2022年是党的二十大、省第十五次党代会、市第九次党代会胜利召开之年，也是深入实施“八五”普法规划的关键之年。为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，压紧压实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，进一步推动年度法治宣传教育工作落到实处，吴兴区卫健局始终坚持以习近平法治思想为指导，聚焦法治中国示范区的先行区目标，紧紧围绕2022年法治建设工作要求，全面推进全区卫生健康领域法治建设，主要工作开展情况良好，现将相关工作汇报如下：

         一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

      （一）加强组织领导，完善法治建设工作制度。坚持党对法治建设的全面领导，建立健全全区卫健系统法治建设工作领导小组，全面落实法治建设第一责任人制度，将法治建设工作纳入总体工作要求，下发了《印发2022年全区卫生健康普法依法治理工作要点的通知》，进一步完善“谁主管谁负责”责任制，强化工作督查考评，确保年度工作目标任务的完成。建立健全依法决策制度、合法性审查制度，涉法事件评析制度、积极通过数字化手段提高法治建设水平，推动卫健系统法治建设工作任务落实到位。 

      （二）强化法治教育，提高领导干部法治意识。坚持把领导干部带头学法、带头遵法、带头守纪作为树立法治意识的关键，把宪法法律和党内法规列入本部门和医疗卫生机构党支部学习内容，建立法治工作联系点制度，将局机关干部、卫生监督执法人员和医务人员作为重点学法对象，制定法治工作要点方案、明确干部职工学法计划，依托党委理论学习 中心组集体学法和区级普法专题活动两大平台，扎实开展各类学法活动，切实提高领导干部依法管理、依法行政的能力。今年以来，开展学法培训35场，累计学法2771人次。

      （三）深化法治宣传，提升全体公民法治素养。结合“健康中国先行示范区”等重点工作，深入学习宣传《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》及《医疗机构管理条例》《医疗纠纷预防和处理条例》《中华人民共和国执业医师法》《公共场所卫生管理条例》《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规。利用各类主题宣传周（日），宣传与广大人民群众生产生活密切相关的卫生计生法律法规，加强对《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等有关疫情防控涉及卫生健康法律法规和政策的宣传教育。增进广大人民群众对卫生计生法律法规的认识，引导其依法维权，自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。今年以来，开展宣传咨询活动102场，出动宣传人员448人次，宣传受众7700余人次。

      （四）推进“放管服”改革，持续优化营商环境。按照“减事项、减次数、减材料、减时间”要求，进一步规范办事标准、简化办事程序、压缩办事期限，抓住数字化改革新机遇，以“互联网+政务服务”为抓手，实行告知承诺制证明事项清单，建立实施容缺受理、自助查询、集中代办、多次复用等“四项措施”，全力推进“减证便民”行动，持续优化营商环境。贯彻落实“县乡一体、条抓块统”改革要求，全力推进“大综合一站式”政务服务改革，部门政务服务总事项118项，已下延事项74项，下延事项覆盖率62.71%（考核指标任务60%）；其中涉及高频事项8项，已下延事项8项，下延事项覆盖率100%（考核指标任务60%）下。政务服务事项网办率、掌办率达100%；卫生行政许可事项44项，即办事项42项，事项即办率95.5%；完成各类行政许可3894件，办件及时率100%，满意率100%。

     （五）推行法律顾问制度，切实提高依法决策水平。进一步完善法律顾问制度，强化政府法律顾问参与政府法律事务，发挥其论证重大行政决策、签署重大合同、审查规范性文件、化解重大群体性矛盾纠纷等方面参谋助手的作用，切实提高基层依法决策水平。截至目前，政府法律顾问共参与政策文件、行政合同合法性审核，相关法律法规咨询20件。

      （六）筑牢防控体系，扎实抓好疫情防控措施。今年以来对辖区内400多家医疗机构，不间断开展疫情防控巡查；对30多家民营医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心等医疗机构的预检分诊点、院感防控、医废收集处置等方面开展重点监督检查；对260余家门诊部、诊所等中小医疗机构是否做好入口处设置醒目湖州通扫码以及佩戴口罩等提示，测温、登记是否按规定执行，是否接诊十大症状患者等重点问题开展监督检查。针对疫情防控要求，对37家未严格落实疫情防控措施的医疗机构给予警告处罚，责令停业整顿5家。截至目前，全区累计接种73.84万人、199.79万剂次。其中加强针51.17万剂，覆盖率为91.14%；60-79岁人群累计接种第一剂10.67万人，接种覆盖率为95.76%；80岁以上人群累计接种第一剂1.53万人，接种覆盖率为76.34%。

     （七）完善“3+5”平台，构建多元化行业监管格局依托“3+5”综合监管平台，加强医疗、医保、医药监管联动，会同公安、医保、市场监管等相关部门建立违法线索互查、处理结果互认、执法联动响应的协同监管机制。今年以来，利用市场优胜劣汰机制淘汰落后医疗机构32家，医疗机构规范执业率从80%提升到95%，群众健康权益得到有效保障，就医满意度从原来的82.6%提高到93.05%。部门联动检查17次，涉及未经批准的药械函告并提请市场监管部门联合查办、鉴定、溯源3起，医疗机构依法执业行政处罚信息按月抄告医保部门，联合医保部门实施联合惩戒。组织全区400余家医疗机构和相关医务人员开展一次依法执业全面自查，整改隐患。今年以来，共查处违法违规医疗机构9家，罚没款17.6万元,对三名医师存在违法违规行为进行立案调查，罚款3.2万元。查处无证行医场所（不包含无证医美场所）6处，罚没款46.5万元。2月17日，“3+5”综合监管平台作为基层原创场景的有关经验做法被省府办录用并以专报刊发。

       二、存在的不足和原因

       一是个别医疗卫生单位法治工作和法治队伍专业化建设与新形势法治政府建设要求还不相适应。

       二是少数干部职工依法行政水平和服务群众能力有待进一步提升， 执法人员的业务能力，专业知识培训力度还需进一步加强。

       三是法治宣传教育的形式还不够灵活多样，普法活动在形式和手段上还有待于改进。

       三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

     （一）进一步推进数字法治建设。充分发挥健康浙江平台优势，全面梳理政务服务事项，进一步减少材料，优化流程，缩短办理时间，根据卫生健康行政服务事项特点，对提出申请的单位或个人提供提前介入服务、主动上门进行事先指导服务，最大限度方便申请对象，推动办事效率进一步提高，提升全区卫生健康系统行政服务能力和水平。

       (二）进一步坚持依法行政责任。建立公平竞争审查制度；开展规范性文件定期清理工作；以部门信息公开工作年度报告的形式，向社会公布本机关上年度行政执法总体情况，组织开展行政执法案卷评查活动。

     （三）进一步完善信用管理体系建设。加强医疗卫生诚信宣传教育，建立健全信用审查机制，推进卫生计生政务诚信建设，持续推动卫生健康诚信行风建设和依法从业，逐步建立起守信激励和失信惩戒机制，营造“守信光荣、失信可耻”的行业氛围。加强部门协同联动，明确工作职责，定期召开联席会议，完善综合监管督察机制，研究部署综合监管工作，医疗机构监管信息互联互通、违法行为联合惩戒，充分依托“3+5”医疗机构综合监管平台，推进结果共同运用。

     （四）进一步提高行政执法能力水平。贯彻落实国家卫生计生委等6部门《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见》，加强卫生健康行政执法人员培训，严格落实卫生健康行政执法人员持证上岗和资格管理制度。实行行政许可和行政处罚信用信息“双公示”。推行“双随机、一公开”等加强事中事后监管工作举措，多层次、全方位组织开展多形式的法治培训教育。

     （五）进一步加强卫健系统法治宣传教育。全面落实“八五”普法规划和年度普法目标任务，继续执行领导干部集中学法工作制度，将局机关干部、卫生监督执法人员和医务人员作为重点学法对象，制定法治工作要点方案、明确干部职工学法计划，采取理论学习中心组带头学、领导专家辅导学、机关干部集中学和个人自学等形式全方位、多层次每月开展学习活动，切实提高全系统干部职工的法律素质、法治思维和依法行政能力。多途径多形式开展普法宣传教育，结合各类宣传日等主题活动，推进“法治宣传教育全覆盖”。针对民营医疗机构实际，举办法制教育培训班，增强医疗卫生机构法治意识，营造良好法治环境。

                  

                                                                                                                                                             湖州市吴兴区卫生健康局

                                                                                                                                                                       2023年1月10 日