关于以政银企协同推进科创金融服务水平的建议

 

科技创新是发展新质生产力的核心驱动力，科技金融作为其重要支撑和关键支点，已成为中央金融工作会议及中共二十届四中全会强调的金融五篇大文章之首。加快发展新质生产力，亟需以科创金融改革为突破口，为经济社会向"新"发展提供高质量金融服务。湖州市在“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践的推动下，需要在政银企协同机制上率先突破，形成可复制、可推广的科创金融新范式。

一、存在的问题

但从实践来看，湖州的科创金融服务还存在几个“堵点”“难点”。

（一）金融供给与科创规律匹配度不足

初创期企业没营收、没抵押，想融资“求贷无门”；成长型企业受“先还后贷”束缚，续贷时“资金断档”压力大；硬科技企业融资成本偏高，虽有贴息政策，但受高风险影响，实际综合融资成本仍比传统企业高1.5-2个百分点，投贷联动落地慢，和先进地区比还有不小差距。

（二）专营机构服务能力有待提升

传统信用评估只看报表、不看技术，很难判断企业的技术前景；本土创投机构数量少、管理规模不足，与杭州超2000亿元的规模差距明显，对外来资本吸引力不足；部分政策条件偏严、流程复杂，银行想放贷也“顾虑重重”。

（三）专业人才队伍建设有待提速

金融机构里，既懂技术又懂金融的复合型人才太少，看不懂企业的技术路线、摸不准研发风险，想精准服务也“力不从心”，制约了科创金融的专业化发展。

二、相关建议

面对这些挑战，单靠一方发力不够，必须政银企三方协同推进，为此建议：

（一）以“生态共建”为基础，筑牢科创金融制度基石

科创金融生态的构建需打破政银企三方的壁垒，通过制度层面的协同设计，解决资本不敢投、信息不对称、合作不顺畅的核心瓶颈。唯有形成“政策引资本、数据破壁垒、互信促合作”的联动格局，才能为科创金融发展筑牢制度根基。一是政府出台专项政策集聚优质资本：实施“创投机构集聚计划”，为外地来湖创投机构提供租金减免、税收返还等优惠，吸引优质资本落地；借鉴“4+1”专项基金经验，明确政府产业基金与国企的容错边界，合规范围内的合理亏损无需担责，破解“不敢投”困境；优化政策实施流程，简化申请条件，降低银行放贷顾虑。二是金融机构打通数据壁垒破解信息不对称：主动对接绿色金融综合服务平台，联合政府部门打通科技、税务、市场监管等多领域数据接口；基于整合数据建立科创企业专属评估模型，摆脱传统报表依赖，精准判断企业经营与研发实力；共享数据核验结果，减少重复尽调，提高放贷效率。三是企业主动配合构建互信合作氛围：如实提供经营数据、研发进展、技术专利等核心信息，让金融机构全面掌握企业情况；建立常态化信息更新机制，及时同步重大经营变化与研发突破，增强金融机构信心；积极参与三方合作平台活动，主动对接资本与金融资源，推动合作落地。

（二）以“全周期服务”为核心，补上科创企业融资短板

科创企业从初创到成熟的不同阶段，面临的融资痛点差异显著：初创期缺抵押、成长期怕断档、硬科技企业缺资产变现渠道。“全周期服务”需围绕企业生命周期，针对性设计金融产品与服务模式，实现“精准滴灌”而非“大水漫灌”。一是差异化支持不同阶段企业融资需求：针对初创期企业，推广“天使贷+风险补偿”模式，提高贷款损失风险池比例，降低银行放贷风险；针对成长型企业，全面推行“无还本续贷”，建立与研发周期匹配的弹性贷款制度，缓解资金断档压力；针对成长期后期企业，加大信贷额度支持，联动创投机构提供“股权+债权”组合融资。二是深化知识产权金融盘活创新资产：组建专业知识产权价值评估中心，建立科学评估标准，精准测算专利、软著等无形资产价值；推出“知识产权组合贷”，将多项知识产权打包质押，提高融资额度与折价率；简化知识产权质押登记流程，缩短审批周期，让“专利”快速转化为“资金”。三是构建“投贷保”一体化风险保障体系：联动保险机构开发专属保险产品，覆盖研发中断、技术失败、市场波动等科创企业特有风险；建立投保补贴机制，降低企业保险成本，提高风险保障覆盖面；推动银行、创投机构、保险公司信息共享，形成“投资+贷款+保险”协同支持模式，分散单一主体风险。

（三）以“人才平台”为支撑，夯实科创金融发展根基

科创金融的专业化发展，离不开“懂技术、通金融、熟产业”的复合型人才，也离不开能推动科技成果转化的平台载体。一是联合培育复合型科创金融人才：政府、高校、金融机构共建人才培养基地，开设技术估值、科创融资、产业分析等专项课程；出台人才引进激励政策，为复合型人才提供安家补贴、薪酬补贴、职业晋升通道；建立人才交流机制，组织金融从业者深入科创企业实训，熟悉技术路线与产业逻辑。二是搭建科技成果早期验证平台：加快建设概念验证中心，为实验室阶段的科技成果提供技术可行性验证服务；打造中小试基地，配备专业设备与场地，助力早期成果完成中试转化，降低商业化风险；建立成果验证数据库，记录验证过程与结果，为金融机构投资决策提供参考。三是建立政银企常态化对接机制：依托南太湖绿色金融中心、西塞科学谷等平台，定期举办项目对接会、融资洽谈会、产业研讨会；搭建线上对接平台，实现企业需求、金融产品、政策支持的精准匹配与实时对接；建立对接跟踪机制，对合作意向项目进行全程跟进，推动合作落地见效，形成科技、产业、金融“无缝衔接”的良性循环。

尊敬的虞淦平委员：

您提出的《关于以政银企协同提升科创金融服务质效的建议》已收悉。感谢您长期关注我区科技金融发展，并积极建言献策。收到提案后，我局高度重视，专门成立提案办理小组，条梳理提案意见。结合吴兴科创金融实际推进落实，现将有关情况答复如下：

一、当前科创金融工作情况

我区坚持创新发展导向，针对科技企业融资难、融资成本高等实际问题，联动银行、担保、保险、基金等多方资源，搭建配套金融服务，纾解企业发展资金瓶颈，持续赋能区域科技创新高质量发展。

一是投贷联动产品落地见效。优化“新科贷”科技金融政策，将服务对象由特定产业链企业拓展至全部高新技术产业目录内企业，精准摸排企业资金需求，提供针对性融资支持。优化财政补贴规则，实行梯度化补贴标准，推动政策资源普惠化，助力更多初创企业渡过资金难关。目前已为12家企业授信6040万元，实际发放贷款5440万元。

二是贷担联动聚焦企业研发。推出“兴研贷”，建立“研发投入核算—授信额度核定—资金用途监管”全链条管理机制，根据企业研发投入确定贷款额度，专款专用保障技术研发。建立包含1377家企业的科创白名单，名单内企业可享受简化审批、降息优惠。联合湖州银行、泰隆银行等金融机构及政策性担保机构，搭建政府增信、担保分担风险模式，现已对接30多家意向企业，为7 家企业授信4100万元，放款3950万元。

三是科技保险降低成果转化风险。探索科技成果“先用后转”保险新模式，联合太平科技等保险机构推出成果试用专属保险，企业每年最高可享受1万元保费全额补贴，减少技术引进资金压力。通过保险覆盖产学研合作、技术研发、成果试用等环节，形成“政策引导、保险护航、成果落地”的完整服务闭环。累计促成92项科技成果落地，叠加创新券补贴进一步减轻企业负担。

四是科创基金扶持早期硬科技项目。整合国有平台资源，组建“5+1人才科创基金矩阵，重点投资初创型科技企业。创新推行“基金+财政”组合资助模式，建立“奖贷投”联动扶持体系，解决初创科创企业启动资金短缺问题。完善基金投资管理机制，优化考核周期，打消投资顾虑。累计新增投资项25个，投资总额达3.9亿元。

二、下一步工作举措

对照科创产业发展新形势，我区科创金融工作仍存在短板弱项，如提案中提到的金融供给与科创规律匹配度有待加强、专营机构服务能力有待提升等。针对上述问题，下一步我们将从三方面细化举措，做实政银企协同服务。

（一）完善投贷联动，拓宽企业融资渠道

持续深化与金融机构联动，引导金融机构创新推出科技金融信贷产品。拓宽“新科贷”支持对象范围，强化“新科贷”政策落地与科技招商协同，对已获得社会资本注资的招商项目，加大融资支持。做深“兴研贷”研发导向机制，完善“政府增信+担保分险”合作模式，引导更多贷款资金流向企业研发环节，落实审批提速、利率优惠政策。

（二）拓展科技保险，打通成果转化堵点

构建覆盖科技成果转化全周期的保险服务体系，做精“先用后转”专属保险，优化保险责任和理赔流程。拓展科创保险品类矩阵，将保险保障从成果试用环节向前延伸至技术研发、产学研合作、中试量产等阶段。打通“保险+政策+服务”联动通道，叠加创新券补助等政策红利，实现企业少付费、敢试新，加速实验室技术向生产线转化。

（三）用好科创基金，激活早期项目投资

探索构建覆盖投前、投中、投后全链条的科创基金“风险管理”体系，完善“基金+财政”组合资助模式，破解基金“投不准、风险高、成长慢、退不出、权责重”等困局。围绕具身智能、低空经济等前沿未来产业赛道，通过飞英项目路演、高校院所常态化对接等渠道，挖掘优质早期硬科技项目，依托基金资本赋能优势，精准引进、持续培育一批高层次人才科创项目。

附件：办理落实情况征询意见表

 

 

 

 

湖州市吴兴区科学技术局

2026年6月24日

 

（联 系 人：金永想，联系电话：2516446）