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吴兴区人民政府关于印发 吴兴区人才发展“十三五”规划的通知(吴政发〔2017〕13号)
索引号: 330502/2018-01676 发文时间: 2018-05-02 21:43:23
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开
文件编号: 吴政发〔2017〕13号 发布机构: 吴兴区人民政府




吴兴区人民政府关于印发

吴兴区人才发展"十三五"规划的通知




高新区管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,区府各部门,区直各单位:

《吴兴区人才发展"十三五"规划》是列入区级"十三五"专项规划编制目录的重点规划。经区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。








                                吴兴区人民政府

201752



吴兴区人才发展第十三个五年规划


人才资源是科学发展的第一要素,人才战略是区域发展战略的重要支撑。"十三五"期间,是我区加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键期,也是我区从人才助推产业转型升级转向人才引领经济社会发展的关键期。为进一步加快人才发展,助力我区在激烈的区域竞争中赢得主动,按照区委区政府关于编制人才发展"十三五"规划的总体部署和要求,依据国务院、省政府、湖州市中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)以及《湖州市吴兴区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件精神制定本规划,规划期为2016年至2020年。

一、发展现状和面临形势

(一)发展现状

1.人才规模稳步扩大,人才素质水平不断提升。"十二五"以来,我区全面贯彻科学发展观,树立科学人才观,高度重视人才工作,大力推进人才开发,人才资源总量规模不断增大,人才结构和层次日趋合理。截止2015年,全区人才资源总量达到8.2万人,其中党政人才0.15万人、专业技术人才2.2万人、高技能人才2.7万人、经营管理人才1.4万人、农村实用人才1.4万人、社会工作专业人才0.16万人。全区劳动力总体学历层次得到相当改善,截至2015年,大专学历以上比例为29%,高中毕业以上比例为71%;留学归国人员和技术管理精英等高层次人才资源总量增长态势迅猛,2010年为679人,到2015年已达1420人,实现了翻番。专业技能人才和高端人才保有数量的持续增长,极大提升了我区人才素质水平。

2.人才载体持续完善,人才集聚水平不断提高。"十二五"期间,我区结合推进新型工业化和农业产业化、发展现代服务业的需要,抓住人才工作与经济社会发展关联度最强、最紧的环节,各类人才逐步向经济社会发展一线流动和优势产业集聚。坚持以企业为主体、需求为导向、项目为纽带,依托高新科技园区、吴兴科创园、龙头企业,柔性引进"两院"院士8位,共建院士工作站9家。新建博士后工作站5家、企业研究院12家。引进"南太湖精英计划"创业团队62个,入选国家"千人计划"4人,省"千人计划"10人,省领军型创新团队1个,引进重点产业急需紧缺人才1001人,年均增幅达18%

3.人才开发统筹推进,人才贡献效能明显增强。"十二五"期间,我区人才工作重视综合推进,统筹发展。党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍整体素质不断提高,各类人才队伍不断壮大。其中,培训企业经营管理人才1.4万人次,选拔市"1112"人才45人,入选省"151"人才8人,培训农村"两创"实用人才1.4万人,新增社工师、助理社工师191人,新建"名师名校长"工作室16个,宣传文化优秀创新团队培育稳步推进。"十二五"期间通过点面结合,统筹开发人才工作,人才利用效能明显提高,到2015年,全区人力资本投资占生产总值比例达到14%,人才贡献率达到36%,人才在我区经济社会发展中发挥了越来越重要的作用。

4.人才政策不断健全,人才发展环境更加优化。"十二五"期间,我区不断健全人才政策,积极贯彻实行省市人才政策制度,并制定出台多项区级人才开发政策和实施细则,形成了有利于人才集聚的"政策聚宝盆"。出台了《深入实施人才强区战略进一步加强人才开发工作的若干意见》(吴委办通[2013]42号)、《吴兴区技能大师工作室创建管理办法》、《吴兴区支持海归高层次人才创业项目贷款贴息暂行办法》(吴委办通[2013]99号)、《吴兴区支持高层次人才创业新产品(技术、服务)推广应用管理办法(试行》(吴委办通[2013]100号),这些政策从人才项目配套奖励,专项工程分类激励,产业人才引入扶持协助和人才安居优化保障等方面,确保引得进人,留得住人,有效激活了各类人才效能。

但是,必须清醒地认识到,当前我区人才发展现状尚不能完全适应经济社会发展的要求,突出表现为:一般性人才多、领军和拔尖人才、高层次创新创业人才、高技能人才相对缺乏,人才国际化程度低;人才结构有待进一步优化,传统产业人才多,新兴产业人才少,与经济领域相比,社科领域人才相对较少;我区高水平的人才发展平台还不够,人才承载能力还不强,高新技术企业、企业博士后工作站、规模工业企业所办的科研机构等科技创新机构数量以及科技经费的投入,还不能完全满足经济发展和人才发展的需求;人才发展体制机制有待进一步创新,市场主体和用人主体作用发挥还不够充分,人才政策缺乏竞争优势,创新力度有待加大;人才发展投入不足,人才服务的社会化水平还不够强,人才发展环境缺乏比较优势,人才难引、难留问题比较突出,人才成长的生态环境有待进一步完善。

(二)面临形势

 "十三五"时期,我区人才发展面临重大机遇:一是国际经济格局调整带来的机遇。世界经济进入调整期,我国的世界地位将进一步提升,特别是随着"一带一路"战略的推进,紧密经贸关系的进一步发展必将伴随着更紧密的人才合作,对我区人才实现更大范围、更多领域、更高效率上的互补与整合提供了有利的条件,为我区加快引进和集聚人才特别是海外高层次人才带来重大战略机遇。二是区位优势突出带来的机遇。我区地处长三角中心,政策开放,环境宽松,市场化程度高,特别是随着自贸区建设和长江经济带战略的深入推进,有利于各类人才在区域范围内自由流动和优化组合,有利于形成人才发展和产业发展的互动促进机制,从而为我区的人才发展提供重要战略机遇。三是我区提出争创国家级高新技术园区,争创国家级新型城镇化建设与综合改革试点、着力建设两创大平台,打造众创型科技新城的发展目标以及战略性新兴产业的快速发展为进一步集聚高端创新创业人才、促进产业与人才的有机融合带来了新的发展机遇,也将为我区人才活力的提升、人才观念创新、体制机制创新提供了更为广阔的空间,也进一步提升了我区对国内外高层次人才的吸引力。

"十三五"时期,我区人才发展也面临诸多挑战:一是随着供给侧结构改革的深入推进、我区经济增长方式转变和产业转型升级的加快,特别是大力发展现代服务业、推进吴兴制造2025,将有利于人才创新创业和人才资源优化布局,但也对人才队伍的素质结构提出了更高要求和严峻挑战;二是区域人才竞争日趋激烈,从长三角来看,上海、杭州、南京等长三角大中城市间的人才竞争不断升级,各城市纷纷把人才作为竞争的重要资源,制定出台各种人才发展战略和措施,人才、资本要素、信息、品牌资源等将向这些城市进一步聚集,我区面临着沪、杭、宁等中心城市对人才要素的"虹吸效应",这对我区人才发展构成了新一轮的挑战。三是我区城市基础条件、商务设施、研发能力、专业服务、政府服务和开放程度相对偏弱,城市自身资源、承接载体、产业层次等引才条件与国内先进城市相比有一定差距。

机遇与挑战并存。面对新形势和新任务,我们必须用战略眼光看待人才工作,着力在集聚人才第一资源、发展科技第一生产力、提升创新第一竞争力上取得创新突破,以人才引领赶超发展,更好适应和引领经济新常态,坚定不移地走人才强区之路,使之成为我区的发展之源、转型之要、竞争之本、强区之基。

二、指导思想、基本原则和主要目标

()指导思想

以邓小平理论、"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕"四个全面"战略布局,以创新、协调、绿色、开放、共享五大理念为引领,以省委"八八战略"为总纲,围绕我区"生态吴兴、经济强区、科技新城、幸福家园"的发展目标,坚持党管人才,以人才资源总量稳步增长为基线,以高层次人才集聚、高技能人才培养为重点,以人才集聚平台建设为主体,以改革创新为动力,突出人才吸引、培养、使用、留住人才和激励人才五个环节,优化形成支撑我区经济转型再平衡的人才生态,着力构建区域性"大众创业、万众创新"人才高地,强化人才对区域发展的有力支撑。

()基本原则

1.政府引导,企业作为。以政府的引导和政策激励带动企业对人才资本的重视,充分激发和调动企业人才工作的积极性和主动性,大力发挥企业在人才引进和培养中的主体作用,积极推进企业人才优先开发,加速实现产业人才集聚。

2.重点突破、统筹发展。以高层次、高技能人才和紧缺急需人才开发为重点,优先满足重点领域、优势产业、重大项目的人才需求,统筹推进国内国际两个市场,推进产业、行业和不同所有制组织人才资源开发,实现各类人才队伍协调发展、全面发展。

3.需求导向、引培结合。以经济转型升级为导向,充分发挥市场在人力资源配置中的主导作用,力争人才结构与经济结构协调发展。坚持培养和引进并重,按照我区经济社会发展对人才需求情况,有针对性地培养和引进人才,大力引进和集聚海内外优秀人才来我区创新创业。

4.创新机制、优化环境。通过人才政策和体制机制的持续创新,逐步构建人才培养、引进、评价、使用、激励相互衔接、充满活力的发展机制和政策体系,着力打造有利于人才发挥作用的良好环境,最大限度地激发人才的创造活力,全面推进我区人才发展战略升级。

()总体目标

2020年,吴兴区人才发展要实现的总体目标是:全面确立人才优先发展的战略布局,重大人才工程和平台建设取得重大进展,人才政策创新取得重大突破,全区人才资源总量进一步扩大,人才能力素质进一步提高,人才队伍结构进一步优化,人才发展环境进一步改善,人才综合竞争力进一步增强,力争在高端装备、智能制造、战略性新兴产业3个重要产业集聚区建成一批人才高地,把我区建成具有竞争比较优势的区域人才强区。

   1.人才规模不断壮大。2020年,全区人才资源总量达到10万人左右,年均递增10%左右,其中专业技术人才资源总量达到3万,高技能人才达到4万,企业经营管理人才达到2万,人才资源总量规模能满足经济社会发展需要。

2.人才结构趋于合理。2020年,人才结构得到进一步优化,高中初级职称人才比例和第一、二、三产业人才比重得到优化调整,以经济、文化、教育、卫生、建设、金融、规划、管理、农业为重点的各类人才数量充足,与经济布局和社会发展需求的适应性和匹配度更趋合理。

3.人才素质大幅提升。2020年末,主要劳动年龄人口受过高等教育比例达到21%,每万劳动力中研发人员(R&D)达到75人年,高技能人才占技能劳动者比例达到30%。同时,引进高层次创新创业人才2000人,人才国际化水平持续提升,人才履职适岗能力显著提高。

4.人才创新能力明显增强。"十三五"期间,发明专利申请总量和授权总量分别达到5000件和1500件以上,每万人有效发明专利拥有量达到20件,形成一批具有一定规模的科技成果转化和产业化项目,产学研用合作企业数量持续增加,企业研发人才资源总量快速稳步增长,高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达到40%,科技创新对经济社会发展推动和引领作用得到有效发挥。

5.人才环境更加优化。建立健全符合各类人才特点、有利于促进人才全面发展的人才开发制度体系,营造创新活力最强、创业成本最低、服务效能最优、人居条件最佳的人才环境。全区人力资本总投入占GDP比例达到16%。人才贡献率达39%

   三、"十三五"人才发展的主要任务

()突出重点,精准引进高端人才

构建形成"海内海外并举、创业创新共引"的引才理念,重点支持海内外创新型和拔尖人才、海外留学人员、湖州籍人才和具有先进的管理经验的高素质人才落户吴兴。加强与海外留学生机构、国外人才密集地区特别是华人学者密集地区的联系,着眼于全球吸纳人才资源。积极利用9360人才引进战略合作联盟,加强与国内相关优势学科的重点高校合作,深化校企人才信息互通、实习基地共建、专题专场招聘等措施,推动紧缺急需专业的高校相关人才、科研创新成果向我区重点产业集聚。扎实推进院士工作站、博士后工作站建设,努力争取国千、省千入选的人数有新突破。积极探索 "星期天专家"等柔性引才模式,鼓励企事业单位采取项目攻坚、成果转化、技术问诊等形式,促进高层次人才柔性引进。

()统筹推进,积极培育本土人才

分类分层统筹培养本土人才,加大本土人才培育的政策扶持力度,构建多层次、多渠道、多形式的人才培养体系,统筹推进企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才队伍建设。围绕推动本土高层次人才培养,大力推进实施"南太湖高层次人才特殊支持计划",整合建立统一项目管理平台,完善工作津贴、项目资助等政策。统筹推进经济社会发展各领域本土高层次人才队伍建设,在高端装备、信息经济、健康产业、休闲旅游四大重点主导产业和金属新材、现代纺织传统优势产业,培育一批大师级本土人才。强化本土企业家专题培训、联谊交流等措施,建立有利于企业家参与创新决策、凝聚创新人才、整合创新资源的新机制。推进实施新生代企业家培养计划,落实创新论坛、代际交流、导师帮带、挂职锻炼、教育培训等举措,推动新生代企业家成长成才。营造重视本人才工作氛围,加大对各类优秀本土人才表彰、宣传的力度,加大对做出突出贡献的本土人才进行表彰奖励,激发各类本土人才的责任感、成就感和荣誉感。

()优化配置,科学使用各类人才

市场配置将是实现人才资源优化配置的基本方式和根本途径。依据人才的市场资源配置,鼓励人才良性使用,调动企业与人才的双重积极性,积极打造技术创新与人才市场联盟。加快专业性、行业性人才市场建设,精心打造人力资源服务产业园区,建立全区统一规范的人力资源大市场。大力发展网上人才招聘、媒体人才招聘、中高级人才市场,构建全方位、多层次的人才资源配置平台。鼓励企事业单位创新内部用人机制,盘活人才资源,形成人才"有进有出、能进能出、有上有下、能上能下"的合理流动的良性氛围。


()提升环境,有效留住优秀人才

创新服务方式,优化高层次人才服务清单和服务流程,深化高层次人才"一站式"服务平台,依托综合服务中心,全面实施吴兴人才新政,细化配套实施办法,加大人才服务力度。在行政审批、出入境管理、医疗服务、子女就学等各个领域为高层次人才开辟"绿色通道",着力解决高层次人才在金融服务、项目申报、工商登记、社会保障、子女教育、户籍管理等方面的后顾之忧。强化外籍人才"一站式"服务窗口建设,全面整合推进来华工作许可、工作邀请函、外国人就业证、外国专家证、居留签证等事项办理。优化人才创新创业环境,构建创新创业系列人才政策,落实执行好"湖州服务绿卡"、优化企业人才服务等政策举措,共同营造优秀人才、高端人才到吴兴创业创新发展的良好环境。

四、"十三五"人才发展的重点工

()凸显集聚,实施人才发展的重大载体建设工程

1.构建开放式的成果转化载体。发挥产学研载体融合、企业成果转化载体集聚优势,以产品研发设计中心、工程技术中心等为依托,着力加速新产品研发、新成果转化和新技术应用。合理分配职务科研成果转化收益,提高事业单位科研人员成果转化收入,并鼓励成果优先在区内转化。建立引进高层次人才知识产权评议机制,防范知识产权风险,完善知识产权质押融资等金融服务机制,落实风险补偿措施。创新创造、成果转化、社会服务等业绩突出的单位或团队,可适当增加绩效工资总量。发挥宣传文化、社科研究、新闻媒体等职能部门优势,以人文社会科学、文化创意、新闻传播为重点,探索制定商业模式、文化创意等新形态创新成果的保护办法,支持和鼓励建立各类文化创意工作室,统筹推进文化创新团队建设。

2.积极推动人才发展载体建设。加大重点企业研究院、企业技术中心、研发中心、院士专家工作站、博士后工作站等载体建设力度。重点发挥专家团队引领创新作用,促进企业的研究项目与其产业发展的对接。强化博士后科研工作站管理,鼓励招收外籍博士后研究人员,加大在站博士后研究人员资助力度,实现省级重点企业研究院、博士后工作站全覆盖。制定出台扶持留创园、研发园、软件园等科技创新集聚机构建设的专项政策,引导和鼓励企业与高等院校、科研院所共同建立实验室、研发中心等各类研发载体。通过金融扶持、孵化助推、落户加速等服务,加快项目产业化进程,促进高端智力与产业发展的对接。

3.健全面向人人的大众创业载体。顺应双创新趋势,打造"总部自由港、吴兴科创园、高新区科创园、工业设计基地、浙北金融中心、多媒体产业园、浩成物联网基地、中节能"等"5+3"科创孵化链平台。深入推进与北京航空航天大学等高校、科研机构共建离湖孵化器。启动省级"千人计划"产业园创建,打造区域创新创业生态系统。实施青年创业引领计划,加强大学生见习基地、青年创业示范基地建设。实施青年创业培训计划,加强创业能力培养,积极引导高校毕业生(青年)自主创业。实施创业明星引领计划,积极培养创业典型,发挥创业典型的引领作用。



()匹配需求,实施重点领域急需人才重点发展工程

1.突出培养造就高层次创新创业人才。围绕重点产业发展,持续引进与培养一批领军型创新创业人才团队,为我区高端装备、信息经济、健康产业和休闲旅游等重点产业注入强劲动力。大力推进"南太湖精英"系列引才工程,着重引进一批拥有项目和技术的领军型创业团队。注重培养本土有潜力的创新创业人才和青年科技人才,与各地高校、科研院所合作,加大对其培养、使用和资助力度以及评选表彰。优化创业创新环境,加强人才载体建设,吸引湖州籍高层次创新创业人才回吴发展,促进大众创业、万众创新。

2.大力开发传统优势产业和战略性新兴产业紧缺急缺人才。聚焦产业转型升级,促进人才产业互动,加快推进重点产业紧缺急需人才发展,努力打造我区重点产业人才高地。重点围绕"十三五"吴兴制造业"2+2"重点产业,大力开发智能装备、节能环保两大战略新兴产业以及金属新材、现代纺织两大传统优势产业急需人才。实施智能装备、节能环保产业人才优先引进计划,将智能装备、节能环保产业创新型人才引进列入"南太湖精英计划"、"9360"急需紧缺人才引进计划和湖州籍人才回归计划等优先引进批次,针对我区重点发展领域及其产业链相关领域,重点引进海归人才、国家"千人计划"、"长江学者"奖励计划和掌握关键技术的院士、专家及其团队;引进一批具有国内外影响力的高端装备产业领军人才,并积极促成"以才引才"和"团队式引才"相结合的人才引进计划。

3.加快现代服务业人才发展。根据吴兴区现代服务业发展要求,重点开发电子商务、信息服务、金融服务、健康休闲和创意设计等现代服务业专门人才。加强产业、行业人才发展统筹规划和分类指导,开展我区现代服务业人才需求预测,定期发布重点人才引进目录,着力引进培育一批急需紧缺专门人才。

4.加快都市型现代农业人才发展。围绕省市对我区美丽乡村建设的要求,加大社会主义新农村建设带头人培育力度,努力培养一批掌握技术,拥有创新能力的农业科技带头人;一批拥有专长,善于创业的农业经营带头人;一批观念超前、"双带强"的村级组织干部队伍。积极组织美丽乡村建设带头人与高校进行多层次全方位的合作,进一步加强与湖州农民学院合作,加快培育农业生物技术、设施农业技术、农产品和水产品深加工等现代农业、生态农业科技带头人。鼓励和支持农业经营带头人创办农业龙头企业、领办农村合作经济组织和各类专业协会。大力开展村级组织干部轮训,加强村级组织后备人才队伍建设。

5.积极推动高技能人才发展。围绕我区主导产业,积极推动高技能人才队伍建设,充分发挥普通高校、职业院校、技工院校和农民学院对技能型人才培养的基础作用,培养一批面向本土的复合型、应用型高技能人才。实施技能大师培养工程,搭建技能比拼平台,鼓励企业建设技能人才培养中心,培养技能大师工作室和技能团队,推动企业高技能人才培育。引导企业开展技能培训,推进企业技能人才评价,采取差异化技能人才评价考核方式,强化实践操作能力考核评价。

6.加速引育医疗卫生人才。采用定向培养、联合培养、资源共享等多元方式引进培养一批高层次卫生人才、基本医疗卫生人才、公共卫生人才、护理人才以及中医人才。制定卫生各专业拔尖人才培养计划,配合医改的医疗资源下沉,大力实施基础医疗卫生队伍"四个一批"工程,推进"中医药服务能力提升工程"。鼓励吸引医学院校公共卫生专业毕业生到基层公共卫生机构工作,在医院、城市社区卫生服务机构和乡镇卫生院配备专门从事公共卫生工作人员。加强护士的继续教育,提高护士队伍专业化水平和护理管理科学化水平。

7.强化名师骨干教师培养。完善名校长、名教师的评选、管理、培养、考核及奖励机制。精心选拔第二批"享受教育津贴人才"90名左右,注重发挥教育高端人才的示范引领作用,组建名校长工作站、名学科教师工作室、名班主任工作坊(简称"三名工程")90个左右,带领年轻校长和骨干教师600名左右,积极探索导师领衔下的团队共同研修、共同成长机制。强化过程管理和考核,逐步加大对教育特殊人才的激励力度。积极培育省特级教师等省级名师后备人才20名,通过集中研修、学术交流、项目资助和拜师跟岗学习等方式,积极创造条件,力争周期内新增省特级教师1-2名。重视高层次人才的引进,创新优秀毕业生的选聘机制。

8.强化宣传文化优秀创新团队培养。围绕文化产业,加大优秀文化人才扶持,在社科研究、新闻传播、文化艺术、文化产业、体育运动等领域,努力培养造就一批优秀文化人才。完善文化人才职称评审办法,创新文化人才分配制度,实施特级专家、首席专家、文化名家名师工作室制度,建立"文化高端人才库",注重培养青年学科带头人和学术骨干,形成可持续发展的优秀人才梯队。完善我区宣传文化机构人员配置,配足配强乡镇(街道)宣传文化工作人员,强化行政村和社区宣传文化工作的领导力,建立宣传文化指导(辅导)员队伍。引进高级别优秀体育教练员和运动员,打造浙江省体育强区。

()创新模式,实施服务重点人才平台建设工程

1.构建创新式的人才服务业集聚平台。人才供给侧结构性改革的核心是降低制度性交易成本,让市场在人才资源配置中发挥更大作用,大力引进集聚人才猎头、成果转化、融资规划、内部管理咨询等专业人才服务机构,着眼于打造与经济社会发展相适应的人力资源服务业,培育发展众包、众筹等新型服务业态。加快建设人力资源产业园,统筹市、区两级资源,大力引进国际国内一流的人才中介服务机构入园,打造以"公共服务、形象展示、企业入驻"为一体的综合性服务园区。

2.构建智能型的人才信息服务平台。分运用云计算和大数据等新兴技术,加快建设完善人才基础信息数据,吴兴专家信息库和吴兴人才分类信息库,健全就业、社会保障等基本数据库,动态监测高层次人才、急需紧缺人才和高技能人才等重点人才供需情况,定期发布人才供求、价格等信息,建立社会化、公益性、开放式、安全性的人才资源信息共享机制,实现科学化、集约化、便捷化管理和服务,为用人主体和人才提供高效便捷服务。

3.构建社会化的职业教育与培训平台。发挥企业、行会组织、民间智库等作用,推动技能比武、行业沙龙、学术论坛、学习培训等对人才的再次培养教育。探索建立制造企业技能人才实训基地,以"政府+企业+中介"的合作模式,在区级层面统筹建立实训基地,加强高技能人才培训。加强职业院校与企业合作,探索产教深度融合的办学模式,推进"厂中校"、"校中厂"建设。采取联合培育、委托培养、短期培训等多种形式,打通合作培养专业型高技术人才的壁垒,提升我区现有技术人才知识结构,打造一批具备专业知识,融合产业实际的优秀工程技术人员,夯实"吴兴制造2025"的人才供给。

()激发活力,实施人才发展重大体制机制创新工程

1.创新人才管理体制改革。推进人才管理体制改革,坚持党管人才原则,完善人才工作运行机制,转变政府人才管理职能,统筹经济社会发展和人才发展,从宏观、政策、协调、服务等层面形成适合人才发展的成长机制,保障和落实用人单位自主权。完善党政领导联系专家制度,实行重大决策专家咨询制度。围绕各支人才队伍建设,建立健全宣传、农办、经信、人力社保、民政、教育、卫生计生等部门人才管理服务职责清单。清理规范人才招聘、档案管理、职称评审等人才引进、评价、流动、激励环节中的行政审批和收费事项。探索取消人力资源服务机构行政许可。

2.创新人才评价考核机制。发挥人才评价的指挥棒作用,建立"谁用人、谁评价""人才以用为本"的评价激励制度。转变唯学历、唯职称、唯身份的人才评价方式,以实绩贡献评价人才,针对不同类别人才,采取差异化评价方式,不将论文作为评价应用型人才的限制性条件。以贡献评价人才。改革人才评价标准,突出人才年薪、技术创新等贡献指标,把专业技术人才的评价权还给企业,尊重企业话语权。建立行业自主评价小组,将企业自主评价逐渐放宽至两大重点产业和两大传统优势产业,分行业建立专业技术人才中级职称评价办法,在重点行业逐步下放职称评审权限,提高行业协会、学会和重点企业评价话语权。实施多元激励方式。对于文化教育医疗等事业单位,实行岗位绩效工资制度时,向高层次人才倾斜。

3.创新人才选拔任用机制。开放思路,借力借势上海、杭州人才新政带来的人才集聚效应和上海科创中心建设,鼓励企业将研发中心、智力总部建到上海、杭州,主动参与长三角都市圈、杭州都市圈、环太湖经济圈建设,形成内融外联、互动发展的人才合作体系,加速人才精英以多元方式汇聚吴兴。刚柔并举,外联内合,多举措创新引才机制,采取"不求所有,但求所用"的柔性引才机制,实行季节工作制和短期工作制,吸引国内外高层次人才以项目合作、智力入股、兼职兼薪、成果推广转化、特聘岗位等形式到我区进行智力服务。

4.创新人才服务机制。推进人才生态环境建设,强化服务意识,加强宏观引导,营造全社会尊重、关心、支持人才发展的良好氛围,齐心协力打造自然环境美、体制机制活、服务保障好、人文关怀多、成果转化快、创新回报高的人才生态环境。促进人才项目库和投资人库之间的联系和互动,及时满足企业的人才需求和投资人的合作需求。为高层次人才提供多种层次、多种类型的交流联谊平台,加强沟通联络,实现感情留才。制定完善高层次人才,尤其是海外高层次人才长期居留、出入境、税收、保险、职称评聘、配偶安置、子女入学等具体办法,对特殊人才实行特事特办。加强人才保障性住房建设,加大人才住房供应量,优先解决高层次人才、紧缺急需人才的住房问题。

5.创新人才顺畅流动机制。打破体制壁垒,扫除身份障碍,建立党政机关、国有企事业单位和社会组织人才之间的互通机制。消除人才流动的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制,敞开城乡之间,企业与行政事业单位之间,各行业之间的人才流通渠道,落实用人单位自主权,市场自主择人、人才自主择业。健全人才市场体系,加强人才要素市场建设,建立人才网络服务、中介服务和自律组织。完善公开平等、择优选人的导向机制,革除旧体制在选人上的弊端,为优秀人才的流动提供可靠的制度保障。优化人才成长环境,重点加强创新型人才、高层次人才、国外引进人才等优势人才培养、引进、使用、激励和退出等政策。

()深化改革,实施人才发展重大政策体系完善工程

1.实施引导人才创新创业的激励政策。加大人才创新创业财政投入力度,重点支持拥有符合我区产业发展方向、具有自主知识产权项目和技术的高层次人才创新创业。加大对高层次创业创新人才的资助力度。对入选"南太湖精英计划"领军型创业团队的,在给予配套奖励的基础上,根据固定资产实际投入规模,适当追加区财政配套资金。对本地入选国家、省"千人计划"、省级领军型创新创业团队的项目,在给予配套奖励的基础上,适当追加区财政配套资金。对国际顶尖,有特别重大影响、成果的项目实行"一事一议"。加大对"南太湖精英计划"企业成长助推力度。对"南太湖精英计划"企业在境内外证券市场发行上市、募集资金投资在我区的,或在全国股转系统(新三板)挂牌的,在原奖励基础上,进行追加奖励。加大新兴产业引才资助力度。符合我区信息经济、智能装备、健康时尚、休闲旅游等产业紧缺急需专业目录要求,首次进入我区企业,并签订3年及以上合同且按规定缴纳税收社保的国家级领军人才、省级领军人才、市级领军人才、高级人才、中高级人才和紧缺人才,可享受相应生活津贴和个人所得税的奖励。优先支持特色小镇等平台引进产业人才。将符合"美妆小镇""丝绸小镇"等省级特色小镇产业需求以及省级现代物流装备园区、省级旅游度假区、省级经济开发区产业需求的人才和团队列为重点引才对象,优先推荐申报各类科技人才项目。支持重点企业采取股权期权等方式,对高层次、高技能人才实施激励,鼓励科研机构和企业建立人才贡献奖励年金制度,根据服务年限和工作绩效,给予年金补助。

2.实施产学研结合开发人才的政策。依托高等院校、科研院所的优势科研资源,拓宽产学研合作渠道,加速人才、技术、装备等科技创新资源的引进。鼓励企业、高校和科研单位科技人员相互兼职或挂职,合作培养创新创业人才。引导行业优势企业高等院校、科研机构开展长期、紧密的产学研合作,对符合条件的按合同标的额给予一次性资助。鼓励企业建设高层次人才异地孵化器,大力推进院士专家工作站和博士后科研工作站建设,对入选省级院士专家工作站、国家级博士后科研工作站的,加大补助力度。

3.实施促进人才发展的公共服务政策。建立符合吴兴区发展实际的特色鲜明、运转灵活、系统高效的人才公共服务体系。建立重要工程、重大项目和重点企业参与对接机制,完善紧缺人才目录发布制度,扩大定期发布的人才信息范围。鼓励各类人才服务中介、引才大使或社会个人为我区招才引智,对积极推荐并成功引进国家、省、湖州市创新创业人才计划人才的海内外社团组织、中介机构和个人给予奖励,根据绩效评价,对海外及市外引才工作站给予运营经费。

4.健全高层次人才安居保障政策。制定实施加强高层次、高技能人才住房保障实施办法,采取实物配租、货币补贴等方式,解决高层次、高技能人才住房问题。政府投资建设的公共租赁住房积极保障企业引进的大学本科及以上学历或者中级及以上职称人员。鼓励产业园区和企事业单位利用自用存量用地建设公共租赁住房,面向区内和本单位人才出租。各类人才的未成年子女入学,按照就近方便的原则协调入学。

五、组织实施

()加强组织领导

全区上下要进一步增强做好人才工作的紧迫性和自觉性。人才工作领导小组负责本规划的组织实施、统筹协调和宏观指导。各地、各部门要按照职责分工,制定各项目标任务的分解方案、重大工程的实施办法以及规划落实的实施细则,抓好规划的贯彻落实。

()建立健全人才发展规划体系

各乡镇(街道)、部门要依据区经济社会发展目标,以本规划为指导,突出本区域、本行业人才发展重点,编制区域、行业系统以及重点领域人才发展规划,形成"统一规划、上下联动、各有特色、整体推进"的全区人才发展规划体系。

         ()强化督查考核和监控评估

坚持乡镇(街道)党政领导干部科技、人才目标责任制考核制度,进一步强化人才工作的量化考核和绩效导向。依据全区经济社会宏观发展态势,建立规划实施情况的监测指标体系,实施规划动态调整机制,确保规划各项目标任务落到实处。

    ()加强人才投资优先保障

坚持人才投入优先理念,加大人才发展财政专项投入,建立政府、企业、社会多元化人才投入机制,积极探索设立产业引导子基金,支持人才创业发展。在实施重大工程和重大项目时,同步配套相应的人才开发和培训经费。完善人才项目绩效评估、动态退出、经费专账管理制度,加大信息公开和第三方监管力度。








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