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吴兴区人民政府办公室关于印发2019年度法治政府建设工作要点的通知(吴政办发〔2019〕57号)
索引号: 330502/2019-20197022 发文时间: 2019-08-15 12:45:33
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开
文件编号: 吴政办发〔2019〕57号 发布机构: 吴兴区人民政府



吴兴区人民政府办公室关于印发

2019年度法治政府建设工作要点的通知


高新区管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,区府各部门,区直各单位:

2019年度法治政府建设工作要点》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真做好贯彻实施。



                   吴兴区人民政府办公室

2019815





2019年度法治政府建设工作要点


2019年吴兴区法治政府建设的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议、省委全面依法治省委员会第一次会议精神,按照省、市、区委各项决策部署,认真落实政府"两强三提高"建设行动计划(2018-2022年)和县乡法治政府建设行动计划(2018-2020年)要求,扎实推进依法执政、公开施政、廉洁施政、诚信施政,高标准完成《法治政府建设实施纲要(20152020年)》明确的各项任务,进一步提升我区法治政府建设整体水平。

一、健全高效便捷的公共服务体系

1.深化"最多跑一次"改革。全面推进"一窗受理、集成服务",稳步推进"无差别全科受理",做到"一窗办、一网办、马上办"。(责任单位:各乡镇街道、区政务办、区级有关部门)所有民生事项和企业事项开通网上办理,80%以上的政务服务事项实现掌上办理,90%以上的民生事项实现"一证通办","跑零次"可办理的比例达90%以上;有序推进区政务服务中心综合窗口向乡镇(街道)便民服务中心和村(社区)代办点延伸,打造"代办点+自助服务终端+网格员服务"的便民服务模式,10月底前实现50%以上民生事项可以在乡镇(街道)基层"中心"办理。(责任单位:各乡镇街道、区政务办、区大数据局、区级有关部门)进一步完善"标准地+承诺制+一窗代办"运行机制,落实企业投资项目发改部门"一窗服务"牵头作用,实现一般企业投资项目审批"最多90 "(责任单位:区发改经信局、区住建局)全面落实外商投资企业准入前国民待遇加负面清单管理制度。(责任单位:区商务局、区发改经信局,区级有关部门)持续开展"减证便民"行动,推行行政许可告知承诺制。(责任单位:区司法局,区级有关部门)深入推进"证照联办+承诺准营+同步备案"的涉企证照通办"湖州模式""证照分离"改革,实现涉企证照事项100%通办、"证照分离"改革事项100%推开。实现常态化企业开办1个工作日内完成。(责任单位:区市场监管局)加快部门和地方办事系统对接和数据归集工作,构建一体联动、一网通办的线上线下政务服务体系。(责任单位:区大数据局)

2.深化简政放权工作。继续深化权责清单制度改革,推进权责清单标准化规范化,2019年底前全面形成满足企业和群众实际办事需求的标准化规范化办事事项及其办事指南体系。(责任单位:区级有关部门)化行政审批制度改革,精简行政许可事项,梳理公布全区精简行政许可事项目录。(责任单位:区司法局、区委编办,区级有关部门做好上级政府下放事项承接工作,组织开展变相审批和许可自查整改工作,坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等为名行审批和许可之实。(责任单位:区司法局,区级有关部门)加快推进权力事项和公共服务事项精细化标准化,完成"八统一"的情形化权力清单和公共服务事项目录2.0 版梳理规范工作;加大民生事项下放力度,90%以上民生事项下放至乡镇(街道)。责任单位:区委编办、区司法局、各乡镇街道)打造"无证明城市",各级各部门(含所属事业单位)实施的行政审批和主要公共服务事项,以及公共服务单位的办事项目基本实现清单之外"无证明",实现"无证明"是常态,"要证明"是例外。(责任单位:区政务办、区司法局、区级有关部门联动推进"证照分离""多证合一""证照联办",减少涉企证照事项。(责任单位:区市场监管局)

3.营造公平竞争市场环境。全面实施市场准入负面清单制度,不断缩减清单事项,保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务。(责任单位:区发改经信局、区级有关部门全面落实公平竞争审查制度,推动实现100%覆盖,逐步清理废止妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,严厉查处滥用行政权力排除、限制竞争行为,严厉打击不正当竞争违法行为。(责任单位:区市场监管局)大力推进招商引资、政府债务、政府采购、招标投标、政府和社会资本合作等重点领域的政务诚信建设,深入开展政府机构公共信用评价(责任单位:区发改经信局加快完善平等保护各类市场主体产权长效体制机制,依法审慎把握涉及民营企业的执法、司法政策,切实保障民营企业和企业家合法权益。(责任单位:区发改经信局市场监管局、公安分局、司法局,级有关部门)落实省市关于法治化营商环境试点工作的要求,配合市政府打造全国法治化营商环境最优市(责任单位:区发改经信局级有关部门)开展"法治营商环境再优化、法律服务民企再出发"专项行动。(责任单位:司法局加强国际贸易等涉外法律服务。(责任单位:区商务局、司法局开展优化营商环境改革试点,探索建立营商环境评价机制和指标体系。(责任单位:区政务办市场监管局)

4.提升公共服务水平。加快推进公共服务均等化标准化,加强义务教育、社会保障、公共卫生等基本公共服务均等化建设,推动城乡基本公共服务规划、政策、投入、项目等统筹衔接。编制重点领域基本公共服务标准。开展公共服务标准化试点示范。完善政府购买公共服务指导性目录及标准。(责任单位:区发改经信局、区财政局、区市场监管局)大力推进"一件事"全流程"最多跑一次"从群众和企业办事的角度做好"一件事"梳理归集全年分批公布多部门联办"一件事"目录,逐项做好流程再造、系统升放等工作。责任单位:区政务办、区委编办、区大数据局,区级有关部门)深化"互联网+政务服务"建设,继续加大"网上办、掌上办、一证办、自助办"推进力度。(责任单位:区大数据局、区政务办级有关部门聚焦省定重点公共服务领域和其他公共服务领域,推进"最多跑一次"改革向公共服务领域扩面延伸。(责任单位:区政务办、区级有关部门深化公共法律服务体系建设,加快整合律师、法律援助、人民调解等法律服务资源,尽快建成覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络。(责任单位:区司法局

二、健全依法行政的制度体系

1.配合上级立法。配合上级做好《湖州市物业管理条例》、《湖州市历史文化街区与传统村落保护条例》等立法项目的调研工作(责任单位:区司法局、区级有关单位)加强《浙江省保障"最多跑一次"改革规定》的宣传贯彻,组织开展法治保障高质量发展组合拳、三大攻坚战等中心工作专题调研。(责任单位:区政务办、区司法局、区级有关单位)

2.加大清理工作力度。建立健全规范性文件清理长效机制,完善规范性文件全面清理、专项清理、即时清理配套衔接机制。组织清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件,做好与机构改革相关的规范性文件清理工作,清理结果及时向社会公布。(责任单位:区司法局,区级有关部门)

三、健全科学民主的决策体系

1.规范重大行政决策行为。认真落实政府重大决策出台前向人大报告制度, 拟订政府向人大报告重大决策事项年度工作计划及目录清单,按程序抓好组织实施。(责任单位:区府办)组织开展《浙江省重大行政决策程序规定》落实情况"回头看",全面开展区级部门和乡镇政府重大行政决策目录化管理,依法执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等程序,实现重大行政决策合法性审核100%覆盖。(责任单位:区司法局、区级有关部门,各乡镇政府)加强公众参与平台建设,深入推行文化教育、医疗卫生等重大民生决策事项的民意调查制度。(责任单位:区级有关部门)组织实施重大行政决策执行情况第三方评估,推进评估结果反馈整改和运用监督;进一步健全并严格实施重大行政决策责任追究制度。(责任单位:区府办)

2.加强行政规范性文件监督管理。加强新修订的《浙江省行政规范性文件管理办法》宣传、贯彻和实施工作。(责任单位:区司法局)严格执行专家论证、风险评估、公平竞争审查、性别平等咨询评估、听证、公开征求意见、集体审议决定等行政规范性文件制定程序,全面推行行政规范性文件合法性审核机制,推动实现行政规范性文件和重大行政合同合法性审核制度100%覆盖。(责任单位:区司法局,区级有关部门)加强规范性文件备案审查工作力度,建立健全备案审查意见征求、情况说明制度,完善书面审查建议处理制度。健全规范性文件后评估制度,组织开展备案文件第三方评估工作。加强与区委、区人大、区法院相关工作机构衔接联动机制建设,形成备案审查工作合力。(责任单位:区司法局,区级有关部门)

3.充分发挥政府法律顾问作用。认真贯彻《关于进一步深化政府法律顾问工作的意见》,充分发挥政府法律顾问的决策咨询论证作用,推动政府法律顾问从有形覆盖向有效覆盖转变。责任单位:区司法局全面推行公职律师制度,完善公职律师履职保障机制。责任单位:区司法局、区财政局围绕大湾区大花园大通道大都市区建设等重大发展战略,通过多种形式,完善法律服务和法治保障机制。责任单位:区司法局,区级有关部门

四、健全严格规范公正文明的执法体系

1.深化行政执法体制改革。建立健全综合行政执法统筹协调和部门协作机制,逐步形成"部门专业执法+综合行政执法+联合执法"的行政执法体系。(责任单位:区委编办、区综合执法局、区司法局,区级有关部门落实中央专项部署,整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域执法队伍,将商务反垄断及知识产权执法、价格执法等整合划入市场监管执法队伍。(责任单位:区委编办、区市场监管局、区生态环境分局、区文广旅体局、区交通局、区农业农村局、区司法局健全完善乡镇(街道)行政执法统筹指挥机制,推动更大范围融合基层执法力量,在乡镇(街道)试行一支队伍管执法。(责任单位:区综合执法局、区司法局、区级有关部门,各乡镇街道

2.全面推行行政执法"三项制度"。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度,强化行政执法的事前公开、事中公示和事后公开,规范执法过程的文字记录、音像记录和记录归档,进一步明确重大执法决定审核机构、审核范围、审核内容和审核责任,推动"三项制度"实现100%覆盖。(责任单位:区司法局、区级有关部门,各乡镇街道探索推进违法建筑拆除、房屋强制腾退等行政强制执行的全程公证,提升行政执法规范率。(责任单位:区司法局、区级有关部门,各乡镇街道

3.完善行政执法监管方式。全面推行"双随机、一公开"监管,深化完善"一单、两库、一细则",建立健全"部门联合、随机抽查、按标监管"的一次到位机制,杜绝多头执法、重复检查、执法扰民。规范行政处罚,落实重大行政处罚备案审查制度,探索建立涉企行政执法评价和日常监督机制。(责任单位:区市场监管局、区生态环境分局、区文广旅体局、区交通局、区农业农村局、区司法局、区委编办等)积极探索适合我区新经济特点的审慎监管方式,区级有关部门研究提出本系统需要实行审慎监管的事项目录,并制定相应的监管措施。(责任单位:区级有关部门)组织开展地方金融、食品安全、安全生产、环境保护等问题专项治理,回应群众关切。(责任单位:区发改经信局、区市场监管局、区应急管理局、区生态环境分局)加强P2P网络借贷风险处置工作,完善民间借贷协同治理机制,依法严厉打击非法集资、恶意逃废债等违法犯罪行为。(责任单位:区公安分局、区发改经信局指导编制征地拆迁、城中村改造等涉法事务清单,依法规范重大项目建设涉法事务共性问题。(责任单位:区自然资源和规划分局、区住建局)推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等柔性执法手段,实施包容审慎执法。(责任单位:区司法局、区级有关部门

五、健全规范权力运行的监督制约体系

1.完善行政权力运行监督机制。坚持和加强区委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,认真落实党委(党组)党风廉政建设主体责任。(责任单位:区级有关部门认真办理人大代表建议和政协委员提案,推进建议和提案办理结果公开,对社会广泛关注、关系国计民生的建议和提案,承办单位原则上要公开答复全文。(责任单位:区级有关部门健全行政和司法衔接机制,充分发挥行政复议监督作用,支持法院依法受理和审理行政案件,尊重并执行法院生效裁判,强化行政败诉案件分析研判和发现问题的整改规范,按时反馈司法建议和检察建议。(责任单位:区司法局、区级有关部门召开府院、府检联席会议,依法维护公共利益,规范行政行为。(责任单位:区府办、区司法局,区级有关部门推进审计监督全覆盖,做到应审尽审、凡审必严。全面开展领导干部自然资源资产离任审计。(责任单位:区审计局)

2.深化政府信息公开工作。坚持以公开为常态、不公开为例外,坚持将政府信息公开要求纳入工作程序,积极推进"五公开"。全面推行主动公开基本目录制度,编制主动公开基本目录说明,加强目录动态更新调整。健全社情民意收集、研判和回应机制,认真对待和依法办理人民群众信息公开申请,加大重大建设项目以及精准扶贫脱贫、救助对象认定、棚户区改造、城中村改造、食品药品安全、重大环境污染和生态破坏事件调查处理等信息公开力度,加强政策解读和回应。推广基层政务公开标准化规范化试点经验成果。(责任单位:区府办,区级有关部门)加强数字化平台建设和应用,按照全省统一部署,提升改造统一的行政规范性文件管理平台电子数据库,并向社会公开。(责任单位:区司法局、区级有关部门)按照全省统一部署,加快建设全省统一的行政执法监管平台。(责任单位:区市场监管局、区大数据局、区司法局等)推进行政复议工作数字化转型,加快建设集网上申请、立案、审理、听证、决定、送达、查询、公开于一体的行政复议信息化平台。(责任单位:区司法局推进"互联网+投诉举报"服务体系建设,加强统一政务咨询投诉举报平台标准化建设和各地各部门子平台个性化建设,提升服务和管理水平。(责任单位:区信访局、区大数据局)

3.深化公共信用体系建设。加快浙江省公共信用信息平台建设2019年底前建成全省一体化信用平台和统一的"五位一体"公共信用信息数据库。(责任单位:区发改经信局)聚焦企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构五类主体,构建公共信用评价、信用综合监管和信用联合奖惩3 大体系,全面建立严重失信名单制度。(责任单位:区发改经信局,区级有关部门)以政府工作报告提出的目标任务和民生实事为守信践诺主要内容,健全承诺履行情况主动报告、客观评价、社会监督制度。加强重点领域政务诚信建设,在债务融资、政府采购、招标投标等市场领域严格履行约定义务。加大对政府失信行为的惩处和曝光力度,对群众反映强烈的政务失信易发多发领域进行专项整治。(责任单位:区发改经信局、区财政局,区级有关部门)

六、健全矛盾纠纷多元化解体系

1.加强行政争议预防化解工作。坚持标本兼治、综合施策,逐步扭转全区行政争议总量上升趋势并力争下降,力争本地区行政诉讼败诉率降到10%以内。(责任单位:区司法局,各乡镇街道)强化信访投诉请求法定途径分类处理,深入实施坚持发展"枫桥经验"实现矛盾不上交三年行动,提高法定渠道解决矛盾纠纷的比率。(责任单位:区信访局)加强人民调解行政调解司法调解衔接联动,组织实施调解能力提升工程,推动形成矛盾纠纷分层过滤解决机制。建立健全行政执法行政复议行政诉讼的信息互通机制、重大行政争议共同协调化解机制、法律适用研判机制、滥用诉权行为的甄别应对机制,提高预防和化解行政争议工作实效。(责任单位:区司法局,区级有关部门)

2.加强行政复议规范化建设。完成行政复议体制改革,形成一级政府行政复议工作"一个口子"对外,推动行政复议实现"最多跑一次"。总结推广行政复议机制创新试点经验,推动行政复议功能向预防和化解行政争议的"前端"和结果运用的"后端"延伸,组织开展行政复议工作规范化建设专项行动,提升行政复议综合效能。(责任单位:区司法局

3.完善行政应诉、行政调解、行政裁决机制。建立健全行政应诉案件统计制度、分析报告制度、情况通报制度,认真研究处理败诉案件中暴露出来的问题,完善依法行政工作制度。推动行政机关积极参与公益诉讼工作,支持检察机关依法提起行政公益诉讼。(责任单位:区司法局,区级有关部门加强行政执法过程中的行政调解。加强行政复议案件立案前的信访分流以及立案前和审理中的调解工作,加强行政复议调解与诉讼调解的联动。会同法院共同推进行政争议调解中心建设。(责任单位:区司法局、区级有关部门健全行政裁决制度,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。(责任单位:区司法局

七、健全法治政府建设的组织领导体系

1.加强组织领导。各级人民政府及其部门的主要负责同志作为本地区、本部门推行法治政府建设的第一责任人,要加强对法治政府建设工作的领导,做好法治政府建设的组织实施工作,要亲自抓落实,定期听取有关工作情况汇报,紧盯目标任务,及时研究解决工作中的重大问题,确保工作有效落实。区建设法治政府(依法行政)工作领导小组办公室要牵头加强2019年法治政府建设工作要点落实情况的督促检查和考核评价,确保有关任务落到实处。(责任单位:区司法局、区府办、区级有关部门,各乡镇街道

2.加强督查考核。将法治政府建设纳入实绩考核评价指标体系和年度目标绩效考核等综合性考核。健全完善定期督查机制,区建设法治政府(依法行政)工作领导小组办公室要加强法治政府建设工作的统筹协调,定期督查通报法治政府建设工作落实情况。建立评估制度,区建设法治政府(依法行政)工作领导小组办公室定期评估法治政府建设(依法行政)任务完成情况。坚持工作报告和信息报送制度,本级政府部门和下级政府要定期报送法治政府建设情况。强化人大监督、司法监督、社会监督、舆论监督和政府监督合力,建立健全协作机制,促进提高执法规范化水平。(责任单位:区司法局、区府办、区级有关部门,各乡镇街道

3.提高队伍素质。推动以政府部门和乡镇街道负责人为重点的出庭应诉工作,强化关键少数法治意识,提高法治思维和依法行政能力。(责任单位:区司法局、区府办、区级有关部门,各乡镇街道)举办法治政府建设专题培训,组织开展"三项制度"、行政程序办法等专题培训;加强行政执法主体资格管理,组织执法人员参加综合法律知识培训和考试,力争全区执法人员持证率达90%以上。坚持行政执法人员考核制度,加强执法案卷评查,通报学习优秀案卷,提升规范执法能力。(责任单位:区司法局、区级有关部门,各乡镇街道)继续实施公务员"学法用法三年轮训行动",组织实施领导干部和公务员年度法律知识考试。(责任单位:区司法局、区委组织部)







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