今年以来，吴兴区综合行政执法局深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，全面对标全国“人民满意的公务员集体”责任要求，在全面深化“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践中，坚持深化市区一体、奋力扛起主城担当，全面推进综合行政执法和城市管理工作高质量发展，实现区域治理现代化水平高质效提升。

一、2024年工作完成情况

（一）今年以来特色亮点工作和主要荣誉

1.数字建设成为全国示范。坚持以数字化改革助力执法规范化、标准化、智能化为目标，迭代升级数字化执法模式，持续擦亮吴兴“数字化”改革金名片。1月，“综合执法监督指挥平台”被省建设厅评为省“2023年运行管理绩效好的县级‘数字（智慧）城管’平台”；5月，作为中组部、中央依法治国办、司法部联合举办的“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设专题培训班”授课案例，区综合执法局也是授课单位中全国唯一的综合行政执法部门，受众达12万人。7月，作为全省唯一的数字化平台入选 2024年政法智能化建设智慧治理典型案例，在北京参展。11月，获得2025年度智慧城管“以奖代补”专项资金65万元，是全市唯一、全区首次入选项目。

2.改革经验受到省市推广。全面深化行政执法人员培训标准化体系建设，相关项目入选2023年度浙江省县乡法治政府建设“最佳实践”、2023年度湖州市县乡法治政府建设“最佳实践”、2024年一季度区改革创新奖银奖。以全省“县属乡用”行政执法类公务员考核试点工作为抓手，依托《吴兴区“县属乡用”行政执法人员考核办法》，强力推进“一支队伍管执法”,相关工作经验在《法治浙江》刊登，2月，在时任省委主要领导出席的全省“大综合一体化”行政执法改革推进会上作书面交流。8月，区属镇用相关工作在全市“大综合一体化”行政执法改革推进会上作交流发言。10月，承办全市乡镇（街道）综合行政执法队“强基提能”工作现场会，并作交流发言。积极参与省、市法制征文竞赛，《吴兴区推进行政执法人员培训标准化体系建设 全面提升基层社会治理法治化水平》课题获市法学会一等奖，编写的烟花爆竹类高质量典型案例索引，作为范例全市推广。12月，“集成改一次”行政执法改革相关理论研究文章在国家级刊物《民主与法制》、《行政改革内参》上刊登，获市委主要领导批示肯定。

3.民生工作形成矩阵宣传。大力推进“两美”建设，建成“美丽小区”28个，“美丽街巷”15条。全面贯彻落实《湖州市车辆停放管理条例》，新建扩建停车场15座、停车位1660个，全区24个单位2602个车位全部开放错时共享（共享车位、新建车位数量均列全市第1）。坚持围绕营商环境优化提升“一号改革工程”，创新互动化、增值式执法模式，持续深化“集成改一次”改革，相关做法在中国法学会主办刊物《民主与法制》、司法部官网、《湖州改革》等平台刊登。全面服务“夜经济”发展，创新推出夜市监管“一件事”，先后打造“振兴夜市”“凌家汇夜市”“新凤鸣美食集”等特色夜市，减少路面流摊300余户、引摊入市200家，相关工作受市委主要领导批示肯定。在全市率先开展“小修小补”社区服务便民试点改革，建设完成便民服务站9个，每月服务超1140人次，受到住建部城市管理监督局、省建设厅领导现场调研并给予肯定。全年民生实事项目推进工作，受到《看见》栏目正面报道3次，省级以上媒体报道30余次。

（二）2024年重点工作、重大项目推进成效

1.奋勇争先，改革成效不断凸显

（1）改革效应充分释放。贯彻落实省府办《关于进一步提升行政执法质效助力打造营商环境最优省的指导意见》，在全域推行“行政行为码”亮码检查，并开展线上专题培训，覆盖32个部门14个镇街200余人次。持续加大“集成改一次”执法模式应用，实现跨部门、跨领域、跨层级集中指导，主动上门提供“全面体检”，累计服务企业、个体700余家，指导问题整改1586个，问题一次改到位比例超90%。聚焦企业行政处罚“高频”违法行为，梳理发布轻微违法行为不予处罚事项321项，减少过度监管内容102项。截至目前，吴兴区行政处罚案件中警告、罚款、没收违法所得的案件同比去年分别下降37.67%、1.46%、37.87%，不予处罚的案件量同比去年增加171.70%。

（2）指挥体系逐步完善。持续完善行政执法指挥工作体系，制定《吴兴区行政执法指挥中心实施方案（试行）》，明确协调指挥岗、分析研判岗、督查考核岗、综合业务岗等四大岗位，构建高效完整指挥运作体系，制定出台《吴兴区行政执法指挥中心督办通报机制》《吴兴区行政执法指挥工作体系制度汇编》等文件7个，制度体系不断完善。今年以来，依托省平台累计开展案件移交50件、联合会商21次，协查协办19次、抄告抄送43次、跨部门联合双随机检查2898户次，执法协同响应率、线索上报处置率等均达100%。

（3）事项调整不断优化。组织开展综合执法系统处罚事项梳理工作，梳理退回区级部门7项，退回省级部门10项，剔除执法事项96条，梳理形成《吴兴区综合执法事项清单(2024版)》共1507项。同时，自主开发完成“吴兴区行政事项查询系统V1.0”，具备全区行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等共12148条事项的检索功能，特别具备了法律条文关键字逆向检索功能，真正实现一站式精准或模糊查询，针对综合执法事项，实现精准定位对应的划转公告和赋权公告，弥补全区行政执法事项快速检索的盲点。

2.尽职尽责，依法行政稳步推进

（1）提高执法办案质效。全力推进执法监管“一件事”，印发《吴兴区执法监管“一件事”工作方案》，重点主抓水域、餐饮、电动自行车等十大监管领域，升级打造的旅游安全监管“一件事”被纳入浙江省权力事项库，并被全省复用推广，童装监管“一件事”入选全省执法监管“一件事”场景应用实例汇编（2023年度）。推广“简案快办”执法新模式，实现日常监管和执法办案高效衔接，今年以来，共办理“简案快办”案件980宗，办案效率较传统模式提升4倍。参与省执法办组织的《浙江省综合行政执法事项统一目录》梳理工作，负责对民政、民宗、财政、人力社保、教育、科技等6个领域281个事项的法律依据、事项名称、划转范围进行核对，共梳理出问题建议225条，并根据职责分工类型编制职责边界129条，为全省执法改革工作贡献吴兴力量。

（2）提升数字应用水平。升级智能化装备，给各中队配备18台PDA移动执法终端设备，精简证据采集、文书制作和办案流程实现快速办理，持续提升办案质效，有效压缩时间成本。根据业务需要，起草《无人机2024年深度应用方案》，截至目前，通过无人机已完成日常巡查460余次，发现并喊话劝离违法行为983件，辅助取证办理案件33件。9月起，我局已常态化开展“云端执法”活动两次，针对全局14个乡镇街道执法队，开展集中巡查取证，累计立案21件，喊话劝离43次。

（3）加强法治保障能力。重点攻坚制度建设“揭榜挂帅”工作，与浙江财经大学合作制定《湖州市吴兴区综合行政执法局划转事项评估指标体系及说明》《吴兴区综合行政执法局划转事项（目录）动态管理办法》等制度文件，为全省出台《浙江省综合行政执法事项目录管理规范指引（试行）》提供吴兴智慧。加强与中国政法大学等院校合作，就吴兴“集成改一次”等特色工作提炼可供全省复制推广的成熟经验，《湖州市吴兴区“集成改一次”改革述评》在中国法学会主办刊物《民主与法制》上刊登。

3.抓实抓细，城市管理提能升级

（1）民生工程稳步推进。利用待建土地、预留土地、桥下空间、边角空地等闲置土地新建扩建停车场15座、增加停车位1660个，缓解织里镇、爱山广场商圈、飞英小学、九八医院和妇保院周边等一系列停车难题。指导属地做好第七轮犬类规范管理工作，共完成犬只免疫和信息登记3167只，收容流浪犬1455只，依照《湖州市养犬管理规定》对不文明养犬行为进行执法办案542起，涉犬警情同比下降41.8%。下发《关于建设“小修小补”便民服务站的实施方案》并牵头开展相关工作，截至目前，共建设完成便民服务站9个，每月服务超1140人次。

（2）人居环境显著提升。联合属地镇街因地制宜开展特色周末集市活动，截至目前，已落地“周末集市”活动14场次，累计入驻摊主715人次，吸引客流超2万余人次。开展隔离桩排查整治工作，重点打造爱山街道红旗路样板，共排摸问题688处，全部完成整改。召开工作部署会议，开展问题收集汇总工作，共14个乡镇街道问题清单348份。开展“百街千户”“门前三包”活动，走访167条街巷、6896家商户，“门前三包”落实率超90%，助力解决市容重难点问题7197宗。

（3）生态安全筑牢防线。持续深化生态治理联动机制，执法队伍入驻吴兴区生态治理中心，推动数据共享、联勤联动、行刑衔接等方面深度融合，相关工作经验在《竞跑者》刊登。在餐饮油烟治理方面，持续扩大餐饮店管控范围，在册数量从2015家提升至3592家，并逐步推进轻油烟餐饮店设备安装工作，净化器安装比例达99.56%，管理精度持续提升。7月，成功承办全市餐饮油烟治理现场会。推出“蓝厨房”服务活动，每逢法定节假日等餐饮繁忙期，执法队员主动帮助餐饮业主进行后厨清洁，实实在在做好执法服务工作。在露天焚烧治理方面，坚持“早发现、早处置”总体管控目标，协同镇街开展宣传、灭火、处置全闭环整治，帮助扑灭火点404余起、立案35起。

4.助企为民，服务发展先行先试

（1）群众满意持续走高。积极解决民意民生问题，推进信访工作和热线业务全面提升。针对乡镇行政处罚事项清单进行梳理，做好网信的初件登记，同时实时跟进网信化解率。截至目前，局机关及各乡镇街道共受理阳光热线2502件，同比下降3.92，群众满意率98.5%；指挥中心受理来信来访共11件，其中“民呼我为”平台投诉举报2件，接待市民来访8件，市局下派1件，较去年同期下降35.2%，办结无差错、无超期，信访化解率100%。“东林新凤鸣周边流摊占道问题”作为省级重大信访问题完成销号，计划推荐省级典型案例。

（2）“外摆”“夜市”做优做实。积极接受人大、政协监督，主动为商户提供“容错支持”，落实“一店一策”管理，引导餐饮商户利用沿河场地打造街区新风貌，助推织里镇环湖路、龙泉街道田盛街示范建设。全力助推镇街开设特色夜市，总结振兴夜市、东林新凤鸣夜市等成熟型夜市治理经验，因地制宜形成“一地示范、全域整改”效应，助力“夜态”经济火力全开。

（3）助企服务扩容扩能。持续深化“童装监管一件事”，深入推进“预约式”指导服务，助力法治化营商环境优化提升。今年以来，已为28家相关企业提供预约体检服务，协助改正各类问题120余个。对符合信用修复条件的64家企业进行梳理，制作企业信息清单，加强线上线下沟通指导，实行《信用修复事项事先告知书》、《行政处罚决定书》、《合规经营书》“三书同达”，主动告知企业申请信用修复的权利，并在公示到期后专人提醒指导信用修复，帮助企业更好发展经营。今年以来，共为13家企业办理信用修复。

5.凝心铸魂，队伍素质显著增强

（1）打造党建品牌矩阵。坚持以政治建设为统领，着力打造“兴综向党”党建主品牌，按照“一支部一品牌、一品牌一特色”思路，推出特色鲜明的17个支部子品牌和优势突出的N个执法“蓝系列”服务品牌，有效构建层次分明的“1+17+N”党建品牌矩阵，持续深化“党建联建”、“党团共建”等特色机制，不断凝聚以高质量党建引领高质量发展的强大合力。2024年，基本实现全区综合执法系统党建品牌建设全覆盖，组织开展“兴综向党”主题活动5期。6月，3个基层中队支部获评区“先进基层党组织”。

（2）完善奔跑赶超机制。坚持以发展论英雄、凭实绩用干部，健全完善一套“科学化、差异化、精准化”干部考核评价机制，局机关实施《“奔跑赶超、领跑进位”平时考核办法》，开展团队“领跑进位”排位赛、个人“奔跑赶超”积分赛，让每个干部都“干有赛道、比有积分”。依托区“县属乡用”行政执法人员分类考核试点，出台《“县属乡用”业务绩效考核实施方案（试行）》，量身定制“多跑道赛马，多维度比拼”的考评体系，不断精准行政执法人员分类考核颗粒，进一步以考促干、奔跑争先。结合考核结果，2024年提拔中层干部14人，其中中层正职 4人，中层副职10人，“90后”年轻干部9人。

（3）锻造过硬铁军队伍。高质量开展党纪学习教育，统筹抓好党纪学习教育“五大行动”，确保党纪学习教育高质量落实。6月，邀请专家开展党纪学习教育专题培训，集中学习《条例》10余次；持续深化“兴综尚廉”清廉机关建设，全面铺开“清廉中队”建设，启动2024年度纪律作风教育整训行动，持续筑牢干部队员廉洁防线，营造“崇勤尚廉”的浓厚氛围。2024年累计开展廉政谈话160余人次，组织赴沈家本历史文化园、谷堆乡创等地开展廉政警示教育4次，层层签订党风廉政责任书、《廉洁自律承诺书》等1166份，排查科室中队廉政风险点65个。2月，获评湖州市第一批清廉机关标准化示范化建设单位。

（三）“决战四季度、夺取全年胜”工作推进情况

主动对标对表全年考核任务，统一思想、压实责任，研究制定《立竿冲跳项目抓举2024-2025重点任务推进工作方案》，以“提升一批项目、建强一支队伍、形成一套制度”为目标，统筹推进年轻干部全周期培育、法制办案能力提升、夜市监管效率提升、餐饮免检白名单实行、城市管理机制优化、执法队伍素养提升、智慧城管3.0版本升级等7大重点攻坚项目。成立领导班子督查晾晒攻坚组，建立项目验收机制，突出“实绩论英雄”，着力加压奋进、攻坚突破，全面提升行政执法质量效能。

二、2025年工作思路

2025年，区综合行政执法局将在区委区政府的坚强领导下，坚守荣耀、再起新程，着力推进4个重大项目、3个重要工作任务，时刻做到“队伍建设挺在前、业务工作谋在前、服务民生干在前、考核指标争在前”，为吴兴综合行政执法工作高质量发展奠定坚实基础。

（一）2025年重点指标安排

1.执法质效水平指标（S2），强化计划检查率达到75％、案件规范率达到100％、监管纠正率达到15％；

2.行政复议纠错率及行政败诉率低于全省平均水平，案件行政复议“零纠错”、行政诉讼“零败诉”；

3.重大案件占比达到1.5%、简案快办率达到30%，涉企信用修复率达到50%；

4.油烟净化设施安装率保持100%，油烟在线监测设备安装率达到60%以上，正常使用率保持99%；餐饮油烟全年投诉量下降10%；

5.中心城区街道及湖东街道、环渚街道的主要街巷全面落实门前三包制度；

6.建设完成共享停车位600个；

7.全区犬只登记率达到100%，涉犬警情下降10%。

（二）2025年重大项目谋划

聚焦便民利企，在改革能力、执法能力、管理能力提升上求突破、见实效，努力打造更多工作新成果，着力彰显执法为民新形象。

1.纵深推进，放大“大综合一体化”改革成效。聚焦改革重点，持续发力奋进，高质量推动吴兴“大综合一体化”行政执法改革迭代跃升，取得更大成效。一是抓好改革试点验收。定期评估赋权事项实施情况，实现镇街赋权事项实施率达50％以上；全面推行执法监管“一件事”、“亮码检查”、简案快办等工作；围绕改革验收标准，及时制定验收任务清单，力争2025年首批完成市县改革试点验收，实现“示范引领”。二是开展涉企多头重复检查综合治理。清理精简交叉重复或者不合理不必要检查事项，推动各级行政执法机关制定公布检查事项清单。对各部门制定的行政检查计划和任务进行综合研判、会商协调，针对性提出整合、压减、取消等建议，合理控制现场检查频次和人数，切实减少检查扰企。开展执法扰企专项监督，综合运用晾晒通报、网上监测等方式，常态化规范检查活动。三是推进指挥体系建设。持续完善吴兴区行政执法指挥工作体系，常态化运行督办通报机制，每季度对全区行政执法工作情况进行监督评查，对督查的问题以“三书一函”方式进行通报，全面提升我区行政执法质效、规范行政执法行为。

2.服务增值，创新夜市监管“一件事”。联合多个职能部门，以“一支队伍”对夜市开展全周期闭环式监管，护航“夜市经济”安全健康发展，争创2025年省住建厅相关重大改革项目。一是优化引摊入市机制。根据各个夜市特色特点不同，因地制宜制定夜市准入标准，推动引摊入市、由摊转市、聚摊成市各个环节高效衔接。二是编制监管服务清单。围绕食品安全、餐饮油烟、生活垃圾、燃气安全等各方面人民群众关心的问题，理清各部门的监管责任清单、助企服务清单。定期集中开展夜市“健康体检”。三是实行联席会商制度。根据清单建立联席会商小组，对日常监管发现的复杂事项和群众反映的重点难点问题进行会商研判，及时解决问题隐患。

3.强基赋能，形成执法培训全国品牌。深入贯彻落实司法部“提升行政执法质量三年行动计划”和住建部“强转树”专项行动要求，持之以恒夯基础，强能力，促提升，有力推动行政执法队伍的正规化、专业化、职业化水平，争取国家部委试点，打造成为辐射长三角地区的国家级培训基地。一是按需施教，提升培训精准性。加强与吴兴区委党校的合作，针对“1+6”支执法队伍，开展能力素质提升专题培训，综合运用讲授式、案例式、研讨式、体验式等教学方法，强化案例教学、现场教学和实战演练，增强培训趣味性和实用性。二是优化模式，注重培训实效性。聚焦执法能力短板弱项，开展赋权乡镇(街道)综合执法队负责人能力提升、新进执法人员执法实战业务能力提升等分类分级培训，配强优秀师资、强化精品课程，原则上于2025年12月前完成对全区行政执法队伍的全员轮训。三是考评激励，激发干事积极性。以廉政法规知识测试、业务知识测试、能力比拼等情况作为综合考评激励依据，促进执法人员加强廉政法规、业务知识学习。同时，将考评结果作为评先推优等的重要参考，形成全体人员比超赶学的良好局面。

4.迭代升级，推进智慧城管3.0平台建设。紧紧围绕住建部“数字住建”建设要求，结合吴兴城市管理及综合执法工作实际，迭代升级智慧城管3.0平台，促进数字技术和城市管理深度融合，以数字化驱动吴兴城市管理工作高质量发展，争创“数字住建”国家级试点。一是优化系统模块。精简业务流程，关停专项整治普查系统、审批服务管理系统等部分冗余功能，升级优化操作界面、数据联通和分析算法等模块，新增城市精细化管理应用场景。二是整合数智资源。整合省“大综合一体化”执法监管数字应用平台执法情况和“12345”阳光热线数据，实现全局数智执法情况一网总览，构建吴兴区城市运行“一网统管”初步框架。三是深化数据分析。构建城市管理感知与分析模型，将发现问题转变为源头治理，推动城市管理预警由“人工发现为主”向“智能发现为主”转变。