湖州市吴兴区发展改革和经济信息化局

签发：王国华                    吴发改经函[2023]3号

 

                              办复类别：A类

关于吴兴区政协四届二次会议第52号提案的答复

 

尊敬的沈艳委员：

由您提交的《关于借鉴“工业上楼”模式提升土地资源利用效率的建议》的提案已收悉。我局对此高度重视，收悉提案后立即开展专题调研，对您关心关注的问题进行认真梳理。经与区住建局、区自然资源和规划局共同研究，现将有关情况向您答复如下：

近年来，吴兴区始终坚持“亩均论英雄”定位，大力推进全域低效土地整治。深入贯彻省市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的精神，推动制造业由传统产业向新兴产业跃升、要素由粗放利用向集约高效转变，打造“高端化、智能化、绿色化的制造业”。经过三年的低效土地整治提升，有效地推动了我区工业经济的高质量发展，全区规上工业企业亩均税收从2018年的17.3万元/亩提升至45.7万元/亩。但随着吴兴区由增量向存量时代转换，产业转型加快，工业用地供需矛盾日益加剧。“工业上楼”能提高土地利用率，破解用地瓶颈。立体化用地方式能有效扩大产业空间供给。

一是推行“弹性出让+严控转让”政策。根据《湖州市深化土地要素市场化配置十条》（湖政发〔2014〕18号），吴兴区已于2014年全面推行工业用地弹性年期出让。根据产业、行业和用地单位经营等情况，区别确定30年、40年、50年不等的工业用地弹性出让年限。属国家、省、市战略性新兴产业或市“大好高”项目的工业用地出让年限上限为50年，列入国家、省《限制用地目录》以及虽未列入但属市联审范围的工业用地出让年限上限为30年，其他工业用地出让年限上限为40年。出让期限届满，用地单位若达到出让时承诺和届时规定的投入产出、税收等经济指标的，且仍然正常生产并保持增长势头的，可申请以协议方式续期。根据《湖州市“五未”土地处置专项行动实施方案的通知》（湖政办发[2017]114号）《国有建设用地使用权出让合同》（工业用地指导文本）中第二十三条中规定，受让人按照合同约定取得国有建设用地使用权证后，在项目开发建设和投产初始运行期内，有权将合同项下的全部国有建设用地使用权抵押，但土地不得分割登记。根据《吴兴区进一步深化小微企业园“标准房”制度改革实施办法》（吴政办发〔2022〕48号）规定，在公共部位明确、满足房屋独立使用的条件下，在项目完成土地复核验收验收后，允许土地使用权和房屋所有权抵押、出租，也可以分幢、分层登记。未能通过竣工复核验收的，土地使用权和房屋所有权不得转让、抵押、出租。

二是建立“项目准入+小微标准”机制。立足吴兴产业优势，精准招引高端制造、环保低耗企业，以龙头企业为带动，形成产业集聚平台。根据《吴兴区重大平台工业项目准入管理办法（试行）》，项目引入中注重发挥吴兴产业优势，打造吴兴特色产业竞争力。着力培育我区特色重点产业和发展成长性高、市场潜力大、带动效应强的产业，发挥在区域产业发展中的引领作用。近些年，吴兴区在全省首创小微企业园“标准房”制度改革，改革包含“三项政策、八个要素和十个方面”，严把入园门槛关，对入园项目实行部门联审制度。明确园区产业类别，要求入园企业必须符合数字经济、健康时尚等适合“工业上楼”的主导产业方向。突出企业培育，要求入园企业为法人单位，原则上为规模以上企业或承诺入园后两年内完成“小升规”的科技型、成长性优质小微企业。

三是建立“时尚美妆+配套产业”链条。吴兴区打造时尚美妆及其配套产业的特色产业集群的“工业上楼”模式，吴兴区埭溪镇上强化工园区初步形成智能制造、检验检测、展示体验、平台交易等一体化的产业链，汇聚了亚洲最大化妆品包材企业衍宇、澳大利亚品牌喜美恩以及港资企业威宝、台资企业绮丽华等一批国内外化妆品企业,推动化工园逐渐成为全国三大化妆品产业集聚中心之一。上强化工园空间功能布局为香氛板块、香精香料板块、香精香料板块、油墨涂料板块、彩妆板块、科技孵化板块，这六大板块适合组建多层厂房，建立“摩天工厂”“空中厂房”。

     四是完善“引育人才+公共服务”配套。研究实施一系列高端人才工程项目，以更加积极、更加开放的人才政策吸引各类人才，利用人才助推“工业上楼”。迎合高端人才引进从注重“数量”到注重“质量”的趋势转变，集聚高层次双创人才。围绕高端装备等重点领域，深入实施“南太湖精英计划”“南太湖特支计划”等高端人才引育工程。培育东林本地高素质人才，支持与浙江大学湖州研究院、电子科技大学长三角研究院（湖州）等高水平院校开展联合培养、合作科研，加快本地高素质人才国际化培养步伐。深入宣传落实《吴兴区科技创新十条》，鼓励加大科研平台建设、成果孵化、新产品开发等研发投入，打造一批企业科技创新联盟、联合实验室、联合科创中心。切实提升企业创新配套体系建设。加强保障性租赁住房建设以保障青年人才安居需求。结合我区筹集建设保障性租赁住房工作，围绕保障性租赁住房建筑设计、使用面积、装饰装修、家具家电、日常管理、租金管控、资金补助等方面，对我区范围内已发放保障性租赁住房项目认定书的项目开展建设筹集质量排查整治，从而提升项目居住品质，更好满足新市民、青年人的安居宜居需求。

 最后，再次感谢您对我区工作的关注，希望今后能在工作中继续得到您的大力支持。

 

     附件：办理落实情况征询意见表

 

                    湖州市吴兴区发展改革和经济信息化局

                               2023年6月1日

 

（联系人：俞征凯，联系电话：2289234。）

 抄送：区政协提案委、区府办、区住建局、区自然资源和规划分局

湖州市吴兴区发展改革和经济信息化局办公室      2023年6月1日印发