索 引 号: 11330524002565363B/2023-00420 发文时间: 2023-04-21 10:15:41
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开
文件编号: 吴财党委〔2023〕8号 发布机构: 区财政局
中共湖州市吴兴区财政局党委关于印发加快打造“深化市区一体 奋进奔跑赶超”强力推进“三个一号工程”的实施意见的通知

为贯彻落实省财政厅、市财政局强力推进“三个一号工程”的决策部署,充分发挥财政职能作用,全面助推产业集聚提升、全域有机更新、共富提质扩面、新城起势见效,深化市区一体、奋进奔跑赶超,在打造生态文明典范城市首位区中作出更多的财政贡献,结合我区财政实际,特制定本实施意见。

一、总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,认真落实省、市、区委“新春第一会”的决策部署和省委书记易炼红来湖调研时的讲话精神,以忠实践行“八八战略”、努力打造“重要窗口”为主题主线,以“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践为总牵引,以“市区一体 奔跑赶超 建设新时期美好吴兴”为主载体,坚持科学生财、创新聚财、精明理财、高效用财、勤廉管财“五财并举”,强力推进“创新深化、改革攻坚、开放提升”和“三个一号工程”,实干争先、扬长补短,全面提升财政统筹保障能力,奋力迈好中国式现代化吴兴实践财政新步伐。

2.主要目标。2023年,全面实施“三个一号工程”,确保相关工作在我区落地见效;到2025年,财政强力推进“三个一号工程”走深走细,取得重大进展;到2027年,财政强力推进“三个一号工程”取得特色成果。通过五年努力,财政可持续发展能力不断增强、财政服务保障水平不断提高、财政体制改革成效不断凸显、财政数字化改革建设不断推进,力争在促进高质量发展上取得新突破、在促进共同富裕上取得新突破、在促进开放提升上取得新突破、在现代财政治理体系建设上取得新突破。

实施创新驱动“一号发展工程”

1.推数字经济高质量发展。聚焦数字经济重点领域、关键环节,培育发展新业态新模式,提升数字服务能力,迭代优化数字技术与产业融合发展的支持政策,不断激发数字赋能产业创新发展的内在动力;完善财政支持政策机制,统筹安排财政支持资金,大力培育农业新型主体,推动科技强农。

2.发挥产业基金引领作用。强化市区县联动,优化产业基金使用方式,吸引撬动更多社会资本参与我区重大项目建设。发挥政府产业基金杠杆效应、乘数效应,强化基金引领,撬动更多社会资本投入科技创新、制造业领域,助力科技企业、制造业企业做大做强。

3.拓展资产盘活利用空间。联合有关部门开展资产全面梳理和清查,探索有效盘活路径,全力促进资产盘活利用,实现国有资产综合效益最大化,并及时做好相关总结。

4.加大科技创新财政投入健全重大科创平台支持机制,持续加大财政投入,2023-2027年财政科技投入年均增长15%以上,强化绩效导向,促进新型研发机构高质量发展。加强原创性引领性和产业关键核心技术攻关,抢占关键核心技术制高点,支撑高水平打造八大新型产业链。

5.支持人才强区保障力度持续强化各类重点人才工程保障力度,引导一批具有全球全国影响力的顶尖人才、领军人才向重大科创平台、重点实验室、重点高校集聚,充分发挥人才辐射带动效应。

6.优化文化领域投入机制。统筹优化财政文化资金支持结构和方向,进一步深化文旅涉企专项资金一键兑付直达快享机制改革,推动文旅深度融合。研究撬动农村文化礼堂改建提升的奖励和补助政策,探索运用市场机制运营农村各类文化空间,提升公共文化资源服务效能。

实施攻坚克难“一号改革工程”

1.迭代财税惠企政策体系。紧扣“8+4”经济政策体系,争取各项激励试点,推进“一键兑”资金兑付平台使用,开展财政涉企政策绩效评价,着力保障经济社会高质量发展;在加快财政资金支出执行进度的同时,开展预算执行监督专项行动,提高资金使用绩效,并督促相关部门严格执行涉企收费减缓或延期征收政策,持续优化营商环境;全面推广“浙里办票”应用,推进企事业单位无纸化报销、入账、归档等工作。

2.持续营造良好营商环境进一步完善财政政策公平竞争审查和合法性审查机制,提升财政政策制定合规性与合法性,切实维护企业合法权益,确保公平竞争;实施政府采购公平竞争“一张网”“一个标准”“一体化”大市场的“三个一”改革,营造良好营商环境。

3.创新升级财会监督机制。推广行政行为码,推进行政许可清单化管理,及时更新“双随机、一公开”检查事项清单,进一步规范财政行政执法机制;推进“浙企一表通”数字化平台建设,建立多跨协同的会计信息质量常规化监管机制;开展涉企补贴检查和全区财经领域涉企违规收费专项整治自查自纠行动,推动各项惠企减负政策落实到位。

4.完善集中财力办大事体系。进一步完善集中财力办大事财政政策体系和机制,加大财政存量资金与预算安排的统筹力度,重点保障区委、区政府的重点工作和重大决策部署。

5.着力助推实现共同富裕。进一步完善区对乡镇财政体制,建立健全“三保”预算编制事前审核机制,发挥财政政策“保基本、强激励、促均衡”作用;推进完善“钱随人走”“长护险”等改革试点,推动共同富裕向纵深发展。

实施产业提升“一号开放工程”

1.超常规激励内外资招引。实施“引进来——项目招引财政政策集成”,制定完善招引外资财政支持政策,持续迭代优化“一企一策”财政补助项目政策备案动态监测系统,按约兑现各项扶持政策,优化营商环境;完善全区选商引智工作机制,加大基金招商力度,加强政府产业基金与社会资本联动,深化“基金+股权+项目”模式,形成政府产业基金与社会资本联动。

2.支持开拓国际市场。运用市场采购贸易财政支持政策、商务展会财政支持政策、外贸新业态财政支持政策、跨境电商扶持政策、服务贸易创新发展财政支持政策等政策,从企业培育、仓储物流、数字贸易、商务展会等环节支持“十团百企拓市场增订单”。

3.支持长三角一体化推进。积极争取长三角一体化发展激励政策,重点支持长三角一体化发展重点区域、重大平台,支持全省域全方位推进长三角一体化;统筹支持水运、轨道交通、高速公路、普通国省道等物流基础设施建设,打造四通八达的物流系统,为长三角一体化推进提供基础保障。

4.支持产业链保链稳链。紧盯省“415X”先进制造业集群培育,围绕4210现代产业体系,聚力“2+8”平台生产力布局,重点培育发展新能源汽车、半导体及光电、物流装备、生物医药、工程机械、合金特材、数控机床产业链,推进产业链创新链协同。实施省政府、市政府质量奖激励政策,支持实施“浙江标准”“浙江制造”建设和中国绿色产品认证。

5.支持贸易风险防范。完善贸易摩擦援助支持体系,提高风险预警、摩擦应对、合规建设工作水平,捍卫企业合法权益。实施出口信保保费、海外买家标准资信调查补助政策,降低企业出口风险。

  五、组织保障

1.强化组织领导。成立由局长任组长,分管副局长为副组长的专班领导小组,建立“一把手”亲自抓、分管领导牵头抓、责任科室具体抓的工作机制,分别成立“三个一号工程”工作专班,明确一名分管领导为专班班长,细化分解目标任务,构建清单推进落实机制。

2.强化整体推进。坚持“一盘棋”理念,建立上下联动、高效协同的工作机制,加强与省财政厅、市财政局沟通对接,争取更多的国家级、省级改革试点,积极打造“最佳实践”,推动“三个一号工程”落实落细。

3.强化督查考核。将强力推进“三个一号工程”作为财政工作的重中之重,明确年度工作目标,实行细化量化闭环管理。各专班班长定期向局长室汇报专班重点工作进展,确保各项任务落深落细。加强宣传引导,及时总结好经验好做法,提升财政强力推进“三个一号工程”的影响力。

 

附件:1.强力推进“三个一号工程”的领导小组及专班成

员名单

2.“一号发展工程”任务清单

3.“一号改革工程”任务清单

4.“一号开放工程”任务清单

 

附件1

中共湖州市吴兴区财政局党委强力推进

“三个一号工程”工作领导小组及专班

成员名单

领导小组

组  长:杨卫华

副组长:俞勤仕、叶  青、光  晨、叶楚江、顾  燕

组  员:办公室(采购监管科)、预算局(债务管理科)、预算执行局、监督绩效局(会计科)、国有资产管理科、行政政法科(教科文社保科)、农业综合科(基层财政管理科)、经建企业科、组宣人事科

工作专班

1.“一号发展工程”工作专班

牵头领导:光  晨

牵头科室:行政政法科(教科文社保科)

2.“一号改革工程”工作专班

牵头领导:顾  燕

牵头科室:办公室(采购监管科)

3.“一号开放工程”工作专班

牵头领导:叶楚江

牵头科室:经建企业科

牵头科室负责协助专班班长具体落实、对接各项工作任务,其他科室(单位)全力支持配合。


附件2

“一号发展工程”任务清单

序号

任务名称

任务落实举措

年度目标

进度安排

拟打造的标志性成果

牵头局领导

责任科室

科室负责人

一季度

二季度

三季度

四季度

1

开展财政助推数字经济高质量发展行动

1.聚焦数字经济重点领域、关键环节,推进未来工厂、智能工厂、数字化车间、行业产业大脑项目实施。培育发展新业态新模式,提升数字服务能力,推进工业互联网平台建设。

安排两化融合、工业互联网和数字经济经费1147.5万元。以紧扣“数字产业化、产业数字化、治理数字化、数据价值化”的“四化”协同发展主线,聚焦“新产业、新转型、新治理、新要素、新生态”发展,坚持数字赋能,推进数字经济“加速跑”,推进数字化改革工作,抓好数字经济核心产业培育未来工厂、智能工厂(数字化车间)、工业互联网、新一代信息技术与制造业融合、制造业“云上企业”

协同区发改经信局梳理支持未来工厂、智能工厂、数字化车间、行业产业大脑和工业互联网平台的扶持政策。

配合区发改经信局做好两化融合、工业互联网和数字经济项目推进,并及时下达资金。

配合区发改经信局做好两化融合、工业互联网和数字经济项目推进,并及时下达资金。

配合区发改经信局指导督促项目推进,并做好资金使用绩效。

推进企业信息化项目建设,推动省级未来工厂、智能工厂(数字化车间)、市级未来工厂、智能工厂(数字化车间)建设。

叶楚江

经建企业科

范仁良

2.迭代优化数字技术与产业融合发展的支持政策,加快数字经济与先进制造业、现代农业融合发展,不断激发数字赋能产业创新发展的内在动力。

为企业因地制宜、量身打造智能化改造方案,协助企业打造数字化车间、智能工厂,对“零土地”技术改造“标杆示范”项目给予重点扶持。

协同区发改经信局制定相关扶持政策及实施细则。

协同区发改经信局及时拨付资金。

配合区发改经信局加强项目推动,及时拨付资金。

配合区发改经信局指导督促项目推进,并做好资金使用绩效。

打造一批数字化车间、智能工厂,筛选“零土地”技术改造“标杆示范”项目,推进生产制造方式高端化智能化绿色化转型,助力数字技术、绿色技术与制造业融合发展。

叶楚江

经建企业科

范仁良

3.统筹安排财政支持资金,配合区农业农村局明确创建对象,配合做好项目推进、督导和评价,总结政策实施情况,适时迭代优化财政政策体系。

深化涉农资金统筹整合,完善财政支持政策机制,构建智慧农业发展体系,大力培育农业新型主体,推动科技强农。

统筹安排支持资金,纳入年度专项资金预算,下达预算资金。

配合区农业农村局明确年度培育对象。

配合区农业农村局指导督促项目推进,

配合区农业农村局做好督导评价,总结政策实施情况,适时迭代优化财政政策。

联合区农业农村局成功创建“未来农场”区级6家、市级4家;“未来乡村”省级试点4家。

顾燕

农业综合科

周惠芳

2

发挥产业基金引领带动作用

4.强化市区县联动,优化产业基金使用方式,吸引撬动更多社会资本参与我区重大项目建设。发挥政府产业基金杠杆效应、乘数效应,强化基金引领,撬动更多社会资本投入科技创新、制造业领域,助力科技企业、制造业企业做大做强。

强化省市区联动,发挥基金引领和带动作用,强化对项目和人才招引

积极对接,把握省市产业基金相关政策和方向。

积极争取,推动市区一体化联动。

配合各部门加快项目和产业引导力度。

指导做好资金使用绩效。

市区联动,做强做大产业基金,引领社会资本投入到产业发展和转型升级。

叶楚江

经建企业科

范仁良

3

拓展资产盘活利用空间

5.根据省市对行政事业国有资产盘活利用的要求,积极推进资产盘活清理工作,联合有关部门开展资产全面梳理和清查,探索有效盘活路径,全力促进资产盘活利用,实现国有资产综合效益最大化,并及时做好相关总结。

实现资产盘活利用,提高资产使用效益

学习并转发财政部《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》,按照全市资产工作统一部署,完成行政未使用及低频使用资产情况摸底汇总。

形成待盘活资产清单,结合六种盘活方式,组织乡镇、区属各部门开展资产盘活工作。

对照待盘活资产清单,组织乡镇、区属各部门开展资产盘活工作。

对照待盘活资产清单,组织乡镇、区属各部门开展资产盘活工作。

形成我区特色资产盘活案例

叶楚江

国资管理科

倪莹

4

推动首位战略首位保障

6.继续实行超常规的财政投入政策,2023-2027年财政科技投入年均增长15%以上。

深入实施首位战略首位保障,2023年区安排财政科技投入预算2.8亿元,全力支持科技创新。

根据支出序时进度,配合主管部门加快进度用好各项资金。

根据支出序时进度,配合主管部门加快进度用好各项资金。

根据支出序时进度,配合主管部门加快进度用好各项资金。

根据支出序时进度,配合主管部门加快进度用好各项资金。

安排财政科技投入2.8亿元,支持人才强区、创新强区首位战略,加快建成高水平创新型区。

光晨

行政政法科

诸瑶佳

7.持续加大研发投入,加强原创性引领性和产业关键核心技术攻关,抢占关键核心技术制高点,支撑高水平打造八大新型产业链。

持续加大应用研究支持力度,支持实施重点科研项目,助推产业创新突破。

按照预算法等相关规定,及时下达预算已安排的省级资金。

督促加快项目实施进度,用好各项资金。

督促加快项目实施进度,用好各项资金。

督促加快项目实施进度,用好各项资金。

支持开展关键核心技术研发攻关,支撑高水平打造八大新兴产业链。

光晨

行政政法科

诸瑶佳

5

完善重大科创平台保障机制

8.健全重大科创平台支持机制,强化绩效导向,促进新型研发机构高质量发展。

全力引育新型研发机构,支持科创平台提能造峰,引进引领带动性强的新型研发机构1家以上。

会同科技局等部门研究新型研发机构引育工作计划,做好前期准备工作。

会同科技局等部门进一步明确合作方向,研究相关财政政策等。

会同科技局等部门研究相关财政政策等。

发挥财政政策的引导作用,统筹推进新型研发机构建设。

引进新型研发机构1家以上。

光晨

行政政法科

诸瑶佳

6

支持科技教育人才强区建设

9.持续强化各类重点人才工程保障力度,引导一批具有全球全国影响力的顶尖人才、领军人才向重大科创平台、重点实验室、重点高校集聚,充分发挥人才辐射带动效应。

聚焦首位战略,持续强化保障力度、优化支持方式,2023年预算安排工程人才专项资金1.1亿元,支持引育人才20名,遴选“南太湖精英计划”人才项目20个。

落实资金,根据计划实施情况和引才计划等项目实际到岗情况,按规定审核拨付经费。

根据计划实施情况和引才计划等项目实际到岗情况,按规定审核拨付经费。

根据计划实施情况和引才计划等项目实际到岗情况,按规定审核拨付经费。

根据计划实施情况和引才计划等项目实际到岗情况,按规定审核拨付经费。

引导一批在全球全国具有影响力的顶尖人才、领军人才集聚。

光晨

行政政法科

诸瑶佳

7

优化文化保障投入机制

10.统筹优化财政文化资金支持结构和方向,进一步深化文旅涉企专项资金一键兑付直达快享机制改革,推动文旅深度融合。

对标文旅深度融合工程建设要求,统筹现有财政资金渠道,加强财政资金保障,利用政策“一键兑”平台,实现文旅惠企资金直达快享,促进文旅深度融合。修订旅游发展专项资金管理办法和文化产业扶持办法。

及时下达资金。修订旅游发展专项资金管理办法初稿。召开文化产业政企恳谈会,开展文化产业扶持政策调研。

督促部门加强资金管理。出台旅游发展专项资金管理办法和区级文化产业扶持政策。

督促部门加强资金管理,按规定审核拨付经费。

督促部门加强资金管理,按规定审核拨付经费。

出台旅游发展专项资金管理办法和区级文化产业扶持政策。

光晨

行政政法科

诸瑶佳

11.研究撬动农村文化礼堂改建提升的奖励和补助政策,推进文化礼堂“门常开、人常来、活动常开展”的运行管理模式,探索运用市场机制运营农村各类文化空间,提升公共文化资源服务效能。

进一步推动农村文化礼堂改建提升、“建管用育”一体化的实施方案,探索长效管理机制、激励机制,探索农村文化礼堂社会化、市场运作。强化财政资金分配导向,提升财政资金使用绩效和基层宣传文化阵地效能。

开展调研,明确重点扶持方向,拟定湖州市吴兴区农村文化礼堂建设奖补管理办法初稿。

出台湖州市吴兴区农村文化礼堂建设奖补管理办法。

出台湖州市吴兴区改建提升2.0版农村文化礼堂实施方案。

开展评审工作,完成年度奖补,按全年改建提升、星级礼堂评定、日常活动开展、效能指数排名、培训评估等落实情况,对奖补经费进行绩效评价。

出台湖州市吴兴区农村文化礼堂建设奖补管理办法和湖州市吴兴区改建提升2.0版农村文化礼堂实施方案。

光晨

行政政法科

诸瑶佳

12.健全文艺精品创作扶持奖励机制,推动文艺攀峰。

建立精准、高效的作品创作保障机制,助力提升文艺创作组织化能力和水平,助推打造一批反映大时代、大主题的精品。

修订完善湖州市优秀文艺团队、文艺作品扶持奖励办法。

出台湖州市优秀文艺团队、文艺作品扶持奖励办法;推动2022年度重点扶持项目创作生产。

配合宣传部组织年度优秀文艺作品、团队奖励扶持评审、推荐优秀作品申报省级文化奖项。

落实年度奖励扶持资金的下达。

完善扶持项目跟进机制,修订奖励扶持办法,支持推出10部左右优秀作品。

光晨

行政政法科

诸瑶佳


附件3

“一号改革工程”任务清单

序号

任务名称

任务落实举措

年度目标

进度安排

拟打造的标志性成果

牵头局领导

责任科室

科室负责人

一季度

二季度

三季度

四季度

1

开展财税惠企政策体系迭代行动

1.开展财政涉企政策绩效评价,优化企业相关政策,促进企业政策实施效果显著提升。

强化政策绩效评估,建立财政涉企政策绩效评价机制,全面优化涉企政策体系。

细化量化财政涉企政策绩效目标,组织部门开展政策自评。

汇总整理自评结果,选取重点政策开展绩效评价。

总结通报绩效评价整体情况及发现问题,提出政策建议。

落实政策存在问题,优化相关政策。

发现政策存在问题,优化相关政策,促进企业政策提质增效。

光晨

监督绩效局

左东奇

2.梳理涉企收费项目,督促相关部门严格执行上级部门对涉企收费减缓或延期征收政策。

及时足额落实降本减负惠企政策。

继续做好停征及延续实施相关降费减负政策落实工作。

梳理涉企收费项目,配合上级部门做好研究降低收费标准相关工作。

配合上级部门做好研究提升对小微企业降费精准性事宜。

总结停征及延续实施相关降费减负政策成果,完成全年减负目标。

顶格落实减费降费政策,进一步助企纾困。

顾燕

农业综合科

周惠芳

3.配合省厅、市局深化开展电子凭证会计数据标准区域试点改革,全面推广“浙里办票”应用,推进企事业单位无纸化报销、入账、归档等工作。

配合全面铺开电子凭证会计数据标准区域试点范围,为全市会计管理工作提供吴兴经验。

配合市局研究制定全面铺开电子凭证会计数据标准区域试点方案。

积极参加市局组织召开试点推进会,确定试点单位名单。

配合市局指导督促试点单位完成系统改造,具备接收、解析、报销、入账、归档等全流程无纸化处理的能力。

试点企业常态化运行,配合市局开展试点验收与阶段性总结

配合市局新增试点会计主体数量1家;将全电发票纳入试点范围,相关做法争取成为全省、全市复制推广经验。

光晨

监督绩效局

左东奇

配合推广“浙里办票”应用,增加应用功能在吴兴的落地量,切实提升便民服务水平。

加强宣传排摸,与需求单位进行沟通对接。

配合上级部门推动在吴兴的试点单位与“浙里办票”对接应用。

配合上级部门探索实施电子票据跨省共享应用等工作。

配合上级部门完成电子票据跨省共享工作。

深化“浙里办票”应用在吴兴的推广,扩大应用覆盖面。

顾燕

农业综合科

周惠芳

2

开展财政兑付机制优化行动

4.迭代优化各类惠企政策资金兑付流程,探索更加便捷高效的分类兑付机制。推进“一键兑”资金兑付平台使用。

推动各项惠企资金落快、落细、落实。

与各部门做好“政策一键兑”平台使用的沟通、衔接。

持续推进“一键兑”平台推广使用。

加强宣传培训,做好平台使用问题反馈。

做好平台应用情况统计分析,利用平台,加强涉企资金绩效管理。

实现惠企资金高效兑付。

叶楚江

经建企业科

范仁良

5.加快支出执行进度,重点推进重大项目、重大政策和专项债券项目的执行落地。

加快预算支出执行进度,扎实推动经济政策落地见效。

及时批复和执行预算,及时接收转移支付预算,督促部门尽快组织实施重点项目,加快资金支付。

按月统计支出进度,加强重大项目执行预警监测。

切实加强执行管理,分析研判上半年财政政策及成效,向区人大报告上半年执行情况。

全面落实重点财政支出政策,确保稳经济保民生等重点领域资金拨付。

高质量完成全年支出执行,优化支出结构,提升财政资金绩效。

光晨
叶青

预算局
预算执行局

王丹丹
盛杨

用足用好专项债券资金,为重大公益性项目建设提供支撑。

合理制定专项债券发行计划,加快提前批专项债券发行使用,重点支持“9+2”领域政府投资项目建设。

重点关注各主体专项债券使用进度,加快全年专项债券发行使用,支持“9+2”领域政府投资项目建设。

持续加快专项债券使用进度,尽快形成实物工作量,拉动有效投资。

专项债券资金年底前使用完毕,保障专项债券项目建设需求,推动专项债券项目落地见效。

充分发挥专项债券资金作用,尽早形成实物工作量,拉动有效投资。

光晨

预算局

王丹丹

6.配合开展预算执行监督专项行动,强化动态监控,提高资金使用绩效。

积极开展预算执行监督专项行动,完善预算执行动态监控管理体系,强化重点项目预算执行监督,提升财政收支管理能力。

制定专项行动方案

依托预算管理一体化系统开展重点项目线上监控,对核查发现的问题及时整改、纠正。

总结前期工作,全面推进专项行动。

跟踪专项行动工作推进情况。

监督专项行动获得上级部门认可。

叶青
光晨

预算执行局
预算局
监督绩效局

盛杨
王丹丹
左东奇

配合上级部门做好收支运行智管应用,健全完善“收支质量提升、运行有效监管”的收支智管模式。

加强与上级财政部门重点项目执行监控的规则衔接,提高实战实效能力。

根据省市统一部署,增强收支运行智管业务适用性,进一步拓展提升预警监测能力。

配合市局优化系统,提升辅助决策能力。

配合市局梳理完善全年运行情况,辅助2024年预算编审,提供决策支持,完善问题处置闭环。

配合上级部门做好收支运行智管应用,进一步提升实战实效能力。

光晨

预算局

王丹丹

3

开展财政政策公平性审查改革行动

7.进一步完善财政政策公平竞争审查机制,积极争取财政政策公平竞争审查创新试点,探索公平竞争审查新模式新方法。

深入推进财政政策公平竞争审查工作,切实维护市场统一,确保公平竞争。

扎实推进推进公平竞争审查工作,宣传推广公平竞争典型案例和试点创新案例。

对原有公平竞争审查制度进行完善修订,进一步强化财政政策公平竞争审查机制。

开展财政文件公平竞争清理工作,积极争取财政政策公平竞争审查创新试点。

总结财政政策公平竞争审查工作经验,促进财政公平竞争审查工作落地见效。

完善《吴兴区财政局公平竞争审查制度内部工作程序》,涉企政策妨碍市场统一和公平竞争的问题得到预防和纠治。

顾燕

办公室

沈超

8.强化行政规范性文件合法性审查,财政政策制定过程中充分听取企业和行业协会商会意见,保障知情权、参与权、表达权和监督权,开展涉企行政规范性文件清理。

提升财政政策制定合规性与合法性,切实维护企业合法权益,营造良好营商环境。

梳理审查现行有效的规范性文件,征求各科室意见。

对原有行政规范性文件开展清理,其中对联合制定的行政规范性文件征求会办单位意见。

复核清理意见并再次征求意见。

汇总行政规范性文件清理结果并按规定程序向社会公布。

财政行政规范性文件违规情况得到有效防治。涉企行政规范性文件做到100%审查清理。

顾燕

办公室

沈超

9.实施政府采购公平竞争“一张网”“一个标准”“一体化”大市场的“三个一”改革。

全力发挥政府采购政策功能实现中小企业合同金额达到8亿元目标,进一步优化政府采购营商环境。

延续执行政府采购促进中小企业发展政策措施,授予中小企业合同金额1亿元。

推进政府采购数字化共建共享,规范工作流程。上半年政府采购授予中小企业合同规模累计2.8亿元。

开展政府采购代理机构监督评价。前三季度政府采购授予中小企业合同规模累计5.4亿元。

开展政府采购支持中小企业政策执行情况绩效评价。全年政府采购授予中小企业合同规模累计不少于8亿元。

参与湖州市政府采购裁决中心的建立,发挥吴兴财政作用。

顾燕

办公室

沈超

 

序号

任务名称

任务落实举措

年度目标

进度安排

拟打造的标志性成果

牵头局领导

责任科室

科室负责人

一季度

二季度

三季度

四季度

4

开展财政支持企业方式创新行动

10.创新中小企业扶持举措,争取园区精准服务中小微企业财政专项激励试点。

精准服务中小微企业,营造中小企业发展良好环境。

配合区发改经信局争取园区精准服务中小微企业财政专项激励试点

协同做好下达资金的使用管理。

配合区发改经信局,督促项目进度。

配合区发改经信局加强工作情况调研和绩效评价。

实现园区精准服务中小微企业。

叶楚江

经建企业科

范仁良

5

开展财会监督机制创新升级行动

11.配合上级部门推进“浙企一表通”数字化平台建设,建立多跨协同的会计信息质量常规化监管机制,实现行业监管工作智慧化。

配合上级部门一体化推进“浙企一表通”迭代升级,强化重点领域财会监督。

配合上级部门有序扩大“浙企一表通”应用场景覆盖面。

配合上级部门加快“浙企一表通--信息雷达”应用子场景迭代升级,优化会计信息质量大数据监管功能。

配合上级部门依托企业财务报表会计数据仓库,开发建设“浙企一表通--企业运营CT”应用子场景。

配合上级部门稳步推进“浙企一表通”推广应用。

探索会计信息质量常态化智慧监管模式,为全省提供可复制推广的经验做法。

光晨

监督绩效局

左东奇

12.积极配合推广行政行为码,实现涉企财政行政行为自动赋码。对照省厅要求及时更新“双随机、一公开”检查事项清单,推进行政许可清单化管理。

提升行政行为码使用率、准确性与合规性,推进行政许可备案清单化管理。

研究确定符合吴兴实际的轻微违法行为不予行政处罚事项清单;更新“双随机、一公开”检查事项清单并制定年度计划;推进行政许可与行政备案清单化管理。

推进实施财政领域行政行为赋码;归集财政行政处罚裁量基准相关法律法规和资料,推进轻微违法行为不予行政处罚合法性审查常态化运行。

按年度计划开展“双随机、一公开”检查。

及时总结评估行政许可与行政备案清单化管理进展情况。

财政执法机制得到创新升级,检查、许可、处罚等财政行为规范透明,形成闭环监控机制。

顾燕

办公室

沈超

13.通过“四不两直”方式开展涉企补贴检查,选取重点地区、重点领域开展涉企财政补贴补助资金到位情况专项检查,维护企业合法权益。

开展重点乡镇、重点领域涉企补贴合规性、到位率等专项检查,促进涉企补助资金管理规范化、精准化,推动政策精准直达、高效兑现,维护企业合法权益。

选取重点领域、明确检查乡镇,有针对性的制定专项检查方案。

逐项对标,梳理涉企各项政策制定情况。

核实重点乡镇、重点领域相关政策落地情况,开展专项检查。

完成检查,对存在问题的乡镇进行通报,及时提出整改意见。

建立闭环管理机制,确保2023年度重点乡镇、重点领域涉企财政补贴补助资金无特殊情况全部到位。

光晨

监督绩效局

左东奇

14.开展全区财经领域涉企违规收费专项整治自查自纠行动,对涉企项目进行区级抽查。

整治财经领域涉企违规收费,助推各项惠企减负政策落实到位。

做好财经领域涉企违规收费专项整治部署工作。

布置开展全区财经领域涉企违规收费专项整治自查自纠。

适时选取重点部门开展财经领域涉企违规收费专项整治抽查。

总结涉企违规收费专项整治行动成果,形成长效机制。

进一步清理财经领域涉企收费,规范乱收费行为,切实减轻企业负担。

顾燕

农业综合科

周惠芳

6

开展促富型财政体制优化行动

15.进一步完善区对乡镇财政体制,发挥政策“保基本、强激励、促均衡”作用。

进一步完善区对乡镇财政体制。

了解基层财政运行及基本公共服务有关情况

根据上级统一部署,争取完善新一轮区对乡镇财政体制

根据上级统一部署,争取完善新一轮区对乡镇财政体制

根据上级统一部署,争取完善新一轮区对乡镇财政体制

加强乡镇财政建设,调动各乡镇当家理财的积极性。

光晨

预算局

王丹丹

16.配合上级部门建立健全“三保”预算编制事前审核机制。

“三保”预算编制事前审核覆盖率100%。

配合市局健全“三保”联审机制,审核南太湖新区三保预算,切实发挥预算备案审核机制的约束作用。

配合市局优化“三保”智控应用,防范“三保”风险。

配合市局“三保”预警监测,及时发现风险点。

加强动态预警,防范“三保”风险。

“三保”预算编制事前审核覆盖率100%,铸实兜牢“三保”底线。

光晨

预算局

王丹丹

7

开展集中财力办大事体系迭代行动

17.配合上级部门做好集中财力办大事财政政策体系和机制。

配合做好全省构建集中财力办大事政策体系。

配合市局对标“六个新湖州”,梳理相关事项

衔接省市集中财力办大事政策体系。

按照省市统一部署,加快构建集中财力办大事财政政策体系,确保重大决策部署在全区落实落地。

根据政策落实情况和绩效目标完成情况,动态调整大事政策,实现“能进能出”,并落实到2024年预算编制中。

进一步完善全省构建集中财力办大事政策体系,更好推动党委政府决策部署落地生效。

光晨

预算局

王丹丹

18.加大财政存量资金与预算安排的统筹力度,重点保障区委、区政府的重点工作和重大决策部署。

加强资金统筹,加大财政存量资金盘活力度,提高资金使用效益。

健全完善执行通报机制,加快支出进度。

分析存量资金情况,落实定期收回机制,及时收回区级存量资金。

健全分析监控机制,动态监测存量资金情况,督促部门加快资金使用。

清理存量资金,及时收回结余资金,用于经济社会发展亟需支持的领域。

加大财政存量资金盘活力度,提升财政资源统筹能力。

光晨

预算局

王丹丹

8

开展百万家庭奔富攻坚行动

19.深化共同富裕财政“小切口”改革。

“研究谋划一批”“小切口”改革清单,包括“幸福吴优”大救助一站式服务改革、因病致贫返贫防范长效机制、长期护理保险制度深化改革等。

按照省市统一部署,谋划财政促富改革政策。

积极承接省市试点,开展具体政策设计的前期调研、问题梳理。

按照省市统一部署,开展若干个“小切口”改革试点。

按照省市统一部署,开展政策模拟测算、验证并优化具体政策设计。

结合吴兴实际谋划力争形成一批财政促富政策。

光晨

预算局

王丹丹

9

开展公共服务优质共享财政保障机制改革行动

20.继续推进完善体系化、集成化的“钱随人走”制度改革。

优化财政资金分配使用,深化“钱随人走”制度改革。

配合市局解剖样本,重点调研,综合评价改革推进情况。

配合市局研究制定转移支付办法修改方案

配合市局修订相关转移支付办法。

及时接收2024年转移支付资金。

配合上级部门深化体系化、集成化的“钱随人走”制度。

光晨

预算局

王丹丹

21.通过启动长护险运营机构实体化运作、失能人员评估、稳步推进宣传发动等工作确保“长护险”有序推进。

满足重度失能人员基本护理保障需求,缓解失能家庭压力和负担,逐步化解“一人失能,全家失衡”的难题。

根据全区失能人员数量对待遇支出规模进行测算。联合医保、民政、残联等部门制定长期护理保险试点相关政策文件。

制定资金筹集、审核、结算方案。对保费中财政补助部分按要求予以拨付。

会同医保等部门对“长护险”运行情况开展监管。推动建立线上申报渠道,实现评估、护理、评价、监督等功能。

及时总结经验做法,做好资金使用绩效评价,提升资金使用效益,助力共同富裕向纵深推进。

推动吴兴区护理养老产业的规模化、品牌化和专业化建设;扎实推进全区共同富裕,积极应对人口老龄化,健全多层次医疗保障体系,满足重度失能人员长期护理保障需求。

光晨

行政政法科

诸瑶佳


附件4

“一号开放工程”任务清单

序号

任务名称

任务落实措施

年度目标

进度安排

标志性成果

牵头局领导

责任科室

科室负责人

一季度

二季度

三季度

四季度

1

超常规激励内外资招引

1.实施“引进来——项目招引财政政策集成”。会同主管部门探索建立“一把手、一盘棋”招商新机制。

全面梳理项目招引财政政策,借鉴周边市政策做法,总结区县做法、经验,厘清分类,集成出台新政策。会同主管部门坚持招商引资(智)“一把手”工程不动摇,高效实施新体系新机制新打法,全年新引进备案固定资产投资3亿元以上项目27个,新开工固定资产投资3亿元以上项目29个。围绕全市八大新兴产业链项目招引,新引进八大新兴产业链3亿元以上项目占引进工业项目比重达60%以上。

会同部门优化选商引智工作机制,会同主管部门计划新引进备案固定资产投资3亿元以上项目12个以上,新开工固定资产投资3亿元以上项目7个。全区新引进八大新兴产业链3亿元以上项目占比达60%以上。

会同部门全域开展政策宣传解读,健全完善项目库。会同主管部门计划新引进备案固定资产投资3亿元以上项目24个以上,新开工固定资产投资3亿元以上项目14个。全区新引进八大新兴产业链3亿元以上项目占比达60%以上。

会同部门做好重大活动的资金保障。会同主管部门计划新引进备案固定资产投资3亿元以上项目36个以上,新开工固定资产投资3亿元以上项目21个。全区新引进八大新兴产业链3亿元以上项目占比达60%以上。

会同部门跟踪重点招引项目实施情况,研判政策效能。会同主管部门计划新引进备案固定资产投资3亿元以上项目37个以上,新开工固定资产投资3亿元以上项目29个。全区新引进八大新兴产业链3亿元以上项目占比达60%以上。

对全区项目招引财政政策实现集成和全面优化,形成较为完善的政策体系。新引进备案固定资产投资3亿元以上项目37个以上,新开工固定资产投资3亿元以上项目29个。全区新引进八大新兴产业链3亿元以上项目占比达60%以上。

叶楚江

经建企业科

范仁良

2.持续迭代优化“一企一策”财政补助项目政策备案动态监测系统。

完成全区存量项目及新增项目入库备案,动态完善预警规则,开展多部门联合审查,动态开展风险项目整改工作。按照约定条款执行协议内容、兑现扶持政策。

完成企业画像及政策画像开发工作。制订区级多部门项目联审规则。

启动全区“一企一策”项目入库备案,动态完善预警规则和制度。

组织相关部门,与乡镇(街道)联动,对风险项目进行联审,提出意见、建议,督促项目落地乡镇(街道)及时整改。

会同主管部门完善动态监控机制,落实属地政府第一责任。

实现全区“一企一策”项目动态监测和全过程闭环管理,努力成为全国项目招引风险管控的重要成果。

叶楚江

经建企业科

范仁良

3.加大基金招商力度,引导鼓励合格境外有限合伙人(QFLP)试点等新型外资招引方式;加强政府产业基金与社会资本联动,加大对招商项目的股权投资。

配合建立区、镇、国企平台联动招商联动体系,建立“畅通、便捷、精准、高效”的基金项目与项目对接机制,服务地方招大引强。

全面排摸梳理全区现有产业基金情况,形成项目台账。

发挥区内五大投的作用,拓展基金合作渠道。

针对重点项目,研究完善子基金的设立工作。

指导做好招商资金使用绩效。

建立和完善工作考核机制,为项目落地提供有力支持。

叶楚江

经建企业科

范仁良

2

支持开拓国际市场

4.迭代优化商务展会财政支持政策,支持“十团百企拓市场增订单”。

完成展会目录任务,研究新一轮展会目录和组展方式,优化展会支持政策。提高展会经费撬动比。

制定公布2023年区展会目录(第一批)。

统筹各级展会扶持资金,做好展会资金管理和兑现工作。

走访重点企业,听取意见建议,制定公布2023年区展会目录(第二批)。

排摸企业2024年参展需求,启动编制2024年展会目录,总结梳理2023年展会支持情况。

迭代优化展会支持政策,提高展会资金绩效,增强我区展会拓市场能力。

叶楚江

经建企业科

范仁良

5.实施外贸新业态财政支持政策,做强数字贸易产业体系,支持数字贸易高质量发展重点项目,研究新一轮跨境电商扶持政策。会同主管部门培育外贸新实绩企业。

支持外贸综合服务主体建设,加快海外仓全球布局,扶持数字贸易领域重点项目;研究新一轮跨境电商扶持政策。出台童装出海专项行动方案,培育一批有影响力的童装自主品牌,推进场站集拼能力,探索通关集拼一站式服务。开发应用“金融+保险”业务,以“货权”换“信用”金融模式,助推拼箱、报关、授信、收汇本地化。

积极争取省级跨境电商综试区重点项目。服务贸易进出口额增速高于全省平均。

调研外贸新业态发展现状,总结培育外贸新业态的好经验、好举措,完善政策,帮企解困;走访重点企业、行业协会,听取各方意见建议出台新一轮电子商务(跨境电商)扶持政策。

研究外贸新业态领域新情况新问题;做好省级跨境电商产业集群专项激励项目的建设指导工作。

完善新业态支持方式;督促积极争取省级跨境电商综试区重点项目的绩效工作。

争取中央、省专项资金支持;积极争创省级公共海外仓。服务贸易进出口额增速高于全省平均。

叶楚江

经建企业科

范仁良

6.制定精准扶持市场采购贸易财政支持政策,完善配套体系建设,有效提升企业参与试点贸易积极性和主动性。

进一步优化市场采购政策体系,鼓励引导试点贸易重点企业做大出口规模,加大建设本地集货仓及采购商来吴采购的支持力度,解决本地产业产品组货拼箱问题等痛点难点。

修订完善现有市场采购政策,调研本地产品组货拼箱难问题,结合实际,提出新的政策。

征求重点企业对于新政策的相关意见,配合主管部门及时拨付资金。

走访重点市场采购贸易企业,听取企业意见及建议。配合主管部门及时拨付资金。

优化完善配套体系建设扶持本地产业一体化政策。配合主管部门及时拨付资金。

提高本地特色产品的出口占比,推动试点业务量质并举发展,提高资金使用效益。

叶楚江

经建企业科

范仁良

3

支持长三角一体化推进

7.完善长三角一体化发展政策,重点支持跨区域共建产业园区,健全产业协作和利益共享机制。

积极争取省推进长三角一体化发展奖补资金,重点支持湖州多媒体产业园建设发展。

收到省推进长三角一体化发展奖补资金后,支持长三角一体化重点区域、重大平台建设。

加强省推进长三角一体化发展奖补资金使用监督。

加强省推进长三角一体化发展奖补资金使用监督。

提前谋划次年推进长三角一体化发展奖补适用的项目。

向上争取省推进长三角一体化发展奖补资金总量全省前列。

叶楚江

经建企业科

范仁良

8.政府采购、人才流动等支持长三角经济一体化发展政策。

深化长三角政府采购一体化试点改革,配合推进长三角绿色生态一体化发展示范区政府采购远程异地评标,促进评审专家资源互认共享。

迭代数字化平台功能模块1套,配合完成远程异地评标系统建设。

配合完善政府采购远程异地评标办法。

配合建立政府采购评审专家资源互认共享管理制度。

配合完成示范区府采购远程异地评标。

配合建立健全示范区政府采购远程异地评标制度体系和评审专家资源互认共享管理机制。

顾燕

办公室

沈超

对吴兴区新引进的符合条件的重大人才项目,按规定予以资金支持。

根据人才计划入选情况,按规定给予支持。

根据人才计划入选情况,按规定给予支持。

根据人才计划入选情况,按规定给予支持。

根据人才计划入选情况,按规定给予支持。

优化完善资金管理机制,对符合条件的重大人才项目采取“一事一议”方式予以支持,引导人才向长三角集聚。

光晨

行政政法科

诸瑶佳

4

支持内外贸一体化建设

9.健全知识产权保护体系,实施省政府、市政府质量奖激励政策,支持实施“浙江标准”“浙江制造”建设和中国绿色产品认证。

培育一批知识产权优势示范企业,促进标准化高质量发展;支持我市全面提升制造业的制造能力、品牌优势和质量水平。

兑现省级以上补助政策。配合主管局研究制定湖州市制造业高质量发展实施意见关于质量标准品牌建设的扶持政策及实施细则,研究工作任务。

强化知识产权相关部门的协同协作,配合主管局及时下达资金,提高资金使用效益。

培育一批国家级和省级知识产权优势示范企业;结合企业知识产权贯标工作,提升企业知识产权意识和能力;配合主管局及时下达资金,提高资金使用效益。

兑现市级补助政策,配合主管局及时下达资金,提高资金使用效益。

形成一批财政支持知识产权保护的实践成果。出台财政支持质量强市、标准制定和绿色产品认证的扶持政策,提升企业质量标准竞争力。

光晨

行政政法科

诸瑶佳

5

促进提升双循环物流能力

10.统筹支持水运、轨道交通、高速公路、普通国省道等物流基础设施建设,打造四通八达的物流系统。

以省市内物流体系为基础,配合相关部门推动水运、轨道交通、高速公路、普通国省道等物流基础设施建设。

配合相关部门加快项目实施进度,用好各项资金。

督促相关部门加快项目实施进度,用好各项资金。

督促相关部门加快项目实施进度,用好各项资金。

督促相关部门加快项目实施进度,用好各项资金。

构建财政支持物流体系。

叶楚江

经建企业科

范仁良

6

支持产业链保链稳链

11.紧盯省“415X”先进制造业集群培育,围绕4210现代产业体系,聚力“2+8”平台生产力布局,重点培育发展新能源汽车、半导体及光电、物流装备、生物医药、工程机械、合金特材、数控机床产业链,推进产业链创新链协同。

统筹高质量发展专项资金,围绕制造业高质量发展结对促共富示范创建财政专项激励机制、省“415X”先进制造业集群培育和市八大新兴产业链,支持省级产业链上下游企业共同体,首台(套)产品推广应用、制造方式高端化智能化绿色化转型和工业互联网平台创建项目,不断完善支持政策体系。

协同区发改经信局制定制造业高质量发展扶持政策及实施细则。

配合区发改经信局做好指导督促项目推进,并及时拨付资金。

配合区发改经信局做好指导督促项目推进,并及时拨付资金。

配合区发改经信局做好指导督促项目推进,并及时拨付资金。

争取上级产业链协同创新、首台(套)产品等制造业领域资金支持,研究制定区推动制造业高质量发展实施意见,促进提升产业链竞争力和稳定性。

叶楚江

经建企业科

范仁良

7

支持贸易风险防范

12.完善贸易摩擦援助支持体系,提高风险预警、摩擦应对、合规建设工作水平,捍卫企业合法权益。

系统梳理省、市级财政已出台政策,研究开放领域出现的新情况新问题,建立较为完善的贸易风险防范体系。

梳理成效较好的经验做法。研究开放贸易新情况新问题。

结合我区实际,对照省、市政策指导意见,积极对接,争取支持。研究开放贸易新情况新问题。

完善建立我区贸易摩擦援助支持体系。研究开放贸易新情况新问题。

研究省、市政策建议及2024年贸易风险防范支持方向和内容,明确工作重点。研究开放贸易新情况新问题。

建立贸易风险防范财政制度体系,进一步捍卫企业合法权益。

叶楚江

经建企业科

范仁良

13.实施出口信保保费、海外买家标准资信调查补助政策,降低企业外贸风险。

积极争取上级资金,用好用足区级资金,各级政策叠加按照短期出口信保不低于60%,单家不超过500万元,兑现补助资金,对企业海外买家标准资信基础调查予以100%补助。

排摸吴兴区出口企业投保情况,组织企业申报信保等补助政策。

落实吴兴区企业保费等补助政策。

了解企业政策享受情况,研究我区出口信保补助范围和标准优化方案。

评估政策执行情况,优化调整补助政策。

争取中央、省、市专项资金支持,优化完善出口信保保费补助政策。

叶楚江

经建企业科

范仁良

 (本文有删减

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