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中共湖州市吴兴区委湖州市吴兴区人民政府关于印发《吴兴区实施乡村振兴战略五年行动方案(2018—2022年)》的通知
索引号: 330502/2018-02127 发文时间: 2018-09-10 15:22:48
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开
文件编号: 吴委发〔2018〕22号 发布机构: 吴兴区人民政府




中共湖州市吴兴区委 湖州市吴兴区人民政府

关于印发《吴兴区实施乡村振兴战略五年行动

方案(2018—2022年)》的通知


高新区、各乡镇街道,区级各部门:

经区委、区政府研究同意,现将《吴兴区实施乡村振兴战略五年行动方案(2018—2022年)》印发给你们。请结合实际,认真贯彻执行。



中共湖州市吴兴区委

湖州市吴兴区人民政府

2018年9月10日


吴兴区实施乡村振兴战略五年行动方案

(2018—2022年)


为贯彻落实党的十九大、《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和省市区党代会精神,围绕省市乡村振兴战略各项决策部署,全面推进乡村振兴,更高水平实现农业农村现代化,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求

1.重大意义。实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策,是建设新时代中国特色社会主义的重要内容,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务,是新时期"三农"工作的总抓手。中央、省市委农村工作会议对实施乡村振兴战略作出具体部署,为我区实施好乡村振兴战略明确了方向、路径、重点。当前,我区正处于"打造增长极、提高首位度、争当排头兵"的关键时期,实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求,是率先实现高质量赶超发展、高水平全面建成小康社会的必然要求。全区上下务必进一步增强责任感使命感,积极发挥"三农"基础扎实、城乡发展均衡、生态文明领先、体制机制创新等方面的优势,以实施乡村振兴战略为统领,进一步做好新时期"三农"工作。

2.指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对"三农"工作的领导,深入践行"绿水青山就是金山银山"的理念,围绕统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局,坚持把解决好"三农"问题作为重中之重,坚持农业农村优先发展,按照"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"总要求,大力推进乡村振兴战略,补齐农业农村短板,加快推进农业农村现代化,全面提升美丽乡村建设水平,促进农民增收、农业增效、农村振兴,努力实现乡村产业、人才、文化、生态、组织"五个振兴",全力争做"两山"重要理念样板地、模范生,为全省全国实现乡村振兴积累经验、提供样板、作出示范。

3.规划布局。空间布局为:"一轴两环三带四区"。一轴:南北轴线(南起北天目,北至南太湖);两环:东部平原、西部山区;三带:滨湖带、104国道、妙新线3条乡村振兴示范带;四区:两个国家级示范区(南太湖现代农业园区、南片现代农业综合区),两个重点产业区(东林省级渔业转型发展先行区、西南休闲农业园区)。区域布局为:(1)城市化推进覆盖一批。主要为环渚街道、八里店北片、道场北片、织里南片、高新区南片及埭溪西片为城市化推进区,涉及71个村;(2)区域化项目带动一批。主要为道场南郊风景区、妙西西塞山旅游度假区、滨湖港湿地景区、埭溪美妆特色小镇,涉及60个村;(3)全域整治推动一批。主要为东林镇、八里店南片以及高新区、织里北片,涉及30个村。产业布局为:(1)城市经济。推动环渚街道、高新区、八里店镇、织里镇、道场乡等城郊区域城镇化进程,实现农民变市民、劳动力转移,提高农民工资性收入和财产性收入;(2)休闲旅游经济。大力发展西塞山乡村休闲片区、南郊养生度假片区、滨湖—古村落水漾生态旅游片区、钱山漾—西山漾丝绸文化体验片区旅游经济,提高农民经营性收入;(3)现代生态农业经济。提升北片特种水产和瓜果蔬菜,南片优质粮油,东林绿色渔业,西南高效笋竹、精品果蔬、花卉苗木等农业产业,提高农民生产性收入。(4)田园综合体经济。以田园综合体为突破口,打造一批以镇、村、经营主体、经营户为单位的,形态各异、功能互补的集农业和文化、旅游、创意为一体的田园综合体经济,全面形成七彩缤纷、五朵金花的靓丽局面。

4.目标任务。到2022年,乡村振兴取得重大进展、建设成效明显,农村产业兴旺发达、美丽乡村宜业宜居、乡村文化充分彰显、基层治理有力有效、农民生活富足美好,让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业、让农村成为安居乐业的美好家园。

——产业兴旺。产业持续壮大,农业增加值年均增长2%,提升新型农业主体100家以上,绿色高效农业占据农业生产主导地位,主要农产品中无公害、绿色、有机食品认证比例达75%以上。

——生态宜居。全面打响"丝绸乡韵、水墨吴兴"品牌,创建成为省级美丽乡村示范区,5个乡镇建成市级美丽乡村示范乡镇,市级美丽乡村、A级景区村庄全覆盖,建成市级美丽乡村精品村30个,森林覆盖率39.29%,地表水监测断面Ⅲ类及以上水质比例稳定保持在100%;"四好农村路"行政村全覆盖,全区农村成为令人向往的"大花园"。

——乡风文明。文明风尚盛行,乡村文化不断繁荣,70%的村建成市级以上文明村,100%的乡镇创成市级以上文明乡镇,实现可建村文化礼堂建设全覆盖。

——治理有效。农村和谐有序,乡村治理机制进一步完善,善治示范村创建率85%以上,网格化服务管理覆盖率100%,平安"三率"居全市前列。

——生活富裕。集体经济年收入达到200万元;农民生活美满,城乡均衡发展,农村居民人均可支配收入达45000元,城乡居民收入比进一步缩小,低收入农户人均可支配收入达到22000元。

到2035年,乡村振兴目标基本实现,全体农民共同富裕走在全国前列,农业农村现代化率先实现。

到2050年,乡村振兴目标高水平实现,全体农民共同富裕高标准实现,农业农村现代化高水平实现。

二、重点工作

(一)实施乡村产业提质行动。坚持以绿色高效现代农业为发展方向,以创新、集聚、特色、绿色、开放发展为基本原则,以农业供给侧结构性改革为主线,加快转变农业发展方式,发挥国家现代农业示范区建设的引领带动作用,全面提高农业创新力、竞争力、可持续发展力和全要素生产率,高水平推进农业现代化。

1.拓展提升产业平台。围绕"两园两镇三带",重点打造四个农业平台,到2022年,国家现代产业园农业总产值达到22亿元,年均增幅3.3%,占农业总产值的比重达40%以上;粮油全产业链年产值达到15亿元以上,年均增幅3.7%。全区渔业产值达到18亿元以上,年均增幅8.6%,特种水产养殖面积占养殖总面积的85%以上。其中:高新区板块:全力打造南太湖国家级现代农业产业园,加快省级田园综合体建设,构建"一核一带四园"的空间发展格局,"一核"即融合产业园、科技园和创业园功能为一体的核心产业园,"一带"即集休闲观光与农业生活于一体的南太湖滨湖休闲观光带,"四园"即优质粮油园、高效果蔬园、绿色水产园、加工物流园。八里店南片板块:积极争创省级、国家级田园综合体,结合潞村、独市2个古村落和丝绸源保护开发,着力发展创意农业、体验农业、文化农业,建设一批集绿色产业、农商文旅、田园社区为一体的田园综合体。妙西镇板块:积极争创省级特色农业强镇以妙峰山区域为核心发展北部精品茶叶发展区,以霞幕山、白鹭谷为核心发展南部特色茶果体验区。东林镇板块:重点打造省级休闲渔业特色强镇,构建以农旅综合集散服务中心和渔业公共服务中心等"二心"为核心,以精品渔业示范区、特色果蔬种植区、山林休闲养生区等"三区"为重点,以东部平原向西部山区汇聚的主要九条河溪两侧的生态渔文化景观带等"九带"为纽带的空间框架,打造"水韵东林、垂钓胜地"休闲渔业品牌。(责任单位:区农林局)

2.做大做强主导产业。围绕农业、林业、水产等方面,引育壮大经营主体,拓展延伸产业链条,联动发展休闲农业,提升区域公共品牌,加快促进优质粮油、绿色水产、生态湖羊、高效果蔬等"1+3"主导产业提档升级,到2022年,农业投入达75亿元,特色主导产业产值达32亿元,占比达农业总产值的80%以上。大力发展农产品精深加工,大幅提高农产品附加值,建成5亿元农业全产业链2条。优质粮油产业:围绕尹家圩粮油植保、国香贡米、谷润粮油、钱山下粮油植保等重点粮油生产加工企业或专业合作社,建设五彩田园、埭溪水稻高效轮作模式基地等项目,引导发展粮油等农产品精深加工业,提升农产品附加值,打造浙北优质稻米生产基地和绿色高产示范基地,确保粮食播种面积稳定在23.5万亩左右,总产量达11.5万吨左右。绿色水产产业:以高新区、八里店、东林为重点,全面推广河蟹、沼虾、鳜鱼等特色水产高效生态养殖模式,建设省级特色水产种苗繁育基地和生态养殖示范基地,积极发展现代休闲渔业和水产品精深加工业,打造水产全产业链,全区水产养殖面积稳定在10.5万亩左右,年产量达6.8万吨,其中特色水产养殖面积达9万亩以上。生态湖羊产业:依托国家级湖羊保护区平台,大力实施"湖羊产业兴旺发展三年行动计划",提升一批高标准、机械化湖羊养殖场,培育南太湖绿州湖羊场等生态美丽牧场18家,全区湖羊存栏8万只以上,全力争创畜牧业绿色发展示范区。高效果蔬产业:重点发展绿色果蔬设施栽培、展销加工、冷链配送、园艺及休闲旅游等板块,建设戴北果蔬基地、金旭现代农业园区、金农种子种苗基地等项目,打造市级绿色瓜果蔬菜产业基地和长三角首选绿色农产品配送基地,全区瓜果蔬菜面积达到12万亩,年产量达25万吨(责任单位:区农林局)

3.培育提升农业主体。鼓励支持种养大户发展成家庭农场,家庭农场以土地等要素参加农民专业合作社。鼓励工商企业通过资本运作、产业延伸、品牌嫁接等途径投资开发农业,培育一批适应现代农业发展的家庭农场、"航母型"农业龙头企业、农民专业合作社和农产品电子商务企业。到2022年,市级以上家庭农场达60家,市级以上农业龙头企业达50家,超亿元农业龙头企业达8家,省级示范性农民专业合作社达10家。实施农业品牌建设工程,打造区域公共品牌,提升农业竞争力,大力发展优质安全绿色农产品,打造形成在全省全国有影响力的绿色高端农业大品牌、"三品一标"认证50个以上。新增省级以上农业龙头企业5家,省级以上农产品品牌10个以上,其中国家级农产品品牌2个以上(责任单位:区农林局、区商务局、区供销社)

4.增强产业竞争力。深化"1+1+N"农推联盟体系建设,发挥高校科研院所合作优势,建立研发、推广和服务"三位一体"的农业技术创新与服务体系。到2022年,产业分联盟从6个增加到12个,省农业科技示范基地从12个增加到30个,农业科技进步贡献率达70%。加强农业科技创新平台建设,与省农科院合作成立湖州农业工程技术研究中心,加强种质资源保护,着力提高良种覆盖率和种业商品化、生产专业化、良种育繁推一体化水平,到2022年,全区种子种苗基地从10家增加到20家,农业标准化率达70%以上。以"互联网+"为载体,深入实施农村电子商务增效行动和电子商务进万村工程,鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式,建成村级服务网点100个、电商专业村10个,农产品网上销售额超亿元推进现代信息技术在农业生产、农产品加工营销、农产品质量追溯、农(渔)业执法和农业综合服务等领域的应用,到2022年,新增农业物联网智能化园区10个以上(责任单位:区科技局、区农林局、区商务局)

5.促进三次产业融合。聚力提升农业产业经济性,以"互联网+"的思维和模式,培育壮大新产业新业态,推动产业跨界融合发展,增强农业服务城市功能,满足城乡居民对农业多样化、多层次需求。实施"农业+工业"行动,推动农产品加工技术创新,大力发展现代食品工业,全力打造吴兴特色农产品品牌。打造农村工业集聚平台,加快农村剩余劳动力向二产有效转移,重点引进培育立足本地鲜活农产品的精深加工企业,引进"航母型"农产品加工企业4家,培育4家龙头型农业经营主体进军农产品加工领域。依托老恒和酿造、谷润粮油、美果汇、匠造食品等重点加工企业,不断推动农产品加工技术创新,打造10个农产品加工产业园。实施"农业+旅游"行动,规划建设一批农业文创园区、乡愁馆、农业文创空间,打造一批具有诗画江南特色的农业主题公园、创意设计馆、农村创客基地和农业文创小镇、文创主题农庄,文创休闲农场、文创农艺工坊,培育建成3A级及以上景区5个以上,推进太湖港、丝绸之源4A级景区创建,开辟包括"世界丝绸之源"探秘之旅、西塞山生态休闲之旅、港文化体验之旅等精品旅游线路,构建"点、线、带、面"相结合的全域乡村旅游新格局。加大"旅游+生态"的力度,培育一批生态环境优美、建筑文化厚重的山水林田湖融为一体的生态度假庄园。重点培育以慧心谷、九天谷等为代表的生态度假庄园精品项目,打造10个生态度假庄园示范项目,争创"中国生态度假庄园示范区"。西塞山旅游度假区:围绕建设高品质国家级旅游度假区总目标,加大旅游度假区基础设施投入,抓好村域景区和美丽乡村提升,完善旅游公共设施建设,做好茶文化品牌,聚力培育精品庄园,深入打造中国原乡旅游发源地、庄园经济集聚地,重点打造小野微奢品质度假区、中华茶文化朝圣中心、西塞山旅游集散中心、清丽江南游憩片、清逸田园休闲片、清淡耕读养心片和清新嘉木乐活片。南部山林生态休闲旅游片区:将西塞山省级旅游度假区与埭溪特色旅游区、道场南郊休闲旅游区及东林文化休闲旅游区整体打造成以度假休闲、生态乡村旅游为主的山林乡村旅游片。完善《吴兴南部山林生态休闲旅游带规划》,加快推动"两山一城"核心区域项目规划,整合梁希森林公园、施家桥小镇等优质资源,打造吴兴旅游高品质板块。北部滨湖港—古村落水漾生态旅游片区:围绕《太湖港农旅综合园区总体规划》启动滨湖港旅游带整体开发,以义皋、杨、许为核心启动4A级景区创建,引进一批项目,培育一批民宿,组织一批节庆,重点打造南太湖港文化及农业展示旅游区。东部钱山漾—西山漾丝绸文化体验片区:以丝绸文化为主线,重点打造钱山漾世界丝绸之源、移沿山生态景区和西山漾生态湿地休闲旅游区。举办丝绸文化节,创建省级旅游度假区和国家4A级景区。(责任单位:区发改委、区旅发委、区农林局、区商务局)

(二)实施美丽乡村打造行动。以省级美丽乡村示范区创建为载体,按照统筹规划、体现特质、全域推进、提升质量要求,主动融入大花园、大湾区建设,推动生产生活生态深度融合,全面提升生态宜居的农村环境,进一步丰富"美"的内涵、拓展"美"的范围、提升"美"的层级,大力建设诗画江南韵味的美丽乡村升级版。

6.强化规划管控。紧紧围绕乡村振兴战略,按照"多规合一"理念,及时编制村土地利用规划,统筹完善村庄布局、农业功能区、生态区、全域旅游相关规划,构建服务设施、交通设施、基础设施、城乡休闲网络,形成全区乡村空间使用一本规划、一张蓝图,切实发挥好规划引领作用。加强村庄规划设计,推进全域乡村建设规划编制,突出全区传统特色村庄保护,挖掘山、水、湖、遗等特色资源,注重特色空间塑造。探索推进多规融合在村一级落地实施。完善村庄建设审批规范化,确保规划落实落地(责任单位:区住建局、区交通局、区旅发委、区农办、区国土分局、区规划分局)

7.完善基础设施。高水平推进"四好农村路"建设,完善农村公共交通服务体系,加快打通乡村断头路,农村公路等级提升50公里、农村公路大中修100公里,危桥改造30座建成妙新线、梁希森林公园至南郊旅游公路等一批美丽乡村公路。加快实施太嘉河及环湖河道整治后续工程、南北横塘区域水系综合治理、圩区整治等重点水利工程建设,启动"四型库塘·美丽河漾"建设,打造100座"安全型、标准型、智能型、景观型"水库山塘,实施东苕溪绿道建设40公里、清淤河道湖漾400万方、生态护岸200公里等水环境工程建设。加强小型农田水利等基础设施建设和管理,完成全国小型农田水利项目县建设,不断推进水利设施产权制度和管理体制改革。巩固提升农村饮水安全人口3万人。加强农村消防、森林消防、农业气象等基础设施建设,提高灾害处置能力和安全生产水平。继续加大对老鱼塘、老桑园和老茶园改造的投入扶持力度。实施数字乡村战略,加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐,推广应用适应"三农"特点的信息技术、产品、应用和服务,推动远程医疗、远程教育等应用普及,弥合城乡数字鸿沟(责任单位:区发改委、区住建局、区交通局、区水利局、区农林局)

8.加强环境整治。深入推进"三改一拆""四边三化"、"五水共治"、治气治霾、治土、治矿、固废处理和垃圾分类处理等环境治理工作,全面优化农村生态环境。深入实施"一控两减三基本",通过推广节水技术控制农业用水总量,积极推广有机肥和生物农业,逐步减少化学肥料和农药使用量,推进农作物秸秆、畜禽粪便和农膜资源化利用,强化农资废弃物回收和无害化处置。深入推进农业面源污染治理,持续深化生猪养殖场关停、水禽扩面整治工作。推进生产养殖绿色发展,两年内全面完成12万亩渔业养殖水域环境治理,全力争创省级渔业转型发展先行区。深入推进喷水织机、砂洗印花等块状工业和散乱污等行业污染治理。完善农村生活污水治理长效管理机制,巩固提升农村劣V类水剿灭成果。打好治危拆违攻坚战,消除C级、D级农民自住危房和涉及公共安全的C级、D级危房治理改造,深化"无违建区、乡、村"创建。全力打好蓝天保卫战,严格落实农村扬尘、废烟治理,辖区内全面落实建筑工地七个100%整治,全面禁止秸秆垃圾荒草焚烧,全面禁止高污染锅窑和非法小锅炉。持续深化"两路两侧"整治,严控整治点位反弹,整体提升道路沿线环境。全面推进生活垃圾减量化资源化无害化,每年创建垃圾分类示范村20个以上,到2022年实现垃圾分类处理建制村全覆盖。坚持不懈推进农村"厕所革命"。加快实施村庄平原绿化美化、森林抚育、湿地保护和生态修复工程,林木蓄积量进一步提高。全面建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制(责任单位:区住建局、区交通局、区水利局、区农林局、区卫计局、区环保局、区供销社)

9.提升创建水平。按照全域景区化标准,高水平创建省级美丽乡村示范区。推进小城镇环境综合整治、特色小镇打造和小城市培育,打造一批美丽城镇。以原乡蝴蝶小镇为重点,加大农旅类特色小镇培育建设力度。全域建设美丽乡村,引导、鼓励、支持精品村、历史文化村落重点村、森林人家特色村等发挥引领带动作用,深入挖掘农村的生态资源、田园风光、特色产业、人文景观等优势,大力培育度假养生、农事体验、户外运动、文化创意等新业态,加快推动"美丽资源"向"美丽经济"转变,提供更多 "绿水青山就是金山银山"的样本。围绕"一村一品""一村一景""一村一韵"主题,深入挖掘村庄个性特色,全力打造精品村庄,美丽乡村实现宜建村全覆盖,建成美丽乡村精品村30个、3A级景区村庄30个、历史文化村落6个、示范乡镇5个、省级风情旅游小镇1个、提升乡村振兴示范带3条、建设美丽庭院12000户,打造10条精品样板带(责任单位:区发改委、区住建局、区交通局、区旅发委、区农办、区妇联)

(三)实施乡村人文兴盛行动。以培育和践行社会主义核心价值观为重点,以农村文化礼堂为主阵地,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,发挥精神文明建设的引领力、凝聚力和推动力,激发乡村文化活力,凝聚各类人才,提振农民精气神,建设人文兴盛的文明乡村。

10.加强思想道德建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,充分发挥小红砖宣讲团、王金法广播等平台载体,深入开展爱国主义、集体主义和社会主义宣传教育,引导农民群众听党话跟党走,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。深入推进社会主义核心价值观"五进"活动,推动社会主义核心价值观在农村落地生根,成为共同价值追求和精神指引。深入实施公民道德建设工程,挖掘农村传统道德教育资源,大力弘扬中华农耕文明、传承农耕文化,培育新时代农民群众价值取向和道德精神。研究制定新乡贤标准,推广妙西镇妙山村"村支两委+监委会+乡贤参事会"模式,着力推进滨湖线、妙新线、104国道沿线、八里店南片"三线一片"乡贤参事会样板带建设,成立乡贤参事会联盟,深入开展新乡贤选树活动。发展农村志愿服务,建立健全农村志愿服务体系,营造相互关爱、互帮互助的良好风尚(责任单位:区委宣传部、区文明办、区委统战部、团区委)

11.推进乡村文明建设。深化群众性精神文明活动,巩固提升农村精神文明建设水平,打造农村精神文明建设样板带。开展文明村镇建设,充分发挥文明村镇示范辐射作用。新增全国文明镇1个、省级文明镇2个、市级文明镇建成率达到100%,新增全国文明村2个、省级文明村4个、区级以上文明村建成率达到98%以上。常态化开展"垃圾不落地、出行讲秩序、办酒不铺张、邻里讲和谐"等活动,用好村规民约、乡风评议等载体,健全村民理事会、道德评议会等群众组织,褒扬乡村新风,推进移风易俗,建成移风易俗示范村80个。不断深化"星级文明户"建设,开展弘扬"好家风好家训"活动,引导农村群众从自身做起、从家庭做起、共建共享社会主义家庭文明新风。深化"最美"系列活动,选树一批身边好人和好媳妇、好婆婆、好妯娌、好邻里等身边榜样,让讲道德、遵道德、守道德成为农民群众自觉追求(责任单位:区委宣传部、区文明办、团区委、区妇联)

12.大力实施文化惠民。加快推进公共文化服务标准化、均等化、社会化、数字化建设,推动基层公共文化设施资源共建共享,加快推进区文体中心、乡镇文化广场、农村文化礼堂等文化设施建设,新建乡镇文化广场3个,累计建成农村文化礼堂80个,实现可建村农村文化礼堂建设全覆盖。实施"百名文化专家基层行"计划,积极开展农村"种文化""送文化"等活动,提升"文化走亲"等品牌影响力。活跃繁荣农村文化市场,丰富农村文化业态,加强农村文化市场监管(责任单位:区委宣传部、区文体局、区市场监管局)

(四)实施乡村民生优化行动。以保障和增进农民民生福祉为出发点和落脚点,着力促进农民收入持续普遍较快增长,全面提升公共服务水平和质量,大幅提升农民生活品质,不断满足农民群众日益增长的美好生活需要,建设获得感幸福感安全感强的幸福乡村。

13.全面促进农民持续增收。大力发展农村休闲观光产业,结合本地特色,发展旅游经济、生态经济等美丽经济业态,积极发展民宿、农家乐、农村电商,实现乡村经济多元化,增加农民收入。完善和健全覆盖城乡的就业创业公共服务体系,坚持以创业带动就业,健全合理的工薪增长机制,不断增加农民创业就业收入。普遍运用股份合作制,通过资源变股权、资金变股金、农民变股民等市场化的办法和手段,把农民利益与各类经营主体、产业发展、农村建设联结,激活资源要素,让农民参与收益分配,增加农民经营性收入和分红收入。实施新一轮促进低收入农户全面发展行动,扎实做好创业贷款贴息,来料加工补贴等制度,确保低收入农户收入。全区农村居民人均可支配收入年均增长9%以上, 其中工资性收入达到34200元,占比76%,年均增长9.1%;经营性收入达到6750元,占比15%,年均增长2.1%;财产性收入达到2700元,占比6%,年均增长39.4%;转移性收入达到1350元,占比3%,年均增长10.4%。巩固壮大村集体经济,通过购建物业、盘活存量、土地开发、产业融合、股份合作、提升服务、科学挖潜、财政支持、强化管理等途径,发展壮大村级集体经济,同时进一步完善农村产权交易体系,村集体资产资源交易统一进中心,实现集体经济薄弱村全面转化。2018年消除51个村级集体经济经营性收入30万元以下村。到2022年,村集体经济经营性收入全部达到30万元以上,村均集体经济年收入达到200万元以上,其中300万元以上的村占比达到30%以上,农村居民人均可支配收入达45000元以上(年均增长9%以上),城乡居民收入比进一步缩小;到2035年,村集体经济经营性收入全部达到80万元以上,村均集体经济年收入达到300万元以上,其中500万元以上的村占比达到30%以上,农村居民人均可支配收入达60000元以上,全体农民共同富裕走在全省、全国前列(责任单位:区委组织部、区民政局、区人力社保局、区旅发委、区农办、区商务局)

14.加强社会保障体系建设。深入实施全民参保计划,促进符合条件的城乡居民长期持续参保,重点推进低保、残疾人、计生困难等特殊困难群体参加社会保险。贯彻落实被征地农民基本生活保障制度与职工基本养老保险制度的衔接工作。贯彻落实全市统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,积极探索医保付费方式改革。配合本市推进统一的城乡居民基本养老保险制度建设,建立基本养老保险待遇计发和正常调整机制,形成多缴多得、长缴长得的激励导向;建立健全以基本医保为主体,大病保险为延伸,医疗救助为托底,社会慈善和商业保险等其他保障形式为补充的多层次医疗保障体系(责任单位:区民政局、区人社局、区住建局、区交通局、区卫计局、区妇联、区残联)

15.大力提升公共服务水平。推进城乡教育均衡发展,促进优质教育资源向农村覆盖,农村义务教育标准化学校达98%以上,80%以上的农村中小学和60%以上的农村幼儿园建成"智慧校园"。强化农村公共卫生服务,全面落实医疗服务"双下沉、两提升",完善以社区卫生服务为基础的城乡医疗卫生服务体系,加大农村医疗卫生软硬件建设力度,提升基层医疗卫生和计生公共服务能力。加强健康教育阵地建设,开展健康知识"五进"活动,居民健康素养水平达25%以上。实施全民健身国家战略,推进体育现代化区建设。完善农村文体服务中心建设与管理,继续实施小康体育村升级工程,不断提升美丽乡村、社区健身苑等体育设施配套。利用传统节日和民间特色节庆,广泛开展"YUE动吴兴"系列群众文体活动,满足农村群众对文体活动的需求。积极推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养护相结合的养老服务体系建设。调动社会力量广泛参与养老服务,充分发挥"互联网+"作用,探索智慧养老服务(责任单位:区教育局、区民政局、区文体局、区卫计局)

(五)实施乡村善治推进行动。按照全面依法治国和从严治党要求,把加强基层党建放在核心地位,不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,综合运用好自治法治德治,建设"清廉乡村",不断提升乡村治理现代化水平,构建与"三农"发展新形势相适应的乡村治理新格局,确保乡村社会充满活力、和谐有序。

16.加强基层党建。坚持党建引领,全面落实农村党建工作责任制,旗帜鲜明加强农村党组织对农村各类组织、各项事务的领导。充分发挥乡镇党委在实施乡村振兴战略中的龙头作用,全面提升组织力,巩固农村党组织在农村的领导地位。深化基层党组织堡垒指数考评,探索推行基层党组织负面清单管理。规范农村基层干部廉洁履职,高标准落实农村基层党建"二十条",持续整顿后进村党组织。加快推进专业合作社、农业龙头企业、农合联等新主体、新领域党建工作,推动农村党组织与农村经济合作组织深度融合。加强农村党员队伍建设,严格党内组织生活,全面落实"三会一课"、组织生活会等制度。抓强农村"领头雁"队伍,建立农村党员全员培训制度。完善党员先锋指数考评,严格执行农村党员"十条红线"管理,稳妥有序开展不合格党员处置工作,着力引导农村党员发挥先锋模范作用。深入开展局长驻点工作室、结对帮扶等服务群众机制,建好用好农村党群服务中心。履行"两个责任",积极推进"清廉乡村"建设,全面落实"五议两公开"决策程序,编制村级事务清单、权力清单和负面清单,加强对村干部行使权力的监督制约,将"小微权力"关到笼子里,严厉查处侵害农民利益的"微腐败",着力打造一批各具特色的"清廉乡村"(责任单位:区纪委、区委组织部、区民政局、区农办)

17.提升人才集聚水平。加快完善农村人才培育体系,建立自主培养和人才引进相结合的农村人力资源开发机制,完善城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制,建立城市医生、教师、科技、文化人员等定期服务乡村机制。发挥湖州农民学院、乡镇成校作用,加快推进农民素质提升工程和新型职业农民培育工程,实施乡村振兴领军人才和农业职业经理人培养计划。完善乡土人才扶持政策,培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。实施农村归雁计划,支持科技人员、工商业主、高校毕业生、退役士兵等下乡返乡创业创新。鼓励城市专业人员参与投身乡村振兴事业。发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织的优势和力量,发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用,支持乡村振兴。研究制定管理办法,鼓励符合要求的公职人员回乡任职(责任单位:区委人才办、区工商联、区教育局、区科技局、区人力社保局、区农办、区卫计局、区总工会、团区委、区妇联、区残联、区供销社、区科协)

18.加强民主管理。积极创新乡村治理机制,完善"自治、法治、德治"相结合的联动体系,探索村民自治有效实现形式,创建善治示范村100个以上。坚持自治为基,健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制,规范村民代表会议制度,深化"一责三清单"制度,推进村级事务阳光公开经常化、制度化、规范化和村规民约法制化、规范化、特色化。坚持法治为本,推进法治乡村建设,加强农村普法教育,健全农村法律服务体系,完善公共法律服务点规范化建设,推进"民主法治村"和市级"美丽乡村民主法治示范村"等工作。坚持德治为先,深入挖掘乡村熟人社会的道德规范,加强道德讲堂、道德评议会、乡贤理事会、德育基地等载体建设,弘扬真善美,传播正能量,引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高,营造向上向善的好德氛围(责任单位:区委宣传部、区文明办、区委政法委、区民政局、区司法局)

19.加强乡村治理。创新发展"枫桥经验",深化"网格化管理、组团式服务",提升全科网格、强化全科功能,完善乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务"四个平台"建设,推动村级"雪亮工程"建设,构建以信息化为支撑的立体化治安防控体系升级版。健全农村公共安全体系,加强农村警务、消防、安全生产工作,持续开展农村安全隐患治理,坚决遏制较特大安全事故。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村涉黑恶势力、涉宗族恶势力,严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度,依法制止利用宗教干预农村公共事务。发展壮大平安志愿者、社区工作者、社会工作者、群防群治队伍等专业化、职业化、社会化力量。深化农村"最多跑一次"改革,巩固村社干部集中办公(责任单位:区委组织部、区委统战部、区委政法委、区编委办、区民政局、区公安分局)

(六)实施乡村改革创新行动。加强顶层设计和改革落地,坚守"不能把农村土地集体所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把粮食生产能力改弱了、不能把农民利益损害了"底线,充分发挥农民群众的首创精神,全面深化农村各项改革,增强乡村振兴内生发展动力。

20.深化农业经营体制改革。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,让农民吃上长效"定心丸"。深化农村土地承包经营权确权登记颁证,按照省委、省政府提出,"用3年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作"的要求,2018年全区完成土地确权颁证并通过省级综合验收。积极引导土地经营权有序流转,发展多种形式的适度规模经营,提高流转效能。建立流转土地经营权确权颁证常态化工作机制,对符合条件、提出申请的做到应发尽发。创新家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式,创新农业产业链组织形式和利益联接机制,构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式,特别在工商资本下乡投资中,提倡让农户以土地经营权、林权等入股,让农民共建共享责任单位:区农林局)

21.完善土地管用制度。落实加强耕地保护和改进占补平衡的政策,严守耕地红线,特别是永久基本农田保护红线。推进承包地"三权分置",管理实现网络化信息化,建立规范高效的"三权"运行机制,不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度。探索农民农村宅基地"三权分置",创新流转办法;适度放活农民房屋使用权,盘活利用空闲农房和宅基地,探索创新农房使用、交易、经营的政策和管理办法。健全林权管理、交易、评估机构,完善林权流转管理制度,促进机体林权规范流转。稳妥推进农村土地征收制度改革,建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。创新机制,落实村级建设留用地政策。以东林镇为重点,实施乡村全域土地综合整治,提升农村土地资源节约集约利用水平。完善农业农村发展用地政策,积极推行差别化用地,保障现代农业发展、农村新产业新业态发展、民生基础设施项目等。利用好低丘缓坡资源继续推进"坡地村镇"建设用地试点项目,构建多样业态,满足多种需求,确保广大农民安居乐业,促进农村生产生活生态融合。探索乡村产业发展用地保障机制,完善农业设施用地管理,实行更灵活和宽松的政策,在不占用永久基本农田前提下,把农产品小型冷链烘干、初加工、休闲采摘等设施纳入设施农业用地范围,符合农村道路建设标准的游步道(栈道)纳入农村道路使用管理(责任单位:区发改委、区财政局、区旅发委、区水利局、区农林局、区环保局、区国土分局、区规划分局)

22.推进三位一体农合联改革。不断推进农合联组织规范化建设,完善农民合作基金、资产经营公司运作和服务机制,强化为农服务。着力构建新型现代农业社会化服务体系,建设集农资供应、庄稼医生、技术指导、绿色发展、产品营销等于一体、线上线下相结合的农资服务体系。健全集消费品零售、公共服务代理、相关服务代办于一体的服务体系。建设区域性农业综合服务平台5个、特色农业服务联合体5个,打造农业社会化服务区域公共服务品牌。整合供销系统网点,拓展产销合作服务功能,推动农超对接、农批对接、农校对接、农企对接,发展农产品电子商务。推进农合联与农信机构深度协作和有机衔接,实现农信机构对农合联会员信用评定和授信服务全覆盖。引导农合联会员合作投资涉农产业和为农服务项目(责任单位:区农办、区供销社)

23.创新农村金融服务。以湖州市建设国家绿色金融改革创新试验区为契机,加快发展多元化的新型农村金融组织体系。鼓励金融机构创新绿色金融产品、服务,优化资源配置,支持农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节,更好满足乡村振兴多样化金融需求。深化吴兴两山农民合作社创新试点,着力提高财政资金使用效益,重点解决好农业产业融资问题,为我区各类农业产业主体提供担保、转贷等金融服务不少于10亿元。加大农村综合产权抵押贷款创新力度,探索农村住房、推进土地承包权等抵押贷款,扩大农村有效担保物范围,推进水利资产、大型农机具等抵押融资机制建设。引导、鼓励开展"三农"融资担保业务,完善银担合作机制。鼓励、支持保险机构创新发展农村小额信贷保险、农房保险、农机保险、农业基础设施保险、低收入农户健康补充保险等业务。支持农业龙头企业进入资本市场,强化资本运作,进一步做强做大,带动产业发展(责任单位:区金融办、区财政局、区供销社)

三、工作要求

1.强化组织保障。坚持"三农"工作重中之重地位不动摇,把农业农村优先发展的要求落实到政策制定、干部配备、要素配置、财力投放等各个方面。完善党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调、相关部门各司其职的农村工作领导体制。把"三农"工作作为"一把手"工程,主要领导懂"三农"工作、会抓"三农"工作,分管领导真正成为"三农"工作行家里手;三级书记抓乡村振兴,乡镇党委书记当好"一线总指挥"。加强区委农村工作部门建设,做好机构设置和人员配置工作,充分发挥决策参谋、调查研究、政策指导、综合协调、检查督导等职能。大力培养"懂农业、爱农村、爱农民"的"三农"工作队伍,树优导向铸"三农"铁军。推进乡镇干部队伍专业化,提高乡村干部本土化率。把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径,形成人才向农村基层一线流动的用人导向(责任单位:区委办、区府办、区委组织部、区编办、区农办)

2.强化推进机制。建立吴兴区实施乡村振兴战略领导小组,由区委、区政府主要领导任组长,统筹协调规划、政策、项目等重大问题,部署乡村振兴全局、重要工作;领导小组下设六个工作组,分别负责六大行动的具体实施;领导小组下设办公室,负责方案任务安排、考核督查及其他日常事务。高新区、各乡镇、环渚街道、湖东街道建立相应的组织协调机构,负责本区域工作的推进、落实。根据本行动计划确定的目标任务,区级各责任单位、各乡镇(街道)主体明确时间表、任务书、路线图,制定切实可行的具体措施抓好细化落实。加强对党政领导班子和领导干部推进乡村振兴的实绩考核,将实施乡村振兴战略入综合考核内容,高新区、各乡镇、环渚街道、湖东街道每年向区委报告落实本行动计划的进展情况(责任单位:区委办、区府办、区委组织部、区农办)

3.强化有效投入。完善投入保障机制,健全财政投入稳定增长机制。完善部门项目和资源整合机制,提高资金使用效益。切实加大财政投入力度,拓展财政资金投入方式,通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等创新措施,带动金融和社会资本投向"三农"。积极拓展融资渠道,引导金融机构增加信贷投入,引导企事业单位、社会团体和个人等社会资金以多种形式参与建设。鼓励工商资本、社会资本设立乡村振兴基金。注重发挥农民主体作用,鼓励农户投工投劳参与乡村振兴(责任单位:区财政局、区金融办)

4.强化氛围营造加大宣传引导力度,充分发挥主流媒体作用,运用好新媒体,多角度、多渠道、多形式广泛宣传吴兴实施乡村振兴战略的目的、做法、成效等,讲好吴兴故事,形成共建共享的浓厚氛围。通过选乡村振兴带头人等活动,更好地凝聚全区上下共同推进乡村振兴事业的共识、心气、力量。发挥各级各类智库作用,举办与实施乡村振兴战略密切相关的各领域高层次交流合作活动,不断提升"三农"工作的影响力(责任单位:区委宣传部、区农办)




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