今年以来，吴兴区综合行政执法局在区委区政府的正确领导下，忠实践行“八八战略”、坚决做到“两个维护”，坚持深化市区一体、奋进奔跑赶超，坚定扛起推进“大综合一体化”行政执法改革试点和建设生态文明典范城市首位区的使命担当，树立问题导向、目标导向，以改革之先引领发展之先，助力最优营商环境打造，知难而进、勇于创新、实干争先，不断提升区域治理现代化水平。

一、2023年工作完成情况

（一）特色亮点

全局上下始终坚持同抓改革、共促发展的工作理念，持续聚焦执法为民、提升执法质效，在执法改革、城市治理、民生工程等多个方面取得了阶段性成果。今年以来，获省部级、市级领导批示肯定8次，累计在新华社、《浙江日报》、浙江电视台新闻频道等省级以上媒体报道145次，并吸引12省23市36批次共450余人来访调研。

1.一心向党，在服务中心大局中体现真担当。围绕营商环境优化提升“一号改革工程”，切实增强执法服务水平，持续擦亮“集成改一次”改革工作品牌，《吴兴区推进综合行政执法“集成改一次”营造高效利企营商环境》入选2023年第一批全省“大综合一体化”行政执法改革优秀案例、2023年第三批营商环境“微改革”入省库项目、第三届社会治理传播研究钱江智库论坛县域和基层治理创新案例。开办“助企为民执法直通车”5期，梳理形成有效建议31条，及时回应诉求30余件，力促企业有感。在全区安全生产、商铺住人、秸秆禁烧、项目征迁等专项行动中勇挑重担，全域排查商铺2093户，督查整改问题682个，查处安全生产类案件10余起，制止露天焚烧行为843起，推动各项工作落实落地。

2.一心干事，在推动执法改革中体现真示范。全面落实省“大综合一体化”行政执法改革各项目标任务，在全省县区考评中争先创优。我区“大综合一体化”行政执法改革指数一季度位居全省第16名，二季度全省第48名,三季度全省第13名、全市第1名。4月，获评浙江省2022年度改革创新成绩突出集体，为100个集体中唯一的基层综合行政执法单位；7月，获评区二季度改革创新银奖及争先创优季度成效奖。持续优化行政执法人员标准化培训体系建设，在全国行政执法领域形成可借鉴性成果，司法部、省指导办领导专题调研并给予充分肯定，相关项目入选浙江省“大综合一体化”行政执法改革“最佳实践”，工作信息分别在司法部官网、《法治浙江》刊登，理论文章在《行政改革内参》、《法治政府蓝皮书》等国家级刊物发表，获司法部行政执法协调监督局及市、区主要领导批示肯定。

3.一心为民，在贯彻群众路线中体现真实干。围绕小区“十美”和街巷“八景”标准，严格落实2023年度市、区民生实事项目，扎实推进“两美”建设，成功创建完成“美丽小区”31个，“美丽街巷”16条，超额完成市定任务。率先出台全市首个临时疏导点整治工作方案，完成全区17个“五个一批”临时疏导点治理，累计投入资金1.88亿元，引导478户流动摊贩搬迁入市。科学放大商业“外摆”执法弹性尺度，以田盛街网红餐饮外摆街区为范本，助力服务业消费活力提升，相关工作获市领导批示肯定并在《浙江日报》头版宣传报道，市区主要领导亲自调研现场并给予充分肯定。

（二）主要工作

1.聚力实干争先，改革创新持续深化

（1）执法监管高效协同。依托省“大综合一体化”执法监管平台，累计开展线上执法协作321次，数量居全市第1，指导检查对象整改问题750余个。组织全区33个相关部门及14个乡镇（街道）开展行政行为码培训，实现行政处罚案件100%赋码运行、处罚文书100%电子签章、处罚文书100%平台出件、线索处置100%及时回应。编制吴兴区“集成改一次”工作指引和案例汇编，累计梳理“童装企业”、“旅游新业态”等“监管一件事”场景75个，开展线上线下“一件事”监管631次，改正各类问题1031个，推动轻微违法问题减少近60%。

（2）改革机制逐渐健全。聚焦提升基层“一支队伍管执法”事项动态调整科学化、规范化水平，实地调研全区镇街赋权情况，探索建立赋权乡镇（街道）执法事项评估指标体系，形成《吴兴区赋权乡镇（街道）行政执法事项动态管理办法》《赋权乡镇（街道）执法事项评估指标体系及说明》等初稿，并全力配合市局共同开展《“大综合一体化”行政执法改革验收标准》制定工作，评估办法、验收标准均成功入选全省“揭榜挂帅”项目。着力深化行刑衔接机制，召开“行刑衔接”专题工作会，健全信息共享、案件移送等8项制度，在重点执法领域与公检法部门形成打击威慑合力。制定出台《湖州市吴兴区纵深推进行政执法人员培训标准化体系建设工作指导意见》，加快推进行政执法队伍正规化、专业化、职业化建设。

（3）阵地平台功能完备。结合新时代“枫桥经验”全面升级各镇街执法阵地建设，深化打造集综合指挥区、执法办案区、公共服务区于一体的标准化、特色化社会治理中心。创成省级“枫桥式”中队2个，市级“枫桥式”中队6个；织里分局完成新申报省级“枫桥式”中队验收，“织里分局打造基层治理阵地”荣获综合行政执法基层队所“最佳实践”。在全省“枫桥式”综合行政执法队伍建设现场会、第四届当代中国治理前沿论坛之国情调研交流会等省级以上会议3次作改革经验交流发言。

2.聚焦主责主业，依法行政稳步推进

（1）提高执法办案质效。今年以来，已办理简易程序案件928件，普通程序立案2405件，重大案件法制审核27件，其中乡镇（街道）一支队伍管执法普通程序立案2110件，同比增长374%。加大案源拓展力度，截至目前已突破人社、民宗、人防等17个领域，覆盖94个事项。参与行政处罚自由裁量标准制定，梳理省级主管部门处罚事项自由裁量标准180个，建设领域无省定自由裁量197项，并派遣3人次参加市局专项论证会，对裁量标准的合法性、合理性进行论证。

（2）提升数字应用水平。依托执法监管数字应用开展线上办案，加强PDA执法终端应用，实现16个中队全部配备，大幅优化案件办理流程，截至目前，已办理非现场执法案件384件。提升无人机执法应用水平，组织完成39名飞手集中培训，并与海南省三亚市执法局共同举办“一起飞·向亚运”无人机应用交流活动。整合智慧城管平台视频资源，市容监控设备从257路增至578路，实现城市管理重难点区域全覆盖，今年以来，视频智能分析抓拍立案28564件，结案率达100%。无人机操作项目连续三年获全市第一名。

（3）加强法治保障能力。在14个镇街中队全部建成基层立法联系工作站，今年以来共汇总梳理上报法规草案修改意见12条。完成2022年新进在编人员执法证申领工作，组织9人参加2023年度行政执法证考试，换发辅助执法证214张。加强业务内部交流，开展典型案例解析暨月月擂台赛活动等各类业务培训8场，上报市法学会“大学生违法犯罪风险防控”征文5篇。

3.赋能基层治理，城市管理提能升级

（1）民生工程稳步推进。稳步推进市级民生实事，实际完成创建“美丽小区”31个，“美丽街巷”16条，共施划停车位1000余个，改造充电桩300余个，新增绿化3.3万余平方，有效改善居民群众出行和居住环境，市区主要领导多次实地调研并给予肯定。集中精力加大农贸市场及周边环境治理，完成全区17个临时疏导点治理，取缔马路市场5处，引导478户流动摊贩搬迁入市。持续推进犬类管理，制定征迁区域犬类提前介入管理预案，源头解决流浪犬存量问题，设置“一站式”犬管服务点33个，完成芯片植入4321只，收容处置流浪犬1532只，开展全区涉犬警情应急演练14次，涉犬警情同比下降16.4%。

（2）人居环境显著提升。持续开展市容环境综合整治行动，今年以来共清理流摊11564起，车卖613起，纠正出店经营9878起、占道堆放12268起，规范围挡304起，拆除各类违规户外广告（楼顶标识标牌）21处。提升人行道违停治理效能，今年以来，共办理人行道违停案件12530件，处置率达100%，完成新增36路违停抓拍公示，回复违停信访16件。有序推进“执法进小区”工作，梳理违建、人防等39个“进小区”执法事项。全面开展“清存控新”违建整治行动，共办结违建类12345投诉举报152起，立案查处46起，组织拆违80起，拆除面积达3000多平方米。

（3）生态安全筑牢防线。着力推进“餐饮油烟分级管控”机制，升级“三色地图”2.0管理法，实现全区2261家餐饮单位油烟净化及在线监测设备安装全覆盖，成功承办全市餐饮单位油烟治理推进会。露天焚烧常抓不懈，利用高空瞭望系统及日常巡查发现并制止露天焚烧行为843次，立案查处22起。扬尘治理久久为功，今年以来，共检查工地2058次，建立“一工地一档案”168个，查处裸土未覆盖、未设置硬质围挡措施等案件9起。配合制定商贸区污水零直排区治水工作实施方案，牵头完成湖东、妙西、环渚三条示范街基础建设。严厉打击工程渣土违法行为，累计开展联合执法102次，查处各类违法案件81起，总计罚款金额达21.94万元。

4.坚守服务为民，打造一流营商环境

（1）“外摆”经济做优做实。积极接受人大、政协监督，主动为商户提供“容错支持”，落实“一店一策”管理，引导餐饮商户利用沿河场地打造街区新风貌，打造形成田盛街网红餐饮街区，日均进店人数达5千余人次，促进店内消费增长30%以上。全力助推镇街开设特色夜市，小西街、田盛街、浙北购物广场等成为样板，全区共有“夜市”摊位207个，分布在6个重点镇街。

（2）助企服务优化提升。推广“告知承诺制+信用修复+首违不罚”执法方式，编制并公布吴兴区轻微违法行为不予行政处罚事项321项。创新“企业吹哨，部门报到”服务机制，今年以来，已为378家企业提供预约体检服务，协助改正各类问题1031个。试行“三书同达”制度强化信用修复服务，经验做法成功入选2023年湖州市信用惠民便企应用服务“十佳”案例。

（3）服务品牌持续擦亮。深化“菰城驿站”、“城管义工”、“蓝精灵”等“蓝系列”服务品牌矩阵，今年以来，累计开展特色志愿服务活动140余次，各类志愿服务参与达5860人次，志愿服务总时长达6200余小时。建立城警联动服务机制，建成“城警一体化”联勤工作站11个。全新推出“执法为民宣传月”活动，聚焦“生态联勤、外摆经济、美丽小区”等主题，联合“湖州发布”连续刊发5期短视频，取得良好社会效应。

5.强化队伍建设，干部素质不断提升

（1）党建引领聚力基层。严格落实“第一议题”制度，及时传达学习研究习近平总书记重要指示批示精神，学习贯彻落实党的二十大精神。探索建立综合行政执法队功能性支部，积极打造“1+N”综合执法党建联建示范镇街试点。建强基层支部战斗堡垒，圆满完成机关党总支与下属各支部换届选举，不断提升机关党组织建设规范化、制度化水平。深度挖掘各类典范、选树执法榜样，今年累计获评区级以上荣誉24人次。吴兴区行政执法指挥服务中心作为全区唯一代表参与争创2023湖州市“省级巾帼文明岗”，申报的“我是执法小天使 文明城市我能行”项目荣获2023年湖州市巾帼文明岗助力儿童友好试点项目。

（2）主题教育入脑入心。引导干部学原文、读原著、悟原理，全员制定自主学习计划。强化青年理论学习小组建设，召开以习近平总书记重要论述为主题的青年读书会等学习交流活动3场次，2名干部在区比赛中分获金银奖。组织局机关全体党员干部赴市档案馆开展“循迹溯源悟思想、争先奋进话新篇”参观见学活动，做到学思用贯通、知信行统一。扎实开展主题廉政教育月活动、青年干部“明德守法、完善自我”专项行动、专题党课、践诺承诺等活动48场次。

（3）执法铁军锻造有力。出台“奔跑赶超、领跑进位”平时考核办法，形成“月度比拼、季度晾晒、年度排名”的赛马争先氛围，共评比“办案之星”“服务之星”和“奔跑之星”24个。织里分局荣获区一季度“领跑先锋”先进集体，在全市综合行政执法系统“大练兵大比武”中取得团体第二名的成绩。创新推行“站立会”机制，推广开展“站立会”1450场次，在全市大比武首次站立会项目比拼中取得第一名。进一步配强乡镇街道执法力量，调整中层干部25人次，一般干部47名。加强业务内部交流，开展“综合执法大讲堂”8期，切实强化干部使命担当，彰显队员实干本色。

（4）廉政建设扎实推进。深化清廉机关示范化建设，制定《党风廉政建设工作要点及领导责任》，召开党风廉政建设工作会议4次，进行廉政集体谈话300余人次，梳理全局廉政风险点19个、签订廉洁自律承诺书900余人次，举办参观湖州清廉馆、湖州市烈士陵园祭扫、参观革命烈士钱壮飞纪念馆等活动，自编自导自演廉洁警示教育微视频《“漏油”的执法车》，先后在学习强国等多个平台展播。充分发挥“七张问题清单”管理机制，针对上级巡察巡视指出的执法辅助人员相关问题清单，制订出台“乡镇行政执法辅助人员管理意见”和“星级管理办法”等制度，形成有章可循、有规可依的综合行政执法辅助人员规范管理格局。

二、2024年工作思路

2024年，吴兴区综合行政执法局将在区委区政府的坚强领导下，全面贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划2023-2025》文件精神，以赶考者的心态、探路者的姿态、奔跑者的状态，着力聚焦一个重点、打赢五场战役、强化三大保障，应势而谋、顺势而为、乘势而上，努力打造更多改革新成果，着力彰显执法为民新形象。

（一）2024年指标安排

1.执法办案量提升5%以上，生态领域办案数量提升10%以上；

2.综合执法办案领域覆盖率提升10%，新激活事项超20项以上；

3.行政复议纠错率及行政败诉率低于全省平均水平，案件行政复议“零纠错”、行政诉讼“零败诉”；

4.“大综合一体化”行政执法改革指数全省领跑、全市第1；

5.“大综合一体化”执法监管数字应用覆盖条线数12个以上，行政检查和处罚办案全程网办，线上办案率100%；

6.2024年中队法制审核员覆盖50%以上，3年内实现全覆盖；

7.完成创建“美丽小区”20个，“美丽街巷”15条；

8.关停过渡性临时疏导点4个，完成农贸市场建设2个；

9.保持油烟在线监测设备安装率100%、在线率98%以上。

（二）2024年重点工作

1.持续聚焦“一个重点”，看见“最大成效”。聚焦改革重点，持续发力奋进，高质量推动吴兴“大综合一体化”行政执法改革迭代跃升，取得更大成效。

（1）“一张清单”统权责。扎实推进省“揭榜挂帅”项目，高质量开展赋权镇街执法事项评估和调整。针对赋权镇街执法事项数量多，但高频多发、基层急需事项占比不高的问题，进一步规范乡镇（街道）赋权事项管理，按照“收回一批、保留一批、新增一批”的具体目标，依法依规推进执法事项清单调整和差异化赋权，辖区内赋权事项调整幅度控制在50％以内，提高赋权精准度和科学性。

（2）“一支队伍”管执法。深化培训体系建设试点，开展分层分类培训，继续开展常态化比武练兵、实战化岗位培训、制度化分级考核，持续创建一批新时代“枫桥式”基层综合行政执法队伍，推动“一支队伍管执法”落地延伸，力争行政执法人员培训标准化体系建设全国现场会在吴兴召开。进一步强化镇街党委统一指挥、统筹协调职责，完善人员岗位管理和激励关爱办法，促进执法人员真正融入镇街执法工作。健全乡镇（街道）案审机制，加强基层法制审核力量配备和培养，将取得国家法律职业资格证书作为必要条件，选拔高素质法律人才。

（3）“一个平台”促统筹。建好用好乡镇(街道)行政执法指挥中心，贯通形成区镇一体的行政执法指挥平台，突出统筹调度实战实效。继续加大推广力度，推动各业务主管部门参与使用省“大综合一体化”执法监管数字应用，实现执法协同响应率、行政处罚赋码率、平台案件回应率、行刑衔接线上协同率、线索按期处置率等均达100%。深入推进基层智治综合应用与“大综合一体化”执法监管数字应用贯通，实现覆盖条线数12个以上，强化数字执法实战实效。聚焦新经济新业态监管需求和企业发展需求，因地制宜开发生态联勤等多跨应用场景，2024年新增“监管一件事”场景10个，达到总量85个。

（4）“一批项目”强引领。高质量完成行政执法改革首批试点验收，形成一批重大成果和特色经验做法。全面推进攻坚省“揭榜挂帅”项目，与区委编办共同完成“综合行政执法事项（赋权事项）评估办法”，全力配合市局做好“大综合一体化”行政执法改革验收标准的制定。以承接省司法厅试点项目为契机，深入推进“行政许可关联监管规则一次性告知制度”等省制度建设揭榜项目。持续创新“集成改一次”品牌，贯彻省委提出的增值化改革理念,探索实施行政执法“减免责清单”“简案快办”“信用监管”等制度，提升执法监管质效。

（5）“一套机制”提质效。健全“双指导、双联系”、行政处罚案件“繁简分流”等制度，完善监管执法问题发现、执法协作、案件移送等机制，进一步推行“五书一函”机制，确保监管与执法无缝衔接。量化、细化行政执法自由裁量权。加强行政执法与刑事司法衔接机制建设,在综合行政执法重点领域与公检法部门形成打击威慑合力。健全督查通报机制，充分发挥考核“指挥棒”作用。持续深化院校合作机制，努力形成一批理论成果，实现在省级媒体上有报道、有展示。

2.深入开展“五大战役”，看见“最美城区”。以“绣花功夫”持续巩固全国文明城市建设成果，探索更高水平精细化管理机制，实现综合评价始终走在前列、社会评价始终处于高分。

（1）打好民生工程“攻坚战”。做实临时疏导点治理“后半篇”文章，按时关停4个过渡性项目，加快建设2个新建项目，争取2024年底投入使用；扎实开展“两美”建设“回头看”，着力巩固建设成果，提前谋划2024年“两美”建设项目，按市定要求高标准推进建设工作；全区推广对拆迁区域犬类管理工作，计划举办流浪犬爱心领养活动10期，在已建成的71个美丽小区开展犬类管理大比拼，力争全年涉犬警情下降15%。扎实做好精细化管理工作，14个乡镇街道亮晒排名力争“占据前三，全部位居中等以上”，切实推进城市品质大提升。

（2）打好城市治理“持久战”。围绕《湖州市车辆停放管理条例》新法宣贯，研究制定具体落实方案，并同步开展主城区沿街“僵尸车”攻坚清零行动，大力改善城市人居环境。深入开展“新建小区装修监管一件事”大比拼，全面铺开综合执法参与房产验收机制，落实新交付小区提前介入约谈机制，深化违建问题跟踪督查，重点加强对物业公司失管缺管等行为的专项整治，从源头堵牢违建漏洞；统筹推进执法进小区、进商铺“双进”行动，常态化开展沿街商铺“三合一”违规住人暗查暗访和燃气安全报警器安装检查，助力稳定大局。

（3）打好生态文明“阵地战”。持续完善餐饮油烟问题“一地曝光、全域整治”管理机制，落实“三色地图2.0”管理法，保持油烟在线监测设备安装率100%、在线率98%以上，在中心城区谋划打造餐饮油烟治理示范街5条，力争餐饮油烟信访投诉量实现连续7年下降；加大施工扬尘、秸秆焚烧处罚力度，有力打击跨区域偷倒建筑垃圾行为，迭代露天焚烧智慧化管控机制，保持在线监测100%覆盖，落实工程车“三化”100%覆盖，力争生态领域办案数量同比上升率超10%，全力守护好“绿水青山就是金山银山”主阵地。

   （4）打好智慧城管“数字战”。持续推行“互联网+公证”、“PDA执法”模式，实现掌上简易案件办理全覆盖。结合区大数据局、区公安分局关于监控视频设备统一监管要求，新增中心城区人行道电子违停抓拍设备30个，进一步提高城市市容管理治理效能；全力推进无人机在行政执法领域的深度应用，提高技防水平；结合数字化发展新要求，完成吴兴综合执法监督指挥平台（智慧城管三期）迭代升级。

   （5）打好人民满意“主动战”。以“人民满意”荣誉使命为引领，持续擦亮“蓝系列”执法服务品牌，夯实执法普法、志愿服务等活动，进一步优化“执法进小区”，推动执法服务重心下移小区一线，持续解民忧、纾民困；全面推动“夜市”经济健康发展，全域推广“摊有序”APP使用，全力打响小西街“夜市3.0版”、万达“青潮而出”新青年夜市等多个特色“夜市”样板，依托东吴银泰城、吾悦广场等商圈开展各类主题夜市，落实“一店一策”管理，引导餐饮商户合理“外摆”，打造美丽街区新风貌。

    3.着力强化“三大保障”，看见“最美铁军”。对标“像军队、像学校、像家庭”，坚决落实“思想、法治、组织”三大保障，积极谋划并做好省级文明单位创建申报工作，打造人民满意执法铁军。

    （1）强化思想保障。持续学习贯彻落实党的二十大精神，始终坚持以党的政治建设为统领，坚定不移推进执法系统党风廉政建设，全力打造“清廉”机关和“清廉”中队，争创市级“清廉机关”示范化建设；围绕“把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒”的要求，打造“一支部一品牌、一支部一特色”党建品牌亮点项目14个以上，以点带面铺开“1+N”综合执法党建联建示范镇街建设；着力巩固主题教育成果，重点推进年轻干部、执法辅助人员的教育培训，完成2024全年培训不少于10期、参训超1600人次目标。

    （2）强化法治保障。继续推行“互联网+公证”、“非接触性执法”模式，实现掌上操作全覆盖；严格执行行政执法“三项制度”，优化“1+2”监管格局，落实“双随机、一公开”监管措施；持续完善区级法制指导中心建设，配强镇街法制审核力量，开辟年轻干部法治能力成长“快车道”，开展全系统年轻干部法律职业资格培训，35周岁以下年轻干部67人全体参训，力争2024年中队法制审核员覆盖50%以上，3年内实现全覆盖；继续保持行政复议纠错率及行政败诉率低于全省平均水平，案件行政复议“零纠错”、行政诉讼“零败诉”。

    （3）强化组织保障。以全省“县属乡用”行政执法类公务员考核试点为契机，强化平时考核，细化“区属镇用”考核指数颗粒，夯固“月度比拼、季度晾晒、年度排名”的赛马争先机制，评选“奔跑之星”等争先集体不少于48支次；启动省级文明单位创建三年行动，坚持典型引路，推出一批最美先进典型，提高干部精气神，举行第三届“最美综合行政执法人（团队）”评选活动，深度挖掘、宣传一批最基层、最感人、最被认同的先进典型。持续做大“综合执法大讲堂”品牌，组织开展岗位练兵、案件评选等活动全年不少于15场次，锻造一支堪当重任的吴兴执法铁军。科学识人知事、选人用人，将干部提拔任用、评优评先等与考评激励相融合，树立实绩导向，发现选拔任用一批优秀干部，力争30周岁以下中层占比10%以上，35周岁以下中层占比提高6.1%。