吴兴区食品药品安全委员会办公室关于印发吴兴区食品小作坊高质量发展提升行动方案的通知

高新区、各乡镇街道食安办，区食药安委相关成员单位：

为贯彻落实《市场监管总局关于同意开展改革试点支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的批复》《中共浙江省市场监督管理局委员会关于改革突破争先推动高质量发展建设共同富裕示范区的实施意见》和《浙江省食品小作坊高质量发展提升行动方案》、《湖州市食品小作坊高质量发展提升行动方案》等文件精神，推动全区食品小作坊高质量发展，促进乡村振兴，助力共同富裕示范区建设，我区决定开展全区食品小作坊高质量发展提升行动，现将《吴兴区食品小作坊高质量发展提升行动方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

吴兴区食品药品安全委员会办公室

                                            2022 年 10月15 日

吴兴区食品小作坊高质量发展提升行动方案

为进一步提升我区食品小作坊规范管理水平，保障食品小作坊产品质量安全，传承发扬地方特色饮食文化内涵，根据《市场监管总局关于同意开展改革试点支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的批复》《中共浙江省市场监督管理局委员会关于改革突破争先推动高质量发展建设共同富裕示范区的实施意见》和《浙江省食品小作坊高质量发展提升行动方案》、《湖州市食品小作坊高质量发展提升行动方案》等文件精神，结合我区实际，制定本方案。

一、总体目标

通过对食品小作坊生产持续改造提升，建设集“标准化、园区化、文旅化、数字化、阳光化”为一体的食品小作坊高质量发展模式，实现全区食品小作坊食品安全监管体系进一步健全；食品小作坊业主食品安全意识得到显著提升；食品小作坊食品安全保障条件得到明显改善；食品小作坊食品安全追溯体系得到基本建立。

二、主要任务

（一）推动食品小作坊“标准化”建设。在食品小作坊加工过程符合《食品小作坊通用卫生规范》的基础上，继续推广食品小作坊生产加工现场5S管理模式，督促并指导食品小作坊不断提升生产硬件条件，加强生产过程控制，培养良好卫生素养。鼓励新办食品小作坊先行导入5S管理模式。至2024年底，全区新增 5S 现场管理的食品小作坊14家。

（二）推进食品小作坊“文旅化”培育。认真开展地域食品小作坊的历史文化谱系调查摸底，挖掘食品小作坊的文化内涵，深化文旅融合，讲好美食故事。打造集文化传承、现场体验以及休闲购物于一体的沉浸式旅游消费场景。推动传统工艺的传承创新、文化内涵的提炼展示，鼓励小作坊参与“非遗”“老字号” 等项目申报。至2024年底，培育7家具有区域特色、文化底蕴、工艺传承和独具魅力的食品小作坊。

（三）深化食品小作坊“数字化”监管。在市局搭建的食品小作坊数字化监管平台内建立完善小作坊监管档案，包括小作坊名称、开办者姓名及身份证号码、生产加工场所地址、食品类别及品种明细、主要原辅材料（含食品添加剂）及采购渠道、食品销售区域、生产经营状态、风险等级评价等信息并实行动态管理，确保登记建档率达 100%。

（四）推进食品小作坊“阳光化”运作。积极引导具备条件的食品小作坊在生产加工关键点位安装视频监控，实时上传生产加工过程情况。在米面粮油、豆制品、即食卤味等人民群众生活紧密相关的品种先行开展试点，鼓励以“前店后坊”、“透明作坊”等多种方式，在农贸市场、销售门店等场所向消费者展示生产加工过程，打造“明白、放心、安心”消费环境。至2024年底，网销食品小作坊生产加工场所可视化达 100%，全部接入食品小作坊数字化监管平台。

三、工作措施

（一）深化许可制度改革。落实“放管服”改革要求，推行低风险食品小作坊生产实行承诺许可制，优化许可流程，提升许可效能。各地要依据食品安全法、食品小作坊地方法规和相关制度规定，结合地方传统食品特色、消费习惯和食品安全状况，在七大类全省统一禁止小作坊生产加工的品种的基础上，确定拟增加禁止小作坊生产加工的高风险食品品种，并于2022年12月28日前上报区局。（责任单位：区市场监管局，高新区、各乡镇街道）

（二）加强日常监督检查。严格落实属地监管责任，以粮食加工品、豆制品、糕点、白酒和肉制品为重点，通过组织交叉检查、飞行检查、委托第三方开展明察暗访等形式加大小作坊的监督检查力度，重点检查小作坊生产场所卫生条件、食品原辅料采购验收、食品添加剂使用、生产加工过程管理、从业人员健康管理和产品包装标签标识等情况，确保在产食品小作坊每年至少全覆盖检查一次。（责任单位：区市场监管局，高新区、各乡镇街道）

（三）严厉打击违法违规行为。对生产卫生条件差、超范围超限量使用食品添加剂生产不合格食品的小作坊依法查处；对故意违法，使用非食用物质加工食品、生产假冒伪劣食品、违法加工黑作坊要严厉打击；涉嫌犯罪的及时移送公安机关。通过打假治劣，努力营造公平竞争的市场环境，进一步提升食品小作坊产业整体发展。（责任单位：区市场监管局，区公安分局，高新区、各乡镇街道）

（四）推动食品小作坊提档升级。各地要强化监管服务，加强帮扶指导，按照“一坊一策”的要求，制定不同类别食品作坊的现场管理规范，推广5S管理模式，推进生产加工的规模化和规范化；引导名特优食品作坊改善生产条件，改进设备工艺，提升管理水平，向食品生产企业转型；推进食品小作坊数字化改革提升，推行“数字化”监管和“阳光化”运作，打造“前店后坊”、“透明作坊”，逐步引导小作坊由“小散低”向“精特美”转变。（责任单位：区市场监管局，高新区、各乡镇街道）

（五）打造地方特色品牌。结合乡村振兴、文旅融合等工作，积极培育富有吴兴地方特色的食品小作坊品牌，强化商标意识，在品牌建设发展方面提供技术支持和政策服务，激发品牌创建活力。鼓励地方特色食品小作坊参与乡村旅游、“伴手礼” 评选等活动，不断增加地方特色食品影响力。（责任单位：区市场监管局、区农业农村局、区商务局、区文广旅体局，高新区、各乡镇街道）

（六）建立传统技艺非遗保护机制。鼓励和引导具有地方传统特色食品小作坊积极申报非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人，支持帮助非遗食品小作坊参与各类宣传展示活动。积极培育市场占有率高、产品质量好、文化气息浓、社会美誉度高且具有传统技艺的非遗食品小作坊。（责任单位：区文广旅体局、区农业农村局、区市场监管局，高新区、各乡镇街道）

（七）积极推进小作坊园区建设。各地按照“统筹规划、合理布局”的原则建设食品小作坊集中生产的园区，健全厂房、给水、排污等基础设施，完善食品安全公共检验室等配套设施，提供政策、资金等优惠，鼓励和支持食品小作坊进入园区集中生产经营。探索园区集中采购、物流配送、组团销售，统一把关、共享检验、共管风险等生产和管理新方式，降低生产成本，提高产品质量，努力营造既保证食品安全、方便群众生活，又服务创业创新具有地域特色的监管治理模式。（责任单位：高新区、各乡镇街道）

（八）构建食品小作坊数字诚信体系。加快食品小作坊诚信体系建设，完善信用信息的征集、披露、使用制度，推进信用信息共享，健全奖惩机制。利用数字化改革手段，及时向社会公布食品小作坊登记信息、监督检查信息、产品抽检结果、违法行为查处等食品安全信用信息，引导消费。充分发挥文旅、农业、商务等部门协同作用，加强行业管理、督促行业自律，营造食品安全诚信环境，培育食品安全诚信文化。（责任单位：区市场监管局、区农业农村局、区商务局、区文广旅体局，高新区、各乡镇街道）

四、工作要求

（一）强化组织领导。高新区、各乡镇街道、有关部门要提高认识，将食品小作坊高质量发展纳入年度重点工作，积极争取地方政府财政支持和资金保障，助力共同富裕示范区建设。同时，要结合自身条件和优势，因地制宜地谋定“五化”提升具体举措，明确和细化工作目标，加大工作推进力度，做到责任到位、措施到位、落实到位。

（二）强化引导扶持。高新区、各乡镇街道、有关部门要借势借力、创新方法，将食品小作坊“五化”提升工作与文旅融合、乡村振兴有机结合，做好谋划统筹，融入食品生产数字化改革的大局，与“浙食链”、“阳光工厂”和寻找 CCP 试点工作无缝对接，不断筑牢食品生产安全“防护网”。

（三）强化宣传总结。充分发挥网络、报纸、电视、新媒体等载体作用，加大对食品小作坊高质量发展工作的宣传力度，营造良好舆论氛围。树立食品小作坊规范提升典型示范，通过发布红黑榜等形式，以点带面推动辖区食品小作坊整体提升。