索 引 号: 330502/2019-2019091388 发文时间: 2019-09-29 12:44:56
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开
文件编号: 吴政办发〔2019〕62号 发布机构: 吴兴区人民政府
吴兴区人民政府办公室关于印发吴兴区区级政府性专项资金管理办法的通知(吴政办发〔2019〕62号)



吴兴区人民政府办公室关于印发

吴兴区区级政府性专项资金管理办法的通知


高新区管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,区府各部门,区直各单位:

《吴兴区区级政府性专项资金管理办法》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真做好贯彻实施。



                   吴兴区人民政府办公室

2019924






吴兴区区级政府性专项资金管理办法


第一章    

  第一条  为加强和规范区级政府性专项资金管理,保障资金安全,提高资金使用效益,根据《预算法》、《浙江省预算审查监督条例》、《浙江省人民政府关于加快建立现代财政制度的意见》(浙政发〔201541号)等有关法律、法规和规范性文件精神,并结合我区实际,制定本办法。

  第二条  本办法所称政府性专项资金(以下简称专项资金)是指为推动我区经济社会发展,以规范、精简为原则,经区委、区政府批准设立,由区财政根据财力统筹安排,具有专门用途和绩效目标,并列入管理清单的财政资金。

  第三条 专项资金实行清单管理。经批准设立的专项资金存续、调整情况实行清单管理。专项资金管理清单由区财政报区政府审定。专项资金管理清单应包含资金名称、主管部门、设立年限、资金规模、绩效目标、主要用途等。专项资金管理清单一经确定,年度执行中原则上不作调整。

  第四条  专项资金管理遵循以下原则:

()专项资金安排要优先落实区委、区政府重大决策部署,统筹各种来源资金,集中财力办大事,促进区本级经济和社会发展。

()专项资金项目申报、分配、执行、公开等实行全过程管理。坚持程序公开透明,分配公平公正,落实管理责任,加强监督检查,确保专项资金依法有效使用。

()专项资金要立足于理顺政府与市场关系,不断优化使用方向与结构,逐步退出市场竞争机制能够有效发挥作用的领域。坚持改革创新,要充分发挥对经济社会发展的引导、示范和杠杆作用,实现效益最大化和效率最优化。

  ()专项资金必须明确绩效目标,完善绩效评价管理制度,有规范化、标准化、可量化的绩效评价指标体系,建立以绩效为导向的专项资金管理机制。

第二章  职责分工

第五条  主管部门主要职责:

()负责归口专项资金设立、变更、撤销等事项的申请。

  ()负责归口专项资金预算编制以及执行批复的预算。

  ()配合财政部门制定完善归口专项资金管理办法。负责归口专项资金配套管理制度和政策的制定完善与清理整合,完善内控管理;涉及多个部门的,还应建立健全部门协作机制。

  ()负责归口专项资金的项目管理工作。包括组织项目申报,受理项目申请,对项目的真实性、合法性和合规性进行审查,组织项目评审、公示,确定储备项目,提出资金分配方案并按规定程序报批,组织项目验收,检查专项资金的使用和项目实施情况等。

  ()负责对归口专项资金设立专项资金绩效目标及实施项目进行绩效管理。组织项目绩效自评,并向财政部门或有关部门报送自评结果,对有公示要求的项目进行评价结果公示;

()负责归口专项资金的信息公开工作。按照政府信息公开有关规定和"谁主管、谁负责、谁公开"的原则,健全完善专项资金信息全过程公开机制,自觉接受社会监督。

()负责归口专项资金管理过程中的信用体系建设,包括查询并应用信用信息和信用报告、归集上报失信行为等。

()积极配合审计、监察机关对专项资金的管理使用情况进行监督和检查;

()负责职责范围内的其他工作事项。

  第六条  财政部门主要职责:

  ()负责专项资金总体政策研究,完善区级政府性专项资金管理办法。

  ()负责专项资金设立、变更和撤销等事项的初审,并将相关情况报区政府审批。

  ()负责牵头组织专项资金年度预算编制和执行,管理清单的编制和调整,以及专项资金的整体调度和统筹安排等,按规定程序将各专项资金预算批复到主管部门。

  ()负责专项资金信息化管理平台的建设与维护。

  ()负责对专项资金进行会计核算,对变更、撤销的专项资金进行清算。

()负责对主管部门安排专项资金涉及企业补助时,对企业划片及税收收入进行监督。

()负责牵头制定完善各专项资金管理办法,指导主管部门建立健全相关配套管理制度和政策。

  ()配合主管部门对专项资金及实施项目进行绩效管理。

  ()负责专项资金管理清单的公开。

  ()负责职责范围内的其他工作事项。

  第七条  审计部门负责对专项资金的管理和使用情况进行审计,对发现的问题提出整改意见。

第三章  设立、变更和撤销

  第八条  专项资金的设立必须经区委、区政府批准。严格控制新增专项,不得重复设立、不得增设使用方向类同的专项资金。除法律、法规、规章规定外,专项资金存续期限一般不得超过五年。专项资金存续期满后,确需延续的,应按新设立专项资金程序重新审批。

  第九条  设立专项资金应有明确依据、主管部门、绩效目标、使用范围、分配对象等,并至少符合以下条件之一:

  ()法律、法规、规章明确规定。

  ()贯彻执行国家、省、市、区国民经济和社会发展规划以及产业政策的需要。

()贯彻落实区委、区政府重大决定的需要。

()市级及以上有配套要求的。

  第十条  对支持方向、扶持对象和用途相同或相近的专项资金,原则上应予以整合归并。

  第十一条  设立、变更和撤销专项资金,应由主管部门首先向财政部门报送相关资料(详见附件),经财政部门初审后,再报区政府审批。

  第十二条 项资金使用中有下列情形之一的,应核减该专项资金下一年度资金额度:

  ()超出专项资金管理办法规定使用范围的,按照超范围资金额度核减。

  ()当年结余资金超过预算安排10%的,如无特殊情况,按超过部分的资金额度核减。

  ()专项资金具体项目绩效评价结果较差的,参考评价结果调整该项目资金额度;专项资金绩效评价整体结果较差的,视情核减专项资金额度。

第四章  项目管理

第十三条  主管部门依托市区共建的信息化管理平台,逐步对涉企专项资金实行项目库管理。

第十四条  主管部门按照专项资金管理办法及相关依据,组织专项资金的项目申报工作,向社会公开发布申报通知并长期保留,申报通知应明确资金支持对象、用途范围、申报条件、申报程序等(涉密专项资金按国家保密法律法规办理)。

  第十五条  主管部门负责专项资金的项目审核,并应做好以下事项:

()保证客观公正。建立决策和评审咨询相互分离的机制,保证专家评审、咨询或专业机构审计、鉴定的独立、客观和公正。

()充分论证审核。重点审核项目的可行性、必要性,以及项目预算规模和时序安排等方面的合理性。审核过程中还应引入公平竞争审查、信用信息和信用报告查询应用、部门横向联合审查等机制,充分征求各方意见,并对项目进行分类筛选、择优排序。

()集体研究决策。项目安排应经过主管部门集体研究决策,并应由纪检组参加。

()项目资料存档。对项目申报管理要按照资金申报全程痕迹化管理的要求,建立健全项目资金申报审核明细台帐,项目资金申报审核资料原则上长期归档保存,以备核查。

()对不符合申报条件、未通过审核、不予受理的项目,应依申请及时说明原因。

  第十六条  专项资金预算编制前,主管部门原则上应完成项目库储备工作。

第五章  编制和执行

  第十七条 应按照下列程序和要求早编细编专项资金预算。

  ()财政部门根据财力测算、预算绩效与执行情况、支出需求等,下达主管部门下年度专项资金预算控制数。主管部门根据预算控制数,编制预算并做好相关项目管理,同时提交项目预算绩效目标,绩效目标必需有项目实施的具体内容,至少包含3个以上量化的评价指标,按照年度专项资金预算编制通知规定时间报送财政部门。

  ()财政部门对上报预算进行初审,综合平衡后提出审核建议。按规定程序审查批准后,财政部门批复各专项资金预算并报人大财经委备案,主管部门予以执行。

  第十八条  专项资金实行总额控制,无特殊情况年度内不予调整。专项资金执行过程中,严格控制不同预算科目、项目间的预算资金的调剂。因政策变化、突发事件、项目调整或终止等情况,确需调整或调剂的,主管部门应提交相关资料,按规定程序报批办理。

第十九条  专项资金支付按财政国库管理规定办理。专项资金的项目支出涉及基本建设投资和政府采购的,应当按基本建设和政府采购程序办理。

第二十条  专项资金应根据性质和特点完善分配方式,对于适合项目管理的专项资金,应逐步采用竞争性分配方式;对于主要用于乡镇的专项资金,应逐步采用因素法分配方式。

第二十一条 专项资金应加快分配进度,提高预算执行率。当年确定不能执行的项目,按规定程序及时调整预算,将资金调剂用于急需项目和有条件实施项目。

第二十二条  对上级下达的一般转移支付资金,财政部门在不改变资金类级科目用途的基础上,统筹用于相关扶持领域;对上级下达的专项转移支付资金,按上级规定,根据项目用途,纳入主管部门部门预算。

第二十三条  专项资金应盘活存量,减少结余结转规模。当年度区级安排的专项资金未使用完的,由财政年终收回,统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。对上级转移支付专项资金结转两年以上且无特别规定的,由财政收回统筹。

  第二十四条  除依法确定的涉密信息外,专项资金的相关信息均应向社会公开。财政部门负责专项资金清单公开。主管部门负责归口管理的专项资金管理信息公开,包括分配政策、分配过程、分配结果以及执行过程、执行结果等。

第六章  绩效与监督检查

  第二十五条  财政部门应配合主管部门建立健全专项资金全过程绩效管理机制。将绩效目标作为专项资金分配的前提。按规定实施竞争性分配的专项资金,绩效目标应作为预算资金分配的主要依据;按因素法分配的专项资金应将绩效因素作为预算资金分配的重要依据。年度结束后,主管部门对归口专项资金使用情况进行绩效评价,财政部门选取1-2项专项资金进行财政重点评价。评价结果作为专项资金存续、调整、整合的重要参考,并向社会公开。

  第二十六条  财政部门和主管部门应当加强专项资金的监督检查,对申报单位违反法律、法规和规定的行为,应予以制止和纠正。

  第二十七条  专项资金的使用管理接受人大、纪检监察机关和审计等部门监督,一旦发现违纪违法行为,依照有关规定追究相应责任。

  第二十八条  申报单位应接受相关部门的检查和监督,根据要求及时、完整提供资料,如实反映情况,不得隐瞒、虚报,并及时整改存在的问题。

  第二十九条  建立专项资金失信惩戒制度。主管部门应就申报单位的失信行为进行归集汇总,并按规定程序报送区信用办,纳入信用档案。

  第三十条  违反本办法规定的行为,法律、法规、规章已有处罚规定的,按其规定进行处罚。

  第三十一条  国家机关工作人员在专项资金管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依照有关规定给予相应处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章    

  第三十二条  主管部门、财政部门应依据本办法制订完善各项专项资金的管理细则,原已制定的管理细则与本办法有冲突的,应予修订。上级如有不同规定,从其规定。

  第三十三条  本办法自发布之日起施行,《吴兴区区级财政专项资金管理暂行办法》(吴政办发〔201450号)同时废止。




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