吴兴区国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

 

《吴兴区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，根据《中共湖州市吴兴区委关于制定湖州市吴兴区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，主要阐明全区经济社会发展战略，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

一、市区一体、奔跑赶超，奋力谱写中国式现代化精彩吴兴篇章

“十五五”时期是吴兴夯实基础、全面发力、突破提升、高质量发展建设生态文明典范城市首位区的决定性阶段，必须抢抓机遇、主动应变，坚决扛起主城担当，以久久为功的战略定力，奋力谱写中国式现代化精彩吴兴篇章。

（一）现实基础

“十四五”以来，面对错综复杂的内外部环境，在党中央和省委、市委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神，忠实践行“八八战略”，紧扣全省高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，积极投身“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，全力打造生态文明典范城市首位区，有效应对世纪疫情严重冲击和一系列重大风险挑战，经济社会发展取得重大成就，率先基本实现社会主义现代化开局良好。

“千亿强区”加速崛起。地区生产总值突破1000亿元，连跨3个百亿台阶。人均地区生产总值13.5万元，高于市均。入选省制造业高质量发展示范区，规上工业总产值突破1000亿元。服务业增加值突破500亿元，西塞山旅游度假区晋升国家级。产业集聚效应凸显。智能物流装备产业集群创成全国中小企业特色产业集群，高端新材料产业集群入选省特色产业集群核心区，织里童装数字贸易创新发展区获评首批省级高能级服务业创新发展区。创新动能不断增强。全社会研发投入37.3亿元，居全市第1。获评国家外国人才服务保障综合配套改革试点、“科创中国”省级试点、省级教育科技人才一体改革专项试点、首批长三角G60科创走廊产城融合发展示范区。西塞科学谷入选全国首批“科创中国”创新基地，高新区获评国家级海智计划工作基地。城乡面貌日新月异。东部新城加速蝶变，城市更新有序推进，累计完成老旧小区改造83个，建成省级风貌样板区5个、省级未来社区28个。织里镇入选国家级农业产业强镇、省级中心镇，东林镇入选省级现代农业园区。太湖新溇港入选全国首批水利风景区高质量发展标杆景区。获评国家级“四好农村路”示范县。改革开放持续深化。“大综合一体化”行政执法改革、全域土地综合整治、知识产权领域改革等工作走在全省前列。沪苏湖高铁、湖杭高铁、湖杭高速建成通车，高铁湖州东站正式运营，融入长三角一体化迈入快车道。织里童装出海步伐加快，入选全省内外贸一体化改革试点。生态治理引领示范。入选省全域幸福河湖建设试点县。创成全国首批自然资源节约集约示范区、全省首批四星级“无废城市”。建成并实体化运行全国首个县区级生态治理中心，低碳试点县建设评估全省第1。共同富裕深入推进。城乡居民收入倍差缩小至1.52，集体经济年经营性收入80万元以上村实现全覆盖。入选全国学前教育普及普惠区、省义务教育教学改革实验区、省普惠托育基本公共服务试点、省普惠养老服务改革试点。健康浙江建设考核“六连优”。“平安吴兴”建设有望实现十四连冠。

经过五年的努力，“十四五”规划确定的主要任务总体顺利完成，但同时也要清醒地看到：高质量发展动能不足，新旧动能转换还不够快；新兴产业还未积厚成势，企业自主创新能力不强；区位优势还未充分发挥，接轨沪杭标志性成果还不够多；优质公共服务供给与群众期盼仍有差距，房地产、政府债务、安全生产、社会治理等领域仍存在一定风险隐患，发展面临新的“成长的烦恼”。我们必须坚持以经济建设为中心，以改革破局，创新开路，全力推动经济社会高质量发展。

表1-1 “十四五”规划主要指标完成情况

注：[ ]代表累计值。

（二）发展环境

“十五五”时期，我区发展环境面临深刻复杂变化，必须抢抓机遇、主动应变。

把握机遇。新一轮科技革命和产业变革加速突破，有利于我区抢抓人工智能发展机遇，因地制宜发展新质生产力，培育壮大新兴产业、赋能传统产业焕新升级。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，全国统一大市场建设提速，政策调节加力显效，全面深化改革各项措施加快落地，“碳双控”引领绿色转型，长三角一体化发展等重大区域战略纵深推进，为我区发挥交通区位、特色产业、城乡协调、人文环境等优势，持续激发市场与创新活力，推动高质量发展提供优越环境。

认清挑战。世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，发展格局和发展模式发生深刻变化，对我区产业链供应链安全稳定带来挑战。国内有效需求承压、区域竞争加剧、老龄化少子化加速、就业和居民收入增长压力较大等因素对我区经济发展、公共服务、社会治理等提出更高要求。

综合研判，“十五五”时期，我区发展机遇和挑战并存，机遇大于挑战。变局蕴含机遇，挑战激发斗志，全区上下要牢记习近平总书记殷殷嘱托，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，扬长补短、实干争先，在不确定的环境下做好确定的事情，为全市发展大局贡献首位区力量。

（三）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚定实施“八八战略”，忠实践行绿水青山就是金山银山理念，紧扣省委“132”总体工作部署，牢牢锁定“太湖福地、清远吴兴”总目标总指引，坚持产业强区、创新活区、生态优区，在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长上作示范，在推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐上作示范，高质量发展建设生态文明典范城市首位区，确保率先呈现基本实现社会主义现代化吴兴图景。

（四）发展战略

推动“十五五”时期经济社会发展，必须严格遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全等重大原则，坚定实施“三大战略”。

——坚定实施“产业强区”战略。坚定不移大抓产业、主攻工业，牢固树立“项目为王”理念，在攻坚项目“双进”中提升发展质效，强化产业空间集聚和要素支撑保障，坚持智能化、绿色化、融合化方向，构建“234”先进制造业产业布局，统筹推进现代服务业、现代农业高质量发展，走出因地制宜发展新质生产力的新路子。

——坚定实施“创新活区”战略。坚持用创新指导各项工作，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，以科技创新塑造发展新优势，坚持“发展出题目、改革做文章”，全面接轨沪杭、深度融入长三角，营造浓厚的创新创业氛围，打造青年发展之城、向往之地。

——坚定实施“生态优区”战略。将生态优先、绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面，推动产业结构、生产方式、生活方式变革，统筹推进高质量发展和高水平保护，拓宽“绿水青山”向“金山银山”的转化通道，把生态优势不断转化为发展优势，建设人与自然和谐共生的美丽吴兴。

（五）发展目标

通过五年的不懈奋斗，基本建成生态文明典范城市首位区，基本形成主城区共同富裕绿色样本，率先呈现基本实现社会主义现代化吴兴图景。到二〇三〇年全区经济实力、科技实力和综合竞争力显著提升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，城乡发展更加均衡融合，人民生活更加幸福美好。

高质量发展迈上新台阶。推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，地区生产总值增速高于全市0.5个百分点以上，到2030年突破1300亿元，首位区贡献更加显著。特色现代化产业布局基本形成，制造业占比稳步提升，现代服务业和现代农业提质向新。规上工业增加值年均增长8%以上，规上工业总产值突破1600亿元，成为新型工业化示范样板。

创新开放塑造新优势。教育科技人才一体发展，产业和企业创新能力显著增强，研发投入强度达到3.5%，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到48%，成为长三角科技成果转化优选地。接轨沪杭取得实质性新进展，更高质量融入长三角一体化。高标准建设湖州综合保税区，货物出口和服务贸易进出口总额占全省份额保持基本稳定。

生态文明取得新突破。人居环境质量和生态治理能力现代化水平显著提升，空气质量和地表水质量持续改善。产业结构、能源结构、交通运输结构加快转型，资源能源利用效率大幅提高，碳达峰目标如期实现。生态产品价值实现通道不断拓宽，优质生态产品供给满足公众需求，争创国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

城乡融合达到新高度。以人为本的新型城镇化深入实施，乡村全面振兴示范引领，宜居宜业和美乡村建设走在前列，青年入乡发展蓬勃成势，城乡一体融合发展水平持续提升。全域空间格局进一步优化，城市辐射引领带动作用显著增强。城乡差距、收入差距持续缩小，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民人均可支配收入突破9万元。

民生福祉满足新期待。高质量充分就业取得新进展，社会保障体系更加健全，公共服务更加均衡普惠、共享可及，1-3岁婴幼儿入托率达30%，养老机构护理型床位占比达75%，人均预期寿命增至83岁，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。文化事业、文化产业更加繁荣，居民文明素养和社会文明程度明显提升。

治理能力实现新提升。党的全面领导巩固加强，打造新时代党建高地、“清廉吴兴”建设走深走实。全过程人民民主制度优势更加彰显。进一步全面深化改革重点任务如期完成，社会治理和公共安全治理水平明显提高，重点领域风险有效防范化解，建成更高水平“平安吴兴”“法治吴兴”，统筹发展和安全更加有力。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，全区经济总量、城市能级、民生福祉等方面实现新跨越，市场环境、营商环境、创新环境等方面取得新提升，绿色发展、城乡融合、社会治理等方面再创新优势，“太湖福地、清远吴兴”幸福图景全面绘就，建成生态文明典范城市首位区，建成主城区共同富裕绿色样本，不断谱写中国式现代化精彩吴兴篇章。

表1-2 “十五五”时期经济和社会发展主要指标

注：带▲号的为我区特色指标。

二、巩固壮大实体经济根基，加快吴兴特色现代化产业布局

坚持产业强区发展战略，抢抓人工智能发展机遇，扎实推进新型工业化，加快服务业优质高效发展，加快形成以“234”先进制造业为骨干的现代化产业布局。

（一）打造以人工智能为牵引的数实融合新高地

推动人工智能与制造业深度融合。深化国家智能工厂体系和省级未来工厂梯队建设，拓展“5G+工业互联网”工厂级、车间级、产线级应用，探索“AI+智能工厂”建设，打造国家卓越级智能工厂。推动人工智能与物流装备制造业融合发展，加快童装产业设备升级与AI应用，打造“AI+”产业标志性项目，争创省级人工智能赋能制造业试点区。聚焦未来产业方向，推广人工智能驱动的新型科研范式，推动前沿技术协同攻关。

打造人工智能特色应用场景。面向工业、交通、农业、文旅、消费、治理等重点领域，建立常态化场景策划、开放、落地、推广等机制，发布重点场景“机会清单”和企业“能力清单”，打造一批标志性场景。推广应用环境和水质监测、智能植保、智能农机等技术装备，建设一批智慧农（牧、渔）场、未来农场。拓展智能服务业态，发展提效型和陪伴型等智能原生应用，支持开辟智能助理等服务新入口。持续深化人工智能助力教育教学改革试点建设，推进新技术、新应用在教学管研评中的广泛使用。

夯实人工智能发展基础。按需推动传统数据中心和通用算力中心向智算中心改造提升，面向重点产业、重点园区、重点场景，有序建设低成本边缘算力。开展人工智能行业数据集建设，强化企业和行业数据标准化治理，推进童装产业数据集创建国家级行业数据集试点。

（二）大力发展“234”先进制造业

焕新升级两大传统产业。以产业模式和企业组织形态变革为重点，推进现代纺织与服装、合金新材产业向高端化、智能化、绿色化发展。现代纺织与服装。依托新凤鸣、美欣达等龙头企业，发展绿色功能纤维、高档纺织、精品童装等细分领域，打造集智能制造、原创设计、物流集散于一体的链式生态圈。推进时尚童装品牌出海拓市和品牌提升，大力发展校服等服饰门类，育强亲子产业、宠物服装等新领域新赛道，打造中国国际童装之都。合金新材。发挥久立、金洲等龙头企业引领作用，围绕新能源汽车、智能装备、航空航天、军工等领域原材料需求，推动不锈钢、合金钢、铝合金等优势领域向特种电磁线、合金导体、轻质合金等新兴领域转型，打造省内一流的特种合金材料智能制造示范基地。

深耕壮大三大新兴产业。重点发展智能装备、新能源汽车及关键零部件、电子信息三大新兴产业集群，实施强链补链延链工程，以链主型龙头企业招引培育为重点，完善“人才+基地”“基金+园区”集群培育模式，完善大中小企业协同生态。智能装备。依托三一、德马等龙头企业，发展智能物流装备、节能环保装备、智能数控装备等领域，推进设计、制造、测试、应用等环节联动发展，打造长三角智能装备产业基地。创新智能物流集成解决方案，发展成套系统、物流机器人等领域，推动智能物流装备规模化应用。加强产学研合作，加快突破机器视觉、多智能体协同、精密机床加工等关键技术。新能源汽车及关键零部件。依托零跑、开沃等龙头企业，发展电池系统、电驱动系统、智能电动系统、轻量化部件等细分领域，招引一批动力电池、车载芯片、激光雷达、轻量化材料、出行服务等配套企业，打造长三角新能源汽车核心零部件供应基地。电子信息。依托立讯、神州数码等龙头企业，发展半导体材料与先进封测、电子元器件与设备、消费电子与智能终端应用等细分领域，招引一批独角兽企业，打造长三角电子信息产业新高地。

加快布局四大未来产业。健全未来产业培育机制和投入增长机制，积极布局生物美妆、具身智能、低空经济、新型能源等未来产业，推动技术应用、场景孵化和人才集聚发展。生物美妆领域加快突破微生物发酵、功能性物质提取等技术，设立生物美妆实验室，打造长三角特色生物美妆集聚基地。具身智能领域重点攻关智能运动控制、人机协作等关键技术，发展精密重载机器人、智能物流机器人等领域。低空经济领域发展工业级氢动力无人机以及通用航空关键零部件等细分领域，谋划建设低空经济产业园，拓展“低空+物流”“低空+文旅”等场景应用，创建省级低空经济“先飞区”。新型能源领域推进水电解制氢、虚拟电厂预测大模型、绿能交易等技术攻关，发展固体储氢材料、站用加氢及储氢设施等领域。

构建企业梯度培育体系。集中资源培育一批标志性引领性百亿级企业，针对三一等龙头企业，以“城企共生”模式推动产业集群培育、高能级平台打造与企业全球化、数智化、低碳化战略协同，实现企业创新创强。深化上市企业培育机制，鼓励上市企业开展并购重组，做大上市企业“吴兴板块”。培育专精特新腰部企业，建立“专精特新中小企业-小巨人-单项冠军”苗圃库，加强融资支持、项目助力、人才引进等服务。实施“规上企业倍增”计划，加快中小企业孵化成长。

（三）推动现代服务业高质量发展

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。围绕产业链布局服务链，提升优化软件信息、现代物流、科技服务、人力资源四大领域。围绕智能装备、新能源汽车零部件等领域需求，发展软件信息服务业，完善基础软件、工业软件等软件服务，以及信息系统集成、云服务等数字信息服务。围绕童装“出海”需求，发展数字贸易和现代物流，完善跨境物流体系，推动物流降本提质增效。依托三一试验场等平台，发展科技服务业，加快发展覆盖研发服务、技术转移、检验检测、知识产权等领域的科技创新服务。推动人力资源服务专业化、集群化发展，加快数字化转型。推动“两业”深度融合，培育一批“两业”融合试点企业、服务型制造示范企业、工业设计中心。

推动生活性服务业品质化多样化升级。以满足人民多层次需求为重点，推动高端商贸、健康服务、家政服务、文旅体服务等生活性服务业高质量发展。高品质建设消费集聚区、智慧商圈、特色街区等消费载体，推动商贸服务提质增效。发展全产业链健康养老产业，加快发展银发经济。深化首批省级一刻钟便民生活圈试点建设，完善社区嵌入式服务，鼓励发展家政服务新业态。加快提升文旅体商服务水平，做大做强体育赛事品牌。

提能升级现代服务业创新发展区。高水平建设织里童装数字贸易、西塞山智旅融合两大省级现代服务业创新发展区，大力发展个性化定制、柔性化生产，引导企业开发数字化产品和服务，丰富服务业重点领域数字化跨场景应用。特色化打造一批软件园、电商园、物流园、文创园，加大对软件信息、科技服务、商务服务等产业培育力度。打造一批“千人楼、亿元楼”，推进楼宇经济高质量发展。

三、增强创新体系整体效能，加快建设创新高地

做深做透教育科技人才一体改革发展、科技创新和产业创新深度融合“两篇大文章”，因地制宜发展新质生产力，构建特色鲜明、活力充沛的区域创新体系。

（一）深化教育科技人才一体改革

推动科创平台提能升级。聚焦软件服务、工业控制领域，高水平建设西塞科学谷，提升工业控制技术全国重点实验室创新策源能力，加快建设国家和省级重点实验室，加大国家级、省级高层次人才引育力度。重塑太湖实验室运行模式，加大科技招商力度，打造集“概念验证-孵化加速-量产壮大”全链条全功能的“环西山漾科创圈”。

推动高端创新人才集聚。持续提升“创业吴优”品牌，深化“先贷后补”“以投代补”机制探索，集聚“飞英人才项目”。深化与知名高校合作，建立健全展会赛会引才机制，集聚一批高端人才科技项目。鼓励企业布局海外“人才飞地”，支持与外资研发机构共建研发中心。推动国家卓越工程师学院工程师技术中心落地，加强科技型企业家、卓越工程师、高技能专业人才培养。

贯通教育科技人才发展路径。推行人才在高校与企业的“双聘共享”模式，健全“产业教授”“科技副总”机制，深化“企业认定，政府认账”机制，精准赋予企业人才自主认定权。深化国家外国人才服务保障综合配套改革试点建设。深化新时代产业工人队伍建设改革。

（二）推进科技创新和产业创新深度融合

提升企业自主创新能力。深入实施规上工业企业研发能力提升行动，持续加大企业研发投入，推动科技型中小企业“规模化”、规上工业企业“高新化”、行业领军企业“总部化”发展。加快建设企业技术中心、企业研究院。支持龙头企业牵头组建“科学家+企业家”创新联合体。推动久立创建国家重点实验室，三一申报国家级国际科技合作基地。

健全产业创新服务体系。推进新型研发机构市场化转型，围绕智能装备、人工智能、新能源等领域，搭建概念验证中心、检验检测平台、共享实验室、创新服务综合体等公共技术服务平台，开展定向攻关、场景验证和项目转化。深化实施“蒲公英”计划，打造技术经纪人队伍，畅通成果库和需求库双向匹配路径。构建科技成果“先用后转”“先投后股”“先研后付”的“三先三后”机制。构建“孵化器+加速器+产业园”孵化体系。

（三）营造一流创新创业生态

深化科技体制改革。围绕科研管理、创新投入、人才评价等关键环节，开展科技创新“赋分制”评价、技术技能人才评价有效衔接等一批“小切口”改革。推进吴兴“AI+知识产权”服务业集聚区建设，高效运营国家级知识产权快速维权中心，搭建国家级“人工智能+”知识产权公共服务应用场景，全链赋能产业高质量发展，建设知识产权强区。

强化科技金融支撑。推动金融机构优化科技金融产品和服务。全面推进科创基金运行机制改革省级试点建设，投资落地一批初创型人才科创项目。支持科技企业上市融资，对优质科技企业进行孵化培育和分类支持。

四、全面优化空间布局，提升城市发展能级

增强城市辐射引领带动作用，建强“主城区-中心镇-重点村”发展轴，稳妥推进镇街行政区划调整，推进城市存量提质增效，加快内涵式高质量发展，建设现代化人民城市。

（一）提升全域空间治理能力

集约利用农业空间。加快实施农业空间利用规划，推进耕地功能恢复、高标准农田建设（认定）、“百千万”永久基本农田集中连片整治，科学构建“多田套合”与水产养殖、茶果产业、林下经济、设施农业“五区协同”的现代农业发展新格局，整合50亩以下碎片化耕地，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。

持续优化城镇空间。坚持“亩产论英雄、集约促转型”，高质量推进城镇低效用地再开发，优化产业空间布局。鼓励城镇空间开展小规模、渐进式更新和微改造，防止大拆大建，切实提高土地利用效率。创新产业用地供地模式，探索增加混合产业用地供应，建设创新型产业社区、商务社区。

严格保护生态空间。强化生态保护红线监管，严格保护溇港水系、老虎潭库区、道场山、金盖山等特色山水本底资源，塑造具有吴兴辨识度的蓝绿空间。强化梁希国家级森林公园等自然公园保护修复，加强自然教育与生态体验服务设施建设，丰富生态服务产品供给。

（二）构建“两轴牵引、六区集聚”空间新格局

活力城市发展轴。沿吴兴大道、长湖申航道等廊道，串联中心城区、东部新城和织里城区，以专业园区、科创平台、枢纽节点等新经济空间为重要载体，推进人才、技术、资本等要素资源高密度集聚，打造产城人文融合高品质城区。向东与南浔城区共推公共服务一体化建设，向西与南太湖新区共促产业集聚创新协同，一体推进内涵提升、协同发展。

美丽经济发展轴。沿长深高速、104国道等廊道，以西塞山国家级旅游度假区为核心，一体联动西部各乡镇，放大“美丽经济”效应。深耕长三角客群，打造长三角时尚体验首发地和国际乡村旅游、山地休闲度假目的地。依托西塞科学谷、美妆小镇等载体，发展数字经济、教育科研、科创孵化等，创新推行“生态+科技+产业”发展模式。

湖州高新区（吴兴分区）。锚定智能装备、新能源汽车及关键零部件等主导产业，加快招引一批引领性强的链主型项目。高标准打造“太湖新溇港”，构建现代化农文旅融合发展新模式，打造集生态农业、文化体验、休闲度假于一体的乡村振兴示范带。深化园区体制机制改革，有序剥离社会事务管理职能。到2030年，成功跻身国家级高新区行列。

吴兴经开区。围绕生物美妆、新型能源等主导产业，找准产业链的关键环节、细分领域集中投入。推进美妆小镇提质扩容，实现从“美妆制造”向“美丽健康”全链条迭代升级。打造埭溪化工园区2.0版，争创全省高质量发展化工园区。推进东林工业南区扩园。延伸矿产资源开发产业链，实现资源多元化利用。加快推进管委会实体化运作，厘清平台与属地乡镇的管理职责，强化平台经济主责主业。到2030年，达到国家级开发区创建标准。

西塞山国家级旅游度假区。营造高品质旅游环境，谋划打造新经济、新文化、新业态等主题青创园，构建以康养旅居、文化创意、户外运动、亲子萌宠等为特色的旅游体系，建设长三角区域乡村旅游度假区首选地。加快构建“茶经故里+森林康养+研学体验”复合型业态体系，打造茶、禅、隐等特色文化IP。

东部新城。建设以总部自由港为引领的中央商务区，发展楼宇经济、总部经济，打造“一楼一业”专业特色楼宇集群，增强高端商务、金融服务、时尚消费等核心功能。坚持产城人深度融合，提升高铁新城片区城市功能品质，建设商业街区、城市公园、品质住宅等。统筹推动西山漾湿地保护利用与东部绿廊生态修复，打造“吴兴版西溪湿地”。

织里城区。推进以织里老街为代表的老旧街区功能转换、业态升级。依托童装城、轻纺城，做强河西、大河等直播电商业态，打造织西电商直播发展高地。打造织东新兴产业平台，拓展产业发展新空间。加强省级中心镇建设，推进新一轮强镇扩权改革，高水平打造中国国际童装之都。

中心城区。推进仪凤桥区块建设，贯通小西街、衣裳街和状元街，打造文商旅深度融合的商业主轴。以“清源坊”街区为重点，培育夜间经济、文创市集等新业态，塑造古今交融的消费地标。活化利用莲花庄路、塔下街等资源，建设“湖笔一条街”“非遗小吃一条街”等主题街区，形成“一街一品”消费矩阵。通过完善公共服务、活化人文资源、优化人居环境、加强风貌管控，建设彰显吴兴韵味的城市会客厅。

图4-1  空间发展新格局

（三）提升城市功能品质活力

有序推进城市更新。围绕“城区、镇区、社区、街区”等更新重点，做好民生提优、空间提靓、活力提升等文章，打造一批城镇建设高质量样板。深化未来社区（完整社区）建设，建设一刻钟便民生活圈。持续推进城镇老旧小区改造和既有住宅加装电梯，支持老旧住房自主更新。稳步推进城中村和危旧房改造。一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设。完善城市更新项目库，引导社会资本参与城市更新。

建设韧性示范城市。深入实施城市基础设施生命线安全工程，推进雨污管网建设与厂网一体化建设。深化海绵城市建设，统筹城市防洪体系建设和内涝治理，推进东部新城防洪排涝能力提升工程。健全“平急两用”公共基础设施体系，加强城市应急避灾场所建设，增强高空消防救援能力，提升房屋安全保障水平。增强城市自然灾害防治能力，健全防汛防台、灾害事故联合救援指挥体系。

建设江南水乡魅力城市。实施城市水系连通循环、截污治污、护岸整治、景观提升等环境治理工程。串联莲花庄公园、爱山广场等重要历史文化资源和公共场所，加快建设城市“青绿游廊”“青绿水环”。提升湖州高铁站至西塞山国家级旅游度假区、西塞科学谷等片区沿线道路景观。挖掘城区内的边角地、空闲地等可利用空间，构建活力空间和景观视廊，建设人民群众可感可用的“微公园”。

专栏1 城市提升重点片区建设行动 聚焦城市重点片区功能品质提升，统筹推进做优增量和盘活存量，持续拓展发展新空间，建设引领城市高质量发展的重要增长点。 1.环渚片区。持续放大片区作为中心城区与东部新城联结的关键纽带的区位优势，坚持“产城人融合”发展理念，高标准规划建设产业园区，重点发展数字经济、科技金融和高端服务。高效利用存量用地，引入旗舰型商业综合体，吸引知名品牌、沉浸式娱乐业态入驻。 2.蜀山片区。有序推动蜀山片区城市有机更新，推动产业空间焕新，完善公共服务设施，高品质建设章家埭未来社区。依托蜀山路汽车街区，加快开发草荡漾路以南板块，高水平打造东部汽车消费街区。 3.西山漾片区。打造西山漾产城人文活力片区，引入社会资本参与丝绸小镇建设与运营，坚持农文商旅体深度融合，导入特色文旅、体旅、农旅、科旅项目，布局文化创意、休闲运动、亲子研学等业态，打造现代化新城。提升建设钱山漾文化交流中心、非遗博览园等标志性场馆。推动西山漾婚庆产业园高质量发展，发展“甜蜜经济”新业态。 4.高铁新城片区。高水平打造城市形象门户，加快导入商务休闲、特色商业等高端业态场景。大力发展智能经济、数字经济、现代服务业等，持续吸引高端人才和创新资源集聚。完善区域综合交通枢纽功能，加快推进轨道、快速路等交通项目衔接。 5.织里西部片区。有序推进织里街道、振兴街道等板块有机更新，推进工业企业“退二进三”，优化配置高端酒店、办公大厦、人才社区等设施，打造城市运动、音乐、文化等主题公园，建设功能集成、职住平衡、宜居宜业的产城融合发展样板。

（四）完善基础设施支撑体系

畅通城市交通循环。建设完成104国道埭溪段改建工程，适时实施214省道吴兴后珠村至织里廿五里牌大桥段工程（同心路东延）等一批省道项目建设，谋划318国道市区段改建（先行段）。推进中兴大道等城市道路快速化改造，提升高铁站、高速公路出入口与产业平台、旅游景区等重要功能板块间的快速衔接转换，构建“半小时交通圈”。实施“断头路”畅通工程，提升城市交通效率。

推进新型基础设施建设。实施城市交通基础设施智能化改造，布局车联网、智慧停车、智慧充电桩、智能电网等设施，推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展。加快街区、商圈等城市微单元基础设施智能化升级，探索利用数字技术创新应用场景。布局无人机起降场、测试场、智能基站等设施，加强低空新基建支撑。

完善水利基础设施建设。推进东苕溪、环城河等河道整治，谋划建设“大圩区”“大灌区”综合治理项目。实施老虎潭库区上下游综合治理，增强优质水源保障能力。推进幸福河湖建设，加快农村水系综合整治，全域推进城乡居民“15分钟亲水圈”、溇港湖漾沿河文化带、滨水户外运动目的地建设。

增强能源供给保障能力。实施“七新三扩”变电站建设项目，新建220千伏蜀山变电站1座、110千伏变电站6座，扩建110千伏变电站3座，推进全区电力互联互通。因地制宜发展集中式光伏，谋划一批“光伏+”、智能微电网等示范工程，全力推进9H天然气发电项目、长和热电高参数节能改造项目建设。

专栏2 基础设施建设工程 坚持适度超前、不过度超前的原则，加快构建集约高效、智慧便捷、绿色低碳、开放共享、互联互通的现代化基础设施体系。 1.交通干线工程：建设完成104国道埭溪段改建项目，适时实施214省道吴兴后珠村至织里廿五里牌大桥段工程（同心路东延），谋划318国道市区段改建工程（先行段）、104国道改扩建（施家桥-青山互通、联山-德清）工程、214省道南浔菱湖永福村至吴兴泉心村工程、213省道吴兴滨湖大道至南浔潘家湾工程等项目建设。推进谈家扇互通、迎宾大道、中兴大道快速化改造。 2.新型基础设施工程：聚焦生鲜配送等物流场景，打造15条智能网联汽车应用路线。建成新能源公共充电基础设施1000个。 3.水利工程：加快推进南太湖低洼涝片现代化治理工程、苕溪防洪治理工程、新建中型灌区工程、共富小流域水土治理、病险山塘整治等项目。谋划太湖溇港水生态治理工程、湖州市城市防洪工程、湖州中心城市水源保障工程等项目。 4.能源工程：重点实施东林镇热电联产项目，推进长和热电全厂高参数节能改造及用能设备更新建设。

五、推进乡村全面振兴，建设城乡融合高质量发展样板

深化新时代“千万工程”，加快农业农村现代化和乡村全面振兴，畅通城乡资源要素双向有序流动，增强富民增收内生动力，推动城乡共同繁荣发展。

（一）做优现代特色农业产业集群

增强农产品供给保障能力。坚持藏粮于地、藏粮于技，深化田长制，全面落实最严格的耕地保护制度。加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系。持续提升粮食综合生产能力，推广“跑道养鱼+稻鱼综合种养”“稻-罗氏沼虾轮作”等种养模式。

打造“4+4”特色农业产业链条。以工业化理念发展现代农业。推进“土特产富”全链融合，打造“优质粮油、特色水产、绿色果蔬、生态湖羊”四大传统优势产业链和“现代种业、花卉园艺、绿色禽蛋、农旅融合”四大新兴产业链。加快打造太湖滨湖片区、沪苏湖高铁沿线片区、杭宁高速-东苕溪沿线片区、妙新线沿线片区四大农业空间展示带。实施现代农业“强龙”行动，加快培育国家级、省级农业龙头企业。做强“吴上兴鲜”品牌。

专栏3 打造四大农业空间展示带 推进农业空间布局优化升级，打造太湖滨湖片区、沪苏湖高铁沿线片区、杭宁高速-东苕溪沿线片区、妙新线沿线片区四大农业空间展示带，推动农文旅融合发展。 1.太湖滨湖片区。包含高新区（吴兴分区）、织里北横塘以北片区，以打造北横塘以北的种植养殖产业与滨湖大道沿线设施农业区为亮点，打造滨湖农文旅融合发展示范带。 2.沪苏湖高铁沿线片区。包含八里店、道场乡沪苏湖高铁以南、申嘉湖高速以北片区，重点打造沪苏湖铁路、申嘉湖高速沿线规模化种植养殖片区。 3.杭宁高速-东苕溪沿线片区。包含东林镇东苕溪以东，青菱公路-保戈公路南北片区，重点发展智慧种植业、规模养殖、设施农业，打造南部平原农文旅融合发展示范带。 4.妙新线沿线片区。包含妙新线沿线的妙西南部、埭溪北部片区，重点发展智慧种植、茶果产业与设施农业，打造西部山区农文旅融合发展示范带。

培育发展农业新质生产力。实施种业振兴“攻坚行动”，聚焦淡水水产、湖羊、特色果蔬等优势品类，招引一批具有创新性技术、市场潜力大的种业种苗企业，加强与省淡水所、市农科院等高校和科研院所合作，支持种业企业开展育繁推一体化发展，打造“吴兴种业”品牌。积极发展高端设施农业，推动工厂化种养殖提质扩面。推动“低空+农业”深度融合，健全农业技术推广体系，加快农业科技成果转化应用。

（二）打造和美乡村组团发展样板

深化“三美”融合集成改革试点建设，以古村落赋能片区差异发展打造吴兴“三美”融合乡村实践样板区。实施“农房改造、管线序化、村道提升”三大行动，建立健全农村人居环境长效管护机制。高质量建设“四好农村路”2.0版，推动“交通+”场景应用。推进历史文化（传统）村落保护利用项目建设，探索古建老宅活化利用新路径。以市场化机制推进义皋村、妙山村等组团连片发展，推动生态农业、文化体验等业态融合发展。

专栏4 农业农村领域“两创”行动 锚定农业农村领域“两创”目标，立足特色资源优势，推动农业资源高效转化利用，打造乡村全面振兴标志性成果。 1.推动东林镇争创国家级农业园区。以创建国家级现代农业园区、国家农业高新区为总牵引，以工业园区模式建设现代农业园区，优化园区产业布局，强化科技赋能与要素集聚，力争成为长三角地区农业高质量发展的标志性园区。 2.推动“太湖新溇港”申报全球重要农业文化遗产。深挖溇港水利文化、农耕文化内涵，同步推进生态保护修复、特色产业培育与乡村文旅融合，推动浙江吴兴溇港圩田农业系统启动申报全球重要农业文化遗产。

（三）持续拓宽农民增收致富渠道

发展壮大新型农村集体经济。深入实施村级集体经济“强村计划”，推动强村公司提质增效、规范发展。探索建立权责清晰、管理民主、运转规范、监督有力的农村集体“三资”管理制度。全面推广“强村公司+农业主体+村集体+村民”利益联结模式。

持续推进农民增收和素质提升。建设共富载体，带动村民就近就业增收。健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制。构建“三位一体”农合联社会化为农服务体系。强化现代“新农人”培育，壮大乡村“五类英才”队伍。利用“1+1+N”农推联盟、湖州农民学院等师资，因地制宜开展业务培训。

（四）完善城乡融合发展体制机制

深化农业转移人口市民化和青年入乡改革。深化农业转移人口市民化改革，健全新型居住证制度，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。深化青年入乡发展集成改革，加快建设太湖新溇港等青创集群，打造青年入乡集聚区。

深化农村土地和资本要素市场化改革。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，深化承包地“三权”分置改革。深化农村产业融合发展和“农业标准地”改革。深化“政银险担基”协同支农改革，深化乡村金融改革和产权交易机制改革，开展推进多途径抵押融资、担保融资等方式。

六、扩大高水平开放合作，打造新发展格局重要节点

聚焦提升区域合作能力和开放型经济竞争力，全方位融入长三角一体化，推进跨区域创新链产业链资金链人才链深度融合，壮大对外开放新动能，建设高能级对外开放先行区。

（一）融入长三角区域协同发展

深化长三角产业协同。主动承接上海、杭州、苏州等地产业转移，跨区域共建新能源汽车及关键零部件、智能装备、生物美妆等产业集群，深化建链延链补链，打造长三角世界级产业链重要一环。融入沪杭苏未来产业前瞻布局，建设长三角未来产品应用场景“试验场”。推进重大战略平台合作，创新“一区多园”“研发孵化+产业转化”“企业总部+产业基地”等模式，共建一批特色合作园区平台。

深化长三角交通联网。谋划嘉湖铁路前期工作，推进湖州东站产城人融合发展。推进沪渝高速高新区互通、长深高速施家桥互通等项目建设。实施杭湖锡线四改三航道整治、长湖申线二级航道提升工程。畅通多式联运物流通道，打造综合型物流园区，构建高等级航道网络和规模化内河港区，构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。推进南太湖通用机场、低空基础设施工程等项目建设，探索开辟直达苏州、上海、芜湖等城市的低空航线。

深化长三角民生共享。深化参与长三角公共服务资源互通共享，争取沪杭高等院校、知名中小学和医院等在吴兴设立分校分院，深化跨地区医联体建设。引导与长三角区域公共文化场馆交流合作，加强馆际联动和服务功能联通。围绕旅游、康养等领域深化合作，建设上海大都市圈休闲度假目的地、生态绿色康养基地。

（二）加快建设开放型经济高地

更大力度吸引和利用外资。深入推进高质量外资集聚先行区建设，加大引外资、优外资力度，持续拓展外资招引渠道。深入推进合格境外有限合伙人（QFLP）试点，支持外资股权投资、境内再投资。对接服务本地外资企业，推进以外引外、以商聚商。鼓励境内外投资者以并购、境内股权出资、利润再投资、返程投资等方式扩大利用外资。提升境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利化水平。

增强外经贸发展新动能。持续打好“稳拓调优”组合拳，拓展东南亚、中东、南美等增量市场。支持“跨境电商+产业带”发展，打造“跨境电商+产业带”全球选品中心。推进“直播+平台+跨境电商”融合发展，完善跨境电商园等综合服务体系建设，鼓励中小企业发展跨境电商。探索TIR国际公路运输模式，推进跨境电商货物便利化运输。加大外贸主体梯度培育，推动“制造业+货物贸易+服务贸易”深度融合，构建“核心产品+系统方案+海外服务”出口体系。开展绿色产品认证，培育发展绿色贸易。推动内外贸一体化发展。支持企业参与国际性展会，健全海外利益保护与投资风险预警机制。

建设高水平贸易合作平台。以国际物流、贸易、跨境电商为重点，市区一体创建湖州综合保税区。搭建本地企业与国际采购商对接平台，推进童装、美妆等特色产业、优势品牌出海。市区一体谋划建设境外产业合作园，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化。

（三）全面落实重大区域战略

深度融入共建“一带一路”，鼓励企业在沿线国家（地区）布局营销中心和服务网络。积极参与海洋强省建设，高水平建设海洋产业提质增效倍增平台，大力发展临港先进装备制造业、海洋新材料等涉海新兴产业。深化与港澳台地区交流合作，鼓励港澳台资企业来吴投资，提供高效便捷就业创业服务。做好对口支援、对口合作工作，实施“湖鲜疆养”等项目，推进教育、文化、医疗等民生领域深度合作。深化山海协作工程，推进以吴兴-云和山海协作共富产业园为重点的新一轮“发展飞地”建设，深化“童装木玩”产销合作。

七、全面融入强大国内市场建设，打造长三角投资消费新高地

围绕扩大内需战略要求，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，打造长三角投资消费新高地。

（一）建设消费活力城市核心区

提振升级服务消费。做大做强特色精品民宿，发展度假、康养、疗愈、亲子等主题酒店形态。提高餐饮服务品质，培育名菜、名店、名饮、名小吃。完善“银发+”消费生态，发展康养机器人、智慧医疗等适老化产品及康养服务消费。完善家政行业标准规范体系和信用体系，拓展健康护理、家庭教育等专业化家政服务。

培育壮大新型消费。大力发展直播电商，推进直播团队、MCN（多频道网络）机构引育，引导本地特色产业强化直播应用。举办演唱会、体育赛事等标志性活动，发展“票根经济”。支持悦己消费、圈层消费、国潮消费等新生代消费发展，推动原创IP形象、品牌开发。推动文旅场所“适宠化”改造，培育宠物经济。发展“会展+”模式，促进各类会展与文旅、商贸深度融合。倡导绿色消费，发展共享经济。

创新拓展多元场景。实施“商圈能级跃升”计划，构建以爱山商圈为核心，东部商圈、织里商圈等为重要支撑的“一核引领、多点支撑”现代智慧商圈体系，“一圈一策”推出更多优质产品。培育壮大首发经济，推进门店首开、活动首秀、场景首建、模式首创和品牌建设。打造进口商品展示交易中心，搭建集商品展销、品牌发布、贸易洽谈于一体的功能平台。系统构建夜间消费体系，打造高品质夜间经济集聚区。

优化消费市场环境。实施消费品以旧换新政策，推动汽车、家电更新换新，切实稳住大宗消费。清理优化消费限制性措施。健全消费信用体系，推进预付式消费综合治理，推广信用楼宇、诚信商圈等。有序放宽消费场景限制，建立市场监管负面清单和触发式监管规则，推进“包容审慎+首违不罚+轻微免罚”柔性执法新模式。完善消费者权益维护体系，健全消费投诉先行和解机制，打造安全放心消费环境。加强市场资源导入、行政配套保障、优化夜间经济监管模式，持续提升夜间消费活力。

（二）打造长三角投资新高地

持之以恒开展招商引资。坚持“大商小商”一起招，强化“属地+国企+部门”协同联动机制，加强招商队伍建设，构建全员全域全要素招商格局。加强招商资源协调统筹，健全重大项目信息共享、协调推进、项目流转机制，强化项目筛选评估和推荐。加强招商引资政策合规管理。健全招商考核激励机制。

创新招商引资模式。聚焦产业发展导向，编制产业图谱，构建基金招商、平台招商、以商引商、驻点招商等招商网络。强化驻点招商力量，推进长三角、大湾区、大西南等驻点招商。建立招商合伙人机制，整合中介、协会、银行等各类资源，拓展项目线索。推进资本招商，深化与知名基金管理公司、国企合作，组建产业引导基金，兼顾“投早投小”和“投大投强”，支持本土企业再投资扩产能。

（三）持续扩大有效投资

大力优化投资结构。突出民间投资优先、产业项目优先、科技创新优先，实施新一轮扩大有效投资行动，更好带动面上投资。引导支持“金象金牛”、上市公司等链主企业聚焦主业、围绕实业制定新一轮战略发展规划，开展增资扩产，促进内生裂变。加大重大制造业项目和跨区域重大基础设施项目的协调力度，建设一批投资规模大、示范作用强的重大工程项目。

专栏5 扩大有效投资行动 “十五五”期间，聚焦先进制造业基地、科技创新强基等10大领域，谋划滚动实施300个以上重大项目，完成投资2000亿元以上。 1.先进制造业基地领域。聚焦“234”产业规划领域方向，滚动安排神州数码、立讯精密、华宝油墨等重大项目，保持制造业占投资比重持续提升。 2.科技创新强基领域。聚焦高能级科创平台、重大科技基础设施等方向，滚动安排三一试验场等重大项目。 3.数字经济（人工智能）领域。聚焦集成电路、智能物联、人工智能、网络基础设施、算力基础设施等方向，滚动安排浙北智算枢纽等重大项目。 4.交通强省领域。聚焦铁路、轨道交通、公路、内河水运、机场等方向，滚动安排104国道、318国道和214省道、213省道、西塞秘境旅游公路、南太湖通用机场等重大项目。 5.水网安澜提升领域。聚焦水资源配置、防洪排涝、水生态保护和治理等方向，滚动安排杭嘉湖环湖骨干河道能力提升工程（吴兴段）、太湖流域水质保护与提升项目等重大项目。 6.清洁能源保供领域。聚焦清洁能源、天然气管线、石油储运、其他电源等方向，滚动安排吴兴区9H级燃机气电联产、东林镇热电联产等重大项目。 7.城镇更新领域。聚焦市政设施、社区更新、城乡风貌整治、地下综合管廊等方向，滚动安排吴兴区城市更新、太湖溇港风貌区、东部韧性新城建设、西南片区城乡融合提升工程等重大项目。 8.农业农村优先领域。聚焦特色产业发展、和美乡村建设、新质农业培育等重点方向，滚动安排太湖新溇港“三美”融合样板区、花卉供应链平台、精渔智慧渔业、宸可蛋鸡养殖基地、罗氏沼虾全产业链、现代智慧农业产业园（草莓小镇）等重点项目。 9.文化旅游融合领域。聚焦文旅体产业、公共文化、文化遗产保护等方向，滚动安排海亮怡心泉谷、埭溪时尚谷大乐之野乡村综合体、妙山温泉度假酒店等重大项目。 10.民生设施领域。聚焦教育、体育、医疗卫生、社会福利、养老服务、生态环境治理等方向，滚动安排埭溪镇美妆产业学院、吴兴区教育中心等重大项目。

强化项目全生命周期管理。完善“市区一体、上下协同、主体联动”的全域项目推进体系，严把产业项目准入，围绕项目引进、开工、竣工、投产、上规等关键节点，完善项目管理机制，推动项目早开工、快建设、早达效。完善事前、事中、事后综合效益评价管理，定期评价项目落地时限、投资强度、亩均产出等综合效益和企业履约情况，加强评价结果公开和应用。

强化项目要素保障。全面对接争取“两重”“两新”超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债、新型政策性金融工具等政策。创新投融资机制，撬动更多金融资源、社会资金参与重大项目建设。系统梳理产业园区、创业平台等资源清单，加强老旧厂房、商业设施等存量房屋改造利用，促进空间精准有效配置。落实“一项目一要素服务保障”机制，加强绿电、环评等指标的统筹，降低企业用地、用电、用气、用水、用工和物流等要素成本。

八、深化经济体制改革，激发各类经营主体活力

发挥经济体制改革牵引作用，更加注重系统集成和改革实效，推动资源配置效率最优化和效益最大化，实现市场有效有序、政府有为有度，创造更加公平更有活力的市场环境。

（一）持续打造“企业最有感”营商环境

打造高效便捷的政务环境。建立健全涉企问题督办协调闭环管理机制，推动涉企问题分类分层分级高效协调。围绕经营主体准入准营、项目审批等重点领域，推动“高效办成一件事”扩面增效。推广“证照联办+信用承诺”模式。探索开展告知承诺制“叠加式”改革，针对特定行业、特定区域准营项目实施“一次承诺、一次审批”。深化行政审批中介服务规范提升、招投标监管机制改革等专项行动。探索开展“人工智能+政务服务”，推进人工智能深度赋能政务服务水平提升。

打造严格公正的法治环境。实行重点产业合规指引“一业一册”制度，加强重点产业合规指引“全链条”监督管理。贯彻落实民营经济促进法，依法保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争。强化民营企业产权和企业家权益保护，强化产权执法司法保护。完善惠企纾困政策精准帮扶和“直达快享”体系，构建防拖欠长效机制。深化“查改服一体”闭环执法模式，推行非现场智能监管、分级分类监管、包容审慎监管等举措。实施“体检式”执法服务，完善涉企法治服务，加强企业法治培训和清廉建设。

打造包容关怀的人文环境。落实政商交往正面、负面和倡导清单，健全常态化政企沟通交流、企业家评价营商环境等机制，构建“无事不扰、有求必应”的新型政商关系。大力弘扬企业家精神，加强对优秀企业家的宣传褒扬。实施容错纠错激励担当专项行动，激励干部担当作为。

（二）激发国企民企发展活力

促进民营经济发展壮大。深化新时代“两个健康”先行先试，推动民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构。支持有能力的民营企业牵头承担国家、省技术攻关任务。引导民营企业加强风险防范管理，规范企业投资与并购行为。完善民间投资项目全生命周期管理服务模式和服务链条，推动民营企业间供需对接、资源共享与业态协同，形成上下游产业链紧密合作生态。建立国企与民企融合发展机制，完善政府和社会资本合作机制，推进基础设施竞争性领域向各类经营主体开放。实施新生代企业家领航和传承计划，建设高素质创新型现代化企业家队伍。

增强国有企业核心竞争力。加快国企市场化转型，推动国企加快向兼容功能属性与市场属性的独立法人主体转变。推动国有企业战略性重组和专业化整合，培养满足“335”指标要求的产业类国企。深化与知名基金管理公司、省属国企资本合作，加快融入“企业网络圈、师生朋友圈、产业合作圈、基金投资圈”，吸引优质项目落地。推进国有资产“三资三化”改革，通过REITs等金融工具，撬动更多社会资本投入重点领域。深化国企投融资管理，规范国有企业投资行为，强化负债规模和资产负债率双重管控。提升国企治理能力，厘清党委、董事会、经理层等治理主体的责权边界。健全市场化激励约束机制，完善国企编外聘用人员管理。

（三）融入统一大市场建设

全面破除市场准入壁垒。实施市场准入负面清单管理，加强市场准入效能评估，健全完善破除隐性壁垒长效机制。创新优化人工智能、低空经济等新业态新领域市场准入环境，审慎出台市场准入政策，建立与市场准入相适应的市场审批制度、监管机制，严格落实“非禁即入”要求。

打造公平竞争市场环境。加大政府采购对中小微企业支持力度，预留一定份额专门面向中小微企业采购。深化知识产权全链条集成保护，构建“1个平台+多个部门+N个专业服务机构”协同保护队伍，强化产业链、创新链保护。

深化“信用吴兴”建设。创新拓展信用“增值化”服务，探索信用信息在社会治理精细化、政府采购透明化、金融风险精准防控、公共资源交易公平高效、公共服务普惠便捷等关键领域的应用。完善信用修复机制，坚持“谁处罚、谁认定、谁修复”。

（四）推进财政金融领域改革

深化财政体制改革。加强财政资源预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障。全面深化零基预算改革，持续完善预算分配机制。培育壮大财源税源，规范非税收入管理。优化财政支出结构，落实全周期预算绩效监督管理，完善政府投资项目事前绩效评估机制。深化绿色财政改革，迭代升级支持绿色发展财政政策。

强化金融领域改革。深化绿色金融改革创新，统筹推进金融“五篇大文章”，提升金融服务实体经济质效。加大重点领域绿色金融供给保障，推动金融服务提质增效，探索推进开放金融。综合运用信贷、债券、股权、保险等多元化资源，提升优质金融服务。完善现代金融监管体系，强化金融消费者权益保护。

九、推动经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国先行区示范样板

以碳达峰碳中和为牵引，统筹推进“三大结构”绿色低碳转型，着力提升生态环境质量和生态治理能力现代化水平，拓宽生态价值转化路径，建设高水平生态吴兴。

（一）提速全域绿色低碳转型步伐

积极稳妥推进和实现碳达峰。加快建立能耗双控向碳排放双控转变新机制，完善碳核算、碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度。积极开展碳排放交易，探索生态环境损害赔偿机制。全面实施固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，严格落实新上“两高”项目碳排放等量或减量替代。

加快推进生产结构转型。推动企业开展节能降碳技改，排摸实施一批资源综合利用、可再生能源等绿色低碳项目，加快零碳工厂、低碳园区、减污降碳协同园区建设。深化工业碳效评价结果运用，强化减污降碳协同增效。推进重点传统行业提标改造，加快清洁生产技术和高效末端治理装备应用，发展环境保护、资源循环利用等绿色低碳产业。

稳妥推进能源结构转型。构建清洁能源供给体系，积极谋划一批“气电联产”“光伏+”等示范项目，推进氢能“制储输用”全链条发展。严格落实新上项目能耗分级平衡制度，推进长和热电次高温次高压机组淘汰更新。构建新型电力系统，重点发展用户侧、电源侧新型储能，有序推进电网侧储能，推动各类储能在虚拟电厂、源网荷储一体化等场景应用。

推进交通运输绿色转型。构建绿色高效的城市交通体系，推进网约车、出租车、城市物流配送车辆等逐步实现电动化替代。加快工程运输车辆新能源化，率先在混凝土、渣土运输等领域开展新能源替代。加快港口、厂区内作业车辆和机械新能源更新改造，推进港口岸电设施建设和船舶受电装置改造，建好全国首条内河绿色生态示范航线。

促进绿色生活方式转型。完善绿色产品认证与标识、市场准入和追溯等制度体系，探索建立全国首个化妆品无氟认证体系。加强再利用、再制造等绿色产品质量监管。深化全国绿色城市建设发展试点，推动实施“两绿一配一智造”，发展超低能耗、近零能耗建筑，提升新建建筑中星级绿色建筑比例。创建美丽庭院、“零碳”公共机构、低碳能源社区等绿色循环生活样板。

（二）加快建设新时代美丽城市

持续提升空气质量。深化挥发性有机物和氮氧化物协同治理。聚焦工业园区、交通干线、建筑工地等污染源集中区域，深化重点行业超低排放改造，提升重点行业大气污染防治绩效水平。加强大气面源污染精细化管理，强化噪声污染防治。积极融入长三角区域大气污染防治协作机制，加强区域联防联控，共同应对跨区域传输污染。

强化水环境综合整治。深化河湖长制，持续开展“水韵湖城”生态修复，推进重点水系整治、水源地规范化建设，完善太湖蓝藻协同防控长效机制，创建省级美丽河湖与水美乡镇。推进“污水零直排区”提质增效，创建省级“污水零直排”星级园区。推进城乡污水处理设施一体化运维，扩大水产养殖尾水和农田退水治理面积。严格实行水资源消耗总量和强度“双控”，推进重点领域节水设施建设和更新改造。

推进固废与土壤污染协同治理。加强固废源头管控，推动固废资源化利用，打造长三角“无废城市”协同建设样板。推进危险废物“趋零填埋”。探索构建新污染物协同治理和环境风险管理体系的长效管理机制。深化“浙里净土”管理制度，强化土壤污染风险管控与治理修复，开展重点建设用地安全利用动态评估和全过程监管。加快推进地下水中风险化工园区污染治理。

创新开展生态保护与修复。统筹山水林田湖草漾系统治理，重点推进山体修复、森林抚育、湿地保护等工程。系统修复废弃矿山生态，探索从整顿式修复到发展式治理的修复转型新路径。深化林长制，推进森林质量提升。开展自然保护地资源保护修复工程。积极响应环太湖“昆蒙框架”实施联盟，加强生物多样性保护。

（三）完善生态文明制度体系

拓宽生态价值转化新路径。建立健全生态产品价值核算体系，探索开展“VEP+EOD”核算试点，推动项目市场化开发。深入挖掘“太湖溇港”“山水妙境”“丝绸之源”等特色生态文化资源价值，推进“绿色智造·水美吴兴”“新质智造·生态吴兴”等生态环境导向开发项目落地建设。深化林权、用水权、碳排放权、竹林碳汇等交易改革，创新跨区域绿色交易。推动湖蟹等生态产品市场化开发运营，打造覆盖全产业链的生态产品品牌。

健全生态文明治理体系。深化国家生态文明建设示范区建设，加快全域生态环境治理现代化。完善“1+6+X”部门联勤和“5+N”生态执法一体化协同机制标准，强化“生态义警”等群防群治力量。推进生态治理中心迭代升级，完善动态监督与闭环整改机制，持续打响生态治理改革吴兴品牌。

十、全面提升文化软实力，建设高水平文化强区

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，构建思想引领有力、文化供给优质、产业活力迸发、文明风尚昂扬、传播能级跃升的文化发展新格局，激发全社会文化创新创造活力，打造全域文化繁荣、全民精神富有的高水平文化强区。

（一）弘扬和践行社会主义核心价值观

推进习近平新时代中国特色社会主义思想溯源铸魂传播。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，健全落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。深入开展“跟着总书记学”系列活动，推动党史学习教育常态化长效化。推动“小红砖”国家级宣讲品牌迭代升级。构建“大宣讲”格局，与高校协同搭建理论传播研究与人才共育平台，动态建强一支政治坚定、业务精湛、结构优化的专兼结合宣讲骨干队伍。深化哲学社会科学研究，推动形成彰显吴兴特色的理论成果并促进转化应用。

持续提升公众文明素养。深入践行社会主义核心价值观，持续擦亮“浙江有礼 爱在吴兴”区域品牌。深化拓展全域精神文明建设，一体推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园建设，推动埭溪镇争创全国文明镇。深化身边好人、道德模范选树，做强“吴有善承”品牌，营造“好人好报、德者有得”浓厚氛围。完善新时代文明实践服务体系，广泛开展济困解难、扶弱助残、扶老爱幼、救灾援助、卫生健康、支教助学、文化惠民等关爱行动。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。

（二）推动文化事业繁荣发展

加强“文脉”保护传承。深化江南吴韵文化基因解码工程，推动“丝绸之源”“世遗溇港”“千年菰城”“茶经圣地”等核心文化标识从历史资源向当代IP转化，构建吴兴文化价值谱系。加强历史人文资源转化利用，打响赵孟頫、陆羽、胡瑗等历史文化名人品牌，通过创设活动、节展、影视等载体，推动传统文化创新性表达与价值呈现。大力推进“非遗寻源”行动，力争建成在全省有影响力的“非遗强区”。

加快“文博”事业发展。推进第四次全国文物普查结果应用，常态化开展文物安全巡查，修缮受损文物并优化保护设施。与省考古所开展战略合作，实现勘探队伍常驻，提升考古前置效率。建设省级乡村博物馆，培育四星级乡村博物馆。谋划打造儿童艺术村落，构建以“艺术里的中国”陈列馆等标志性地标为核心的文化艺术空间集群，在全域培育一批特色人文空间，打造“最江南”的文化体验区。推动文物与产业、研学结合，开发数字体验与传统工艺研学活动。

促进“文艺”登高攀峰。实施文艺精品攀峰计划，争取国家及省级文化艺术发展基金支持，打造系列文学、音乐、舞蹈、戏曲、书画等吴兴特色的文艺精品。创作“清远吴兴”系列文艺节目，推出纪录片《童装小镇》、网络文学《白鹭飞》等文艺精品。拍摄系列兼具思想内涵、艺术价值与儿童审美特点的主题影片，打造艺术电影与儿童文艺相融合的影视创作基地。

优化公共文化服务供给。完善区、乡镇（街道）、村（社区）三级公共服务建设，建强“15分钟品质生活文化圈”，打造城市书房、农村文化礼堂、新时代文明实践站（所）、农家书屋等新型文化空间。完成赵孟頫故居旧址纪念馆、湖笔博物馆改造提升，推进区文化馆创成一级馆。探索“农家书屋+”等改革新路径，打响“书香吴兴”区域品牌。

（三）促进文化产业高质量发展

打造多元化“文化+”产业体系。加快农文旅体商创融合发展，培育多业态融合的高品质项目、高能级产业。推进“文化+制造”融合发展，做大做强丝、茶、书画等“老字号”产业。推进“文化+科技”融合发展，推进文化产业“上云、用数、赋智”，发展数字文化、影视动漫、AI演艺等文化新业态。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，以优质内容赋能线下场景体验，建设红星曲艺文化、长三角微短剧基地等项目，打通“微短剧+度假区”“微短剧+旅游休闲街区”等视听转化通道，高质量建设文化“新三样”集聚区。

打造高能级文化产业平台。推进文化产业规模化、集约化、品牌化发展，推进重点项目建设。精准对接创新能力突出、带动效应显著的国内知名文化企业，招引集聚一批文化领军企业，孵化一批成长性文化企业。培育建设文化楼宇，打造一批以文创为主题的孵化器和众创空间，构建“文化产业园+文化楼宇+商业特色街区”发展体系。

（四）深化打造文旅融合新地标

打造东部潮玩旅游目的地。依托“世界丝绸之源”、西山漾等资源，聚焦首店、赛事、宠物、文创等特色经济，引进潮流运动、滨水娱乐、数字互动等标志性项目，推动潞村创成省级旅游度假区。依托潞村“典籍里的中国”“艺术里的中国”两馆，发展艺术欣赏、影视制作、数字文创等“艺术+”消费业态。发展“童装+”模式，将童装设计、制造、销售环节转化为互动性强的亲子体验类业态。积极承办骑行、电竞等多层级赛事，打造集文化体验、运动活力与潮流生活于一体的青年潮玩目的地。

打造西部山区休闲度假目的地。加大头部文旅企业招商引资力度，深入挖掘陆羽茶文化、西塞山文化等核心资源，发展“茶文旅”“教旅”“体旅”等业态项目。建设系列康养文旅基地群，打造富有吴兴特色的银发康养品牌。以陆羽古道、天字古道、道场山古道等为重点，谋划打造西塞山-莫干山“高颜值、最江南”户外运动目的地，加快建设西塞山最美越野骑行环线，打造“环浙步道”精品线路。深化与国内知名媒体平台和旅行平台合作，扩大度假区客源市场。

打造滨湖乡村旅游目的地。打造环太湖度假旅游风景道，推出“溇港黄金游线”，串联溇港小镇、溇港暖村、溇港青创、溇港渔市等板块，差异化融入环太湖百里观光大道建设。推动溇港鲜集、游艇俱乐部等项目建设，发展露营、演艺、研学、直升机观光等特色业态，打造太湖南岸“最美转角”。

十一、持续增进民生福祉，构筑和谐美好幸福家园

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善全人群全生命周期的公共服务体系，统筹建设全龄友好型社会，持续增进民生福祉，提高人民生活品质，打造最具幸福感城市核心区。

（一）促进更加充分高质量就业

强化就业优先政策。深化就业体制机制改革，增强宏观政策与就业政策协调联动。健全创业带动就业长效机制，推广“跟踪陪跑”扶持模式，构建从项目孵化到市场拓展的全链条服务体系，激发市场主体吸纳就业活力。健全高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业促进机制，保持“零就业”家庭动态清零。推进重大项目引进、重点产业布局与就业联动，支持社会力量提供专业化就业服务。

提升就业服务能力。布局区、重点镇街、重点园区、人员集聚区等上下贯通的“浙里就业”家门口服务平台，开发“AI+就业”服务场景，以“就业+人工智能”为高校毕业生、失业人员等重点群体提供精准化、个性化就业服务，建设高质量充分就业示范区。健全城乡一体多层次零工市场服务体系，提升“零工市场+”增值化服务质效。推进技能型社会建设，建设覆盖城乡的“30分钟职业技能培训圈”。推行岗位需求、技能培训、技能评价、就业服务四位一体精准培训，建设职工成长型社会。

打造友好就业环境。推动产业链、供应链关联企业共建和谐劳动关系，实现企业和职工协商共事、机制共建、效益共创、利益共享。实施“技能提薪”行动，完善更加公平有序的工资收入分配机制，有效增加低收入群体收入，不断扩大中等收入群体规模。完善工地“四实”管理，深化工资保障险试点建设，打造“安薪在吴”品牌。完善“智慧仲裁”体系，打造整体智治的劳动人事争议化解新格局。

（二）擦亮“优学吴兴”金名片

优化区域教育资源配置。深化学前教育普及普惠，放大公办幼儿园托幼一体示范点辐射作用，拓展托幼一体化服务范围。探索中心城区小初衔接一体化办学模式，持续推进集团化办学3.0改革。加强跨区域、跨学段教育资源动态调整和余缺调配，积极应对学龄人口峰值“排浪式”变化趋势。完善随迁子女教育“全纳”机制，保障公平享有优质资源。

全面提升教育教学质量。构建“引育留用”全链条人才发展体系，加强金牌教练、名优教师、高校兼职艺体教师等招引力度。深化“系统人”工程建设，完善教师交流机制。探索灵活招聘方式，推进“银龄讲学”行动计划，盘活区域优质教师资源。深化教育评价数字化、小学生综合评价等重点领域改革。深入推进人工智能助力教育教学改革试点区建设，促进教育教学变革创新。高水平建设“心动力”吴兴心理辅导中心，护航学生阳光成长。扩大终身教育资源供给。

（三）完善社会保障体系

深入推进“社保吴优”建设。健全企业养老保险扩面征缴体制，推动建立园区企业集合年金。深化城乡居民基本养老保险多元筹资机制。全面实施个人养老金制度。稳步提高失业保障水平。推动工伤保险工作规范化、常态化。深化长期护理保险制度建设，优化失能评估流程，探索将刚需医疗护理项目纳入保障范围。适时推进新就业形态劳动者职业伤害保障制度。

推进社会救助和慈善事业发展。稳步提高城乡居民最低生活保障标准和特困供养人员基本生活保障标准。持续完善低保边缘家庭和支出型贫困家庭救助办法。推动困难群众精准帮扶，推动基本生活救助、专项社会救助政策向低收入帮扶家庭、常住困难人口持续拓展。发展服务类社会救助，深化低收入人口“六无六有”综合救助。完善慈善服务专业供给。强化基本殡葬服务供给，深化殡葬改革，全面推行节地生态安葬。

构建房地产发展新模式。持续完善“保障+市场”的住房供应格局，健全“人、房、地、钱”要素联动机制，推动住房供应与人口结构、产业布局动态匹配。大力支持刚性和改善性住房需求，持续优化住房消费政策。抓好保障性租赁住房建设筹集质量工作，提升居住品质。健全完善公租房保障政策，持续抓好城镇低保、低收入住房困难家庭依申请“应保尽保”。实施物业服务质量提升行动。

（四）打造健康吴兴福地

强化优质医疗卫生资源供给。持续优化医疗卫生资源布局。实施医疗卫生强基工程，高质量推进医疗机构现代化建设行动，建好“15分钟健康服务圈”。实施诊疗模式创新创优行动，推进区人民医院“十大中心”标准化建设，推进区中医院建设国家中医康复中心浙北分中心、骨伤微创中心。

深化医疗卫生体制改革。构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系，完善城市医联体工作机制。推进三位一体智慧医院建设，推动区域国家医疗健康信息互联互通标准化成熟度测评达到五级乙等水平。落实新时代中医药攀登工程，建强区中医药适宜技术推广中心，提升基层中医药服务能力。以“全职+柔性”相结合方式引进高层次人才，建强医疗卫生人才队伍。

完善公共卫生服务体系。实施健康优先发展战略，持续深化爱国卫生运动，提高人均预期寿命和人民健康水平。高水平打造区公共卫生中心，完善公共卫生应急管理体系。推进疾病预防控制体系建设，统筹属地、医疗机构、企业等公共卫生力量，深化医防协同融合。优化全人群全生命周期健康管理服务，推进家庭医生特色签约、慢病“四高共管”、青少年健康、心理健康、免疫预防五大领域工作提质增效。

建设体育现代化强区。高标准建设百姓健身房、多功能运动场等全民健身场地，健全全民健身赛事活动体系，推进全民健身与全民健康深度融合。推动竞技体育特色化发展，建立健全体教深度融合机制，发展桨板、武术散打等项目。举办高水平赛事，形成“赛事引流+产业集聚”发展增量。

（五）健全人口发展支持和服务体系

建设生育友好型社会。完善生育支持政策体系和激励机制。推进婚姻服务阵地和简约婚礼示范基地建设，探索新型婚姻服务产业链，促进婚恋与文化、旅游等产业深度融合。加快推进省级托育教育一体化改革试点建设，积极探索托幼一体化吴兴模式，打造“育见未来”全域托育服务示范区。

建设儿童友好城市。践行“一米高度看城市”理念，将“儿童友好”元素融合在城市建设与城市更新中。完善学校家庭社会协同育人机制，构建家庭友好共育环境。完善普惠型儿童福利体系。深化“悦见吾心”专项行动，完善儿童安全教育、心理疏导等公益专业服务。开展未成年人保护法普法宣传。

建设青年发展型城市。强化青年工作联席会议制度支撑，加快构建更有利于吸引青年、留住青年、成就青年的体制机制和政策体系，促进常住人口合理增长。畅通青年参与城市建设和公共事务的渠道，广泛听取青年建议，激发青年“勇立时代潮头，争做时代先锋”奋斗精神。推进青年志愿服务，以项目化管理推进“吴小青”志愿服务品牌建设。

建设老年友好型社会。建立健全基本养老服务制度体系。深化医养结合，建立养老床位与医疗床位按需规范转化机制。构建“居家+社区+机构”三位一体养老服务体系，深化“区级枢纽中心+镇街综合服务体+村社服务站点”三级服务网络建设，加强公共设施适老化和无障碍改造，建设老年友好型社区。积极开发老年人力资源，稳妥有序实施延迟法定退休年龄政策，保障老年人再就业权益。

加强重点群体关心关爱。全面落实妇女维权服务机制。建设“家门口的融合工坊”，探索成立“创业合作社”，全面激发残疾人发展潜能。实施“智慧家居”无障碍改造，推动无障碍建设从物理设施向信息交流、文化服务全面拓展。迭代退役军人全生命周期服务管理运行模式，完善退役军人作用发挥支持体系。

十二、推进社会治理现代化，打造平安法治清廉吴兴

坚定不移贯彻总体国家安全观，构建完善“大平安”工作格局，加强平安和法治建设，提升社会治理效能，靠前化解重点领域矛盾问题，确保全区社会大局长期平安稳定。

（一）全面建设更高标准“平安吴兴”

加强重点领域安全能力建设。全面落实国家安全责任制，把捍卫政治安全摆在首位，突出保障事关全区长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全。加强意识形态、经济、金融、科技、文化、生态等重点领域安全能力建设。加强国家安全教育，提高领导干部统筹发展和安全能力。加强房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险监测预警和防控处置，优化债务重组和置换，多措并举化解融资平台经营性债务风险。加强新兴领域风险研判和处置。全面提升保密工作体系对抗能力。推进重大决策社会风险评估法治化，强化重点领域涉稳风险防控。加强国防动员和后备力量建设。落实粮食安全党政同责，做好重要农产品稳产保供。

筑牢公共安全防护网。强化社会治安整体防控，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，常态化开展扫黑除恶斗争，预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等违法犯罪行为。推进综治中心规范化建设迭代升级，持续擦亮“最多跑一地”品牌。加强重点人群服务管理和未成年人违法犯罪预防及治理。深化网络空间综合安全治理，推进智慧平安社区网络建设。推进安全生产治本攻坚，深化分级分类精准监管，提升安全生产治理能力。健全食品安全治理体系和药品安全风险防控机制。

推进应急防灾体系建设。统筹多元应急体系协同建设，深化拓展“警应消+N”联动场景应用，提升人员实战能力，提升基层应消体系现代化水平。推进乡镇综合救援队伍、专业救援队伍、社会救援队伍有机融合、高效联动。完善快速配送网络，强化应急物资储备、通信安全和物流保障。

（二）深化构建更高水平“法治吴兴”

推进新时代法治政府建设。健全行政执法协调监督体系，落实行政执法“三项制度”。推动轻微犯罪案件侦查、审查、审判“一站式”集中办案，畅通部门流转渠道、简化审核审批环节、推动案件繁简分流、简案快办，依法严厉打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为。深化协同“大综合一体化”改革，构建完善产业风控法务监管“一件事”应用场景。

推进现代化民主法治实践。建立“议事-决策-执行-反馈-评议”的闭环机制，推动政府决策与民生需求精准对接。全力推进“九五”普法，深化“家本故里·法治吴兴”法治品牌建设，推动沈家本历史文化园争创全国法治宣传教育基地。

（三）持续巩固更优生态“清廉吴兴”

推进全面从严治党。落实中央八项规定精神，推动作风建设常态长效和全面从严治党向纵深发展。强化对关键权力制约和监督，深化权力运行公开机制，细化“三重一大”决策程序监督。坚决查纠政绩观偏差问题，强化日常监督管理，精准运用监督执纪“四种形态”抓早抓小。加强新时代廉洁文化建设，打造“吴兴清风扬”特色品牌。

推进“三不腐”机制建设。完善党委统一领导，促进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接。促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通协调，形成优势互补、协同高效的监督合力。推动清廉建设与行业治理、基层治理深度融合，推进招投标管理、国企运营等重点环节场景建设。统筹推进各领域清廉单元创建，制定全域清廉单元建设标准体系。

（四）优化创新社会治理“吴兴模式”

深化基层治理体系建设。坚持发展新时代“枫桥经验”，深化镇域治理“织里经验”，加强“141”基层治理体系建设，强化社会治理中心（综治中心）牵引枢纽作用，构建条抓块统、联动共治、集成高效的运行架构。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，引领新兴领域力量服务改革发展。加强社会组织培育管理，引导社会组织参与基层治理。深化志愿服务体系建设，深入推进党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展。发挥村规民约作用，推进移风易俗。推广“平安大姐”等品牌，引导各方有序参与社会治理。

推进数字赋能城市治理。健全数据资源分级分类管理与全生命周期治理机制。打造集智能识别、闭环反馈、辅助决策等功能于一体的高水平综合执法平台。推动“一网通办”“一网统管”提质增效。完善网络与数据安全防护体系，强化关键信息基础设施安全保护。

完善矛盾纠纷预防化解模式。建强矛盾纠纷多元化解体系，支持各级协商议事平台建设。提升“吴所不调”工作品牌内涵，引导志愿服务组织、其他社会组织和专业社工机构参与社会治理。推动商事调解工作拓面提质，培育专业化、市场化商事调解组织。深化领导干部下访接访机制，创新迭代信访工作法治体系。推进“接诉即办”工作体系建设，推动解决“一件事”向办好“一类事”拓展，提高信访工作群众满意率。

十三、强化规划实施保障，奋力实现规划目标任务

坚持和加强党的全面领导，发挥发展规划的战略导向作用，健全规划实施推进和保障机制，更好履行政府职责，充分调动各方面积极性主动性创造性，确保“十五五”发展各项目标任务落到实处。

（一）加强党对规划的全面领导

健全完善习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署闭环落实机制，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，浙江见行动见实效，湖州走前列做表率，吴兴打头阵当先锋”，把党的领导贯穿于规划实施全过程、各环节。加快构建上下贯通、执行有力的严密组织体系，确保规划各项任务纵深推进、落地见效。加强干部队伍建设，坚持“六干”导向，完善担当作为激励保护机制，激发干部队伍内生动力和整体活力。

（二）强化规划战略导向作用

聚焦本规划确定的发展目标、战略任务，落实主体责任，细化实施路径，强化部门协同，扎实推进各项目标任务落地见效。推进国土空间规划评估与动态优化，为重大战略任务、重大工程项目落地提供空间保障。科学研判宏观环境变化与规划实施动态，依法依规对规划进行必要调整，始终保持规划的科学性与现实指导性，确保“一张蓝图绘到底”。

（三）推动规划实施政策协同

健全规划与宏观政策协调和工作协同机制，确保各项政策同向发力。坚持项目跟着规划走、要素跟着项目走，优先保障支撑本规划确定的重大平台、重大工程项目建设。加强财政预算与规划实施的衔接协调，区财政资金优先投向本规划确定的重大战略任务和重大政府投资项目，金融政策积极支持本规划明确的重点领域和薄弱环节。

（四）加强规划组织实施和监督

将本规划提出的发展目标和战略任务分解纳入年度计划，合理设置年度目标、确定工作重点。健全规划实施情况年度监测、中期评估、总结评估的全过程动态评估体系。发挥纪检监察机关和审计机关对推进规划实施的监督作用。规划实施情况依法接受区人民代表大会及其常务委员会的监督。加强规划宣传，公开规划实施情况，自觉接受社会监督。

吴兴区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要是我区夯实基础、全面发力、突破提升，持续推进高质量发展建设生态文明典范城市首位区的行动纲领。全区人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、实干争先，持续推动“八八战略”走深走实，积极投身“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，牢牢锁定“太湖福地、清远吴兴”总目标总指引，为基本建成生态文明典范城市首位区，基本形成主城区共同富裕绿色样本，率先呈现基本实现社会主义现代化吴兴图景而努力奋斗！