吴兴区人民政府办公室关于印发

吴兴区牛羊非免疫无布鲁氏菌病区

建设方案的通知

高新区、经开区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区级有关部门：

《吴兴区牛羊非免疫无布鲁氏菌病区建设方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                       吴兴区人民政府办公室

                         2025年12月30日       

吴兴区牛羊非免疫无布鲁氏菌病区建设方案

为全面推进吴兴区牛羊非免疫无布鲁氏菌病区建设（以下简称：布病无疫区），维护公共生物安全，依据《中华人民共和国动物防疫法》《浙江省动物防疫条例》《全国畜间人畜共患病防治规划（2022-2030年）》《无规定动物疫病区评估管理办法》（农业部令2017第2号）《浙江省人民政府办公厅关于加快畜牧业高质量发展的意见》（浙政办发〔2021〕61号）等法律法规和有关文件规定，结合吴兴区实际，制定本方案。

一、建设要求

通过3年努力，将吴兴区全域建成布病无疫区。

1.体系建设目标。围绕建立健全“防疫组织、制度机制、监测预警、监管执法、应急管理”等体系，提升动物疫病综合防控能力。

2.畜间控制目标。按照相关要求，对全区牛、羊群体实现有效监测，达到布病无疫区标准。

3.监督管理目标。落实“检疫申报、落地报告、隔离观察”等制度，强化牛羊定点屠宰，实现牛羊及其产品调运闭环管理，全程可追溯。

4.宣传干预目标。压实动物防疫主体责任，对重点职业人群和防疫检疫人员等进行专业培训和知情教育，大力营造从业人员主动参与的良好氛围。人间布病病例数量得到有效控制。

二、主要建设内容

（一）完备基础体系建设

1.明确防疫监管领域。吴兴区布病无疫区建设以“圈-线-点”三层架构为核心，形成"区域封闭、通道可控、节点规范"的多元防疫基础体系。一是围绕“圈”，明确边界屏障。通过划定吴兴区行政区域为布病无疫区，依托“莫干山-西塞山-太湖”天然屏障，建立织里与南浔、妙西与长兴、南太湖新区与长兴等交界的人工屏障，构建地理隔离与人工管控相结合的双重防线，确保区域集中连片、界限清晰；二是围绕“线”，监管运输路线，将申嘉湖高速、申苏浙皖高速、104国道、滨湖大道等设为指定运输道路，设立明显交通标识规范畜禽运输车辆通行，利用AI摄像强化运输车辆的备案管理、流通监管等，实现牛羊调运进出区域全程可追溯，有效阻断外源疫情传入风险；三是围绕“点”，建设关键节点。养殖场按照动物防疫条件合格标准，提升“物理屏障、制度屏障、意识屏障”等生物安全软硬件水平；规范定点屠宰场工作程序，落实生物安全措施，实施官方兽医派驻和同步检疫；规范无害化处理厂病死动物收集、暂存及处理制度和流程；加强兽医实验室监测能力建设，配置相适应的专业人员。“圈-线-点”三层架构通过制度联动，技术支撑和协同运作，确保从区域屏障到具体环节的全链条防控，为布病无疫区建设提供系统性保障。

2.提升防疫体系效能。布病无疫区的防控体系坚持政府主导和属地管理原则，由区农业农村局牵头，建立多部门协同的工作协调机制，形成联防联控合力。打造年轻化、专业化的畜牧兽医防疫队伍，每个乡（镇）配备1-2名畜牧防疫员。充分利用“产业联盟”和科技特派员等平台资源，整合高校院所专家开展技术指导。结合春秋季重大动物疫病防控工作，每年开展专业知识培训，确保人员能力与岗位需求匹配。构建覆盖行政、技术、执法三级的完整防控网络。

3.强化防疫管理规范。制定《湖州市吴兴区牛羊非免疫无布鲁氏菌病区管理办法》、《湖州市吴兴区牛羊非免疫无布鲁氏菌病区建设公告》、《湖州市吴兴区牛羊及其产品调运监管办法》并向社会公开，明确区域范围、建设目标、部门职责、监管措施及法律责任，并配套出台监测、检疫、应急处置等专项制度与技术规范。规范档案管理，统一标准，确保所有防疫活动记录规范准确，依法设定保存期限，形成完整可核查溯源的证据链，为无疫状态的评估、确认与维持提供坚实支撑。

（二）强化风险监测实施

1.开展风险评估。切实做好动物疫病外防内控。全面分析全国及区域周边牛羊疫情形势、流行动态和监测结果等信息，第一时间了解知晓布病高风险地区、高风险牛羊群体，及时发布风险提示。排摸区域内的养殖等环节风险状况，利用“浙农码”评估机制评价各类主体的风险现状。定期召开风险评估会，客观评价动物疫病防控形势，适时调整防控策略和措施。

2.提升业务水平。完备相应设施设备，切实提高乡镇农业检测中心、定点屠宰场的检测能力。提升人员检测监测水平，定期组织参加并通过省级动物疫病检测能力比对验证，确保风险隐患早期发现、快速反应、有效处置。加强科研院所合作，依托国家动物疫病监测点的软硬件，提供专业、客观的评估。

3.强化监测流调。依据各类主体的风险评估结果，坚持主动监测与被动监测、抗体监测与病原监测、主体自检与部门排查相结合的模式，重点加强流产死胎检测，规范做好监测流调。加大易感野生动物监测力度，确保重点区域和重点主体全覆盖。

（三）强化动物卫生监管

1.强化检疫监管。提升动物卫生监管能力，每个乡（镇）至少配备1名官方兽医，1名检疫协助员，规范养殖场产地检疫。定点屠宰场按要求派驻与屠宰能力相适应的官方兽医、协助检疫人员，严格实施屠宰检疫。

2.强化调运监管。我区属于布病低风险区，原则上禁止布病易感动物从高风险区域向我区调运，确需引种或屠宰的，严格执行“事前申报、规范入境、落地隔离、检疫监测”等制度，建立“产地检疫与运输监管结合、入场隔离和防疫监测结合”等全链条监管模式。

3.强化无害化监管。区域病死牛羊的无害化处理通过公开招投标形式委托有资质的第三方机构承担。区农业农村局加强病死牛羊收集暂存、运输及无害化处理全过程的动态监管，确保病死牛羊及时无害化处置。落实病死牛羊无害化处理与保险联动机制。

4.强化执法协同。围绕“可管可抓”，强化审批许可、检疫监管与行政执法“三位一体”有效衔接，形成信息共享、联合检查的监管合力；依托大综合一体化执法机制，加强与公安、交通、市场监管等部门的协作联动和联合执法，严厉打击各类违法犯罪行为。

5.强化技术支撑。利用浙江省数字畜牧应用、浙牧通、浙食链等数字化系统，推动养殖、检疫、流通、屠宰等各环节实现信息报送、异常预警、信息核查、调度指挥、执法衔接等工作智能化，利用大数据、云计算等技术实现信息化监管。

6.强化联防联控。加强区域间协作，强化布病无疫区与毗邻县区（南浔区、长兴县、德清县）在布病监测、布病疫情和流通监管等方面的信息交流，及时掌握国内布病疫情的形势。

（四）健全应急管理机制

1.完善应急预案。明确疫情报告、确认、无害化处理、消毒等全流程工作程序。完善区级应急物资储备库和协议储备相结合的模式，根据标准更新备足防疫物资，做好后勤保障。

2.提升应急管理能力。确保指挥有力、协调高效，配备专业人员，确保疫情报告体系有效运行。建立“人间-畜间”布病疫情联合应急处置机制。组建由官方兽医、专业技术人员等构成的动物疫情应急预备队，定期开展知识培训和实战演练。

3.严格处置规程。健全布病疫情报告制度，公开报告和举报电话，确保信息畅通。发现调入牛羊引发人间布病病例或畜群高流产率等可疑情况，立即根据规范启动预案，严格按规程扑杀染疫和相关动物并无害化处理，对病畜圈舍、污染物等进行全面消毒。

三、组织保障

区级政府建立完善的财政支持政策，统筹动物防疫补助等各类涉农资金，将监测流调、监管执法、阳性处置等布病无疫区建设相关经费纳入财政预算，为动物防疫体系建设、动物疫病监测预警、动物卫生监督管理、动物疫情应急管理等建设提供资金保障。区公安分局负责加强无疫区治安管理，协助做好突发疫情应急处置；区司法局负责对以区政府名义发布的涉及布病无疫区建设的规范性文件进行合法性审查；区财政局负责监督统筹各级动物疫病防控经费，将指导性任务资金指标，根据实际情况优先用于布病无疫区建设、运行和管理的各项经费；区自然资源和规划分局负责协助易感野生动物的监测；区交通局负责协助设置进入布病无疫区主要交通干道的交通警示标志；区农业农村局负责布病无疫区的建设工作，编制方案并组织实施，具体承担组织协调、综合汇报、情况反馈等工作；区卫健局负责人间布病病例监测，配合开展牛羊养殖、运输、屠宰、加工等从业人群筛查、宣传教育等工作；区市场监管局负责对从事牛羊制品加工、销售的生产经营企业、个体工商户的监管。