关于吴兴区五届人大四次会议第016号建议的答复
尊敬的史红燕代表：
首先对您关心和支持养老工作发展表示衷心的感谢！您所提的《吴兴区老年食堂建设全覆盖的建议》已收悉，接到该建议后，我局高度重视，认真办理，现将办理情况答复如下：
一、基本情况
吴兴区立足主城区实际，聚焦“保兜底、促普惠”，致力于打造多层级、差异化、普惠型老年助餐服务体系，打通老年人“吃饭找不到地方”“送餐时间太长”等系列痛点、堵点问题，织密、织牢老年人助餐服务网络，老年人“做不了饭”的难题，实现老年人轻松便捷享用“家门口”的幸福好滋味。
一是资源整合驱动阵地建设，构建“全场景覆盖”助餐服务格局。面对老龄化与社区资源约束的双重挑战，我区以“空间集约利用、服务精准触达”为导向，构建“政府统筹—部门协同—阵地升级”的三级联动机制，系统性破解老年助餐场地短缺难题。依托《湖州市居家养老服务条例》立法优势，建立“规划引领—资源摸排—多元供给”的全流程建设路径，联合规划、住建、国资等部门开展中心城区公房底数普查，通过新建配建、资源置换、存量改造等方式，累计新增老年食堂面积超5000平方米，建成老年食堂16家、助餐点位187个，实现“15分钟养老服务圈”助餐功能全覆盖。实施“中心嵌入”模式，推动居家服务中心同步建成助餐功能区，形成“就餐+社交+活动”的复合型服务场景。同步建立“五统一”标准化建设体系，规范点位标识、功能分区与服务流程，并将点位信息嵌入百度、高德地图，构建可视化养老服务地图，实现助餐阵地“形象可识别、位置可查询、服务可预期”的精准供给。
二是社会力量激活服务效能，打造“多元化协同”助餐生态体系。以“政府引导、市场运作、公益补充”为原则，构建“普惠服务+品牌供给+慈善加持”的多层次服务网络，推动老年助餐从“基本保障”向“品质升级”跨越。通过“政府补一点、企业让一点、个人付一点”的共担机制，引入四季食韵、丁莲芳等社会餐饮企业加入助餐体系，形成“大众普惠+高端定制”的差异化供给格局。创新“慈善+助餐”模式，构建“财政资金+慈善捐赠+村集体支持”的多元化投入机制，培育弘宇公益“一元早餐”等特色项目，相关经验获国家级媒体专题报道，形成“政府搭台、慈善助力、全民参与”的社会共治新风尚。
三是党建引领深化基层治理，创新“精准化兜底”助餐服务模式。聚焦农村偏远地区与特殊老年群体需求，以“党建引领—邻里互助—智慧赋能”为核心，构建“零距离、有温度”的兜底服务网络。强化村级党组织统筹功能，建立“党支部+业委会+社会组织”的“三驾马车”协同机制，织里镇云村通过助老联席会议盘活闲置用房，建成可容纳108人的区域性老年食堂，同步解决本地老人与外来务工人员家属就餐难题，使食堂成为基层治理“议事厅”与情感联结“枢纽站”。在东林镇等偏远区域试点“邻里助餐共同体”模式，依托“党员农户+专业机构+政策保险”的三级服务链，由村委筛选设立23个邻里互助点，为高龄留守老人提供“家门口”就餐服务，形成“低成本、可持续”的乡村助餐新范式。针对失能独居老人，创新“智慧助老一键通”服务体系，整合“2812348”热线平台、微信小程序与智能终端设备，构建“线上订餐—中央派单—就近供餐—上门送餐”的全流程智慧链路，实现特殊群体助餐需求“一键响应、闭环解决”，打通服务“最后一百米”。
二、下一步工作
下一步，吴兴区将直面老年人“吃饭难”系列痛点、堵点问题，以“三多举措”为抓手，精准发力，逐步完善老年助餐服务多元场景，营造层次更多元、菜品更多样、惠及人群更广泛的老年助餐服务体系，推动老年人助餐服务更加社会化、更可持续化发展，全面织密、织牢老年人助餐服务网络，让老年人轻松便捷享用“家门口”的幸福好滋味。
一是多管齐下，迭代升级助餐服务，让老年食堂“办得久”。完善“政府输血+企业造血+慈善加持”的运作模式，让助餐服务跳出财政依赖圈，为老年人助餐常态化发展注入持续动力。引导更多社会餐饮企业加盟，实现助餐市场化运作，用全人群服务利润反哺老年人就餐服务，为企业提升企业形象开辟新路径，达到政府、企业、家庭三方共赢。鼓励老年餐厅自我造血，为全人群提供就餐服务，拓展“一老一小套餐”、“家庭套餐”等更为丰富的就餐服务，实现自我可持续发展。
二是多元供给，满足老人个性需求，让老年食堂“办得好”。根据老年人需求，分层分类满足老人个性需求，将点位助餐由一餐制向两餐或三餐制拓展，并向休息日和节假日延伸，解决独居、空巢等老年人群体的就餐难题；依托2812348养老服务热线，通过24小时呼叫中心、手机订餐小程序、微信群等方式，全时段获取老年人就餐需求，实现家属远程代为点餐、老年人自主订餐等多重功能，让老年人家庭在家中动动手指头就能享受助餐服务；在偏远农村地区，迭代“村委+机构+党员农户+慈善+保险”的邻里助餐模式，破解农村老年人就餐难题。
三是多方监管，提升食堂管理水平，让老年食堂“办得精”。完善部门联动机制，实施老年食堂标准化、规范化管理，打造“后厨可观、食材可溯、安全可查、送餐可及、质量可评”的标准化助餐机构，让老人吃的更加安心；强化日常监督检查，畅通群众投诉举报处理渠道，建立退出机制和奖惩制度，确保服务质量和食品安全，让老年人吃得健康、舒心、放心。
再次感谢您对吴兴区养老事业发展的关心，在区委区政府的高度重视和社会各界的关心关爱下，吴兴区养老服务工作将迈上新的台阶。
湖州市吴兴区民政局
2025年6月18日