2023年，区市场监管局在区委区政府的坚强领导下，紧紧围绕“奔跑赶超建设中国式现代化新吴兴”的中心目标，积极践行全省市场监管系统“有感服务、无感监管”新理念，以省局“15项标志性成果”、全区“五个大抓”和全局“五大行动”为攻坚载体，感恩奋进、倍道兼程，成功绘就“系统争一流、地方作标杆”的年度蓝图，荣获二季度“在湖州看见美丽中国”实干争先“奔跑者”。

一、2023年特色亮点工作

（一）知识产权工作取得突破性进展。创新推出“知识产权画像”公共服务，相关做法获得省委易炼红书记、王文序副省长的批示肯定，省委办公厅以《重要信息》形式向全省推介。先后入选全省首批创新深化改革清单典型案例、全省第三批高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践名单；并作为全省唯一县区案例，入选国务院第二批知识产权强国建设典型案例，在全国示范推广。    

（二）小微企业质量认证领跑全国。有序推进全国首批小微企业质量管理体系认证提升行动区域试点建设，成功探索出“童装驾驶舱”和“三张质量图谱”创新工作，分别获国家市场监督管理总局经验推广和省市场监管局章一文副局长的批示肯定。4月25日，我区在全国小微企业质量认证现场会上作交流发言；9月21日，成功承办全省小微企业质量管理体系认证提升区域试点交流会。

（三）营商环境优化提升成效显著。牵头全区市场环境组工作，市场领域营商环境创新突破，先后入选全市2023年第一批优化营商环境最佳实践“好案例”、全省营商环境优化提升第三批“最佳实践案例”和全省“微改革”项目库。深化“小个贷”应用，在省市场监管局小微增信平台驾驶舱“共富增信专区”新增“吴兴专区”，荣获全国信用应用场景优秀视频最佳纪实奖。

二、2023年工作完成情况

（一）聚焦“改革提速”，市场活力持续迸发。一是市场准入高效便捷。建立“异地受理、服务延伸”的“全区通办”登记新模式，实现就近办、网上办、全域通办。截至11月底，全区在册市场经营主体总量达123049户，同比增长10.27%；新设个体工商户13491户，新增“个转企”211家，落户2家QFLP外资基金，220家个体工商户纳入“名特优新”培育库。创新开展个体工商户集中服务登记模式，在龙泉街道设立全市首个“烟火+”社区便民服务点，湖州“宝藏小摊”的“烟火文明”做法被市委组织部列入主题教育基层实绩。二是创业入市全程服务。打响“创业第一见面人”服务品牌，开展“创业会客厅”专场活动，推出“入市第一课”辅导。截至目前，已在爱山街道、东城创业园等地开展“餐饮入市”“网络直播”等主题专场活动5期。聚焦织里童装、埭溪美妆、高新区智能装备等特色产业，在湖职院、爱山商圈等地建成20家“青创服务工作室”，实现青创服务乡镇（街道）全覆盖。三是信用监管精准发力。截至目前，全区共发起双随机抽查任务460个，其中跨部门双随机联合抽查任务216个，联合监管率达46.96%。完善信用修复机制，指导544家企业申请移出经营异常名录，及时修复62家企业的80条行政处罚公示信息。

（二）聚焦“产业提质”，经济发展深度赋能。一是质量强区稳步推进。全面推行“质量管家”服务模式，落实政策资金168万元，100家企业全量完成“质量管家”公共服务平台注册。发布《吴兴童装产业全产业链质量提升专项行动计划（2022—2025年）》，以“链主”企业向上下游辐射带动“X+1+X”模式推动童装产业质量提升。今年新增“品字标”企业4家，实现“品字标浙江农产”零的突破（恒鑫水产），珍贝羊绒入选全省首批绿色产品认证“领跑者”。二是标准强区亮点纷呈。吴兴童装全市唯一入选国家强制性标准实施情况统计分析点；三一装备、德马物流获批高端装备及材料智能工厂标准应用试点；浙北大厦国家级服务业标准化试点顺利通过验收并获评优秀；金洲管道获评长三角G60科创走廊质量标准大会首届质量标准贡献奖；《全领域标准化 打造小城共富新样本》入选第二批国家农业农村标准化试点示范典型案例。三是知产强区成效显著。推进专利开放许可省级试点工作，全国首创“码上许可”模式，通过“政-企-校”联动，成功上架47件童装外观专利。智能物流装备产业知识产权联盟在全省产业联盟2022年度绩效评估中获评优秀。截至9月底，全区有效发明专利3835件、其中高价值发明专利1237件；每万人高价值发明专利拥有量达17.35件，有效注册商标25493件。

（三）聚焦“监管提标”，除险保安久久为功。一是严控食品安全红线。推进“两个责任”落地见效，区镇村1700余名包保干部完成全区16793家食品生产经营单位分层分级包保。截至11月底，完成食品抽检2434批次，不合格率3.97%。全面推进省食品安全示范区创建，召开全区部署会，完成5次第三方暗访。试点“品质餐饮示范创建”工作，遴选评优“品质餐饮示范店”22家、“校园品质示范食堂”6家。二是严管药械化安全高线。完成省、市级抽检药品101批次、医疗器械20批次以及化妆品生产环节52批次、经营环节43批次。持续推进不良反应监测，共收集上报药品不良反应345例，医疗器械189例，化妆品103例，完成普通化妆品首次备案637个产品，备案变更1070个；助力珀莱雅在辖区创新开展化妆品产业园区同一集团基础设施共享试点，相关做法在近期全省化妆品“四治融合”助力共富现场会上作交流发言。三是严守特种设备安全底线。推进“浙江特种设备在线”各项功能应用，完成19412台特种设备赋码，赋码率99.6%。开展“拔钉除患”工业锅炉联通压力管道隐患排查专项治理行动，将辖区内41家工业锅炉使用单位、72台工业锅炉的联通管道纳入整治范围，整改完成率100%。推进全区城镇燃气安全专项整治行动，完成整治入库燃气压力管道437.83公里，定期检验率保持100%。四是严筑产品质量安全防线。截至目前，共完成工业产品监督抽查860批次，完成不合格后处理706件。落实工业产品生产销售单位质量安全主体责任“两个规定”，开展企业两员信息填报演训4次，推动5家企业开展食品相关产品生产过程质量风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制试点建设。

（四）聚焦“民生提档”，百姓福祉持续增进。一是民生实事如期完成。高标准推进省、市、区三级民生实事项目，建成养老机构阳光厨房11家，完成率137.5%；创建农村阳光食品小作坊5家，城商农副产品集散（物流）中心和供销中心农贸市场完成“食安市场”创建；湖州红丰、埭溪中心和妙西农贸市场完成省放心农贸市场创建验收；完成农批市场快速检测10000批次、监督抽检400批次。在织里镇、八里店镇和环渚街道科学布点，新增3家三星级民生药事服务站。二是回应关切高效精准。全领域开展燃油加油机计量专项治理行动，查处全市首个加油站强制检定器具增加作弊装置案（织里圆通）。开展2023年食安湖州“啄木鸟”专项治理，大宗农产品生姜和干辣椒的抽检不合格率分别下降17和34个百分点。今年以来，全局共受理投诉举报18733件，为消费者直接挽回经济损失80.58万元，诉求调解成功率上升至54.77%。三是消费环境持续优化。创建8个类别的放心行业，新增放心驿站21个、放心消费商圈2个，为100家放心单位发放“放心贷”2500万元。推动12家市场开展星级文明规范市场创建，湖州市陌新村农贸市场成功通过“五化”市场验收。开展农贸市场环境秩序百日整治，完成现场督查23家，整改问题101个。新增5家价格监测点和10家涉企收费监测点，有力维护重要时段重点商品市场价格稳定。

（五）聚焦“执法提效”，市场循环高效畅通。一是市场乱象重拳治理。先后开展过度包装治理、电线电缆行业治理、合同格式条款整治等专项行动，成功查处全省首个销售过度包装粽子礼盒案和织里电线电缆行业生产不符合国家标准产品、擅自使用混淆知名企业名称等系列案件，“部分商家存在利用不公平合同格式条款侵犯消费者合法权益的行为”问题成功纳入省级“七张问题清单”。二是公平秩序有力维护。全年共办结各类案件1018件，其中不予处罚案件159件，大要案120件，移送公安15件。落实公平竞争审查政策“进机关、进党校、进企业”，开展公平竞争审查各类文件95件。纵深推进“双打”工作，今年共办结童装产业知识产权类案件39件，捣毁销售窝点62个，侵权案件涉及鸿星尔克、李宁、迪士尼等品牌。二是平台经济扎实起步。依托“浙江公平在线”“吴兴直播万花筒”等平台，对童装产业网络直播开展专项治理，累计发现违法线索525条，其中行政指导493家，立案查处32起。向上推介久立集团工业互联网平台为经济高质量发展的窗口和示范，遴选象屿跨境等6家直播主体参与省级绿色直播间创建。

（六）聚焦“队伍提能”，基层基础固本培元。一是党建阵地夯实建强。扎实开展主题教育，为每名党员制定《学习计划书》，深入学习贯彻习近平总书记对“八八战略”实施20周年、“千万工程”“浦江经验”和科技特派员制度等重要指示精神。在机关党支部试行“轮值书记”工作制度，带头宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想。持续输入红色血液，今年共发展入党积极分子2名，党员转正1名。二是干部素质持续锻强。全力实施《市场监管年轻干部五年雏鹰计划》，先后开展全局“强队砺剑 依法行政 谱写市场监管执法现代化”执法典型案例演讲比赛和首届“青苗笔杆”写作竞赛，为年轻干部搭建展示历练平台。开展每季度“局长面对面”年轻干部谈心会，前后共与15名干部交流基层感悟，其中由3名年轻干部联合撰写的基层反映信息《小型游乐设施铅超标背后三方面问题亟待关注》获得市场监管总局录用，并获蒲淳副局长批示。三是清廉信念全域树立。完善领导干部全生命周期数字画像，建立全体干部“廉政”档案，及时受理处置作风效能类投诉件110件。制定《纵深推进清廉市场监管建设的实施方案》，将清廉基层所建设、系统 “双百”创建及基层单位标准化规范化数字化建设同步推进，确定织里、龙泉、飞英、妙西、爱山5家基层所作为第一批创建对象候选单位，其中织里分局成功获评全国首批五星市场监督管理所。

三、2024年工作思路

2024年指标安排

2024年，区市场监管局将根据市对区考核及有关工作安排，保质保量完成以下4个方面指标：

——全面激发市场活力，全年新增个体工商户14000家，新增现代小微企业220家，市场经营主体总量突破135000家。

——持续优化营商环境，新增营业执照的电子营业执照下载率达到90%，跨部门联合监管率达到40%以上。

——提速创新成果保护，全区高价值发明专利拥有量达到1300件，实现每万人有效发明专利拥有量53件。

——加快攻坚质量提升，实现每百万人牵头制修订先进标准数12个（新增），“品字标”企业新增6家以上。

2024年重点工作

2024年，区市场监管局将全面贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，紧扣“深化市区一体、奋进奔跑赶超”发展机遇，持续践行“有感服务、无感监管”新理念，推动市场监管工作深度融入长三角一体化、共同富裕、千万工程等中心工作，在高质量发展中加快市场监管现代化先行。主要思路是：全面实施“五增行动”，力求在5个维度实现新突破。

（一）实施“经营主体服务增值”行动，塑造营商环境新优势。一是政务服务增值。聚焦优化审批服务、提升审批效率、简化办事流程三方面，提升改进受理审核环节，最大程度压缩企业办事时间。全量承接省局“企业码”推广，构建“全省通用服务+本地特色服务”相结合的企业码，争取在金融服务、招投标、水电气等领域取代实体证照或纸质材料，进一步降低企业管理成本。二是涉企服务增值。推进市场监管领域涉企经营许可事项改革全覆盖，落地应用准入准营“一件事”办理。持续推进“套餐式”证照联销新模式，如对已办理食品经营许可证的企业申请注销时，推广同步申请许可证的注销登记。积极融入特色产业企业综合服务分中心，迭代“创业会客厅”，在“创业大礼包”融入普法等事项。三是成长服务增值。加大对“名特优新”四类个体工商户的选拔和培育力度，制定完善各项支持政策；开展全区“了不起的小店”评选，助力吴兴“小店经济”。深化“烟火+”社区集中服务登记，编制“湖城小修小补地图”，力争实现服务点中心城区全覆盖；推进“小个贷”二期升级，通过对接更多数据接口，扩容数据资源库，完善金融普惠超市产品品类等方式，进一步延伸“小个贷”应用内涵。

（二）实施“要素职能赋能增益”行动，激活产业发展新引擎。一是迭代特色产业质量提升。持续推进全国小微企业质量管理体系认证提升区域试点建设，开展吴兴区童装全产业链质量提升专项行动，争创全国质量品牌提升示范区，树立产业集群质量品牌标杆。进一步完善美妆产业质量基础设施“一站式”服务平台的整体规划和设计布局，2024年争创省级五星级平台。二是延伸重点产业标准化建设。持续推进美妆小镇消费品省级标准化试点项目、高端装备及材料智能工厂标准应用试点以及童装国家强制性标准实施情况统计分析点建设。童装方面，建立GB 31701-2015、GB 18401-2010强制性国家标准实施信息和数据库，通过分析报告推动童装强制性国家标准的制修订。三是打造“全流程、全闭环”知识产权服务体系。重点推进涉企服务“一类事”微改革，打造1个综合体，搭建1个2.0版本的知识产权公共服务平台，形成N项创新成果。构建知识产权产业园、国家级快维中心和知识产权创新中心三位一体的综合服务中心；知识产权全链条公共服务平台争取纳入省局试点，打造吴兴样板；童装产业重点深化专利开放许可，物流装备产业在全省创新探索专利标准双导航，在专利标准融合发展上发力。

（三）实施“三品一特监管增效”行动，打造平安家园新生态。一是抓严食品安全监管。2024年全区计划开展监督抽检2600批次，扩大抽检监测范围，增加抽检监测频次。开展养老助餐食品安全提升三年行动，推进养老供餐机构“两个责任”落实到位。在爱山银泰、东吴银泰、浙北购物、湖东万达、织里吾悦5个商业综合体新办餐饮单位统一实施“透明厨房”。推进“千企万坊”帮扶行动，重点聚焦小作坊环境卫生和食品添加剂整治，鼓励引导小作坊向食品生产企业转型升级。二是抓优药械化监管。积极推进待取证化妆品生产企业（美新）的生产许可申请工作，持续开展美妆小镇化妆品生产企业“互学互促、质量提升”活动，增加活动频次，丰富活动内容，保障活动效果。提升美容美发单位、第二类医疗器械经营企业、社会办医疗机构的监督检查覆盖率，力争达到60%。三是抓牢重点特种设备安全监管。继续推进城镇燃气及涉危特种设备安全专项整治行动，在前期集中攻坚工作基础上，对风险隐患实行跟踪管理，确保风险隐患全面闭环控制。强化企业主体责任落实，推进重点单位培训考核及“两个规定”相关功能应用，建立健全“日管控、周排查、月调度”的工作机制。四是抓实童装产品质量。开展童装产品质量“挂牌督战”，在童装产业内外循环同步发力，推动童装协会出台婴幼儿及儿童服装产业链中纺织物经销标贴的团体标准。内循环方面，聚焦“原材料-剪裁-缝制-熨烫-包装-流通-售后”全流程，开展关键点质量控制及方法探讨；外循环方面，联动广东、绍兴柯桥、苏州吴江等面辅料输出地，建立供应商质量认证管理准入机制，提升源头质量。

（四）实施“市场环境执法增温”行动，展现民生实事新作为。一是持续强化市场乱象整治。开展“铁拳”“亮剑”“双打维权护航”等执法行动，针对过度包装、消费市场违规违法、医美潜在乱象等“百姓小事”开展专项治理；开设“以案释法”专栏，深挖典型案例，曝光一批涉民生敏感领域的案件，扩大社会影响。二是开展平台经济创新发展攻坚。推进网络直播综合治理一件事集成改革，结合省局“网络直播在线”数字化智慧监管平台开展直播间监测，2024年争取创建省级示范直播基地1家、省级绿色直播间2家、市级“五信”直播间4家。依托“浙江公平在线”“浙江外卖在线”等应用，强化对“童商网”“生意网”等平台垄断、不正当竞争等网络风险监测，全年力争办理5件以上网络营销大案要案。三是试点“市监驿站”建设。针对我区消费者投诉举报直线飙升的工作堵点，试点吴兴“市监驿站”建设，聘选一批乡镇街道退休老干部、志愿者、老娘舅等作为调解员入驻，将部分投诉纠纷化解在驿站，并争取政法委、公安、法院等部门的支持，联动打压职业打假索赔人，优化小经营户的营商环境。四是深化“放心消费”单元内涵。以“消费无忧”三年行动工作为抓手，调整现有放心消费单位的结构、区域，重塑具有吴兴特色的街区放心消费圈，融入食品、药品、农贸市场等特色元素。提高维权站点化解矛盾纠纷的能力，联合农商行打造放心消费驿站，做到有诉及时自接自解，确保放心消费单位质量提升。

（五）实施“干部队伍强基增能”行动，树立铁军建设新风貌。一是铸魂补钙强化政治建设。进一步加强党的建设对市场监管事业的全面领导，持续推动“清廉机关”“模范机关”创建，积极发挥“党员突击队”先锋模范作用，实现党建工作和业务工作深度融合，提升党组织的凝聚力和战斗力。通过红色根脉强基工程，进一步推进党建信息化建设，实现党建工作规范化、高效化、移动化、专业化开展。二是严管厚爱加强队伍建设。开展“执法人员画像”工作，对基层执法人员定量打分，夯实专业化执法队伍。开展不同业务领域的“导师帮带制”建设，设定“导师考核跑道”和“学员考核跑道”，推进帮带活动出实效、见实绩。重点加大年轻干部培养力度，开展分类分级培训，注重锤炼综合能力，稳步推进干部队伍年轻化，构建“结构合理、统筹有序”的干部梯队。三是见行见效强化机制建设。切实抓好基层所规范化建设，有效提升监管服务水平。健全干部日常监督管理机制，严格落实党风廉政建设责任制，及时开展日常督查、专项巡查，坚持教育在先、警示在先、预防在先，坚决整治“四风”问题，进一步巩固主题教育成果。