关于促进科技创新与产业创新深度融合，加快培育发展新质生产力的建议

 

一、基本情况

在全球新一轮科技革命和产业变革加速演进的背景下，科技创新与产业创新的深度融合已成为推动经济高质量发展的核心动力。作为长三角一体化发展的重要节点城市，吴兴区近年来在高端智造、绿色智造、数字经济等领域取得显著进展，但仍面临科技创新与产业需求脱节、成果转化效率不足、新质生产力培育机制不完善等深层次问题。

（一）科技成果转化机制不畅，供需匹配度不足

科研与产业需求脱节，高校和科研机构的科技成果多以学术导向为主，追求论文、专利等指标，缺乏对市场需求的精准把握，导致大量成果停留在实验室阶段。转化支撑体系不完善，概念验证、中试基地等公共平台建设滞后，科技成果从实验室到市场的“死亡之谷”难以跨越。

（二）企业创新主体地位未充分凸显

科技项目立项和资源分配中，企业主导权有限，企业在国家重大科技专项中的牵头作用较弱，多数项目以学术目标为导向，与企业实际需求存在偏差。中小企业在研发投入、风险承担能力上较弱，虽通过科技创新基金提供融资担保，但针对早期高风险项目的耐心资本和科技保险等支持仍显不足，影响企业技术迭代意愿。

（三）产学研协同效率待提升

高校与企业间存在“双开门”障碍，科研人员受职称评定、考核体系限制，难以灵活参与企业实践。企业与高校合作以短期项目为主，缺乏长期稳定的联合研发机制。部分企业反映，合作中需依赖第三方机构衔接，本地技术经纪、法律咨询等中介服务能力较弱。

（四）政策生态与执行存在短板

产教融合政策中，企业申请优惠时可能面临“非企非校”的认定困境，导致实际落地效果打折扣。此外，税收优惠、风险补偿等政策对早期科技成果转化的覆盖不足，企业创新成本仍较高。

（五）第三方服务与市场生态需完善

技术转移、知识产权运营等第三方组织数量少且专业化水平不足，导致沉睡专利多、产业化成功率低。科技金融支持体系不健全，尽管已设立科技创新基金，但针对成果转化早期阶段的“投早、投小、投长期”资金供给不足，且科技保险等风险分担工具应用较少，制约企业创新积极性。

二、相关建议

为破解科技创新与产业融合中的关键瓶颈，推动新质生产力培育，结合吴兴实际提出以下对策建议：

（一）构建“需求导向”的科研与产业协同机制

建立“企业出题、院所答题”项目立项模式。在重大科技专项中，推行企业主导的“揭榜挂帅”机制，围绕重点产业链需求发布技术攻关榜单，明确研发投入中企业出资比例。设立“产业技术清单”动态库，由行业协会联合龙头企业梳理共性技术需求，纳入科研机构重点攻关方向。

（二）强化企业创新主体地位，激发内生动力

实施“创新链主企业”培育计划。遴选龙头企业担任产业链“链主”，联合上下游企业组建创新联合体，给予协同研发补贴。对牵头制定国际/国家技术标准的企业，给予适当的经济奖励。优化中小微企业创新支持体系，扩大科技创新基金规模，设立“首投首贷”风险补偿池，对天使投资失败项目按实际损失适当进行补偿。推行“创新券跨区通用”，支持中小企业购买长三角地区高校、实验室的技术服务，年度额度适当进行提升。

（三）深化产学研协同，打造“双开门”人才生态

创新“高校—企业双聘制”人才流动机制，在院所试点“产业教授”岗位，允许科研人员保留编制身份到企业兼职，成果转化收益分配比例提高。建立“工程师共享平台”，推动企业技术骨干到高校开设实践课程，纳入职称评定加分项。联合浙江大学、上海技术交易所开展技术经纪人培训认证，培养精通技术评估、知识产权运营的专业人才。对促成重大科技成果转化的经纪人，按交易额比例给予奖励。

（四）优化政策生态，破解制度性障碍

试点“科技创新特别合作区”政策。在沪苏湖高铁沿线划定“科创飞地”，与上海、苏州共建跨区域利益共享机制，探索税收分成、数据互通等政策突破。创新科技金融工具，发行全国首单“科技成果转化保险”，对中试失败项目进行适当赔付。设立“新质生产力培育基金”，重点投资未来产业。

（五）深化社会协同保障，营造创新生态

构建“政产学研金介用”七位一体联盟，成立由政府部门、龙头企业、高校、金融机构、中介机构、应用单位组成的新质生产力联盟，定期举办“技术需求对接会”“创新成果路演日”等活动，推动资源高效匹配。设立“科技创新市民观察员”制度，邀请人大代表、政协委员、企业家、市民代表参与重大科创项目论证，通过“爱上吴兴”等平台公示项目进展，接受社会监督。

尊敬的徐如丹委员：

您提出的《关于促进科技创新与产业创新深度融合，加快培育发展新质生产力的建议》收悉。首先，衷心感谢您对我区科技创新工作的高度关注和大力支持，您提出的问题精准务实、建议切实可行，为我们破解工作瓶颈、推动工作提质提供了重要参考。现就提案相关内容回复如下：

一、我区科技创新与产业创新融合工作现状

2025年，我区紧紧围绕科技创新与产业创新深度融合主线，扎实推进各项工作，取得阶段性成效。全年获得3项国家级、省级试点示范，4项工作位居全省前列，5项核心指标领跑全市，全社会R&D经费投入占GDP比重达2.9%，规上工业企业研发活动率达34.5%（全市第一），高新技术产业增加值占比达77.3%（全市第二），成功培育国家高新技术企业47家、省科技型中小企业134家，促成产学研合作项目54个。

同时，我们也清醒认识到，正如您提案中指出的，我区在企业创新主体培育、产学研协同、科技成果转化等方面还需提升，需要在工作推进过程中着力改进和解决。

二、针对提案建议的落实举措

结合您提出的建议，我区将立足现有工作基础，聚焦短板弱项，联动各方力量，细化落实以下工作举措，推动科技创新与产业创新深度融合，加快新质生产力培育。

1.强化科创平台赋能，筑牢融合发展载体。聚焦新质生产力培育需求，持续做强“一区一谷一室”创新矩阵，推动创新平台与产业发展同频共振。一是提升高新区科产融合水平。聚焦智能物流装备、光电及半导体等主导产业，深化吴兴区-中物联智能物流装备技术转化中心建设，畅通国家级平台技术转化渠道，加大产业链招商和场景招商力度，推动科创强基集成电路创新基地提质增效，力争2026年高新区综合考核争先进位。二是加快科学谷市区一体化建设。强化与市科技局、市产业集团联动，深化“汇智芯+创新田”双轮驱动模式，推动工业控制全国重点实验室超高温特高温热泵中试基地、西交大湖州中子科学实验室硼中子俘获治疗技术产业化，新招引培育一批科技型企业，完善产业创新生态。三是推动太湖实验室转型发展。按照“一楼宇一产业”布局，聚焦数字经济、人工智能、半导体、低空经济等新兴领域，推动实验室从应用研究向产业孵化转型，支持暨芯研究院、浙工大研究院等平台培育半导体、AI等领域人才，新增概念验证中心3家，加速科研成果就地转化。

2.培育壮大创新主体，激活融合发展动能。围绕企业全生命周期，构建梯度培育体系，推动创新要素向企业集聚，强化企业创新主体地位。一是深化科技企业“双倍增两转化”行动。建立企业科技创新能力“赋分制”评价体系，精准分配政府创新资源，深化“南太湖鲲鹏”优强企业行动、科技企业“双倍增两转化”行动，培育专精特新企业和高新技术企业，2026年力争新增国家高新技术企业35家、省科技型中小企业110家以上，推动佳成、国千等孵化器提档升级，提升企业孵化培育能力。二是加大企业创新投入扶持。健全研发投入监测、研判、调度机制，强化科研项目立项及研发费用归集指导，引导企业加大技术攻关投入，力争2026年全社会R&D经费支出占GDP比重超3%，规上工业企业研发投入占营收比重持续高于全市平均水平。三是支持企业开展技术攻关。聚焦主导产业“卡脖子”技术和新兴产业关键技术，积极申报国家“两重”项目、省“领雁”计划等各级科技项目，组织企业参与中国创新创业大赛等赛事，推动三一装载机、绿储等龙头企业牵头组建创新联合体，促进创新成果快速转化应用。

3.深化产学研协同，打通融合发展通道。坚持政产学研用联合发力，推动创新链、产业链、人才链、资金链深度融合，加速科技成果转化落地。一是扩大校地合作覆盖面。在现有28个高校结对基础上，进一步提质扩面，推行“五个一”招商机制，瞄准重点产业赛道，依托高校校友会、行业学会资源，拓展项目线索，2026年力争促成30个科技类项目落地、40项成果转化项目实施。二是完善成果转化服务体系。扩大“先用后转”成果池规模，新增实施“先用后转”案例，深入实施“蒲公英”计划，壮大青年博士技术经纪人队伍，以市场化机制提供全链条成果转化服务，全年促成产学研合作项目30个以上。三是强化人才支撑保障。精准匹配产业需求，加大海外高层次人才引育力度，2026年力争入选省级及以上高层次人才10人，新增“科技副总”“科技特派员”“科技特派团”35人，推动高校教授驻企开展技术攻关，培育一批适应新质生产力发展的专业技术人才和技能型人才。

4.优化创新生态环境，夯实融合发展保障。构建“科技金融+人才服务+全域科普”服务体系，营造“热带雨林式”创新生态，为融合发展提供有力支撑。一是创新科技金融服务模式。深化省科创基金运行机制改革试点，完善5亿元人才科创基金全流程“风险管理”体系，联合社会资本设立专项子基金，力争以投带引优质科技人才项目20个以上；深化“新科贷”“兴研贷”等政策，完善“奖贷投”联动体系，力争为科创项目提供科技金融支持1亿元以上，切实缓解企业资金压力。二是提升人才服务水平。全力推进国家外国人才服务保障综合配套改革试点，优化“聚英卡”服务，设立童装涉外服务专区，简化外籍人才高频事项办理流程；发挥引才大使、创新创业大赛等载体作用，精准引育产业急需人才，提升人才归属感和获得感。三是强化科普赋能。深入推进省“十百千万”科学传播专家建设计划试点，做强“兴青荟”阵地，全年开展各类科普活动不少于50场，培育一批省级科学传播专家和科普代言人，争创具有吴兴特色的科普品牌，提升全民科学素养，为新质生产力培育营造良好社会氛围。

三、下一步工作打算

下一步，区科技局将以此次提案回复为契机，进一步细化落实举措、强化责任担当，持续深化科技创新与产业创新深度融合，着力破解融合发展中的堵点难点问题，不断提升科技创新支撑能力，加快培育发展新质生产力，为吴兴打造高水平创新型城市、实现高质量发展贡献更大科技力量。

再次感谢您对我区科技创新工作的关心和支持，希望您今后继续为我区高质量发展建言献策。

附件：办理落实情况征询意见表

 

 

 

 

湖州市吴兴区科学技术局

2026年6月25日

 

（联 系 人：梁海红，联系电话：2516450）