关于征求《安全生产除险保安“百日攻坚”整治工作实施方案》意见的函

高新区、各乡镇（街道），区各专委办、区级相关部门，区属有关企业：

根据省安委会、市安委会《安全生产除险保安“百日攻坚”整治工作实施方案》，区安委办草拟了《安全生产除险保安“百日攻坚”整治工作实施方案》（征求意见稿），现印发给你们，请结合实际认真研究，并于8月8日（星期一）下班前将修改意见通过浙政钉反馈至区安委办任文斌处（联系方式：13867283087，623087），逾期不反馈的视为无意见。                   

                 湖州市吴兴区安全生产委员会办公室

                          2022年8月5日

安全生产除险保安“百日攻坚”整治

工作实施方案

（征求意见稿）

为全面贯彻省委、省政府，市委、市政府和区委、区      政府除险保安百日攻坚行动决策部署，坚决打赢重大安全生产风险防范化解主动仗，实现“遏重大、控较大、减一般、降总量”目标，护航党的二十大胜利召开，制定如下工作实施方案。

一、指导思想

深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述精神，认真贯彻落实省第十五次、市第九次党代会精神，坚持“两个至上”，贯彻“两防”方针，树牢安全发展理念，强化红线意识、底线思维，紧盯道路交通和涉海涉渔、消防、危险化学品、建设施工、工矿、旅游、城市运行、特种设备等8个易造成群死群伤的重点领域，以除险保安百日攻坚行动为总抓手，坚持数字赋能推动，深入开展安全生产大检查，持续深化重点领域专项整治，最大限度防范化解重大安全风险隐患，全力确保人民群众生命财产安全、社会和谐稳定，护航党的二十大胜利召开。

二、工作目标

突出“查大风险、除大隐患、防大事故”，迭代完善问题隐患排查检查、层析整改提升等工作机制，动态清零检查发现的问题隐患，推动国务院安委会安全生产15条硬措施、省25条实施意见和我市30条重要措施118项任务100%落实，工作取得明显成效；推动第二轮安全生产综合治理三年行动专题专项任务100%完成，治理工作圆满收官；推动自建房、城镇燃气、危险化学品、消防等重点领域专项整治重点任务100%完成，本质安全明显提升；推动数字赋能，推动8个重点领域数字化监管平台融合贯通，构建风险隐患动态辨识、管控、化解全过程智控机制，确保重点时段安全形势稳定。

三、攻坚任务

（一）道路交通和涉渔涉船领域重点任务。紧盯“两客一危一货”、务工包车等重点车辆，严厉打击“大吨小标”、非法改装、超限超载、常压液体危险货物罐车不达标等违法违规行为，尤其紧盯加强“两头在外”过路危险货物车辆管理，确保“两客一危一校”“三率”动态清零；强化隐患治理，8月底前完成2处市级挂牌道路交通事故多发点段整治，10月底前完成4个公路平交道口整治，持续做好3个省市挂牌乡镇（街道）及3家挂牌运输企业整治工作；聚焦“三超一疲劳”、农村“两违”等突出交通违法行为，深化夏季突出交通违法行为专项整治“百日行动”，始终保持严查严管态势；加强水上交通运输巡查执法，落实隐患排查等制度；每月开展联合巡查不少于2次，严厉打击涉渔“三无”船舶、非法捕捞等违法行为。（区交通安全专委办牵头负责）

（二）消防领域重点任务。动真格推进消防安全大排查大整治“六大行动”，紧盯室内冰雪娱乐场所、直播带货、储能电站、密室逃脱、剧本杀等新领域新风险，逐一排查、推广使用单位消防安全自主管理应用，强化数字化监管；开展“高低大化”重点场所（高层建筑、地下空间、大型商业综合体、危化企业）灭火和应急救援能力提升专项行动，落实“一地一案”“一企一策”；强化工业企业、医院、养老院、文物建筑、经营性自建房等传统高风险场所排查，推进电动自行车充停领域综合治理，坚决遏制事故多发频发态势。（区消防安全专委办、区商贸安全专委办、区教育安全专委办牵头负责）

（三）危险化学品领域重点任务。紧盯化工园区、重大危险源、环保设施等重点区域（部位），深入推进安全风险集中治理，全面实施履职动态监测考核机制；全面建立涉及焚烧炉、污水池等重点环保设施企业清单，完成环保设施安全设计诊断和风险评估，确保隐患闭环整改动态清零；强化风险源头整治，完成重大危险源企业全覆盖督导检查和医药化工企业专项整治，确保化工园区安全风险等级全部降为一般风险及以下。（区危险化学品安全专委办牵头负责）

（四）建设施工领域重点任务。紧盯危大工程、经营性自建房、建筑机械等重点，深入推进建筑施工领域“除险保安”暨安全隐患排查整治行动、自建房“百日行动”、勘察设计行业和建筑市场行为专项整治行动，严厉打击随意发包分包、层层转包、资质出借和盲目赶抢工期等违法违规行为；加快推进“智慧工地”建设，完善涵盖许可执法、风险管控和隐患排查治理的安全生产数据云平台，从源头准入、监管执法、数字赋能等环节补齐安全监管短板。（区建设施工及城市运行安全专委办牵头负责）

（五）工矿领域重点任务。紧盯钢铁、铝加工（深井铸造）、涉爆粉尘、有限空间等重点企业，深入排查治理“钢8条”“铝7条”“粉6条”重点问题隐患，强化工贸行业“百日清零行动”和省委“七张问题清单”有限空间安全问题攻坚整治；迭代完善“工业企业安全在线”系统应用，实现问题整改数字化闭环；深化非煤矿山安全排查整治，全面开展矿山安全生产大检查。（区工业安全专委办、区农林水土矿安全专委办牵头负责）

（六）城市运行领域重点任务。紧盯城镇燃气、城市地下空间作业、城市道桥等重点，深入推进燃气安全整治“百日行动”，突出燃气经营、输送配送、燃气使用和燃气具生产销售等环节，围绕15个方面典型问题开展清单式排查整治，督促企业编制安全风险分级管控清单，重拳打击城镇燃气领域违法违规行为，全面推进燃气泄漏报警器安装；强化城市道路风险排查、“脱空”检测和隐患整治，加快城市道路提升改造，整体提升城市安全水平。（区建设施工及城市运行安全专委办牵头负责）

（七）旅游领域重点任务。紧盯大型游乐设施、玻璃栈道、观光缆车、客运索道、涉水游乐项目、封闭式室内景点、旅游包车等重点，持续深化各类设施、设备、场所安全风险隐患排查整治，建立健全风险闭环治理机制，实现室内冰雪项目隐患整改全闭环、4A级以上旅游景区高风险项目全纳管；扎实推进旅行社及导游领队资质复核复查，确保旅行社服务安全；加快推广湖州旅游新业态监管数字化平台建设成果，扩大接入监管系统的景区景点范围，尽快形成覆盖全区的数字化安全监管平台，提升智慧监管水平。（区文旅及社会事业安全专委办牵头负责）

（八）特种设备领域重点任务。紧盯锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆等重点，持续深化重点领域、重点场所、重点设备安全风险隐患排查整治。持续开展特种设备按期定检，做到设备应检尽检；扎实推进住宅小区电梯管理使用问题专项治理，落实电梯使用单位主体责任；提升电梯、叉车、锅炉作业人员扫码上岗率、电梯物联感知设备接入率，提高特种设备智慧监管效能。（区特种设备安全专委办牵头负责）

四、进度安排

根据全区除险保安百日攻坚行动统一部署，攻坚整治工作总体分三个阶段推进：

第一个阶段：集中排查（即日起至8月31日）。以常态风险排查和问题整治为主要内容，立即动员“区镇村企”4个层面力量，开展周期性起底式、拉网式排查整治。7月31日前建立“重点任务、重大事项”两张清单，清单化推进整改落实，确保每一项工作都有量化目标、突破性抓手、考核评价要求。

第二个阶段：化解攻坚（9月1日至30日）。以查漏补缺和攻坚克难为主要内容，在常态开展排查整治的基础上，动态建立“重点问题、重大隐患”两张清单，严格问题隐患“双重交办、双重督办”，持续推进层析整改、动态清零；建立定期会商研判、包事包案机制，妥善化解重点难点问题，坚决消除重大安全隐患，原则上市县层面会商研判每半月不少于1次，力推整改举一反三本质提升。

第三个阶段：冲刺决胜（10月1日至党的二十大结束）。以严防死守和盯死看牢为主要内容，聚焦重要敏感部位，10月1日前建立“重点场所、重大风险”两张清单，结合“区镇村企”常态化履职尽责“一本账”，将每项风险管控责任压实到具体人；区安委办将派出工作组对14个乡镇（街道）开展驻点式督导检查，严管严控风险隐患，严防严守薄弱环节，确保绝对安全。

五、相关要求

（一）要强化组织领导。要紧密结合属地、领域工作实际，细化制定本地区、本领域“百日攻坚”工作方案。要建立区镇领导班子成员包镇、包村的工作责任机制，实现所属镇、村的全覆盖无死角。属地党政主要负责人要亲力亲为，定期主持召开专题会议研究历史遗留、多跨疑难等突出问题；要有效运行安委会、专委会，加强安全生产全面统筹和专业统筹。

（二）要强化工作统筹。要结合正在全面推进的国务院安委会安全生产15条硬措施、省25条和市30条实施意见，自建房、城镇燃气、危化品、消防等重点专项整治，以及第二轮三年行动等重点工作，扎实开展安全生产大检查，按照工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化要求，倒排工期、挂图作战，确保工作取得明显成效，推动本质安全明显提升。

（三）要强化监督检查。要构建工作监督检查机制，区级层面原则上每半个月开展“监管+专家+媒体”的“四不两直”暗查暗访不少于1次。要推行工作评价晾晒，运用工作排名、提示警示、约谈通报、媒体曝光等手段，倒逼责任落实。做好“除险保安”系统迭代、全覆盖考核系统上线应用，对重点工作推进和问题排查整改进行全过程动态管控。区安委办将加密督导检查频次，9月底将集中报市安委办挂牌一批重点问题隐患。

（四）要强化问题整改。要严格问题隐患层析整改、动态清零。区级层面对排查发现的要第一时间交办企业和属地，抄告所在地区乡镇（街道）党委政府和监管部门强化督办，同步上传省“除险保安”应用系统。一般问题隐患原则上必须立行立改，一时难以到位的要落实安全管控措施，由本级安委办、专委办跟踪督办。重大问题隐患一律实行挂牌督办，根据典型性、区域性由区安委办实施挂牌，挂牌后整改责任单位1周内提出整改方案，本级安委办按整改时间节点组织核验，整改落实情况报上级安委办。符合晋级的重大安全生产问题纳入省委、市委“七张问题清单”，按照省委、市委“问题发布、方案制定、整改推进、验收销号、举一反三”五个环节进行闭环。

（五）要强化工作保障。要加强重点领域刚性监管执法，建立重大隐患公开曝光常态化机制，强化行刑衔接，严厉打击各类安全生产违法违规行为。要加强各乡镇（街道）基层安全监管力量建设，配强安全监管专业队伍，可以通过政府购买服务，依法依规借助第三方专业技术力量实施日常监督检查，弥补部分行业专业安全监管力量的不足。要充分考虑暑期自然灾害和安全生产风险叠加效应，重点地区配齐建强“一专多能、一队多用”的综合性应急队伍，随时做好应急处突准备。要发挥主流媒体宣传优势，集中加强安全生产宣传报道，动员各方面力量关注安全、参与安全，营造人人想安全、讲安全、抓安全的良好氛围。