政府工作报告

2023年1月13日在湖州市吴兴区埭溪镇

第十八届人民代表大会第三次会议上

湖州市吴兴区埭溪镇镇长  李小红

各位代表：

现在，我代表埭溪镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，是抢抓机遇、夯实基础、谋求跨越的一年，是全镇在宏观形势变化中经受考验、聚力发展、蓄势赶超的一年，是“攻坚战”成为全体干部奋斗主旋律的一年。这一年，在镇党委的坚强领导下，我们深入学习贯彻党的二十大精神，围绕区委、区政府制定的方针、政策和工作部署，以“建好时尚谷、守好大水缸、走好共富路”的战略定力，保持“抢的意识”“拼的精神”“战的姿态”，打赢了一场又一场硬仗，用实际行动彰显了“埭溪力量”“埭溪精神”，圆满完成了年初制定的目标任务，取得了较好的成绩：预计全年完成财政总收入7.9亿元，同比增长10.2%；规模工业总产值70亿元，同比增长5.1%；规模工业增加值15亿元，同比增长6.2%；新增规模以上工业企业7家；高新技术产业增加值11.4亿元，同比增长6.4%；规上工业企业研发费用2.6亿元，同比增长20.4%；固定资产投资18亿元，同比增长72.5%，其中工业性投入8.4亿元，同比增长36.1%，服务业投入9.4亿元，同比增长124.2%，高新技术投资2.7亿元，同比增长80.3%；合同外资5.15亿美元，同比增长312.1%。一年来，埭溪顺利完成综合性区域品牌“山味埭溪”的发布，全国单体面积最大的国际时尚美妆博览中心正式投入运营，成功承办“宋词之州2022中国词学高峰论坛”活动，创建“浙江省农村文化礼堂建设示范乡镇”和省级“扫黄打非”基层示范点，“时尚谷生态廊道”被纳入杭州2022年第19届亚运会碳中和林建设名单，上强社区列入浙江省第四批未来社区创建名单，在全省“大综合一体化”行政执法改革推进大会中作为唯一乡镇代表交流发言，“虚拟货币挖矿案”执法案例获法制日报、CCTV正点财经等媒体转载报道。

一年来，我们抓统筹、提能级，打好全域提升“大会战”。聚焦高质量发展需求，以增动能、抓转型、优空间、强要素为主攻方向，持续推动全镇中心工作开展。一是高站位谋划品质新城。推动工业园区整治提升研究、启动镇区更新提升工作，获得阳山时尚谷和埭溪镇工业片区控制性详规批复；上强未来社区完成实施方案并成功通过市级评审，完成省级系统备案；完成梅峰片区五村村庄规划编制；104国道改线（埭溪段）工程已完成土地预审、稳评，征迁工作全面启动。彻底转变多年以来的农民联排安置模式，以货币和房票安置，解决了传统安置无产权、占地大、难管理、纠纷多的问题，有效提升城镇品质。二是高标准完善全域建设。“时尚谷”产、城、园三大片区建设同步推进，国际美妆时尚博览中心已投入使用，国际配套产业园、官泽人才公寓基本完工；经开标准厂房、文商综合体、情景商业街持续推进项目建设，下沈港一期景观工程基本完工，二期已进场施工。完成老虎潭水库下游及周边水系综合治理工程一期，二期已完成总工程量40%；完成农村生活污水管网及83个终端的全面维修，对老虎潭水库上游23个终端全面升级。优化城镇交通管网建设，实施农村公路新改建、大中修、路域环境项目24个，实现绿化、亮化基本全覆盖，划定镇区第一批9218个车位社会化管理经营。三是高要求优化土地配置。持续优化工业用地配置，本年度，全镇新增工业用地412亩，保障了力聚、多面体等一批省重大产业项目。以低小散整治、旧厂区改造、低效企业提升、化工园区提效等为抓手，针对工业园区企业实行“四色管理”，排定重点腾退企业，全年签约30余家、收储地块520亩；实施8个零土地技改项目，总投资2.5亿元。完成绿化造林165亩，莫家栅村成功创建市级“一村万树”示范村；针对老虎潭上游林地资源，和南太湖新区法院签约挂牌司法碳汇修复基地，成立“共富基金”，每年累计可为保护区居民产生700万元效益。

一年来，我们抓产业、提质效，打好发展质量“突破战”。聚焦产业发展需求，借全区美妆产业发展东风，推进产业跨区域协同发展，着力优化产业结构，转型步伐不断加快。一是产业转型不断提级。以“时尚”为主题，制定招商引才新政及电商新政，致力项目人才集聚，进一步催生“时尚电商”发展业态。推动经开集团产业基金筹划，对接多家配套基金企业，为我镇优质招商引资项目提供资金保障。美妆小镇同白云美湾在第六届中国（白云美湾）化妆品国际高峰论坛上签署《共同推进中国化妆品产业高质量发展区域战略合作协议》，加强两地化妆品行业合作和资源共享，谋求携手共赢，推进中国化妆品产业高质量发展。二是工业经济不断提质。借力吴兴时尚美妆产业高质量发展领导小组，设立上海、广州、苏南、杭州驻点招商分局，引进亿元以上项目11个，其中3亿元以上7个。倒排项目进度，完成大好高项目认定5个、新开工入库项目12个、竣工项目8个。做好培大育强，提升园区质量，已累计培育2家省“隐形冠军”企业，占全区50.0%；华宝油墨成功评选为“专精特新小巨人”企业，累计培育3家，占全区27.3%；绿色新材、御梵等4家企业成功获评浙江省“专精特新”企业；完成力聚主板上市资料申报和征询，加快培育绿色新材、灵通管道、华宝油墨三家企业，为后续上市打好基础。加大科技研发投入和人才招引力度，实现有研发活动占比规上企业达91.4%，认定4家国家高新技术企业、17家省级科技型企业；到岗2名国家级和省级人才、新入选3名国家级引才计划人才、引进4名外国人才、入选5个南太湖精英计划团队。三是乡村振兴不断提标。做好粮食生产功能区非粮化整治工作，全年完成整治优化11716亩，上图入库14559亩。完善水利设施建设，完成红旗水库、管门冲水库除险加固工程和埭溪镇圩区（二期）工程建设，配合吴兴区水利局做好三八水库、向阳水库等五座水库的放空设施改造，七庄溪清淤整治工程已开工。做好农业转型升级，全年开展新型职业农民培训50人次，入选农业标准地项目2个、省级农业双强项目2个、省级高品质绿色科技示范基地一个、市级重点农业龙头企业1个、市级农业大好高项目2个。围绕强村固收、固本强基思路，20个村实现经营性收入80万元以上，其中11个村经营性收入超100万元，在全镇4个湖羊养殖场建立帮扶基地，带动80户低收入农户户均增收8000元以上。做好春茶采摘保障，针对12216名外来采茶工做好疫情防控、安全管理工作，14900亩春茶顺利完成采摘。规范农民自建房，制定埭溪镇农民建房管理办法，全年受理申请40宗，审批通过33宗，通过联合执法有效制止、拆除违建共计29宗，促进农民建房有序管理。

一年来，我们抓品牌、提标准，打好融合提升“转型战”。聚焦城乡融合发展需求，打造全域特色品牌，做深做实精细化管理，不断革新全域旅游新模式。一是人居环境持续改善。成立精细化管理办公室，常态化开展例会20余次，下发交办单300余份，督办解决问题1000余个；研究落地城警联动巡查处罚、非机动车及僵尸车拖车等十余项机制；吸纳志愿者7348人，以“一团十队百企千人”的志愿服务阵营，全方位做好城镇秩序管理。修订埭溪镇全域美丽考核办法，加强各行政村环境卫生保洁巡查力度，完成19个行政村垃圾收集房改造，茅坞村和五石坞村完成浙江省农村生活垃圾分类示范村创建。开展“清新园区”、污水“零直排”省级标杆园区建设，全面提升工业园区环境质量。编制《老虎潭水库饮用水源地生态保护工作实施方案》，确保了水库全年未爆发蓝藻，守好湖州人民的“大水缸”。二是旅游模式持续革新。采取“政策推动、规则设置、定价收益、公开出让”的方式推动零散旅游资源收归国有，完成埭溪镇旅游整体规划设计，重新规划全域文旅运营思路。推进“一山一关”连片运营，完成驾云山、耀武关整体征收工作，已开展景区运营招商；推进“特色三谷”差异化运营，持续规划“时尚谷”整体运营方案，梅岭漫谷已完成上级部门验收，赢谷生命项目实现一期正式运营。三是全域品牌持续深化。围绕“美妆、美景、美食”，打造综合性区域品牌“山味埭溪”，青山服务区门店实现开张运营，IP主题礼盒产品推向市场销售，深受消费者好评。坚持做大“区域美妆”品牌，美妆保税选品基地正式对外运营；“双十一”全镇化妆品企业线上销售额14.5亿元，同比增长119.7%；推动威宝、绮丽华等自主品牌推出埭溪元素主题礼盒；不断打响知名度，实现国家级、省级媒体累积报道200余篇。不断挖掘“本土美妆”品牌，抓牢抓实本土小微美妆企业培育，完成莱玛、御梵、恩纳、绮丽华4家企业的品牌培育和推广；完成美新、丹妮绒、高妍3家企业化妆品许可证取证。

一年来，我们抓民生、提服务，打好基层治理“立体战”。聚焦民生事业发展需求，全面提效基层治理改革，提升基层治理水平。一是提升人民群众安全感。做好基层维稳工作，全年排查化解矛盾纠纷196件，化解率达100%，在党的二十大等重要节点强化重点人员管控，确保辖区内安全稳定，做到重点人员“零进京、零非访”，全年无重大群体性事件。推进平安埭溪建设，成立镇社会治理中心以及阳山、上强、老虎潭、梅峰四个社会治理分中心，进一步优化网格划分，释放基层活力，实现基层部门联动，多次在市区现场会进行推广；实现2022年平安指数全区第一，全市前十，为获评全市平安乡镇奠定良好基础。建成老虎潭生态联勤警务站，形成公安、执法、村社、网格联勤联动机制，护航生态文明工作向纵深推进。扎实开展安全生产隐患排查，发现整改隐患785个；开展危险化学品、有限空间、人员密集场所检查9次，发现整改隐患73个，其中立案查处15家；对52户网络外卖餐饮经营者安装摄像头，覆盖率98.11%；针对食品经营单位抽检98批次，对3户违法经营立案查处。综合行政执法持续深化“大综合一体化”改革试点，本年承接21个领域1053项执法事项，共结案225件，结案率100%；受理投诉举报84件，同比下降42.9%，群众满意率达100%。二是提升人民群众获得感。开展“乐业湖州共富班车”系列工作，全年开展4场镇级招聘会，参加12场区级招聘会、11场外地招聘会，参与企业达260家，提供就业岗位1800个，通过招聘会达成就业意向580人。开展重点人才培育，新增大学生创业人员87人，发放各类贷款、补贴累计1280万元；推进招才引智工作，全年引进大学生及各类人才1100余人，其中青年大学生655人、博士14人；通过职业技能培训，累计培训学员1100人，极大提升了农村劳动力的就业能力。不断深化社会保障体系，全年共受理劳动纠纷182件，金额683万元，实现100%就地成功调解；顺利完成2.3万人城乡居民保险参保工作。三是提升人民群众幸福感。做好社会救助工作，全年累计发放各类救助资金493万元，春节期间慰问困难群众494人，发放慰问金44万元。推进水库移民帮扶工作，完成全镇2601名直补移民人口核定。群众生活水平持续提升，完成居民健康体检8851人，其中65周岁以上老年人6451人；累计为80岁以上老人免费理发15654人次。抓牢常态化疫情防控，守好G25青山高速卡口，镇域范围内守好小门，全年累计管控1698人；落实1个重点人群采样点和14个常态化采样点，日采集人数6000以上。

一年来，我们抓作风，提形象，打好风气建设“阵地战”。建制度、抓作风、提效能，提升乡风民风，打造“埭溪铁军”。一是转好民风。推进乡村移风易俗工作，实现村级新时代文明实践站、文化礼堂全覆盖，培育星级文化礼堂3个。盘活镇区老街文化资源，以“微改造、精提升”构建本土化、特色化的宣传思想文化阵地，打造群众家门口的“文化圈”。成立移风易俗理事会，着力培育健康文明的生活方式，营造了破陈规、除陋习、传文明、树新风的良好氛围。二是带好干部。针对全镇36名35周岁及以下年轻干部制定实施“埭溪镇溪望成长计划”等培养计划，提升干部“能做、会说、善写”能力；深入推进“头雁”工程，举办村书记擂台赛、走看赛、工作晾晒交流会等4期，锻造堪当重任的村社干部队伍。以工作效能为核心，制定《埭溪镇机关干部积分考核制管理办法》等考核管理办法5个，引入“本职工作、联村工作、争先创优”等量化指标进行累计积分，全面考核干部岗位履职工作和重点任务年度完成情况。三是定好规矩。制定《埭溪镇村级项目管理实施办法》，规范村级招投标程序，确保村级工程在各个阶段有人管、管到位、管到底，全年完成招投标项目112项。出台《内部审计工作管理办法》，制定内审工作计划，对村集体经济组织每三年轮审一次，已对财政财务收支情况审计、工程建设项目审计、专项审计三个类别共13项内容重点开展审计工作。

各位代表，同志们！过去的一年，我们在危机中抓机遇、在困难中求突破、在逆势中稳增长；过去的一年，我们以“转安置”提品质、以“防蓝藻”保民生、以“收闲置”谋破局、以“转民风”促和谐、以“定规矩”守底线；过去的一年，我们的奋斗步履铿锵有力，全镇的变化有目共睹，得来的成绩来之不易。这是上级党委、政府科学决策、坚强领导的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全镇上下“心往一处想、劲往一处使”的结果。在此，我谨代表埭溪镇人民政府，向兢兢业业工作在一线的全体干部，向给予政府大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与埭溪发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾2022年的工作，成绩值得肯定，但头脑必须清醒，我们还有很多想干成的事没有干成，还有很多想做好的事没有做好，发展中还面临很多急需解决的问题。一是产业“短腿”需补齐。全镇对新时尚新业态的发展研判还不够，时尚业态的发展还局限于发展化妆品产业，缺乏对时尚新业态具有引领性的龙头项目。二是品质“短板”待加强。产城园深度融合文章还没有做深做优，全城时尚、全域美丽的大态势还没有形成。三是作风“短路”仍存在。一些党员干部作风漂浮、工作标准不高，缺乏无往不胜的信心、争创一流的决心和一以贯之的恒心。后续，我们将正视不足，采取更加扎实有效的措施认真加以解决。

二、2023年重点工作

各位代表，中央经济工作会议给2023年的经济发展定下了“稳字当头、稳中求进”的主基调，在未来，我们可能会面临许许多多发展转型带来的困难和挑战，但我们也将迎来一系列重大发展机遇，未来可期、大有可为。2023年，政府工作的主基调是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，立足“共同富裕”主题，稳中求进、进中求快，推进高质量发展，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本导向，再接再厉、奋勇争先，以思想“破冰”引领发展，以“沸腾”状态干事创业，打好转型跨越攻坚战，在各项攻坚中做出埭溪特色、展现埭溪风采，推动埭溪实现从“赶超”到“引领”的新跨越。

2023年，全镇力争实现财政总收入9亿元，同比增幅13.9%；规模工业增加值16.4亿元，同比增幅10.7%；高新技术产业增加值12.6亿元，同比增幅10.5%；规模以上工业利润4.7亿元，同比增幅12.4%；新增规模工业企业8家；全社会固定资产投资22亿元，同比增幅22.0%，其中工业性投入10亿元，同比增幅17.6%，服务业增幅12亿元，同比增幅26.3%；自营外贸出口12亿元，同比增幅17.0%；实到外资5000万美元，同比增幅852.0%；农民人均收入4.9万元，同比增幅10.5%。重点实施以下工作：

（一）坚持产业带动、转型为要，着力提升经济活力

一是夯实工业强镇基础。围绕“引增量、扩存量、提质量”，紧抓下阶段跨国企业外资窗口期，落实优质产业基金，争取头部企业、30亿元以上大项目及外资项目招引签约落地。以项目推动产业结构不断优化，全年完成化妆品产业园等6个项目开工，多面体等6个项目竣工投产，莱玛等8家企业“升规”。推动企业科技研发投入，对即将投产、上规的企业做好科技研发项目全流程跟踪，培育国家高新技术企业不少于5家。完善人才体系，培育、引进南太湖精英计划团队不少于3个、省级及以上人才不少于2名，引进A、B级外国人才不少于4名。二是提升乡村振兴品质。做好新型农业主体培育，全年新增市级以上农业龙头企业1家、市级以上精品园区1个。推进农田水利工程，启动5500亩粮食生产功能区农业水利基础设施方案设计和开工建设，全年新建、维修机埠15座，西羊山等山塘水库清淤工程方案设计和施工建设。壮大村集体经济，充分挖掘闲置资产资源进行盘点处置，严格落实低收入农户“一户一策一干部”的帮扶机制，确保低收入农户人均可支配收入稳步提升。三是激发区域品牌潜力。“山味埭溪”品牌持续融合提质，推动区域美食、美景、美妆全方位“共融”；加大地方特色挖掘，推动地方品牌跨域“共享”；加大村集体经济整合，带动百姓从事相关产业，推动埭溪全域“共富”，打造“三美”产业汇聚、地方特色凸显、百姓喜闻乐见、好吃好看好玩的综合性地方品牌。紧抓时尚美妆产业特点，落实电商新政，锚定时尚美妆电商、网红领域，带动全镇商气人气集聚；联合本土自有品牌集中设计一批特色礼盒，为全域美妆品牌推广注入新动能。加速革新文旅运营，不断完善全域旅游规划，盘点全镇旅游资源资产，实现多点位景区顺利运营；完成驾云山、耀武关连片招商运营，发挥联动效应，实现景区项目整体转型升级。

（二）坚持城乡统筹、补齐短板，着力推动美丽宜居

一是继续优化全域空间。完成埭溪镇国土空间总体规划编制、报批工作；取得时尚谷和工业片区控制性详细规划、梅峰片区五村村庄规划批复，同步开展其余15个村的村庄规划编制工作；加快城乡风貌打造，推进上强未来社区用地指标落实、立项、可研、环评等工作，以上强未来社区撬动城市有机更新。做好土地要素保障，全年完成土地收储300亩以上，关注弹性区土地征收最新动向，保障项目顺利落地；继续跟踪涉耕地违法建房清理、耕地补充调查，做实地籍管理和农房发证工作，进一步完善全镇土地资源动态监测、土地统计等数据信息。二是继续优化城市形态。确保开元曼居酒店、情景商业街竣工验收完成，美妆微总部、经开标准厂房等重点配套设施项目进场施工；加快宏元府、文商综合体、埭溪医院等公建配套设施改造，争创国家级“四好农村路”。狠抓既有房屋安全隐患排查整治工作，推动老旧房屋排查整治；力推农民建房规划化，严格按照4公开、5到场的要求规范农民建房审批工作；实现镇区内小区垃圾分类驿站智能化投入使用，深入实施物业提升五年行动计划，全面提升4个物业小区和6个安置社区的物业管理水平。三是继续优化人居环境。依托文明典范城市创建，继续完善镇区管理机制，提升镇区精细化管理水平。推进茅坞村省级历史文化村落创建工作，持续巩固人居环境建设成果，加强埭溪全域美丽巡查力度，营造环境优美、富有特色、卫生整洁的宜居乡村环境。加强工业园区管理，推进“一码溯源”数字化改革，2023年实现园区全覆盖；对全镇12家涉挥发性有机物的企业开展废气排放“回头看”，全面督促提升。落实水源地保护，坚决规避污染水体进入水源地保护水域，全力守好湖州人民的“大水缸”。

（三）坚持民生为本、久久为功，着力增进民生福祉

一是保持社会环境安定。围绕“1+1+N”工作体系，完善村社、四大司法驿站、镇矛调中心三级矛盾纠纷调处化解网络，着力提高人民调解工作实效，维护社会稳定。抓牢安全生产，开展危化园区安全生产提质工作，降低园区安全风险；以危化、厂中厂、人员密集型企业为重点，持续开展安全生产专项检查；针对庙宇修缮、农村自建房、道路交通、企业建筑工程等重点领域持续开展隐患整治；加强物资储备和检查，牵头行业主管部门开展汛期隐患排查治理。做好农贸市场、药店、大中型餐饮、进口水果、冷链企业等主体的食药品安全管理工作，专业化推动埭溪药械、化妆品生产企业监管，落实监管职责。二是统筹公共事业发展。继续加强技能型人才培养，开展职业技能培训，提升本土农村劳动力就业能力。推进无欠薪乡镇创建，维护农民工利益，坚持每月走访、每季度全面排查的做法，确保无欠薪案件发生。开展专职招聘，积极招引外来工作者，为镇区企业注入新动能。加强“大健康”宣传，巩固国家卫生镇创建成果，提升全镇疾病监测、预警和处置能力。探索老虎潭上游新型发展模式，用好林地资源，持续做好“碳汇”交易文章，积极向上级部门争取各项政策资源，全方位保障和助力库区发展。三是扎牢兜底保障体系。强化低保动态管理，保证新增低保入户率100%，每季入户探访、幸福清单送达率100%；针对符合条件的困难群众做好慰问救济工作，建立民政兜底、部门合力、社会补充的社会救助网络；强化第三方养老助残服务水平，加快医养康养体系建设，针对残疾人共享小康工作扎实开展“助行、助明、助听”等康复工程。

（四）坚持务实高效、深化改革，着力完善治理体系

一是强化基层改革，实现“智慧治理”。立足“整体智治”，着手推进五石坞未来乡村建设，打造未来社区、未来乡村、未来园区融合样板。继续推进“大综合一体化”改革，深化“集成改一次”，利用可视化立体巡查体系进行精准监管，推动被监管主体“主动改、即时改、改到位”；推进执法扩面，着重在水事管理、林业和消防等条款中积极拓展应用场景。依托吴兴内控程序，进一步完善政府采购制度、合同管理制度，推动内控数字化、流程线上化，全方位提高审核、监管效率。二是强化综合管控，实现“网格治理”。高质量打造“一中心四平台一网格”社会治理现代化体系，推动社会管理向常态化、精细化转化。加强全科网格建设，融合司法、执法、公安等主体力量，探索建立联防联动联治工作机制。提升“平安三率”建设水平，确保平安宣传到户，实现我镇平安指数保持全市第一梯队，在辖区内抓好禁毒、反邪教工作，筑牢人民防线。三是强化自身建设，实现“清廉治理”。强化队伍建设，发挥“虎潭精神”，锻造坚强有力、能打能拼的干部方阵。强化法治思维，进一步完善信息公开、办事公开制度，提高工作透明度；落实合法性审查工作，进一步化解行政复议、行政诉讼案件。强化监督监管，推进班子成员切实落实“一岗双责”要求。继续完善工程建设、财务管理制度，以制度规范政府采购、工程建设、载体出租、资金审批等程序，加强农村集体“三资”管理，加大财政监管、审计监督，大力营造风清气正、干事创业的良好氛围。

各位代表、同志们，如今蓝图绘就，自当扬帆起航；重任在肩，更须砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在镇党委的坚强领导下，齐心协力、开拓进取，努力完成全年目标任务，切实肩负起高质量赶超发展的使命担当，为开拓埭溪经济社会发展新局面而努力奋斗！