关于吴兴区五届人大四次会议第010号建议的答复
尊敬的赵晓菲、卢德明、何勇、杨勇、杨海兵、肖玲、吴丹、邱路、应牡丹、查理思、施国新代表：
首先对您关心和支持养老工作发展表示衷心的感谢！您所提的《关于完善湖州市中心城区老旧社区居家养老服务政策的建议》已收悉，接到该建议后，我局高度重视，认真办理，现将办理情况答复如下：
一、基本情况
吴兴区老龄化程度较高，截至2025年5月，60岁以上老年人口已达14.9万人，老龄化率约33.5%，远高于全省和全市平均水平。近年来，吴兴区积极贯彻《湖州市居家养老服务条例》，系统推进居家养老设施提质升级，已建成居家养老服务（照料）中心181家，其中3A级及以上24家，构建起覆盖全域的“15分钟养老服务圈”，为老年人提供多元化、智能化的居家养老服务。
二、主要做法
一是完善政策保障制度，夯实养老服务根基。以共同富裕示范区建设为指引，出台《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》《吴兴区推进高质量发展建设“浙里康养”工作方案（2022-2025年）》等10余项政策文件，形成“1+N”政策体系，明确“居家+社区+机构+智慧养老”四位一体发展路径，为养老服务事业搭建起权责清晰、保障适度、可持续的制度框架。同时，建立“财政主导、社会参与、市场运作”的资金保障机制，近五年累计投入超3亿元，区级财政每年预算投入超5000万元，保障各类养老项目的推进。成立“浙里康养（老有康养）”专班，建立跨部门协作机制，联合多部门开展专项行动、推出改革举措，有效破解养老服务发展难题。
二是优化设施供给布局，打造“15分钟养老服务圈”。开展中心城区五街道养老服务设施布局规划研究，对全区居家养老服务阵地建设情况进行排摸梳理，实施养老服务阵地提升三年行动，新增服务阵地1万余平米，打造了环渚街道紫玉居家养老服务中心、八里店镇八里店社区民生服务综合体等一批标杆型居家养老服务综合体，基本实现城乡社区居家养老服务（照料）中心全覆盖。新建织东片区养老服务中心、蜀山养护院等医养结合养老机构，优化养老床位结构，提升兜底保障能力。针对老年人“吃饭难”问题，构建四级助餐网络，建成老年食堂17家、助餐点187个，创新运营模式，引入品牌餐饮企业，实现老年助餐广泛覆盖与个性化服务。开展家庭养老床位建设，为困难老年人家庭实施“一户一策”居家适老化改造，推动机构专业照护服务向家庭延伸。
三是创新多元服务模式，满足差异化养老需求。完善经济困难老年人服务补贴制度，实施精准分层分类，推行“基础性+个性化”点单式服务，每年为老年人提供各类服务30余万人次。构建“机构医养+社区康养+居家护养”三位一体服务模式，全区13家养老机构中9家实现医养结合。实施特困集中供养人员一院供养，提升特困老人生活照料、医疗保障与精神慰藉等服务的整体水平。注重养老服务人才队伍建设，联合区人社局推出养老护理员“分类考核”改革，解决人才考证难题，提升服务专业性。通过跨部门协作，开展老年助餐提升行动，建成老年食堂“阳光厨房”17家，提升服务质量，确保老年人“舌尖上的安全”。
二、下一步工作
下一步吴兴区将立足实际，以问题为导向，将从硬件设施、资金保障、服务品质三方面精准发力，全力提升社区居家养老服务水平，构建更优质、更贴心的养老服务体系。
一是强化硬件设施升级。依据养老服务设施标准，联合住建、规划等部门，进一步梳理老旧社区居家养老服务设施面积不足、功能缺失、设备老化等现状，制定科学合理的资源整合规划，对无配套设施或配套不足的老旧小区，采用政府回购闲置商业用房、与物业协商改造公共空间、相邻场地实现空间整合等方式补足。推动老旧养老服务设施提升改造，重点针对楼梯扶手、卫生间防滑设施、无障碍通道等适老化改造，引入智能安防系统，加装烟雾报警、跌倒监测设备；建立“设施档案+ 季度巡检+及时报修”的长效维护机制，为每个设施建立电子档案，确保设施长期安全、良好运行，为老年人营造舒适、安全的活动环境。推进老年人家庭居家适老化改造，实现老年人居家环境从“安全保障”到“品质提升”的进阶。
二是织密三级服务网络。以规模化、品牌化为导向，推进全域居家养老服务（照料）中心分区域连锁化运行，形成“区级统筹调度、镇街协同响应、村社精准落地”的联动格局，提升服务精准性和有效性，满足老年人多元化养老服务需求。深入调研老年人服务需求，调整基础性服务和个性化服务费用分配比例，加大对老年人高频率需求服务的资金倾斜。改革考核机制，打破传统“定量”考核局限，建立“按需定制、动态管理”的考核模式，实现考核从“按计划供给”向“依需求响应”的转变，让个性化服务精准对接老年人实际需求，切实提升服务效能与老年人满意度。
三是完善服务监管机制。搭建“1+1+N”智慧养老综合服务平台，即1个区级智慧中枢、1条服务热线、N个智能终端设备，整合养老机构、居家服务、助餐配送等12类数据，实时监测全区养老资源分布、服务进度、质量评价。建立“70%线上核查+30%线下督导”监管模式，实施“五色清单”管理，通过视频巡检、GPS轨迹追踪、服务评价反查等手段，核查服务人员操作规范性与老年人满意度，确保居家上门服务规范、高效。
再次感谢您对吴兴区养老事业发展的关心，在区委区政府的高度重视和社会各界的关心关爱下，吴兴区养老服务工作将迈上新的台阶。
湖州市吴兴区民政局
2025年6月25日