“十四五”时期是吴兴争当建设“重要窗口”示范样本排头兵的重要时期。为推进“十四五”期间全区科技创新发展，加快建设科创新城，围绕浙江省创新强省和湖州市国家创新型城市建设，根据《“十四五”国家科技创新规划》、《浙江省科技创新发展“十四五”规划》、《湖州市科技创新发展“十四五”规划》、《吴兴区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，制定本规划。规划期为2021-2025年。

一、“十三五”时期主要成就

“十三五”以来，全区深入实施创新驱动发展战略，创新主体培育、平台载体建设、科技人才引育、科技成果转化等领域取得明显成效，科技创新对全区经济社会高质量发展的驱动引领作用日益凸显。

创新实力显著增强。根据《2021年中国中小城市高质量发展指数研究成果》公布，吴兴区位列“全国创新百强区”第58位，“十三五”期间进位10名。获批国家级知识产权强县工程示范区和省科技创新改革联系点。高新技术产业增加值占规上工业增加值比重从2015年的32.87%提高到79.87%，列全市第一。每万人有效发明专利拥有量达到43.38件，实现“翻两番”。累计获得省科学技术奖5项、市科学技术奖19项。

创新平台能级提升。湖州现代物流装备高新技术产业园区提质发展，列2020年全省高新区绩效评价第7位。吴兴童装和现代物流装备产业创新服务综合体成功列入省级创建。西塞科学谷、阳山时尚谷和太湖实验室启动建设，吴兴科创资源集聚发展开创新格局。获评省级以上科技企业孵化器4家，湖州七幸科技创业园成为全市首家国家级民营科技企业孵化器。众创空间建设量质齐升，新增市级以上众创空间54家，其中国家级6家，省级18家，总量规模和质量能级均列全市第一。

创新主体持续壮大。深入实施科技企业“双倍增”计划，着力引进、培育、壮大了一批科技含量高、创新能力强的科技型企业，累计培育国家高新技术企业164家、省级科技型中小企业600家，较“十二五”末分别增长107%和190%。科技金融深度融合，新增科创板上市企业1家。建成省级重点企业研究院5家、省级企业研究院24家、省级院士专家工作站5家、省级高企研发中心78家、省级工程技术中心2家。

创新人才加速汇聚。大力实施人才强区战略，围绕全区主导产业发展需求，积极落实“本土高层次人才特殊支持计划”、“海外引才计划”、“南太湖精英计划”等高端人才引育工程，吴兴科技创新人才“蓄水池”效应不断增强。入选省领军型创新创业团队5个，总量居全市第一，引进海内外院士23人，培育省级以上引才计划外国专家14人、省级海外工程师22人次、市级以上领军型创新团队25个。

创新合作广泛深入。扎实推进科技成果转化加速行动，积极推动与浙大、上交大、哈工大、浙工大等一批知名高校校地合作，累计引进共建哈工大机器人湖州国际创新研究院、浙江高晟光热发电技术研究院等各类创新载体41家。支持高校院所与企业的联合技术攻关，借力高端智力不断促进科技项目转化落地，实施重大科技成果共性技术转化项目155项，技术交易额超50亿元。

创新生态不断优化。出台《吴兴区人民政府关于进一步加快科技创新的若干意见》、《吴兴区人民政府办公室关于进一步加快推进众创空间发展的实施意见》等一系列扶持政策和创新性举措，持续优化创新环境。不断优化创新科技考评体系，以科技进步目标责任制考核为引领，完善全区上下齐心协力抓创新的浓厚氛围。财政资金对科技创新的政策扶持力度不断加大，财政科技投入每年保持10%以上增长。

吴兴区科技创新发展在“十三五”期间有较大提升，取得一定成效，但由于先天资源基础较为薄弱，在创新平台能级、高新产业规模、创新主体实力、高端人才支撑、创新创业氛围等方面存在短板和制约，主要体现在：一是创新资源要素集聚能力不强。我区高校科研院所等创新资源要素缺少，原始创新能力和重大科技成果供给缺乏。企业引才意识不强，各类人才规模不大，人才类型不均衡，人才工作辐射面不大，主要集中在区内头部企业。二是创新主体动能不足。我区高新技术产业规模总量偏小、数量偏少、附加值偏低，缺乏龙头企业，传统产业高新化和战略新兴产业发展不快。2020年吴兴区全社会研发投入占GDP比重2.15%，低于省市平均水平，企业整体研发投入水平偏低，规上企业研发活动率仅为36.55%。三是创新平台载体能级不高。我区创新载体规模普遍较小，缺少高层次的科技研发平台，创新平台支撑新兴产业发展的核心载体作用较弱。高新区处于省级创建阶段，在规模总量、亩均贡献等方面对标国家级高新区存在较大差距。四是科技创新体制机制有待完善。科技创新协调机制尚不完善，“产学研用金，才政介美云”十联动的创新生态体系还未健全，全社会创新意识、创新活力不足。

二、“十四五”时期面临的新形势

全球新一轮科技革命催生新模式。习近平总书记指出，“当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起”。十四五期间，世界经济将加速向数字化发展，5G、人工智能、云计算、大数据、区块链等数字技术是应用创新的主角，数字经济正在成为推动创新发展的新引擎。全球正在加快推进新一轮科技革命，推动产业价值链深度细化分解，全球创新版图正在加速重构，科技创新成为各国实现经济再平衡、打造国家竞争优势的核心，主要发达国家加速布局各大重点领域，加强对全球创新资源流动的引导、组织和控制能力，积极抢占科技发展制高点，全球科技开放创新已经迈入竞合新阶段。

“两个一百年”奋斗目标引领新使命。“十四五”期间正处于我国“两个一百年”奋斗目标的重要交汇点，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键时期，也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的重要阶段，更是我国“新基建”激发高质量发展、强大中国市场加速形成、人才红利和创新能力显著提升的新一轮发力期，全国科技创新发展将进入一个新趋势、新机遇、新动能共同作用的关键发展阶段。在当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下，必须充分发挥国内超大规模市场优势，通过繁荣国内经济、畅通国内大循环为我国经济发展增添动力，带动世界经济复苏。大力推动科技创新，加快关键核心技术攻关，提升产业链供应链现代化水平是必然趋势。

长三角科技创新共同体建设开启新征程。依据《长江三角洲区域一体化发展纲要》，构建长三角区域创新共同体，是推进长三角更高质量一体化发展的重要组成部分，对于发挥各地区比较优势、优化科技创新资源区域配置、提升区域科技创新能力和产业竞争力，落实长三角区域一体化发展国家战略部署具有重要意义。随着长三角一体化建设进程的稳步推进，要落实长三角科技创新共同体建设任务，发挥三地头部企业、平台企业、独角兽企业作用，以企业为主体协同推进技术创新。三省一市人才、资本、信息、技术等创新要素加速跨区流动和融通，长三角科创共同体逐渐成为撑起一体化建设的创新脊梁。

建设创新型省份提出新要求。浙江省正处于战略窗口期、历史交汇期和攻坚关键期，对照习近平总书记提出的“重要窗口”建设的新目标新定位，以强化人才强省、创新强省工作导向，以超常规举措着力推动“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地建设，着力优化全域创新体系和创新生态，着力实现重要指标“六倍增六提升”，将浙江省建成高水平创新型省份和科技强省，成为我国建设世界科技强国、育新机开新局的中坚力量。

建设“重要窗口”示范样本作出新部署。市委八届四次全会提出了“一四六十”工作体系，围绕全市高质量赶超发展主线，实施人才强市、创新强市首位战略。“十四五”及今后一个时期，湖州处在战略地位持续彰显期、生态红利加速释放期和高质量赶超发展奋力蝶变期，奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”示范样本，加快建设现代化滨湖花园城市。科技创新作为经济社会全面发展的核心支撑，将在推动产业升级与动能转换、重塑区域竞争优势、创新社会治理模式与共建“智治”社会等众多领域，肩负更加重大的责任和使命。

吴兴新一轮高质量赶超发展呼唤新引擎。创新能力的高低决定了一个区域产业发展层次和区域竞争力水平。吴兴区致力于产业迭代、成果转化、载体提档、要素融通和环境优化，在全市创新版图中持续高歌猛进。“十四五”期间，吴兴区把创新驱动作为高质量发展的强劲动力，加快科技体制改革，开放创新要素市场，突破关键核心技术，集聚高层次人才，以科技创新推动产业基础高级化和产业链现代化，促进产业向创新链、产业链、价值链中高端攀升。科技创新将成为吴兴争当全市建设“重要窗口”示范样本排头兵和全省高质量发展建设共同富裕示范区的模范生的重要引擎。

三、开启科创新城建设新征程

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对科技工作的全面领导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入实施人才强区、创新强区战略，紧紧围绕“生态吴兴、科创新城、产业强区、幸福家园”目标定位，落实吴兴区委区政府关于在全市建设“重要窗口”示范样本中争当排头兵的部署，以数字化改革引领全面深化改革，以满足人民日益增长的美好生活需要、实现共同富裕为根本目的，以绿色创新为主题，大力开展“135”科技创新赶超行动，努力把吴兴打造成为在长三角有影响力的绿色科创引领、高端人才集聚、高新产业先行、创新生态示范的科创新城，为全区争创“重要窗口”示范样本排头兵提供强大动力。

（二）基本原则

坚持协同攻关，技术创新。瞄准前沿科技和国家重大战略需求，实现一批关键技术的快速突破。聚焦重点产业链补链强链，深入实施规上工业企业研发投入提升行动，以“揭榜挂帅”、协同攻关等模式，攻克“卡脖子”难题，抢占技术制高点。

坚持开放合作，协同创新。实施更加主动、更加积极的开放合作策略，全面参与长三角一体化发展新格局，集聚高端要素资源，坚持全球视野、区域联动、协同创新，打造全方位开放格局，持续提升吴兴集聚度、美誉度、显现度。

坚持转型突破，绿色创新。坚决落实碳达峰、碳中和要求，实施二氧化碳达峰行动计划，推进工业生产绿色转型示范，能源资源高效利用示范，循环经济创新发展示范等，推进全区绿色发展。

坚持优化生态，体制创新。不断改革投入方式，打造深化科技体制改革试验区，增强创新供给，全面加强创新环境建设，构建以科技创新为核心、多领域互动、多要素联动的综合创新生态体系。

坚持人才引领，全面创新。突出人才的战略资源地位把人才资源作为推动创新发展的重要潜力和后发优势，，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策，集聚社会智慧力量，释放创新创业活力。

（三）发展目标

到2025年，“135”科技创新赶超行动取得明显成效，即高水平创建一个国家级高新区，高标准建成三大高能级科创主平台，高质量实现吴兴科技创新五大新突破。

创新平台建设实现新突破。进一步提高现代物流装备高新技术产业园区承载力，为主导产业集聚奠定更强的基础，实现省级、国家级挂牌。推动西塞科学谷尽快成长为长三角创新共同体战略支点，阳山时尚谷壮大为时尚产业融合发展引领地，太湖实验室成为省级实验室（省级技术创新中心）。加快培育一批新型研发机构，鼓励大企业自主建设研究院、引进海内外高校院所合作共建研究院。到2025年，累计拥有省级以上研发机构200家，重点培育10家以上具有行业影响力的未来研究院。

高新产业发展实现新突破。加快补齐创新主体力量薄弱短板，做大做强高新技术产业，培育形成数字产业、智能装备、健康时尚、金属新材和纺织服装等一批高新技术产业集群。到2025年，高新技术产业增加值占规上工业比重达到85%以上，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到5%以上。

创新主体培育实现新突破。加速实施新一轮科技型企业“双倍增”计划。到2025年，培育省级科技型中小企业1200家以上，国家高新技术企业300家以上。实现规上企业研发活动全覆盖，确保研发投入年均增长超过15%，推动全社会研发强度赶超省市平均水平。

创新人才引育实现新突破。推行研究院+高端人才+产业化项目模式，为承载海内外高端人才落地提供平台支撑。完善社会化引才机制，引进一批知名科技人才中介机构，重塑更务实高效的合作模式。到2025年，新引育省级以上科技顶尖人才20名以上。

创新生态优化实现新突破。支持创新创业的政策体系更加完善，科技管理、人才激励、成果转化等体制机制更加健全。科技财政投入逐年增长，政策扶持力度持续加大，更好发挥撬动作用。创新要素进一步集聚、创新服务进一步优化，“产学研用金、才政介美云”十联动的创新生态体系进一步完善。

专栏1 ：“十四五”时期科技创新主要指标

四、开创科创新城建设新局面

（一）聚焦要素集聚，实现创新平台建设新突破

推动高新区集聚提升。以国家级高新区标准推进高新区建设，聚焦高质量、竞争力、现代化，引导和支持湖州高新区围绕高端智能装备、电子信息、新材料三大主导产业，配置创新要素，加快培育发展新动能，全面提升高新区科技创新能力和产业竞争力。实施高新区高质量发展行动计划，以智能化、绿色化、高端化为发展方向，持续提升高新区R&D投入、高新技术产业增加值和投资增幅，保持亩均效益始终处于较高水平。

高标准建设西塞科学谷。积极践行“五谷丰登”计划，加快产业链、人才链、创新链深入融合，以打造“长三角创新共同体战略支点”为目标，突出产、城、人融合发展，推进产业科技融合创新，打造企业总部基地、产业转化及孵化基地、数字产业创新中心。力争孵化培育省级以上重点实验室1家，培育领军型创新人才和团队50个以上，引进省级以上顶尖人才和领军人才5名以上。

高质量建设阳山时尚谷。以打造“时尚产业融合发展引领地”为目标，充分发挥美妆产业基础优势，以科技助力产业链条向前端研发、末端服务延伸。建设智能制造产业公共研发中心、绿色建筑产业公共研发中心、产业加速基地、总部研发楼等一批引领性创新型空间载体，激发时尚+智能化等新型产业高质量发展新动能。

高水平建设太湖实验室。重点引进集聚新材料、新能源、智能装备三个领域的优势科创资源，通过体制机制创新，打造成为省级实验室（省级技术创新中心），为吴兴战略性新兴产业提质升级提供战略支撑，引进培育2-3个院士团队，汇聚不少于1000人的高水平科研人员。

引进培育新型研发机构。大力引进和培育一批投资主体多元化、建设模式国际化、运行机制市场化、管理制度现代化的高端新型研发机构，推动科技研发、成果转化、产业培育协同发展。大力发展研究院经济，着力提升基础研究与应用基础研究能力，支持浙江工业大学湖州数字经济技术研究院、浙江理工大学湖州研究院、浙江清宸可穿戴技术创新中心、中乌金属新材（湖州）研究院、哈工大机器人湖州国际创新研究院、浙江高晟光热技术研究中心等研究院建设。

建设高质量未来研究院。安排专项资金重点支持企业建设未来研究院、研发中心等各类研发机构，鼓励企业与高校院所、高端人才开展技术合作，推动科技成果产业化。大力度推进科创平台提质增效，着重体现“空间利用率、资源集聚度、绩效贡献度”等质效特征，引导平台向专业化、精细化、产业化方向提质升级。推动各类科技企业孵化器建设，引进高水平科技咨询、人力资源等科技中介机构，为各类创新创业主体搭建优质平台。

（二）聚焦提质增效，实现高新产业发展新突破

聚力打造高新技术产业集群。对标国内外先进水平，突破数字产业、智能装备等新兴产业，持续做强金属新材和纺织服装两大特色优势产业，以“创新强工”推动企业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，加快形成产业集聚优势、补齐短板，着力打造长三角标志性产业集群。依托行业龙头企业，推动实施一批技术含量高、产业辐射带动性强的高新技术产业化项目。引导企业着力培育集成电路专用材料、新型显示材料、航空航天材料等关键战略新材料，推动数字化纤维全流程生产技术的深度运用，不断优化生产工艺和流程。

开展重点领域核心技术攻关。围绕 “4+2”主导产业体系，坚持目标导向、需求导向、问题导向、企业导向，开展产业基础前沿技术、关键共性技术及“卡脖子”技术重点攻关，支持企业积极承接政府科技计划项目、与高校院所开展产学研合作等方式解决技术难题，实现科技供给与产业需求精准对接，促进基础研究、应用研究、技术研发与产业化融通。积极布局高端科研机构和重大科技基础设施，发挥学科和体制机制优势，形成“一流的人才团队、一流的科研成果”。

专栏2： 重点领域核心技术攻关

加大高新技术产业投资。推动新基建与新技术、新材料、新装备、新产品协同融合发展，推动基础设施改造、关键技术突破、市场化水平提升。加大数字产业、智能装备、健康时尚等新兴产业的投资力度，培育高质量发展新动能。健全完善重大高新技术产业投资项目库，扩大高新技术产业有效投资，抓好重点项目的精准服务，强化政企联动、优化要素保障。“十四五”期间，高新技术产业投资增速高于工业投资增速。

聚焦产业创新多元融合。推进战略新兴产业协同创新，围绕智能装备、数字经济、新材料等战略性新兴产业，依托区内龙头企业着力引进产业链专精特优小企业，积极培育一批创新“小巨人”企业，按照产业链供应链体系建设导向，加大科技型企业的强链、补链力度，打造基于产业链的创新共同体。以科技创新赋能科技强农，推进物联网、大数据、人工智能等数字技术广泛应用，加速农业农村生产生活方式变革。聚焦现代农业生物技术、绿色智慧高效农业、农产品质量安全与生命健康等主攻方向，推进农业科技研发中心、农业科技孵化器等建设，提升关键核心技术攻关能力。  

加速科技成果转化产业化。积极探索新路径、新模式，完善技术要素市场化配置机制，全面深化产学研合作，加快新技术新产品转化应用示范，打造创新成果转移转化新高地。建设专业化、市场化技术转移机构，完善技术要素市场化配置机制，推进技术市场与资本市场联动发展，通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果资本化。

加快发展科技服务业。大力发展科技应用和创业孵化服务业，支持开展科技中介服务，打造集科技成果展示、交易、应用、推广、线上线下一体的技术转移服务体系。加快推进创新创业服务，依托吴兴科技创业园等平台，聚焦“4+2”产业体系，为优质小微企业发展提供“一站式”服务。完善创业服务体系，积极引进专利代理、财务管理和科技中介进驻各类孵化器，构建集众创空间、孵化器、加速器、产业园区为一体的创业孵化链条。实施科技创新券政策，推进创新券通用通兑。

增强碳达峰碳中和科技支撑。以西塞科学谷为主平台，开展绿色低碳关键技术研发与科技攻关，发挥绿色科技在生态环境治理与修复、产业绿色化改造中的核心作用，加快低碳技术应用领域，推动构建低碳、高效、可持续的生产与生活方式，全力支撑碳达峰、碳中和目标。

（三）聚焦培大扶强，实现创新主体培育新突破

推进企业加大研发投入。深入实施企业研发投入行动计划，瞄准企业研发投入短板，搭建技术合作攻关通道，探索建立企业出课题、政府出经费、高校院所来解题的新模式。探索企业承担科技项目与R&D经费投入挂钩制度，推动规上工业企业研发活动、研发机构双覆盖。引导龙头企业发挥自身优势，带头开展重点领域和关键环节的技术研发。支持企业建设重点企业研究院、高新技术企业研发中心、重点实验室、院士专家工作站、外国专家工作站等创新载体，持续加大研发投入，提升研发能力。

推动科技企业倍增提质。深入实施科技企业“双倍增”计划，着力培育一批竞争优势明显、产业带动作用强、贡献突出的领军企业，加快培育一批高成长、高技术的“双高”企业、“瞪羚”企业，完善创新企业“微成长、小升高、高壮大”的梯次培育机制。通过开发新产品、运用新技术、推行新模式促成企业逐渐转型成为高新技术企业。引导龙头企业进一步加大科技创新力度，着眼产业链延伸、附加值提升开展重点技术攻关，突破行业关键领域、关键环节，有效带动产业链上下游企业创新变革，加快催生一批中小科技型企业。

支持企业承担重点科技项目。对标省“尖峰”“尖兵”“领雁”“领航”四大计划，支持企业承担国家、省市级重大科技项目，与高校深入产学研合作。以系统化设计、一体化布局、集成化攻关为方向，聚焦集群培育，组织实施一批以企业为主体的国家、省级重点研发计划项目。组织高校院所、科研机构等联动参与，促进产业端与技术端的精准对接，综合运用择优委托、揭榜挂帅、赛马制等多种方式，选择优势研发团队，实行挂图作战全力攻关。“十四五”期间，组织企业每年实施市级以上补链强链项目30个以上，积极争取省级、国家级重大科技专项，形成自主知识产权和自主品牌。

鼓励企业开展合作交流。鼓励企业建立产业创新联盟，支持领军企业、龙头企业联合上下游企业和高校院所，组建产业创新联合体和技术需求联盟，共同推进产业生态协作、行业标准制订、关键技术攻关和前沿技术布局，加快形成全区各类企业协同开展创新的良好氛围。加大与海内外知名高校的合作力度，吸引海内外院士、省级特聘专家等优秀团队入驻，聚焦主导产业开展原发性研究和技术改造升级，加快产业核心技术攻关，给予有力的资金支持和服务保障，“十四五”期间，共建新型研发机构、联合实验室、院士专家工作站等各类创新载体30家以上。

（四）聚焦产业发展，实现创新人才引育新突破

着力拓宽引才路径。丰富人才引进渠道，完善“企业+政府+中介”三位一体引才机制，贯彻落实区人才新政4.0版，以“鲲鹏计划”、“海外引才计划”、“南太湖精英计划”、“海外工程师”等引才项目工程，积极引进和培养一批具有国际先进水平、掌握核心技术、引领新兴产业发展的海外创新型科技领军人才。创新大数据引才机制，建设大数据引才综合服务平台，构建国际化高端人才战略图谱和“人才数据仓”，拓展“人才码”“人才云图”等应用功能，精准引进海内外高层次人才和领军型团队。到2025年，力争引进领军型创新创业团队10个，海外工程师30人以上。

鼓励培养高层次人才。以院士专家工作站、企业研究院等企业创新载体，充分发挥大师传帮带作用，培育一批高精尖人才。大力引导企业与研发机构共建人才培养基地，加快高素质人才培养步伐。深入实施高层次人才特殊支持计划项目，积极培育一批具有战略眼光、掌握先进核心技术、能够引领我区主导产业发展的创新型科技领军人才和科技型企业家。到2025年，力争新培育市级以上创新创业人才20人以上。

全面优化人才服务。围绕国际人才服务，建立和完善户籍、住房、医疗、配偶就业和子女入学等方面政策体系。围绕高端人才工作科研发展需求，建设国际化创新创业场地、公共技术研发平台，建设一批集创业、展示、居住、社交等于一体的“青年城”“创业港”和人才创新创业服务综合体。打造一支能为外国高端人才在工作许可法律咨询、社区沙龙等方面提供政策咨询引导和服务的专业人才服务队伍，全面保障海外人才留在吴兴。积极创建省外国高端人才创新集聚区。

健全人才管理使用长效机制。鼓励区内高端科研机构探索人才使用、管理和激励等创新政策试点，打通高校、科研院所与企业人才流动通道，大胆探索通过高校和重大科研平台留编引才方式。健全人才评价体系，突出标志性成果、实际贡献和科学价值的评价，探索科研人才在科技成果转化、技术转移等方面的激励机制，统筹实施人才奖、人才投、人才贷等与贡献相匹配的人才激励制度。

（五）聚焦改革争先，实现创新生态优化新突破

坚持数字化改革为引领。坚持数字赋能，深化科技领域“最多跑一次”改革，按照跨层级、跨地域、跨部门、跨业务的整体智治理念，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，大胆探索，努力形成一批首创性突破性的改革成果。持续优化“科技企业成长政策通”应用场景，针对企业重大需求，建立科技政策一站式解决机制、企业申报认定智能办理机制、政策兑现无感办理机制，为科技企业提供全周期服务，助推科技企业倍增提质。积极探索科技创新数字化在数字政府、数字经济、数字社会等领域的应用。

加大科技体制改革力度。纵深推进科技体制机制改革，完善支持创新驱动的产业技术、人才引育、成果转化、科技交流、政产学研等创新政策体系，推动项目、平台、人才、资金一体化高效配置。完善财政科技投入稳定增长机制，充分发挥财政资金对全社会科技创新积极性的撬动作用。实行“揭榜挂帅”“赛马”等机制，探索科技项目经费“包干制”在基层的应用。完善科技信用评价、科技风险防范、科技信息公开等制度，构建纵横联动、闭关运行的管理体系。

深化科技金融融合发展。深化国家绿色金融改革创新示范区试点建设，完善多元联动的科技金融生态体系，积极探索科技资源与金融资源有机结合的新机制、新模式。加强银行信贷支持，支持银行加大科技企业信用贷款力度，创新金融产品，推动“科技银行”建设，通过创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果资本化。发挥财政资金的引导和杠杆作用，通过“政府引导、市场运作”模式，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，持续稳定加强基础前沿研究支持。围绕创新链配置资金链，加强科技金融公共服务平台建设，支持科技企业对接科创板。

全面推进科技支撑共同富裕。突出科技成果转化惠民利民，强化科技在乡村振兴、智慧城市、生命健康等领域的支撑引领作用。加强乡村振兴科技支撑，积极推进农业领域的科技攻关，在新品种选育、新技术推广、数字农业、农业绿色发展等领域不断加强科技研发投入。大力推进科技赋能乡村振兴，加快畅通科技、人才、资金等下乡渠道。推进物联网、大数据、人工智能等数字技术在经济、社会和政府治理等方面的广泛应用，为全区建设“万物智联”先行区提供科技支撑。提升科技创新公共服务，拓宽创新创业渠道，支持专业化机构为创新主体提供各类创新型服务。

大力倡导创新文化。弘扬科学家精神，激励引导广大科技人员追求真理、勇攀高峰。继续弘扬敢为人先、务实创新的湖商精神，发挥企业家引领创新的关键作用。培育和弘扬工匠精神，营造精益求精的敬业风气。全面提升公民科学素养和创新意识，推动科技创新重大成果、先进经验、典型案例向公众宣传普及。建立健全容错纠错的创新尽职免责机制，探索通过负面清单等方式，制定勤勉尽责规范和细则，营造全社会鼓励创新、宽容失败的良好氛围。加大科技政策、重大科技成果、典型创新人物、科技型企业的宣传和表彰力度，激发社会创新活力。\

五、强化规划实施保障

（一）加强组织领导

坚持把创新驱动作为首位战略，充分发挥政府在区域创新中的推动作用，谋划大手笔、营造大环境，建立区域创新发展新格局。高度重视企业自主创新工作，坚持党政同责、齐抓共管，高新区、各乡镇、有关部门“一把手”亲自挂帅、亲自统筹、亲自主抓，形成共同推进创新改革、制定创新政策、建设创新平台、推进创新项目的工作体系。

（二）强化政策供给

根据科技发展规划确定的奋斗目标、重点领域、主要任务和发展措施，出台适应高质量赶超发展的科技新政。破除政企信息“壁垒”，提升政策开放度，利用网上公开、入企宣讲、组团服务等形式提高政策的透明度和企业知晓率，在政策兑现上简化流程、减少资料、缩短时间，探索推广“一网通办”，推广应用创新券，形成高效开放便民的政策落地新模式。

（三）增强要素保障

健全科技财政投入稳定增长机制，全区科技财政投入年均增长15%以上。强化科技金融作用，改革创新资源配置方式，架起科技银行、风投基金与科创平台、科技企业的合作桥梁，为企业银行贷款、A轮融资等开辟通道，引导企业参与绿色等级评定，降低贷款成本。

（四）完善考核评价

认真对标“十四五”规划确定的战略目标和重点任务，明确规划实施方式、措施、路线图和时间表。健全党政领导目标责任制考核机制，科学设计考核指标体系，完善科技统计监测、评价和通报制度，做到责任落实到人、任务落实到位。加强年度绩效评价和重点工作评估，找出规划实施结果与规划目标之间的差距，分析所存在的问题，提出改进措施，按照考核办法严格执行相应的奖惩措施，保障各项目标任务全面落实到位。