吴兴区财政局关于印发《“财会监督加强年”活动实施方案》的通知 

局机关各科室、下属事业单位：

《“财会监督加强年”活动实施方案》已经通过局党委审议通过。现将方案印发给你们，请认真组织实施。

                               吴兴区财政局

                                    2024年5月9日

吴兴区财政局“财会监督加强年”活动

实施方案

为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强财会监督工作的意见》（以下简称《意见》）和省委办公厅、省政府办公厅《浙江省进一步加强财会监督工作的实施方案》（以下简称《实施方案》），进一步保障重大决策部署贯彻落实，严肃财经纪律，维护市场经济秩序，根据省、市、区财政工作会议精神，决定2024年组织开展“财会监督加强年”活动，现制定如下实施方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于财会监督重要论述和考察浙江重要讲话精神，全面落实《意见》《实施方案》精神，以建立健全财会监督贯通协同机制为重点，以财政部专项行动和会计监督试点为抓手，以建立监督问题整改闭环管理系统为载体，以跨部门联动监督为保障，构建权威高效的财会监督体系，打造“大审核、大监督”的吴兴模式，更好发挥财会监督在党和国家监督体系中的基础性、支撑性作用，推动上级党委、政府和区委、区政府重大决策部署不折不扣、精准高效落实。

二、主要任务

（一）强化政治引领，把牢新时代财会监督工作方向

坚决落实加强党对财会监督工作全面领导的决策部署和实践要求，旗帜鲜明讲政治，正确认识新时期财会监督特点，准确把握新时代财会监督的职能定位，切实增强加强财会监督工作的使命感责任感紧迫感。在现代化吴兴实践中，充分发挥“排头兵”、“领头雁”的引领作用，自觉把服务和保障加快推进中国式现代化作为谋划财会监督工作的立足点和出发点，围绕“五位一体”监督体系，依法依规履行财会监督职责。

（二）加强贯通协调，不断完善纵横贯通财会监督工作机制

坚持目标统筹、资源统筹、力量统筹“一盘棋”理念，紧密结合财会监督、纪检监察、巡察监督、审计监督等多层次多方面监督，深化落实纪巡财贯通协调“四机制”、财审协作配合“六重点”，推动力量整合、程序契合、工作融合，促进各类监督有机贯通、形成合力。加强与税务、统计、市场监管、国资监管等部门在政策衔接、信息共享、重大问题处理等方面的协同配合，突出监督整体优势。

（三）加强重点监督，推动专项行动落地见效

围绕监督任务做什么，找准“6+23”监督重点，坚持项目为王，持续深入开展财会监督专项行动，推动提升日常监督与专项监督一体、省市区联动检查一体、查处问题与整改落实一体的监管质效。

1.聚焦重大政策贯彻落实，开展财会监督领航保障行动。（1）重点项目绩效评价。围绕区委、区政府中心工作，聚焦社保、农业、科技、人才、文化等关键领域，组织开展财政重点绩效评价。（责任科室：监督绩效局、相关科室）

（2）重大政府投资项目竣工财务决算审核。为财政部门批复重大政府投资项目竣工财务决算提供依据，推动项目建设单位核定项目资产价值、办理资产移交和产权登记等工作。（责任科室：经建企业科（审核中心）、相关科室）

（3）重大政府投资项目工程价款结算监督审核。加强对重大政府投资项目工程价款结算财政监督，规范工程造价咨询机构对政府投资项目工程价款结算的审核行为。（责任科室：经建企业科（审核中心）、相关科室）

2.聚焦强化财经纪律刚性约束，开展严肃财经纪律专项整治行动。

（4）增发国债资金监管。财政部统一组织检查项目，根据财政部通知要求，配合财政部监管局完成。（责任科室：预算局、执行局、农业综合科、经建科、行政政法科、监督绩效局、相关科室）

（5）地方政府债务监督。财政部统一组织检查项目，根据财政部通知要求，配合财政部监管局完成。（责任科室：预算局（债务科）、监督绩效局、相关科室）

（6）违规出台财税优惠政策招商引资问题整治。财政部统一组织检查项目，根据财政部通知要求完成；纪财联动项目，协同区纪委区监委开展虚假招商违规财政补助专项检查。（责任科室：监督绩效局、预算局、经建企业科、相关科室）

（7）高标准农田建设资金使用管理问题监督检查。财政部统一组织检查项目，根据财政部通知要求完成。（责任科室：农业综合科、监督绩效局、相关科室）

（8）保障性安居工程资金使用管理问题监督检查。财政部统一组织检查项目，根据财政部通知要求完成。（责任科室：经建企业科、监督绩效局、相关科室）

（9）暂付款管理督导。加强暂付款监测，严禁违规新增暂付款，严控暂付款规模，督促市县制定存量暂付款消化计划。（责任科室：执行局、预算局）

3.聚焦维护社会主义市场经济秩序，开展会计评估领域专项整治行动。

（10）代理记账行业专项整治。财政部统一组织检查项目，根据财政部通知要求完成。（责任科室：监督绩效局（会计科））

（11）会计信息质量行政执法检查。选取若干家行政事业开展会计信息质量行政执法检查。（责任科室：监督绩效局）

4.聚焦强化执行约束，开展预算执行监督提质增效行动。

（12）预算执行常态化监督。根据财政部统一部署，巩固拓展预算执行监督专项行动成效，进一步“建好、用好、管好”监控系统，持续完善预警规则，线上监控与线下核查相结合，对部门预算资金和转移支付资金执行情况等开展常态化监督。（责任科室：执行局、预算局、监督绩效局、相关科室）

（13）财政专户基础信息、账户、资金、核算、存放等管理情况检查。强化财政专户安全管理，规范财政专户资金管理，加强财政专户资金存放管理。（责任科室：执行局、相关科室）

5.聚焦防范化解风险，开展内控内审效能提升行动。

（14）行政事业单位内部控制评价检查。组织开展财政内控建设和执行情况专项核查，主动防范业务风险和廉政风险。（责任科室：监督绩效局）开展区级行政事业单位内部控制建设情况及内控报告质量情况重点检查，持续推进单位内部控制体系建设。（责任科室：监督绩效局（会计科））。

6.聚焦提质增效，开展财政管理效能提升行动。

——预算管理监督

（15）预决算公开检查。财政部专项检查项目，根据财政部通知要求落实。（责任科室：监督绩效局）

（16）区级机关过紧日子评价。落实区级机关过紧日子绩效评价制度，将评价结果与预算安排挂钩，推动降低行政成本。（责任科室：预算局）

（17）部门整体绩效评价。在部门自评基础上，选取部分部门开展财政抽评，推动部门落实预算绩效管理主体责任。（责任科室：监督绩效局）

（18）政府非税收入和财政票据管理专项检查。通过线上排查问题与线下核实整改相结合的方式，重点检查各单位政府非税收入收缴、财政票据管理和使用情况。（责任科室：农业综合科（财政票据中心））

（19）乡镇财政运行综合评价。重点评价有关乡镇财政机构的乡镇财政运行情况，跟踪了解2023年度乡镇财政资金就地就近监管情况。（责任科室：农业综合科（基层财政科）、监督绩效局）

——债务管理监督

（20）债务风险监督。继续开展防范化解隐性债务风险专项督导，稳妥有序化解存量隐性债务，抓实隐性债务化解工作，坚决遏制新增隐性债务，牢牢守住不发生系统性风险底线。（责任科室：预算局（债务科））

（21）专项债务管理监督。通过数字化系统对项目进行穿透式监测，加强专项债券重大项目绩效监督，组织相关单位选择重点项目开展绩效评价，推动单位加强专项债券项目管理，提升专项债券资金使用效益。（责任科室：预算局（债务科））

——政府采购监督

（22）政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治。坚决纠正采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等违法违规行为，有针对性地堵塞漏洞、完善制度，曝光典型案例，做到以整治促提升。（责任科室：办公室（采监科））

——国有资产管理监督

（23）国有资产管理监督。围绕资产管理重点领域和关键环节，开展行政事业单位资产专项监督。（责任科室：国资科）

（四）加强成果运用，增强财会监督权威性和威慑力

围绕监督成果怎么用，坚持以用为本，强化增值化改革理念，一手抓监督检查报告质量，一手抓监督成果运用效果，更好发挥财会监督的乘数效应。

1.落实整改问责。对财会监督检查发现的问题，督促落实整改；对严重违反财经纪律的问题及其他重大违法违纪问题，应及时移送，推动有关部门追责问责。加强与区审计局的合作协同，围绕财政收支审计、经责审、财政决算审计等审计查出问题，压实整改处理责任，完善整改、追责和建章立制全链条处理闭环，实现财经纪律“整改一个问题、固化一项机制、完善一项制度、治理一片领域”。

2.落实内部成果利用。研究建立健全财会监督结果与预算安排、资金管理和完善政策相挂钩的制度，将财会监督纳入区委综合考核。加强对年度监督案例的整合公开工作，深挖问题根源，研究案发规律，以案释策、以案示警。对于年内查出的重大问题、重要案件等，视情在一定范围内予以通报，督促各地、各部门切实引以为戒，举一反三。

3.拓展成果运用渠道。综合提炼财会监督发现的重大体制机制问题或普遍性、倾向性、典型性问题，以及党委政府和人民群众关注的热点问题，及时组织撰写监督专报，提出化解共性问题和主要风险的建议，以期更好服务于完善财政管理及体制建设，推动问题“由点及面”“自上而下”实现系统性规范，进一步提升财政治理效能。推动财会监督进党校，强化干部财经纪律底线思维红线意识。

（五）加强多维保障，切实提升财会监督效能

围绕监督保障怎么办，坚持手段集成、一体融合、多维保障，切实推动监督任务落地见效。

1.加强法治保障。推进严格规范公正文明执法，强化财政执法刚性。规范行使财政行政处罚裁量，落实轻微违法行为告知承诺制。以案释法，积极开展财会监督普法宣传教育。

2.加强改革保障。构建“早介入、扩范围、重标准、强应用、增力量”的“大审核”体系；构建“监督力量强、监督范围大、监督链条全、监督方式方法多、监督成果利用影响力大”的“大监督”格局；探索成本预算绩效管理改革，压实项目成本，推进支出标准体系建设，以成本定标准，以标准促改革，以改革提质效。

3.加强力量保障。深化“日常监督与专项监督相结合”优势，健全完善财政内部监督统筹协调机制，汇集局内各业务条线监督合力；通过试点引领、联动检查等方式，串起区、乡镇财政力量；坚持“财会监督不是财政一家的事”理念，横向协同各部门各单位力量；推动财会监督与各类监督贯通融合，汇聚各类监督合力。积极打造财会监督系列精品培训课件库，运用数字化平台开展线上培训，制作财会监督案例短视频，助力财会监督人才队伍建设。

三、时间安排

“财会监督加强年”活动贯彻全年，共分三个阶段。

（一）动员部署阶段（2024年4月）

制定“财会监督加强年”活动实施方案，明确工作目标和主要任务，召开财会监督工作会议部署落实。

（二）组织实施阶段（2024年4-11月）

各有关科室（局）按照统一部署和要求，结合自身实际，制定工作方案，明确组织方式、监督内容、时间节点，分步骤、分层级实施各项工作任务，努力形成机制性、制度性建设成果。具体任务的组织方式、工作要求和时间安排等内容详见附件。

（三）总结报告阶段（2024年12月底前）

梳理“财会监督加强年”活动组织落实、典型经验及工作成效等，形成总结报告并上报市财政局。

四、工作要求

（一）强化组织领导。进一步提高政治站位，加强组织领导，组建工作专班，加强力量配备，明确职责分工。工作专班有分管局长负总责，成员单位主要由监督绩效局（会计科）、经建企业科、农业综合科、行政政法科等相关科室（局）组成，专班办公室设在监督绩效局，主任由监督绩效局主要负责人担任，副主任由监督绩效局（会计科）副局长担任（详见附件1）。

（二）强化工作统筹。各科室（局）要压实责任，紧扣全省财政工作会议确定的目标任务，服务保障经济发展大局，与贯彻推动三个“一号工程”、“三支队伍”建设、“十项重大工程”、“8+4”经济政策体系相结合，与“大走访大调研大服务大解题”活动相结合，统筹做好日常财政工作和专项任务，有序推进财会监督加强年各项活动，进一步提升财会监督工作的力度、广度和深度。

（三）强化宣传引导。持续多渠道多平台加强《意见》《实施方案》的宣传，强化政策解读和舆论引导。用好财政宣传矩阵、最佳实践案例等渠道，加强对财会监督经验做法、典型案例、工作成效的总结推广。充分借力上级媒体，加强宣传报道，向社会传递树正气、强监管、严处罚的明确信号，发挥警示教育作用，为加强我省财会监督营造良好社会氛围。

附件1：“财会监督加强年”推进工作专班

2.吴兴区财政局2024年“财会监督加强年”重点监督项目清单

附件1

“财会监督加强年”推进工作专班

总负责：光  晨  党委委员、副局长

成  员：左东奇  监督绩效局（会计科）局长

郎一钟  经建企业科（项目审核中心）科长

王丹丹  预算局（债务科）局长

潘  晟  预算执行局局长

周惠芳  农业综合科（基层财政管理科）科长

诸瑶佳  行政政法科（教科文社保科）科长

沈  超  办公室（采购监管科）主任

倪  莹  国有资产管理科科长

专班下设办公室。专班办公室设在监督绩效局，左东奇兼任办公室主任，杨婷任副主任。

各单位工作职责如下：

1.专班办公室（监督绩效局（会计科））：监督绩效局牵头组织“财会监督加强年”活动总体工作，制定工作方案，督促指导有关部门认真开展各项任务，及时总结经验做法；会同相关科室（局）共同组织地方财经纪律重点问题整治工作；牵头组织实施会计信息质量监督；配合相关科室（局）做好专项债券等特定领域的专项监督。牵头代理记账行业专项整治，负责组织代理记账行业专项整治工作。
    2、其他成员单位（预算局（债务科）、执行局、办公室（采监科）、农业综合科（基层财政科）、国资科、行政政法科（教科文社科）、经建企业科）：按照职责分工会同监督绩效局共同组织地方财经纪律重点问题整治工作，牵头实施特定领域专项监督等相关工作，配合做好“财会监督加强年”活动其他工作及政策指导，督促指导有关部门认真开展归口领域相关监督工作。

附件2