粮食安全是"国之大者",习近平总书记在二大报告中提出"全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中"近年来，我市按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，积极开展"非粮化”整治和全域土地综合整治，已取得显著成效。但也存在一些问题，一定程度上影响了粮食生产水平。

一是配套设施还不够完善。跨沟渠、水利、电力等基础设施配套建设不够到位，有的田块中电力、通信等杆线多，严重影响农机作业和安全。

二是耕地布局还不够合理。现有耕地分散零碎、集中连片耕地占比不高。

三是耕地整治质量还不高。全域土地整治过程中，原有碎石、废建材、树根等园、果蔬等种植业态混杂布局。杂物清理还存在不够到位的情况，严重影响农机作业，也严重影响作物正常生长。

高标准农田建设，是推动农业转型升级的有效手段，也是促进小农户与现代农业有机衔接的重要抓手。抓好高标准农田建设是保障国家粮食安全的一项长期性、战略性举措。

1.加强科学规划、统筹形成合力。在高标准农田建设项目规划时，农业、自然资源和规划、水利等部门要加强沟通交流，深入项目区，实地调查土地平整工程、田间工程、农业机械设施、道路交通及电力设施等的基本情况。加强统筹。要发挥农业企业、农民合作社、种粮大户等经营主体作用，听取他们对实施项目的意见建议，让他们参与项目规划、监督管理等工作，以农业生产主体的满意度来检验高标准农田建设的成果。 

2.强化项目监管、确保整治质量。加强建设资金的规划和保障。严格项目的监管，特别是强化对有害垃圾回填、回填土不夯实等具体施工环节的监管。竣工验收要严格按照规划施工方案、建设标准要求，特别对隐蔽工程，更要通过增加检测点、增强随机性等方式严格验收，确保建设质量。

3.建立长效机制、激发各方积极性。要强化国土空间规划和用途管制，严守生态保护红线。设立农田基础设施专项管护，保障高标准农田建成后的长效管护，探索支持农业企业、合作社、家庭农场、村集体、小农户等主体参与农田基础设施改造提升和管护等具体实践路径，促进项目区土地适度规模经营和农业社会化服务，推进农业高质量发展，为保护农民种粮积极性、保障农民种粮收益创造更加有利条件。

尊敬的李秀明等10位代表：

您提出的《关于持续推进高标准农田建设的议案》已收悉。首先感谢您对我区高标准农田建设、“非粮化”整治、全域土地综合整治等工作的关心和支持，并为推进我区农田基础设施建设，守住耕地红线，确保粮食安全等问题提出了很好的建议。

现将建议答复如下：

一、吴兴区高标准农田建设及“非粮化”整治优化基本情况

1.高标准农田基本情况：截至2018年底机构改革时，区自然资源与规划分局移交高标准农田建设面积12.54万亩，2019-2022年期间区农业农村局完成高标准农田建设面积3.43万亩。截至目前，全区共完成高标准农田建设15.97万亩，在提升农田基础设施水平、提高农业生产效率、改善农田生态环境、加强防灾减灾能力和农民增收致富等方面取得了积极成效。

2.粮功区“非粮化”整治优化基本情况：根据《浙江省人民政府办公厅关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的意见》（浙政办发〔2021〕6号）等文件要求，我区已全面完成粮食生产功能区“非粮化”整治优化任务6.58万亩，其中清理腾退面积3.54万亩，调整优化面积3.04万亩。同时，根据省农业农村厅上图入库要求，在“浙农田”系统重新划定我区粮食生产功能区11.415万亩，并通过省厅审核认定。根据统计数据显示，我区规模稻麦种植面积（50亩以上）：2019年为4万亩、2020年4.1万亩、2021年6.7万亩、2022年10.28万亩，从近几年粮食种植面积稳步大幅度提升来看，直接反映出我区粮食生产功能区“非粮化”整治优化工作成果明显。

二、吴兴区高标准农田建设存在的问题与困难

1.高标准农田建设后备资源不足。吴兴区地处杭嘉湖经济发达地区，近20年来随着工业化、城镇化的快速推进，高速、高铁、省国道改线拓宽等工程建设项目大幅增加，大量优质耕地资源不可避免地被占用。据农业农村部十二五时期清查评估反馈显示，全区高标准农田中现有耕地以外的其他地类面积2.1万亩，而易开发整理的耕地后备资源明显减少，“十四五”期间新建（补建）高标准农田建设难度不断加大。

三调显示，全区永久基本农田面积为10.1676万亩，而我区已建成高标达到15.97万亩，存在面积倒挂严重的问题。由于可建耕地面积和永农面积的减少，可建高标准农田的资源也刚性减少。相对集中连片、施工容易、政策处理难度不高的耕地均已建成了高标准农田，剩下未建地块均为零星分散、工程难度较大的偏远地块，新增耕地潜力有限。目前，不少地方单片耕地地块较为细碎且/<此处建议不用标点>坡度较大、质量较差，新建高标准农田潜力严重不足，建设难度显著增加。

2.“非粮化”整治后，农田基础设施亟待提升。长期以来，高标准农田建设中相关部门编制标准尚未统一，在资金使用、投入标准、建设内容、组织实施等各方面要求不尽一致，另外受到自然灾害、农业产业结构调整（多为水产养殖和苗木种植等“非粮化”情况）等因素影响，存在不同程度的设施损毁问题。因我区“非粮化”成因主要有挖塘养殖水产和种植苗木等情况，自2022年粮功区“非粮化”整治完成后，全区农田主要存在平原乡镇存在沟渠、田间道路、泵站等基础设施损毁严重；山区乡镇存在地块“散、小、乱”、田块坡度大不平整、缺少水源灌溉、土壤单薄、田间道路年久失修等问题。

3.农田建设管理专业人员缺乏。机构改革前，吴兴区高标准农田建设由相关部门分头实施，各司其职，并在资金使用、投入标准、建设内容、组织实施等各方面形成了相对系统的人员及业务运行管理模式。机构改革后，全区自然资源、水利等部门职能转隶到农业农村部门，当前区级农田建设管理部门职能人员没有得到相应补充，从事农田建设管理的人员严重不足，尤其缺乏项目建设管理的专业技术人才。随着高标准农田建设、粮食生产功能区等相关业务的整合，农田建设管理系统人员配备和技术支撑亟待加强。

三、下步工作计划：完成农田建设规划，整合部门农田项目建设，加快农田基础设施提升。

1.坚持规划引领作用，加快推进农田建设。根据浙江省和湖州市高标准农田建设“十四五”规划工作统一部署，2021年1月，我局正式启动《规划》编制工作，委托第三方专业服务机构赴各乡镇实地调研，整理已建高标准农田项目相关数据，征询区级相关部门意见，将《规划》主要内容与省、市规划精准对接。目前已出台了《吴兴区高标准农田建设“十四五”规划（2021-2025年）》的通知（吴农〔2022〕10号）。主要建设内容包括田块整治、土壤改良、灌溉排水、田间道路、林田防护、输配电、科技服务和管护利用，并应达到相应标准要求。

2.加快基础设施建设，保障农业生产。2022年度，在粮食生产功能区完成“非粮化”整治时，我区已第一时间利用省级高标准农田提升改造工程项目、百千万农田提升工程项目、市级宜机化项目及区级美丽田园项目、各乡镇主体农田基础设施提升项目等工程建设项目共计约1万亩，目前该批项目部分已基本完成；2023年度已排定列入省级高标准农田提升改造项目、百千万农田提升工程项目、市级宜机化项目、乡镇主体农田基础设施提升等项目计划的面积约1.5万亩，目前该批项目正在选址、规划、立项等阶段；2024—2025年间，全力整合农业、自规、水利等部门及乡镇主体的农田提升改造项目计划内，进一步加大农田建设资金投入，加快农田基础设施建设，保障农业生产条件。

落实国务院关于政务信息资源共享管理要求，完善部门间信息共享机制，实现农田建设、保护、利用信息的互通共享。加强数据挖掘分析，为农田建设管理和保护利用提供决策支撑。

3.明确管护责任，健全管护机制。结合“田长制”等农田后期管护制度，建设高标准农田建后管护制度，明确地方各级政府相关责任，落实管护主体，压实管护责任。发挥村级组织、承包经营者在工程管护中的主体作用，引导和激励专业大户、家庭农场、农民合作社等参与农田设施的日常维护。相关基层服务组织要加强对管护主体和管护人员的定期技术指导、服务和监管。