2024年区民政局法治政府年度工作报告和明年思路

吴兴区民政局

 

一、2024 年主要特色亮点

（一）共同富裕底色持续擦亮。一是“物质+服务”持续深化。依托公益创投、政府购买服务支持慈善组织、社会力量等参与社会救助服务，投入服务帮扶资金88.2万元。开展“幸福吴优”“一路相助”等救助服务项目10余个，完成各类服务需求6081例。综合运用基本生活救助、专项社会救助和急难社会救助，累计救助6543人次，发放共富资金1046.8万元。二是福利关爱持续升温。高质量打造区儿童工作“一中心十四站”场景。有效整合党群服务中心、儿童之家、“湖城26℃驿站”等阵地资源，为未成年人提供“联络便捷+保障有力+活动有效”三位一体服务。联动公安、教育等力量，建成省首个“护苗中心”。稳步推进“精康融合行动”，已形成规范化的精康指导中心1家，服务机构6家，对全区56名严重精神障碍患者实现服务监管。三是基本养老服务供给持续强化。落实基本养老服务清单，实施以需定供，开展“基础性+个性化”服务，累计服务30余万人次。推动“家门口”品质养老触手可及，提升改建居家养老服务照料中心20家，新增居家养老服务阵地10000余平米。四是共富项目持续推进。充分利用“慈善共富基金”推进慈善帮扶精准施策，2024年慈善项目（救助）支出4467.55万元，其中共富项目支出2440.45万元。精准对焦移民需求，共投资4197万元安排项目12个，扶持库区移民产业规模化集约化发展，总投资2300万元打造“山味埭溪”共富项目，该项目获评2024-2025年度省水库移民共富示范项目，争取省级竞争性资金819万元。

    （二）民生优享工程成效显著。一是“弱有众扶”落实有效。科学动态调整低保、特困标准，城乡居民低保年标准达到13000元以上。目前全区在册低收入对象共3106户4673人，累计救助资金4247.6177万元；困难残疾人生活补贴在享1555人，重度残疾人护理补贴在享5841人，发放生活补贴资金574.36万元，发放护理补贴资金1400.74375万元；在册农村留守儿童19人，困境儿童508人，发放孤儿及困境儿童生活补贴559.9328万元。二是“老有康养”落实有为。新建1家智慧养老院，在全区14个乡镇街道居家养老服务中心配备无感智能终端设备，实现智慧送餐、远程问诊等八大基础服务。加大失能失智照护供给，完成建设认知障碍照护专区床位220张。探索“健康养老＋幸福康养”新模式，打造康养联合体12家。以“一床一码”福利精准直达试点为契机，实现人码与床码精准匹配，为老年人减轻负担64.78万元。三是“民生实事”落实有力。省市区民生实事均超额提前完成，实现遗体接运、存放、告别、火化、骨灰寄存、生态安葬免费服务全区覆盖；完成困难家庭居家环境改善79户、基础家电配送73户；新建补建提升居家养老服务（照料）中心10家、助餐点位（老年食堂）34个。四是“乡村著名行动”落实有序。扎实推进“乡村著名行动”，全市率先建立标准地名地址库及协同平台，深入普及乡村地名文化保护，办理门牌编号12353件，道路命名479条。

（三）全生命周期服务稳步提升。一是婚俗改革卓有成效。聚焦青年人才婚姻需求、家庭需求，开展婚恋文化旅游主题系列活动，在传统街区小西街，打造“甜蜜经济”一条街，发展婚旅产业新业态；在织里镇义皋村、小西街北齐巷社区完成婚姻家庭辅导驿站建设；累计为6000余对新人举行颁证仪式；助力婚庆产业园引入企业16家，实际完成投资8000万元。二是老龄工作有序发展。聚焦老年人“吃饭难”系列痛点问题，建立以区级智慧养老中心为中枢，乡镇街道老年食堂为主干，村、社区老年助餐点为枝干，邻里互助等多元形式为补充的助餐服务体系，每天助餐服务超5000人次。建立养老服务呼叫中心，为老年人安装一键帮助、离床感应等设备3000余套。建设家庭养老床位350张，将机构专业服务延伸到老年人家庭。三是惠民殡葬全面施行。实行群众“身后事”基本服务自评，落实全年工作保障经费260万元，减免惠民殡葬基本费用150余万元。持续推动乡村公益性生态墓地建设，现有乡村公益性墓地和骨灰堂36座（墓地30座，骨灰堂6座）。扎实推进“智慧公墓”建设，36个墓地安葬基础数据在全市率先完成采集录入。

（四）“三支队伍”建设持续发力。一是锻造高素质干部队伍。系统实施年轻干部“雏鹰”培养计划，开展吴兴区民政局“导师帮带”制，10名年轻干部与5名导师签下导师帮带结对协议。构建“青年干部大讲堂+党员+个人”共学体系，组织专题学习、专题研讨、专题宣讲，助力干部成长。二是打造高水平管理型人才队伍。成功培育省社会组织品牌1家，省品牌平安类社会组织1家，省社会组织领军人物1人，新增5A社会组织3家，4A社会组织5家，3A社会组织2家。三是建好高素养技能人才队伍。实施养老护理员特殊岗位津贴制度，开展养老护理人员技能提升行动，累计培训家庭照护者4000余人，实现全区新增持证护理员297人。

（五）民政领域集中整治走深走实。召开专题工作会议进行专项部署，成立专项治理工作小组，明确责任分工，确保整治工作有序推进。聚焦乡镇（街道）居家养老服务中心第三方运营不规范问题专项治理、特困供养机构管理服务落实不到位问题集中整治、殡葬领域不正之风和腐败问题集中整治等工作，进行摸底排查，赴乡镇（街道）开展检查指导50余次，在问题排查、隐患整治、建章立制等环节聚力用劲，未发现民政领域负面问题，以实际行动推动集中整治工作走深走实。

二、工作开展情况及取得成效

一是抓细领导责任，严格执行法治要求。严格执行由“一把手”总负责，分管领导具体抓，主要科室抓落实的工作责任制，做到职责明确、守责尽责、各就各位、各负其责，切实把依法行政各项措施落到实处。通过班子会议、理论学习中心组、主题党日等形式，开展法律法规的学习交流，积极开展领导干部法治能力提升建设。认真组织领导干部参与年度学法用法考试及公务员学法用法轮训工作，全部通过相应学习考核。

二是抓好日常监督，健全法治民主决策。局党组坚持每月召开局党组会议进行决策研究。对涉及民政系统的重要工作安排、人事任免、资金分配使用、物资采购和重大项目建设及对社会涉及面广，与群众密切相关的重大事项都进行集体讨论、民主决策，应当进行公示的，及时进行公示，向社会广泛征求意见。认真履行政务公开职责，认真受理群众来信来访，切实做好“12345政府阳光热线”等交办事项，全年共收到各类咨询投诉工单200余件，及时办结率100%。

三是抓严法治机制，提高法治管理绩效。按要求对本局制定发布的民政领域行政规范性文件进行全面清理，按照依法治区办要求，充分发挥法律顾问作用，及时完成聘用信息、履职信息的录入登记。全面落实公平竞争审查制度，严厉查处民政领域滥用行政权力排除、限制竞争行为，严厉打击不正当竞争违法行为。

四是抓实行政监管，提升行政执法成效。认真配合综合执法部门落实业务基础培训授课，主动协调相关部门抓好民政领域一件事监管，掌上执法率100%。依托“互联网+监管”平台，共开展5个计划的跨部门检查，其中“双随机”检查26家（其中社团组织和民办非企业监管对象13家，养老机构监管对象13家），并及时按照要求公开抽查结果，督促监管对象完成整改。

五是抓严责任落实，筑牢廉政风险防线。严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，落实“三会一课”、民主生活会、廉政谈话、请示报告等制度。定期开展政治生态评估，如实、全面报告自查自评情况。全年召开党组会议专题研究部署党风廉政建设和惩防体系建设工作4次，制定了党风廉政建设工作要点和责任分工，并在实际工作中严格落实。全年共开展理论学习中心组学习12次。听取班子成员“分管范围内党风廉政建设工作情况”汇报4人次，进一步强化了领导干部“一岗双责”意识和科室负责人岗位廉政意识。

三、2025年初步工作思路

2025年，吴兴民政将以习近平总书记强调的“中国式现代化，民生为大”十字为总指引，牢牢把握“稳”“进”“立”的指导性要求，坚持“勇当先行者、谱写新篇章”，做到增进发展民生福祉、守住兜牢民生底线，进一步深化市区一体、奋进奔跑赶超，谋定“1561”工作思路，即将坚守“民政为民、民政爱民”服务理念作为引领高质量发展的一条主线，将建设“暖心救助”“爱心慈善”“舒心养老”“贴心关爱”“安心服务”“五心”幸福民政工作品牌作为促进高质量发展的目标定位，将打造“为民民政、品牌民政、活力民政、实干民政、整体民政、忠诚民政”作为实现高质量发展的有效方法路径，将建设一支忠诚干净担当的高素质民政铁军作为推动高质量发展的组织保障，为拼出新青年吴兴的美好未来贡献民政力量。

（一）突出“融合”，打造救助慈善有效衔接的吴兴样板。一是畅通渠道，推进分层分类精准救助。完善社会救助制度，推广大救助一站式数字应用，有效畅通公益慈善力量参与社会救助渠道，推动救助慈善融合发展，综合运用基本生活救助、专项救助和急难救助，积极主动推进社会救助向专业化、个性化、层次化转变。二是多跨协同，推进各级资源链接。加强部门联动协作，充分发挥救助联席会议制度功能，实现救助服务从单点单线到聚合式一站式转变。引导慈善组织、社工机构、志愿者等社会力量参与，加强多元主体互动互补，持续开展“寒冬送温暖”“善居工程”“上门问需”等公益活动，持续实现探访关爱率、“幸福清单”送达率100%。三是阵地建设，推进综合救助帮扶。打造区级助联体，与养老、幸福邻里、社工站、慈善等阵地融合共建、共治共享，健全长效化、制度化、规范化建设，依托“区镇村”三级助联体，推进政府、市场、社会等资源统筹整合，实现“需求清单”与“服务清单”精准对接，推进生存型救助向服务给付、精神慰藉、能力提升、资产建设、社会融入等综合型发展型救助转变。

（二）突出“集成”，打造老有康养共建共享的吴兴样板。一是加强“老”的保障。完善《加快建设基本养老服务体系实施意见》等政策文件，从政策、人才、服务、保障等方面推进养老服务高品质发展。依托吴兴区银发经济众创空间，积极发展养老事业和养老产业，壮大银发经济。全面实施养老服务“爱心卡”制度，为老年人提供助餐、助洁、助医、助行、助浴、助急等服务，鼓励市场主体和社会力量参与提供养老服务，推进养老服务转型升级。全面推进“五色清单”管理体系，实施分级分类管控，助推养老服务监管精准有力。二是提高“有”的质量。推进织东片区养老服务中心建设，打造成具有区域代表性的品牌养老机构。开展已建住宅小区居家养老服务用房达标提升三年行动，逐步解决养老设施“老、小、无”问题。开展老年助餐服务三年提升行动，推动老年助餐和社会餐饮融合发展模式。实施居家养老服务中心区域连锁化运营，扶持培育专业化、品牌化、连锁化养老服务市场主体，扩大养老服务规模。三是提升“康”的水平。建立多部门联动推进机制，集聚各类医疗、康复等养老资源，提升养老机构康复护理服务能力，打造“中医药特色融入康养，安宁疗护呵护生命”的多层次医康养结合养老服务机构标杆。拓展护理员实训基地，培育人才市场，持续开展养老服务从业人员职业技能培训、等级认定和竞赛活动，落实“六个一”机制，实现养老服务与“长护险”资源共享、优势互补。积极拓展旅居康养阵地，打造“行走的课堂”康养研学品牌。四是拓展“养”的覆盖。优化完善“一床一码”福利精准直达应用场景，推广智慧养老院建设，拓展老年人就医配药、紧急救助等应用场景，解决为老服务“最后一公里 ”问题。完善家庭支持政策，优化家庭养老床位，将专业服务“送”到老人家中。加大失能失智照护供给，开展认知障碍社区建设，打造认知障碍老年人专业照护服务高地。进一步拓展独居老年人居家守护平台建设，建立健全分层守护机制，解决孤寡独居老年人后顾之忧。五是形成“为”的风尚。积极拓展活力老年人再就业渠道，开发适老岗位，深化“银龄互助”，让老年人服务老年人成为一种风尚，实现老年人社会价值和自我价值的双向奔赴。打造产、智、康等多类别的银发产品展销平台，发挥活力老年人深厚知识和丰富经验，通过老年人带动、服务养老产业，形成银发经济发展的新动能。

（三）突出“有爱”，打造福利关爱有序发展的吴兴样板。一是构建完善两个体系。构建吴兴区精神障碍社区康复服务“1+N+X”工作体系，为精神障碍患者提供全面、系统、专业的康复服务，帮助他们回归和融入社会，改善和提高生活自理能力、社会适应与参与能力和就业能力。构建吴兴区未成年“1314”工作体系，以区未保中心为内核，拓展活力青少年“爱苗”， 流动儿童“织苗”，罪错青少年的“护苗”3个基地，将未成年人工作辐射到14个乡镇街道未保站，全方位构筑有机制、有阵地、有人员、有品牌的未成年人关爱保护新格局。二是打造升级两个阵地。依托交通医院原有场地，升级改造为集党建服务基地、社区精康服务、精神卫生福利于一体的融合精康服务中心。在流动儿童聚集地——织里，打造集学习、活动、服务于一体的吴兴区流动儿童活动中心，让流动儿童在吴兴享有“童年同样”的学习生活。三是深耕优化两个品牌。深耕“精彩吴兴”精康工作服务品牌，优化升级“吴小护 护未来”吴兴区未保品牌。

（四）突出“新风”，打造社会事务移风易俗的吴兴样板。一是持续推进婚俗改革。聚焦人才婚姻需求、家庭需求，建立全链条联谊保障服务，扩容建设婚庆产业园以爱为主题的“甜蜜十景”；打造千年古村落潞村“一潞相伴”水乡户外颁证点。以“新青年˙新婚恋”为主品牌，在玫瑰庄园、妙西沙滩、古村潞村、老街小西街等地打造简约婚礼示范基地，形成“浪漫四季甜蜜圈”。拓展“幸福联盟”成员单位至20个，打造“甜蜜经济”2.0，实现“婚嫁+文旅”融合发展。串联区域丝绸、美妆等资源，激活婚礼文创，打造婚嫁经济，点亮“乡村爱情”婚旅风景线，为乡村振兴、强村富民书写新的经济增长点。二是抓好绿色殡葬工作。加快节地生态安葬设施建设，积极推动新农村殡仪服务场所建设。加快智慧公墓安葬基础数据采集补入，持续开展“逝者身后一件事”运行和惠民服务保障。继续开展公墓建设管理领域问题排查整治工作摸排，全面梳理公墓建设领域存在问题，切实以规定动作抓实专项整治。三是抓好移民共富工作。抓好移民扶持项目建设，推进后期扶持方式向“突出重点、精准扶持、整村推进”转变，实施水库移民同步增收行动，打造水库移民共富示范项目，促进水库移民共富发展。强化引导、政策宣传，联动政法、公安等部门，发挥属地作用，积极化解不稳定因素，确保移民群体稳定。四是打响地名服务品牌。打造“乡村著名行动”3.0版，系统排查“有地无名、一地多名、一名多写”等问题，系统梳理“有地无名、多地重名、地名不规范”等问题，全面提升乡村地名精细度和规范化程度。组建“地名专家库”，挖掘一批“地名讲解员”，成立一支“地名宣讲团”，讲好“地名故事”。将“数字门牌”与社会治理深入融合，实现地名与医疗、退役军人拥军商户等全行业、全领域、全方位互动结合。五是加强社会组织建设。扎实推进清廉社会组织建设，开展行业协会商会乱收费治理、僵尸型社会组织清理、非法社会组织打击等工作。联合相关部门培育新质生产力社会组织。培育社会组织领军人才、全省品牌社会组织，助力优化营商环境等中心工作。

（五）突出“担当”，打造政治过硬本领高强的民政铁军。一是打造一支“靠得住”的干部队伍。依托“主题党日+”“三会一课”“党纪学习教育一刻钟”等载体，教育引导干部队伍高标准、严要求，树好自身形象，采取廉政学习教育、参观红色基地等方式方法，强化思想教育，坚定理想信念。聚焦区委、区政府中心工作、重点部署，依托“党组理论学习中心组”“青年干部大讲堂”学习等载体，组织专题学习、专题研讨，坚决做到“上级有部署、民政见行动”，以民政的“稳”和“进”服务中心大局。二是打造一支“落得实”的干部队伍。持续推进“导师帮带”行动，搭建针对学习能力培训、写作能力培训、重要岗位技能提升等方面的专题培训平台，锻炼年轻干部的决策力和执行力，锻造复合型有竞争力的民政尖兵。坚决贯彻落实好区委、区政府政策制度要求、民生实事要求，进一步培养民政干部深谋远虑、解放思想、创新干事的热情和能力，致力提升干部队伍可持续发展。三是打造一支“跑得快”的干部队伍。开展重点工作、承诺事项、履职实绩比拼行动，健全晾晒、季度评价、常态督查问效机制，压紧压实主体责任，做好压力层层传导，落实好科室负责人的负责、牵头作用。弘扬“唯实惟先、善作善成”的团队文化，讲原则、重执行，接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不打折扣，为“新青年吴兴”建设提供民政人才支撑。