | 完成上级下达指标 | 约束性 | |
3 | 区控以上地表水监测断面Ⅲ类及以上水质比例★（%） | 100 | 100 | 约束性 | |
4 | 地表水国家考核断面和交接断面水质达标率（%） | 100 | 100 | 约束性 | |
5 | 地下水质量Ⅴ类水比例（%） | — | 完成上级下达指标 | 预期性 | |
污染减排 | 6 | 化学需氧量五年削减比例（%） | 完成目标 | 完成上级下达指标 | 约束性 |
7 | 氨氮五年削减比例（%） | ||||
8 | 挥发性有机物五年削减比例（%） | ||||
9 | 氮氧化物五年削减比例（%） | ||||
风险防控 | 10 | 受污染耕地安全利用率（%） | ≥92 | 完成上级下达指标 | 约束性 |
11 | 污染地块安全利用率★（%） | 100 | 100 | 约束性 | |
生态保护 | 12 | 生态质量指数（新EI）★ | — | 完成上级下达指标 | 预期性 |
13 | 森林覆盖率（%） | 38.19 | 完成上级下达指标 | 约束性 | |
14 | 生态保护红线占国土面积比例（%） | — | 完成上级下达指标 | 预期性 | |
低碳发展 | 15 | 单位GDP二氧化碳排放降低（%） | — | 完成上级下达指标 | 约束性 |
16 | 单位GDP 能源消耗降低（%） | — | 完成上级下达指标 | 约束性 | |
17 | 煤炭消费比重（%） | — | 完成上级下达指标 | 预期性 | |
18 | 非化石能源占一次能源消费比例（%） | — | 完成上级下达指标 | 预期性 |
注：1、参考《湖州市生态环境“十四五”规划》，空气质量指标（PM2.5年均浓度、空气质量优良天数比率）采用 “十三五”（2016~2020年）均值作为基准值。
2、带★指标“十四五”的统计口径较“十三五”有调整。
（三）规划主要任务
一是坚持源头治理，全面推进绿色发展。坚持绿色发展导向，持续推动产业结构、能源结构、交通运输结构和农业投入结构调整，促进经济发展全面绿色转型，不断增强生态环境质量改善的内生动力。
二是控排温室气体，积极应对气候变化。坚持减污和降碳协同推进，实施二氧化碳排放达峰行动，有效控制温室气体排放。积极适应气候变化，推进低碳试点县建设，推进应对气候变化与经济高质量发展、生态环境高水平保护工作统筹融合。
三是加强协同治理，改善环境空气质量。坚持综合治理和重点突破，深化固定源、移动源、面源治理，实施氮氧化物（NOx）与挥发性有机物（VOCs）协同减排，实现PM2.5和O3“双控双减”，全面消除重污染天气，基本消除中度污染天气。
四是深化五水共治，提升水生态环境质量。坚持控源、扩容两手发力，以“美丽河湖”“污水零直排区”建设为载体，深化“五水共治”碧水行动，统筹水环境治理、水生态保护、水资源利用，全方位保障饮用水安全，推动水环境质量全面改善，水生态健康逐步恢复。
五是实施分类防治，保障土壤和地下水安全。坚持预防为主、保护优先和风险防控，实施农用地土壤分类管理，落实建设用地风险管控和修复，加快构建土壤和地下水污染“防控治”体系，着力消除突出污染风险隐患。
六是聚焦闭环管理，建设全域无废城市。坚持固体废物源头减量化、资源化、无害化和治理能力匹配化，以全域“无废城市”建设为载体，统筹推进工业和其他固体废物管理，加快构建固体废物多元处置体系，实现固体废物全过程闭环管理。
七是统筹保护修复，守住自然生态安全边界。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹推进保护修复，加大生物多样性保护力度，深化生态文明示范创建，夯实生态安全基底，促进人与自然和谐共生。
八是深化改革创新，夯实共建共享格局。坚持全面深化改革，充分发挥党政、企业、社会、市场在生态环境治理中的积极作用，以党委政府为领导，企业为主体，市场为补充，充分发挥公众和社会组织参与环境治理积极性，形成多元共治格局。
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